構建適應新質生產力發展的新型生產關系：科學內涵、邏輯進路、調適路徑

［摘要］新型生產關系概念的提出與新質生產力息息相關，發展新質生產力，必須形成與之相適應的新型生產關系。從科學內涵上看，新型生產關系在生產資料所有制、勞動者的相互關系和產品分配的形式方面實現了對傳統生產關系的突破與創新。從生成邏輯上看，其理論邏輯為馬克思主義經典作家關于生產力與生產關系的相關理論，歷史邏輯為中國共產黨調適生產關系的歷史實踐，現實邏輯是國內外復雜形勢變化的要求。應當從健全產權制度、構建高水平社會主義市場經濟體制、深化科技體制改革、深化教育培養體制機制改革等多方面入手，逐步構建適應新質生產力發展的新型生產關系。

［關鍵詞］新型生產關系；新質生產力；中國共產黨；調適路徑

［中圖分類號］D623［文獻標志碼］A［文章編號］2096-1308（2024）06-0005-09

一、新型生產關系的提出

“新型生產關系”作為馬克思主義生產力理論的新發展成果，是以習近平同志為核心的黨中央在全面把握我國經濟社會發展的相關趨勢以及現階段基本國情的基礎上，將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的理論創新成果，是中國共產黨對生產關系在認識上的新突破，為新時代全面把握科技革命、產業革命突破方向，加快推動經濟社會高質量發展，實現中華民族偉大復興具有重大意義。

“新型生產關系”這一概念的形成并非一蹴而就，其提出與發展和“新質生產力”息息相關。伴隨著新質生產力的不斷發展，對生產關系提出了新的要求。2023年9月習近平總書記在黑龍江考察期間，在總結我國現階段發展目標和國際形勢的基礎上，指出要“加快形成新質生產力，增強發展新動能”［1］。此后，習近平總書記多次對“新質生產力”這一概念相關的理論與實踐問題進行闡明論述，形成了有關“新質生產力”的相關理論。根據馬克思主義生產力與生產關系的矛盾運動規律，新質生產力發展必須有與之相適應的新型生產關系作為與生產力所配套的上層建筑，發展新質生產力，則必須構建與之相適應的新型生產關系。因此，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，發展新質生產力“必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”［2］，并指出了構建新型生產關系的方向和重點，涉及經濟體制、科技體制等方面改革，包括建設高標準市場體系、創新生產要素配置方式、提高對外開放水平和完善有關人才的相關機制，這是“新型生產關系”概念的首次提出。2024年7月黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》又進一步強調，要“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，“推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應”，為“加快形成同新質生產力更相適應的生產關系”，以完善生產關系促進生產力發展指明了方向。

總之，“新型生產關系”概念的提出是中國式現代化進程中的重大理論創新，體現了中國共產黨對馬克思主義相關理論的把握。要構建適應新質生產力發展的“新型生產關系”，則必須理解這一概念的科學內涵與邏輯進路，最終形成相關的調適路徑，真正做到發展和解放生產力。

二、新型生產關系的科學內涵

生產力與生產關系的矛盾運動規律揭示出，生產力的狀況決定生產關系。因此，新質生產力的發展則必然在生產、流通、分配及消費諸環節催生與之相適應的新的生產關系。而要厘清與之相適應的新型生產關系的科學內涵，出發點和落腳點則還是要回歸到“與新質生產力發展要求相適應”的要求中對新質生產力的相關內涵進行探討，從而研究出與新質生產力發展要求相適應的新型生產關系的科學內涵。

關于新質生產力的科學內涵，習近平總書記將其概括為“創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”［3］。相較于傳統生產力，“新質生產力”新在其擺脫傳統生產力發展路徑的束縛，其以科技創新為核心驅動力，通過科學技術的創新性突破推動生產效率的提高；新在其與新型產業關系密切，對推動戰略性新興產業和未來產業的發展與升級具有重要意義；還新在對各生產要素的創新性配置以及對勞動者、勞動資料、勞動對象的優化組合。從“質”的角度上，新質生產力是對傳統生產力質的躍遷，本質上代表未來生產力的發展演進方向，是符合新發展理念、為高質量發展服務的生產力，其核心標志在于實現經濟社會的高質量發展，這與片面追求經濟高速發展的傳統生產力具有顯著差異。

在對新型生產力的相關內涵有了初步認識后，則可以結合新質生產力的科學內涵對新型生產關系進行把握。具體來說，新型生產關系相較于傳統的生產關系實現了3個方面的超越。

在生產資料所有制方面，由于新質生產力中人工智能、大數據、云計算等高新技術的廣泛應用，我國當前相關生產資料的知識性、技術性的部分逐漸增加，數字化、智能化的新型生產資料不斷涌現。相較于傳統的生產資料，新型生產資料的知識、技術等要素含量增強，社會共享性的特點更為突出，具有一定的社會公共產品的屬性。因此，這就要求新型生產關系除了要在生產資料的所有制結構上強調進一步堅持和完善以公有制為主體的所有制外，還要進一步發展和補充混合所有制，確保生產資料的社會化，實現對相關資源的集中管理。

在勞動者的相互關系方面，智能化數字化的新型生產資料的投入使用增強了勞動者工作的積極性與創造性，新質生產力下對勞動者在技能、知識、智力等方面的要求也進一步提高，知識型、技能型的勞動者對于生產勞動的作用愈發突出，勞動者地位顯著增強。因此，新型生產關系高度重視勞動者的潛力與作用，重視勞動者尤其是創新型、技術型人才的相關勞動成果和勞動形式，注重通過調動勞動者的生產積極性與主動創造性來推動新質生產力的發展。

在產品分配的形式方面，新型生產關系強調按照多元化的方式對生產要素進行配置，在堅持按勞分配這一原則的基礎上，完善健全各要素參與收入分配的相關機制，尤其重視知識、技術等對新質生產力發展具有重要意義的相關要素在收入分配機制中的作用，通過完善相關機制調動社會群體的創造性與積極性。

作為適應新質生產力相關要求的生產關系，新型生產關系是社會主義生產關系的再躍升，是新質生產力發展過程中所形成的與之相適應的新的生產關系，是社會主義市場經濟體制下全面升級的生產、分配、交換、消費過程及其相互關系的總和。新型生產關系強調和鼓勵科技創新，力圖將新質生產力所形成的相關成果轉化為實現經濟社會高質量發展的巨大力量，為廣大人民群眾提供高質量的供給，滿足群眾日益增長的美好生活需要。

三、新型生產關系的邏輯進路

新型生產關系的生成邏輯主要源于三個方面：首先，馬克思主義經典作家關于生產力與生產關系的相關理論是新型生產關系的理論邏輯；其次，中國共產黨百年來探索生產力與生產關系的相關實踐為新型生產關系的形成提供了歷史邏輯；最后，當今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革加速推進，全面深化改革開放進入深水區，國內經濟高質量發展面臨挑戰與考驗，國內外形勢深刻變化，為新型生產關系的形成奠定了現實基礎。

1.理論邏輯：馬克思主義經典作家關于生產力和生產關系的相關理論

作為歷史唯物主義的重要范疇，馬克思主義認為，生產力是人類社會存在和發展的基礎，為歷史前進和社會進步發揮著決定性的革命力量。馬克思指出，生產力作為“一種既得的力量，是以往的活動的產物”［4］，不以人的自由意志為轉移，而是社會實踐過程中的客觀力量。同時，馬克思還在《政治經濟學批判（1857—1858年手稿）》中強調，生產力是“隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的”［5］。科技上的突破與發展推動新的先進技術融入生產過程，最終影響生產力的形式及其作用。因此，中國式現代化相關實踐的展開，伴隨著互聯網、人工智能、大數據等新的技術逐漸發展并被運用到生產過程中，則必然催生與之相適應的新質生產力。馬克思認為，生產關系即“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系”，是同物質生產力的“一定發展階段相適合的生產關系”［6］。馬克思根據生產資料占有形式的不同，將其分為以生產資料私有制為基礎的生產關系和以生產資料公有制為基礎的生產關系。對于新型生產關系而言，其本質上屬于馬克思主義生產關系理論中以生產資料公有制為基礎的社會主義生產關系的一類最新形態。

對于生產力與生產關系之間的關系，馬克思認為“人們生產力的一切變化必然引起他們的生產關系的變化”［7］，強調生產力的改變必然會造成生產關系的改變。而當社會的物質生產力發展到一定階段后，則會與“它們一直在其中運動的現存生產關系或財產關系（這只是生產關系的法律用語）發生矛盾”［8］。如果原有的生產關系不能適應生產力發展變化的需要，最終則由原本生產力的發展形式轉而變為阻礙生產力發展的桎梏。列寧也同樣強調，“只有把社會關系歸結于生產關系，把生產關系歸結于生產力的水平，才能有可靠的根據把社會形態的發展看作自然歷史過程”［9］。根據馬克思主義經典理論中的相關論述，新質生產力作為一類新的生產力，它的出現必然帶來生產關系的調整與改變，如果原有的生產關系不能適應新質生產力帶來的新變化，則會阻礙社會進步與發展，因此，必須構建適應新質生產力的新型生產關系。而新型生產關系，則是在保持社會主義生產資料公有制的基礎上，對社會主義市場經濟條件下傳統生產關系中的各要素及相互關系進行新的調整塑造后，所形成的生產、分配、交換、消費過程及其相互關系的總和。從這一角度來看，新型生產關系在社會主義生產關系的范疇之內，但又根據社會發展的實際情況不斷創新調整，是在中國式現代化實踐中形成的社會主義生產關系的最新范疇。

2.歷史邏輯：中國共產黨百年來調整生產關系的相關歷史實踐

作為馬克思主義指導下的共產主義政黨，中國共產黨自成立以來，便在馬克思主義生產力和生產關系理論的指導下，結合歷史實踐，在革命、建設和改革的不同時期高度重視生產力與生產關系演進態勢的變化，積極探索符合中國國情與生產力發展要求的生產關系，積極主動變革和調整生產關系，推動生產力的進步與發展，取得了一系列成果。

毛澤東在《讀蘇聯〈政治經濟學教科書〉的談話》中指出：“一切革命的歷史都證明，并不是先有充分發展的新生產力，然后才改造落后的生產關系，而是要首先造成輿論，進行革命，奪取政權，才有可能消滅舊的生產關系。”［10］中國共產黨自成立之初，便在其綱領中提出通過革命消滅私有制，以革命的形式來打破地主階級和資本家占有生產資料的制度，沒收剝削階級的生產資料。但由于我黨早期對于國情的認識不足，缺乏相關的革命經驗，因此在建黨初期并未取得較大成效。直至土地革命時期，中國共產黨逐漸意識到調整生產關系的重點在于開展土地革命解決農民土地所有制的問題，即“用‘平民式’的革命手段來解決土地問題”［11］。此后，無論是抗日戰爭時期還是解放戰爭時期，中國共產黨都始終堅持這一觀念，開展調適生產關系的相關實踐。

社會主義革命與建設時期，中國共產黨又進一步調整生產關系，在消除舊有的封建生產關系的同時，逐漸構建起以計劃經濟為主的經濟體制和社會主義公有制的所有制形式。這一時期，中國共產黨首先通過土地改革變革了封建社會生產關系，并在此后逐步構建與社會主義相適應的生產關系。這一階段，毛澤東在分析我國基本的生產力發展水平后，提出要形成符合社會主義要求的生產關系，“逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造”，最終“逐步改變生產關系”。［12］這一路線符合過渡時期當時我國的生產力發展水平，并為變革現有生產關系狀況指明了方向，奠定了生產資料社會主義所有制唯一的經濟基礎的地位。社會主義三大改造完成后，中國共產黨構建的以公有制為基礎、以按勞分配為原則的社會主義基本經濟制度，體現了以毛澤東為代表的中國共產黨人對社會主義生產關系的認知與規劃。

此后，在改革開放和社會主義現代化建設時期，中國共產黨人則在吸取經驗教訓的基礎上，針對改革開放的新形勢，在堅持社會主義制度的基本前提下，解放思想，實事求是，對社會主義生產關系進行進一步的調整與完善，極大促進了生產力的發展。從改革開放初期在農村地區實施家庭聯產承包責任制，在城市地區開展經濟體制改革，到黨的十四大明確生產關系改革的目標為建立社會主義市場經濟體制；［13］246從黨的十五大明確我國的基本經濟制度為公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，［13］633再到黨的十六大提出的勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，中國共產黨始終在堅持社會主義基本制度的前提下調整與完善生產關系，以適應生產力發展的客觀要求。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央立足于高質量發展的要求，逐步調整和完善生產關系。針對農村地區的生產關系，中國共產黨圍繞鄉村振興的相關要求，根據集體經濟發展的需要，在不變動原有土地集體所有制的基礎上，完善土地三權分置，開展農民股份合作，逐步發展和完善新型集體經濟。在城市地區，則重點深化國有企業改革，并推動公有制與非公有制經濟協調發展。在政府和市場的關系問題上，強調經濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關系，指出要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要“更好發揮政府作用”。此外，還提出了要構建高水平社會主義市場經濟體制。

3.現實邏輯：國內外形勢的深刻變化是調整生產關系的必然要求

當今世界正面臨百年未有之大變局，國內外形勢的深刻變化使得形成適應新質生產力發展要求的新型生產關系成為必然之舉。從國際形勢來看，全球政治經濟格局與新一輪科技革命、產業革命的浪潮加速推進交錯影響，各國之間的競爭與博弈加劇。各國力圖通過在科技領域形成和掌握新質生產力來提高本國的競爭力與綜合國力。從國內角度看，我國部分新興產業和未來產業發展基礎本就較為薄弱，自主創新能力相對不足，一些核心技術對外國的依賴程度較高，面臨特殊情況，易導致出現“卡脖子”的尷尬局面。同時相關政策也不夠完善，市場準入門檻較高，政策手續較為復雜，限制了新型科學技術通過與市場需求對接轉化為現實生產力。此外，人才隊伍規模也不夠充足，尤其是對新質生產力發展起重要作用的新型勞動者規模不足，這些情況都對實現高質量發展帶來挑戰與考驗。

總之，解決國內外復雜情況對新質生產力發展帶來的挑戰，必然要從調整生產關系的角度入手，不斷構建現代化的產業結構，變革人才培養相關機制，加快形成適應新質生產力發展所需要的新型生產關系，從而解決阻礙新興產業和新興技術發展的相關障礙，以應對“卡脖子”問題，并追趕新一輪科技革命的浪潮前沿，最終推動新質生產力的發展。

四、構建適應新質生產力發展的新型生產關系的調適路徑

為適應新質生產力的發展要求，構建與新質生產力發展相適應的新型生產關系，在總體原則上，首先要堅持中國共產黨的全面領導，保證生產關系的社會主義性質；其次，要堅持實事求是、與時俱進的原則，一切從實際出發，立足國情實際，構建符合我國實際國情、能夠解決實際問題的新型生產關系，真正做到推動新質生產力的發展；再次，在構建新型生產關系的過程中，要始終以人民為中心，努力解決人民群眾關心的重點問題，同時尊重人民群眾首創精神，吸收廣大群眾的智慧。具體來看，構建適應新質生產力發展要求的新型生產關系的調適路徑，可以從以下幾個方面入手。

1.從所有制入手，全面深化產權體制改革，發展完善現代產權制度

在生產關系的各部分中，生產資料的所有制尤其是產權問題尤為重要，在生產關系中居于決定地位，因此，構建新型生產關系，必須重點從所有制角度入手，構建現代產權體系。新質生產力中各生產要素與傳統生產要素相比，具有較強的科技性、知識性，配置形式靈活多樣，尤其是數據等生產資料，其本身具有一定的社會公共產品的屬性，且知識、技術等要素含量較強，因此該類生產資料的相關產權與傳統生產資料相比更難以劃分。這決定了必須對傳統產權制度進行改革，推動產權制度的與時俱進，形成與新質生產力相適應的產權制度體系。

一方面，明晰新質生產力條件下的產權制度體系，必然要堅持“兩個毫不動搖”，這是深化產權體制改革的前提。在堅持這一前提的基礎上明晰數據產權，針對新質生產資料中科學技術等因素不能較好轉為實際生產力的問題，要合理配置科技成果，提升知識產權轉化的成效，構建數據產權制度，在生產、分配、流通、消費各環節對新質生產資料進行合理的配置。針對新質生產資料的特殊性，在構建其相關產權的過程中，應弱化對傳統生產資料所持的所有權觀念，更多強調對新質生產資料在經營、加工、使用過程中的權責劃分，從而激發各類新質生產要素的流動，激發其轉化為實際生產力的能力。另一方面，針對新質生產資料較強的數據性、知識性、技術性特點，要做好立法保護，健全保護知識產權相關的法律法規，明晰其產權歸屬問題，推進知識產權高質量發展。根據現實需要和相關實際案件情況，吸納國外先進的相關經驗對現行的產權法律法規進行修訂，并針對新的領域和新出現的問題有序開展立法工作。

2.構建高水平社會主義市場經濟體制，推進各生產要素自主有序流通

在構建適應新質生產力的新型生產關系的過程中，重點任務之一在于推進各生產要素的流通。而要做到生產要素自主、有序地流通，推動資源的合理配置，則要從市場、政府兩個角度出發，發揮它們在資源配置中的重要作用。要發揮二者的作用，則需處理好二者的關系，這又觸及經濟體制改革的核心。因此，必須加快構建高水平的社會主義市場經濟體制，合理發揮市場和政府在資源配置中的重要作用，推進各類生產要素自主有序流通，完善新型生產關系，促進新質生產力的發展。

推進各類要素的自主有序流通，一方面，要在保證傳統的生產要素正常流通的情況下，發揮市場“無形的手”的作用，推動該類生產要素價值的提升，同時也要發揮政府的管理作用，避免相關資本過度無序涌入，確保各類傳統生產要素市場有序健康發展；另一方面，著力于解決新型生產要素市場機制建設不夠完全的問題，發揮政府“有形的手”作用，從政策方面入手，解決新型生產要素市場規則建設滯后、入市機制不夠完善的問題，完善數據、資源環境市場交易準入機制，破除地方性的保護政策，對部分行業實施嚴格的反壟斷舉措，促進各類新型生產要素在各地區、各行業之間的流通，將各類優質的生產要素優先滿足新質生產力的需求，推進全國統一大市場建設。

3.深化科技體制改革，發揮舉國體制優勢

先進的科學技術對新質生產力發展具有重要作用，尤其在當今世界錯綜復雜的形勢面前，各國之間關于新興技術的爭奪尤為激烈。面對這一情況，深化科技體制改革，發揮舉國體制優勢，突破當前所面臨的相關技術障礙，便成為發展新型生產關系，推動新質生產力發展的重點突破口。

具體來說，在科技管理模式層面，優化科技管理體制，提高行政效率，減少相關干預，建立靈活高效的科研管理機制。針對當前所面臨的“卡脖子”問題，一方面要加強基礎研究投入，支持高校和科研機構進行長期、前瞻性的基礎研究，鼓勵多學科交叉融合，建立跨學科研究平臺，促進新興技術的綜合創新。此外，還要完善科技創新激勵機制，健全科技評價體系，逐步構建以創新質量、實際貢獻和長期影響為核心的科技評價體系。另一方面則應集聚國家戰略科技力量，以國家重大科技項目為牽引，聚集科技人才和資源，并以此為契機促進政府、企業、高校和科研機構密切合作，形成多元化的科技創新投入體系，共同推動科技創新和技術突破。此外，針對相關科技成果未能及時轉化為實際生產力這一現實問題，則應建立產學研用一體化機制，促進相關技術與市場需求對接；建立科技創新需求平臺，打通創新成果轉化通道；建立科技成果轉化服務體系，幫助科研成果迅速產業化。通過以上多方面的努力，可以構建起適應新質生產力發展的新型生產關系，推動中國經濟的高質量發展，實現科技自立自強，搶占全球科技創新的戰略制高點。

4.深化教育培養體制機制改革，發揮人才創新的能動性

加快構建與新質生產力發展相適應的生產關系，還要深化教育培養體制改革，充分發揮教育在高素質人才培養中的基礎支撐作用和人才對科技創新的關鍵引領作用，充分發揮新型勞動者創新的能動性，促進新質生產力發展。

在教育培養體制機制的改革上，要調整學科與培養模式，優化高校學科設置和人才培養模式，特別關注基礎學科、新興學科和交叉學科的協同發展，尤其加強人工智能、大數據等新興領域的人才培養，確保教育體系與科技發展需求相適應。同時推進產教融合，加強高校與企業的合作，培養具備創新思維和實踐能力的新型勞動者，通過校企合作的形式，推動科研成果轉化落地，滿足相關企業需求，促進產業升級。在教育資源的配置上，要加大投入，精準配置教育資源，提升教育普及率和質量，推動教育信息化建設、基礎設施建設以及相關師資建設。在激發人才活力、發揮人才創新能動作用方面，政府、企業、社會則需共同努力：政府需優化人才管理和流通流動相關機制，完善以創新為核心的人才評價體系，建立高水平的人才培養和集聚平臺；企業則要努力搭建與高校、科研機構之間的人才集聚平臺，引進更多高素質人才，強化企業發展的智力支持并解決新型人才在就業等方面的問題；社會則需要努力形成重視勞動、知識、人才和創造的社會輿論氛圍，營造尊重人才的良好環境。只有三者共同努力，促進人才在各領域積極貢獻，才能為構建新型生產關系提供強大動力。

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〔責任編輯：杜娟〕

［收稿日期］2024-09-08

［作者簡介］周軍（1984），男，江蘇蘇州人，講師，碩士，從事科研管理與高校科技創新研究。