中國共產黨領導農田水利的政策演變、重大成就與基本經驗

摘 要：善治國者必治水，善為國者必先治水。水利是農業的命脈，中華民族有著歷史悠久的治水興水文化傳承，因此中國共產黨自成立起就將農田水利作為三農發展的頭等大事。回顧中國共產黨自成立以來的農田水利工作，梳理波瀾壯闊的政策演變歷程，分別呈現促生產的革命指向、運動化的曲折前行、市場化的改革創新、生態觀的全面統籌等階段特征。中國共產黨自成立以來，帶領人民進行了廣泛而持久的農田水利建設，取得了農田灌排工程體系不斷完善、灌排設施管理體制機制優化、農田水利改革創新發展深化、農田水利人才隊伍培養壯大等重大歷史成就，積累了堅持以馬克思主義為指導、堅持黨的全面領導、圍繞黨和國家中心任務等基本經驗。繼往開來，總結歷史經驗，以期為當前“加快建設農業強國、推進農業農村現代化”進程中的農田水利政策改革提供重要借鑒。

關鍵詞：中國共產黨；農田水利；政策演變；重大成就；基本經驗

一、引言

中國共產黨自成立以來，領導人民興水利、除水旱、保生產、惠民生，貫穿革命、建設、改革、復興各個時期，充分發揮社會主義制度優越性，成功走出一條具有中國特色的農田水利現代化道路，為促生產、御災害和保糧食提供了有力保障。新民主主義革命時期，我黨領導革命根據地人民開展大生產運動，有組織有計劃地興修水利，極大地促進了農業生產發展，有效地保障了糧食供給，從荒無人煙到沃土千里，在南泥灣的墾荒中，農田水利基本建設發揮了至關重要的作用。社會主義革命和建設時期，中國共產黨領導全國人民進行了大規模的群眾運動式的興修水利和整治河道，從而使得農田水利事業有了長足進步。改革開放和社會主義現代化建設新時期，隨著市場化進程的進一步推進，國家對農田水利進行了體制機制改革，包括農田水利建設模式、工程單位企業化改制和農田水利收費制度改革。中國特色社會主義新時代，在習近平生態文明思想的指引下，我國農田水利事業發生歷史性變革，堅持人與自然和諧共生和節水優先的理念，水資源利用方式與水資源配置格局不斷優化，水旱災害防御能力整體提升。數據顯示，中華人民共和國成立以來農田水利事業實現跨越式發展，有效灌溉面積從1949年的15928.7千公頃增長到2021年的69625.35千公頃，年均增長率為2.07%，有效灌溉面積占農作物播種面積比重也從12.82%增長至41.27%（見圖1）。農田水利對于我國經濟發展和農業生產的重要性不言而喻，因此全面梳理中國共產黨農田水利政策演變，從大歷史觀視角系統總結其歷史成就與經驗啟示，具有重要現實意義和深遠歷史意義。

二、中國共產黨領導農田水利政策演變階段特征

不同歷史階段，我黨面臨的主要矛盾、擔負的歷史使命和主要任務不同，農田水利政策的重點也不同，具有鮮明的階段特征。中國共產黨自成立以來，農田水利建設經歷了工程水利、資源水利與生態水利三個階段，對農業用水資源的認識逐步深化。

（一）新民主主義革命時期（1921—1949）：促生產的革命指向

新民主主義革命時期，中國共產黨的中心任務帶有濃烈革命色彩，在推翻三大主義的偉大征程中，大力發展農業生產，依靠廣大人民群眾展開了大量的農田水利活動，積累了有益的歷史經驗，有力支持了革命根據地的經濟和民生。中國共產黨成立之后，在一系列綱領和決議中，將農田水利列入重要任務，明確實施措施。1923年6月，中國共產黨第三次全國代表大會召開，通過了《中國共產黨黨綱草案》，第一次把水利納入黨的綱領。為發展農業生產，為革命戰爭提供了強有力支持，在中國共產黨的領導下，中央蘇區實施了修建大量水庫水塘、組織各區鄉政府成立水利委員會、組織春耕夏耕運動、植樹造林防止水土流失等一系列農田水利措施，在長期生產實踐中形成了相對成熟的引水、蓄水、攔水等農田水利技術。1932年，中央工農民主政府頒布了《經濟財政問題決策》，提出：“蘇維埃須鼓勵群眾去辦理開通水圳、修筑堤岸的種種水利建設事業”。[1]1933年的農業收成較1932年增加了近20%[2]。1934年，毛澤東在第二次全國工農代表大會上提出了“水利是農業的命脈”的論斷，深刻鮮明地闡釋了農田水利在農業生產中的重要性，在這一論斷的影響之下，各革命根據地的農田水利建設迅速發展。解放戰爭期間，在中國共產黨的正確領導下，冀魯豫和渤?？谷崭鶕氐娜嗣瘾I石獻糧修復黃河堤防，抵御住了國民黨軍隊的大肆破壞，進入了人民治黃新時代。最后在1949年9月21日通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，第34條為“應注意興修水利，防洪防旱”，充分踐行了共產黨人重視農田水利的初衷。

（二）社會主義革命和建設時期（1949—1978）：運動化的曲折前行

社會主義革命和建設時期，我國農田水利建設經歷了六個階段，1949—1952年的恢復起步階段、1953—1957年的首個五年計劃初見成效階段、1958—1961年的“大躍進”高潮迭起階段、1962—1965的調整鞏固階段、1966—1976年的文革時期曲折徘徊階段、1977—1979年的恢復加強階段。這一時期依靠政治運動和行政手段，全國發動與組織群眾力量大興農田水利，依靠農民投工投勞修建了大量的堰塘、小型水庫。中華人民共和國成立之初，農業部下設農田水利局，1952年農田水利部劃歸水利部，由水利部統管全國水資源開發、管理和防洪除澇工作。1949—1952年主要通過開渠、挖溝、打井、修堤等方式，恢復和發展防洪、灌溉、排水、水力、疏通河道等水利事業，1953年后開始大規模水利工程建設改造，大型水庫和灌區陸續開工。1953—1957年，國家農田水利建設工作穩步推進，發動群眾的積極性、尊重群眾的創造性、總結群眾的經驗，提高了抗水旱災害能力，農業合作化運動發展迅速，組織化運動在農田水利建設中的優越性凸顯。1958—1961年，“大躍進”時期，按照農田水利工作的“三主方針”，掀起了群眾興修水利的高潮，全國陸續興建了許多大型水庫和灌區，淮河、海河、遼河等流域大中型水庫900多座，灌溉面積從4億畝增加到5億畝，大部分工程發揮了很大作用[3]。1962—1965年，按照“大、小、全、管、好”的“ 三五”工作方針，國家對“大躍進”時期的遺留問題進行調整，廢除了大量阻水工程，加大排水出路，農田水利工作逐步恢復。1966—1976年，農田水利事業受到文化大革命的巨大沖擊，一度陷入停滯狀態，水利基礎設施遭受嚴重破壞，2250座水庫垮壩。盡管如此，這一時期仍然在山水田林路綜合治理、大中型灌溉排水工程方面取得一定成效。在1970年周恩來總理召開北方地區農業會議后，農田水利工作開始步入正軌。1977—1979年，召開了三次全國農田基本建設會議，堅持農田基本建設這一主線，在國家經費和物資的支持下，修建了大量田間工程，維修、加固和配套了大量中小型水利，增加3000萬畝灌溉面積、1500多萬馬力機電排灌動力，農田水利管理工作也逐漸加強[4]。計劃經濟體制下的農田水利建設，在借助人民公社政社合一的集權模式、生產隊為基礎的集體經濟、中央政府行政手段控制與分配資源等優勢條件下，取得長足進步。強大有力的組織保證、宏觀有序的資源分配、源源不斷的勞力資源、統籌一致的輿論支持，是這一時期農田水利建設克服自然災害、政治動蕩、資金短缺、人才匱乏的重要法寶。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期（1978—2012）：市場化的改革創新

改革開放和社會主義現代化建設新時期，農村體制改革背景下，亟待適應社會主義市場經濟體制的農田水利體制機制。隨著改革開放的不斷深入，農田水利組織、體制均發生不同程度變化，包括基層水利管理機構體制、水利工程管理體制、農田水利收費制度等，國家采取以市場化改革為取向的政策改革措施，以此推進農田水利市場化和農業用水市場化。這一時期歷經1980—1989年的改革創新階段、1990—1998年的深化改革階段和1999—2012年的稅費改革階段。1980—1989年的農田水利建設，根據工作重點可分為前后兩階段，先抓體制機制改革和經濟效益再開展建設工作，1983年召開的全國水利會議明確將“加強經營管理，講究經濟效益”作為工作方針，隨著多種農業生產責任制的建立，農田水利也出現了不同形式的責任制，加強了對現有灌排工程的維修配套和技術改造。1988 年國家出臺了《中華人民共和國水法》，水利部也制定了《關于依靠群眾合作興修農村水利的意見》，次年國務院發布《關于大力開展農田水利基本建設的決定》，一系列國家政策措施的出臺實施推動我國農田水利事業進入大力改革創新、注重經濟效益、治水有法可依的新階段，專業管理和群眾自主管理體系逐步完善，農田水利收費制度逐步健全，“重建設，輕管理”的情況得到較好地緩解。20世紀90年代初，農村稅費改革全面推進，國家啟動了以市場化為取向的水利體制改革，農田水利建設形勢也隨著出現重大變化，中央和地方都針對農民出積累工和水費征收辦法出臺了政策，明確了農田水利建設的主渠道為農民投工投勞，是人民公社體制解體后國家對農田水利建設模式的制度改革探索創新[5]。2000年初，中共中央決定在安徽省進行試點，中共中央國務院正式下發《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，明確了以“三個取消，一個逐步取消，兩個調整和一項改革”為主要內容的農村稅費改革。農村稅費改革后的農田水利政策，以市場化為導向，以水利的可持續發展為基礎，為農田水利建設提供了更多政策支持。2004—2011年，中央出臺8 個“一號文件”強調了農田水利設施建設的重要性，不斷加大投入支持農田水利建設。

（四）中國特色社會主義新時代（黨的十八大以來）：生態觀的全面統籌

黨和國家領導人歷來重視農田水利建設，黨的十八大以來，習近平總書記曾多次強調農田水利對農業發展和糧食生產的重要性，并對加強農田水利建設提出要求。例如習近平總書記2014年5月在河南考察時提出，糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策；2015年2月在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上提出，要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設；2020年2月對全國春季農業生產工作作出重要指示強調，要加強高標準農田、農田水利、農業機械化等現代農業基礎設施建設。黨的十八大以來，我國農田水利建設進入生態水利階段。習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，在習近平總書記“人與自然是生命共同體”“山水林田湖草沙是不可分割的生態系統”“共同構建地球生命共同體”等生態文明思想的指引下[6]，不斷加強農田水利的大規模建設支持力度，農田水利改革試點示范和實踐探索取得顯著成效，組織形式、投資體制、農業水價、產權制度、管護機制、基層水利服務體系方面實現巨大進步，農田水利建設也成為歷年中央一號文件的重要內容。例如2012年提出的“繼續增加中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金”“創新農田水利建設管理機制”，2013提出的“大力發展高效節水灌溉”“加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策”，2015提出的“開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式”“推進農業水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗”，2019提出的“推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設”，2022年提出的“修復水毀災損農業、水利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護”，這些政策堅持了習近平生態文明思想的系統觀念，推動了新時期我國農田水利建設的高質量發展。

三、中國共產黨領導農田水利取得重大歷史成就

自中國共產黨成立以來，在中國共產黨領導下，我國農田水利取得了重大歷史成就。在工程管理體制機制方面，排灌工程體系完善、設施管理機制優化；在水利改革創新方面，改革創新深化、節水科技創新；在人才隊伍建設方面，教育體系不斷完善、專業人才培養壯大；在精神文明建設方面，馬克思主義生態觀豐富發展、精神財富得以弘揚。

（一）農田灌排工程體系不斷完善

自中國共產黨成立以來我國農田水利建設蓬勃發展，農田灌排工程體系不斷完善，有效促進了我國的農業生產。不同時期的工作重點內容各異，1949年之前，我國農田水利基礎設施嚴重落后，灌排能力還無法滿足農業生產的需要，導致糧食生產能力難以提升。中華人民共和國成立后各級政府高度重視農田水利建設，從20世紀50年代的修堤建庫筑閘、抗旱除澇、改良土壤的基礎性工作，到60—70年代的大中型水庫、機電排灌、旱澇堿綜合治理等的大規模農田水利建設，再到80年代后的農田灌排技術、灌排經濟分析和限水優化灌溉等節水灌溉配套措施和技術發展，這些政策措施大幅提高了我國的灌溉用水效率效益[7]。21世紀以來，我國持續加強農田灌排基礎設施建設，加強大中型灌區續建配套與現代化改造，完善灌溉水源工程，優先將大中型灌區建成高標準農田，打造一批現代化數字灌區[8]。截至2023年，我國建成7300多處大中型灌區，形成了相對完善的蓄、引、提、輸、排工程網絡體系，受災面積與成災面積比重逐步下降，見圖2。

（二）灌排設施管理體制機制優化

首先，灌排設施管理體制機制逐步優化。從20世紀70年代前的國家投入，到20世紀80年代中期的灌區管理以國家管理為主，到20世紀90年代中期的灌區管理單位自主經營，再到當前的管理體制多元化探索，我國灌排設施管理體制機制經歷了漫長的優化過程。其次，基層服務體系不斷完善。自中華人民共和國成立以來，“建立和充實縣一級機構”等水利基層組織成為農田水利建設的重要任務。20世紀50—70年代，還不具備建立社、隊一級基層水利組織的條件，直到1978年，灌排設施管理基層隊伍才逐漸建立，各地設置水利站和大隊管水員。20 世紀90年代，我國農田水利管理體制和基層服務體系網絡基本形成。興修農田水利的公共政策具有人本內涵和意蘊，得到政府和廣大人民群眾尤其是農民的廣泛支持[9]。這其中出現諸如農民用水協會等社會組織，盡管許多因欠缺經費未能善終，但作為基層體系的一部分，依然為抵御水旱、促進高產貢獻了力量。在灌排管理體制保障下，1985—2021年，我國灌區有效灌溉面積由20777千公頃增長至35499千公頃，水庫數由83219座增加至97036座，水庫容量由4301億立方米增加至9853億立方米（見表1）。

（三）農田水利改革創新發展深化

自中國共產黨成立以來，隨著農田水利建設規模的逐步擴大，改革創新不斷發展深化。新民主主義革命時期，我黨堅守改良水利、為民謀利的初心，在水利水電工程實踐、管理方式上進行了有益探索，為中華人民共和國成立后的農田水利改革創新創造了有力條件。社會主義革命和建設時期，我黨把興修農田水利作為發展農業生產的主要措施，確立了農田水利建設的基本思路，下大力氣領導組織農民開展建設，出臺政策措施數量居各時期之最，大中型水利工程由專門管理機構負責，小型水利工程由基層用水組織負責，采取分散用水和合作用水，提高了農田灌溉的效率。改革開放和社會主義現代化建設新時期，國家深入推進農田水利管理責任制改革、水費改革和多種經營、小型農村水利產權制度改革、農民用水戶協會試點改革、國有大中型灌區泵站管理體制改革，通過以工代賑和農業綜合開發增加農村水利投入，恢復和加強基層水利服務體系，建立了農田水利基本建設新機制，取得了顯著成效。黨的十八大以來，各地深入貫徹落實中央全面深化改革決策部署，積極推進農田水利改革試點示范，在組織形式、投資體制、農業水價、產權制度、管護機制、基層服務等方面積極進行實踐探索，農田水利走上高質量發展道路。

（四）節水高效環保科技創新加快

中國共產黨成立以來我黨高度重視推廣節水技術，節水高效環保科技創新加快。從中華人民共和國成立初期不斷發展的多種形式的渠道防滲，到20世紀60年代逐步推廣的低壓管道輸水方法，到20世紀70年代的噴灌技術發展熱潮和膜上灌技術普及，再到20世紀80年代的微灌技術設備水平提升，我國節水灌溉技術不斷發展。尤其是20世紀90年代以來，借助現代工業裝備和技術，同步推進農業節水與生物節水，節水高效環?？萍及l展越來越快，改變了傳統農田水利粗放的地面灌溉方式方法，農田水利發展空間和服務能力不斷拓展。滴灌、噴灌、霧灌、水肥一體化灌溉、集雨灌溉等高效節水技術，以及地膜覆蓋技術、抗旱保水技術、膜上灌等農藝節水技術，迅速推廣應用，農業用水精細化、職能化水平不斷提高，農業用水效率全面提升。

（五）農田水利人才隊伍培養壯大

中國共產黨成立以來，我黨堅持人才為本的戰略理念，通過加強科技研發、教育培訓、體制建設、機構建設等方式，培養出源源不斷的農田水利人才隊伍，引領、支撐和保障了黨的農田水利事業持續發展?？傮w來說，農田水利人才隊伍包括專業技術人才、行政管理人才、基層水利組織人才等，從事農田水利科技研發、技術推廣、設施管理等工作。中華人民共和國成立前，一些高等學校已經建立了農田水利專業學科，中華人民共和國成立后成立了水利高等院校和一批中等水利專業學校、技工學校、職工學校，農田水利教育隨著農田水利事業的發展而發展?！拔幕蟾锩逼陂g，我國農田水利人才培養遭到破壞，導致了后期的專業人才斷層情況。20世紀80年代，我國初步形成了規?；霓r田水利教育體系，20世紀90年代，由于院校合并或專業取消，招生人數有所下降，專業人才出現短缺，難以滿足基層需求。21世紀以來，在人才優先發展戰略支持下，國家連續出臺農田水利人才隊伍建設的政策措施，實施專家人才庫、創新團隊、培養基地、梯隊建設等人才行動，提高了培養的精準性和實用性，農田水利人才隊伍建設進入新階段。此外，經過多年發展，農村水利基層隊伍在20世紀90年代也逐步形成網絡，區鄉（鎮）水利（水保）管理服務站的體系不斷完善，培養鍛煉了大批設施管理管護、科技推廣人才。

（六）馬克思主義生態觀豐富發展

農田水利發展歷程，是中華民族偉大復興進程中精神文明建設的重要一環，是堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的體現，充分體現了共產黨人一以貫之的歷史唯物主義認識論和方法論。中國共產黨長期奮斗歷程也是始終堅持以馬克思主義生態文明思想為指導，在不同的歷史時期開展形式多樣、鮮活生動的生態文明建設實踐的艱辛歷程。這一歷程先后經歷了革命戰爭年代樸素的生態文明建設實踐、社會主義建設初期對生態文明建設的奮力探索、改革開放至黨的十八大生態文明建設的穩步推進、黨的十八大以來生態文明建設的全面深化四個階段。隨著農田水利建設的不斷推進，中國化馬克思主義生態觀得到了豐富發展，必將為全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化、新時代農田水利高質量發展提供堅實支撐。

（七）共產黨人精神譜系得以弘揚

自中國共產黨成立以來，在農田水利中體現了偉大建黨精神與共產黨精神譜系。大批水利英模留下了寶貴的精神財富，塑造了共產黨人的精神譜系，包括南泥灣精神、紅旗渠精神、北大荒精神、塞罕壩精神、抗洪精神、脫貧攻堅精神等。八路軍戰士利用水源打壩蓄水、修筑水渠、開發稻田，艱苦奮斗、自力更生，南泥灣由荒無人煙變為稻花飄香；30萬林州人民十載春秋戰天斗地，自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻，在太行絕壁鑄就人工天河；百萬墾荒大軍獻身農墾事業，自力更生、艱苦創業、勇于開拓、甘于奉獻，將茫茫沼澤變為機械化國營農場。除害興利，水利歷來關系國治邦安，黨領導人民進行農田水利建設，保障農業生產和糧食安全，鑄就了共產黨精神譜系，跨越時空、歷久彌新，這些精神始終激勵著人才投身農田水利，指引著共產黨人奮勇向前。

（八）農田抗災減災能力持續提升

農田水利建設可以調節區域水情，是有效應對水旱災害的主要措施之一。自中國共產黨成立以來，我黨帶領人民群眾開展了大量水利設施建設，水旱災害防御能力持續提升，跳出了災害內亂的歷史因果循環。新民主主義革命時期，我黨有計劃有組織地發展革命根據地的農田水利事業，開渠筑壩、打井抗旱，建成裴莊渠等一批重點水利工程。社會主義革命和建設時期，在毛澤東同志“要把農業搞上去，必須大興水利”“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”等指示下，我黨在1949年初就制定了“防止水患，興修水利”“興修水利，發展灌溉，防治水旱災害”等方針政策，自1952—1980年，水利建設投入近800億元，建成大量防洪、灌溉、排澇、發電等工程設施，其中大型水閘241座、大中小型水庫56000座、塘壩640萬座、機電井209萬眼等，這些水利工程有效控制了災害的發生[10]。改革開放和社會主義現代化建設新時期，由于工程老化，導致20世紀80年代農田灌溉面積徘徊不前，抗災能力有所下降，隨著市場化改革不斷推進，農田水利建設蓬勃發展，災害防御能力也不斷提升。黨的十八大以來，國家高度重視農業防災減災救災工作，在習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水新思路的指引下，各地不斷加快高標準農田建設、加強農田防汛抗旱基礎設施建設，截至2023年年底，全國累計建成高標準農田超10億畝、各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農田水利設施2700多萬處，農田抗災減災能力明顯提升。

四、中國共產黨領導農田水利基本經驗總結

自中國共產黨成立以來，在黨的領導下我國農田灌溉工程投入不斷加大，有效灌溉面積逐漸增加，保障農業生產和糧食安全的基礎更加牢固，逐漸形成了具有中國特色的農田水利發展道路。之所以取得了重大歷史成就，是因為我黨始終堅持人民至上的執政理念，在理論上堅持創新發展、在實踐中注重經驗總結，包括堅持以馬克思主義為指導、堅持黨對農田水利的全面領導等基本經驗的總結，對于新時期農田水利的高質量發展具有重大意義。

（一）堅持以馬克思主義思想為指導

中國共產黨的治水理念，是對馬克思主義生態觀的豐富和發展。馬克思主義的生態文明觀，以人與自然的辯證關系為核心，揭示了自然與人、自然與社會、自然與歷史之間的相互依存、相互作用的辯證關系。十七大報告首次提出的“建設生態文明”是對馬克思主義生態文明觀的繼承和發揚，同時也給農田水利建設帶來了新機遇。水資源是社會發展和人類文明進步的控制性要素，是人類文明和生態文明的根本基礎和重要載體。只有堅持馬克思主義的生態文明觀和科學發展觀，通過對水資源的合理開發、優化配置、節約利用、有效保護和科學管理，實現用水安全、防洪安全和生態安全，增強水資源、水利對經濟社會可持續發展的保障能力，才能為生態文明建設提供有力支撐。

（二）堅持黨對農田水利的全面領導

2024年中央一號文件指出，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。這也是我黨自成立以來一以貫之的堅持原則，作為農業命脈的農田水利工作，必然也要在黨的全面領導之下。我黨歷來高度重視對農田水利的領導工作。新民主主義革命時期，我黨領導革命根據地人民群眾修建水庫水塘，促生產保革命；社會主義革命和建設時期，我黨充分發動人民群眾開展農業合作化，依靠人民公社的生產隊建設水利工程，農田水利建設進入高潮；改革開放和社會主義現代化建設新時期，我黨帶領人民解放和發展農業生產力，通過實施家庭承包責任制、農村經濟市場化等制度改革創新探索，指引農田水利市場化發展；黨的十八大以來，在我黨的堅強領導下，積極推進農田水利改革試點示范和實踐探索，不斷夯實農田灌溉堅實基礎，加強高標準農田建設，農田灌溉水有效利用系數從2012年的0.516提高到2023年的0.576。習近平總書記指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。只有堅持黨對農田水利工作的全面領導，才能確保農田水利的正確方向和高效實施。

（三）堅持圍繞黨和國家的中心任務

不同歷史時期，我黨圍繞黨和國家的中心任務，制定了不同的農田水利發展方向和策略，盡管形式內容有所不同，但其主要任務是服務國家重大戰略實施、保障農民生產生活，為我國經濟社會發展創造有利條件。新民主主義革命時期，我黨為進行反帝反封建革命斗爭，通過農田水利建設促進農業生產，為實現民族獨立、人民解放創造條件。社會主義革命和建設時期，為實現從新民主主義到社會主義的轉變，我黨帶領人民群眾開展轟轟烈烈的農田水利建設，為推進社會主義革命和建設不斷努力。改革開放和社會主義現代化建設新時期，為解放和發展社會生產力，我黨帶領人民大膽進行農田水利市場化改革，以經濟建設為中心，推動社會主義改革開放實踐創新。黨的十八大以來，為實現以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的目標，我黨全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，貫徹新發展理念，以新質生產力為農田水利高質量發展注入強大動力。

（四）堅持以人民為中心的執政理念

江山就是人民，人民就是江山。人民群眾是我黨力量的源泉。自中國共產黨成立以來，我黨始終堅持走群眾路線，堅持以人民為中心的發展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持人民至上、生命至上的理念，以保障農村供水、加強基礎設施建設、促進農業穩產高產為農田水利發展目標，并依靠人民群眾實現農田水利建設目標。將保障人民的高質量生產生活作為出發點和落腳點，是我黨能夠動員各方力量領導農田水利建設的根本。將依靠群眾作為農田水利建設的基本方針，是我黨能夠保障國家糧食安全和?實現農業農村現代化的根本。堅持以人民為中心的發展思想，充分體現了黨全心全意為人民服務的宗旨，要牢記農田水利為民造福的歷史使命，認真踐行習近平總書記關于“三農”工作的重要指示批示精神，秉持綠水青山就是金山銀山理念，持續推進基礎設施工程建設，為實現中國式農田水利現代化建設貢獻力量。

（五）堅持中國特色生態環保發展道路

習近平總書記強調，“要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺”。自中國共產黨成立以來，我黨立足國情特點，堅持實事求是因地制宜，堅持人與自然和諧共處的原則，走出一條具有中國特色的農田水利發展道路。新民主主義革命時期，立足人民群眾生產實踐，綠色、生態、可持續，我黨領導人民在革命根據地開展大規模的植樹運動，保護和利用水利資源，與“天人合一”的中華傳統思想相契合。社會主義革命和建設時期，開展了“興修水利大會戰”，充分體現了舉國體制的重要優勢，因勢利導，將治水和改土相結合，大規模建設旱澇保收、高產穩產農田。改革開放和社會主義現代化建設新時期，水利戰略地位不斷強化，可持續水利、民生水利快速發展，依法治水加快推進。中國特色社會主義新時代，我黨堅持“認識自然規律、遵循自然規律”“人與自然是生命共同體”的理念，實行山水林田湖草系統治理，水資源管理管控制度體系更加精準有效，推動實現人水和諧共生[11]?。

（六）堅持依靠科技和改革雙輪驅動

習近平總書記在2023年中央農村工作會議中強調，“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農’工作體制機制，為農業現代化增動力、添活力”。 自中國共產黨成立以來，我黨堅持科技是第一生產力，堅定不移走自主創新之路，不斷推進節水高效環?？萍紕撔?，節水灌溉先進材料和技術不斷應用，農田水利現代化科技水平不斷提高，形成了具有地域特點的節水灌溉設備和配套技術體系格局。自中國共產黨成立以來，我黨以創新促改革、以改革促發展，注重改革的系統性、整體性、協調性，在農田水利建設和管理方面不斷探索創新。以市場化思路加快培育和發展水市場，健全水權交易制度，加快農業水價綜合改革；以系統化思路建立完善防洪抗旱工程體系、治水組織體系和管理體系；基于公共物品屬性創新農田水利多元化投融資機制，調動農民加大建設管理投入，鼓勵和吸引社會資本投入；基于公益服務屬性加強基層水利服務機構能力建設，扶持農民用水合作組織創新發展，培育發展專業化社會化服務。

五、結語

世紀奮斗，以水為基；盛世治水，國泰民安。從水利是農業的命脈，到國民經濟和社會發展的重要基礎設施，再到九大基礎設施網絡建設之首，在世界百年未有之大變局背景下，農田水利建設的重要性更加突出。馬克思也曾指出，東方國家依靠集體勞動的水利工程等集體活動，在國家、?公社的決定性條件和土地公有制的前提中的重要性[12]?。黨的十八大以來，習近平總書記多次叮嚀囑托加強農田水利建設，充分顯示了黨和國家對于農田水利的高度重視。改革創新只有進行時沒有完成時，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，“完善高標準農田建設、驗收、管護機制”“健全重大水利工程建設、運行、管理機制”，為下一步農田水利改革指引了方向。立足黨史學習，重溫黨的農田水利工作指導思想和艱辛探索歷程，感悟不同時期黨的農田水利事業的階段特征、歷史成就和基本經驗，對開創新時代鄉村振興新視野新征程新局面，推進新時代農田水利事業高質量發展，全面建設社會主義現代化國家，具有重要現實意義和深遠歷史意義。

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（中文校對：李陽）

Policy Evolution， Major Achievements and Basic Experience of Irrigation and Water Conservancy Led by the CPC

HUANG Yuxi" PENG Chao

（Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Afairs， Beijing 102208）

Abstract： Those who govern the country well must control the water， and those who govern the country well must first control the water. Water conservancy is the lifeblood of agriculture， and the Chinese nation has a long history of water control and water rejuvenation cultural heritage. Therefore， the CPC has taken irrigation and water conservancy as the top priority for the development of “agriculture， rural areas and farmers” since its establishment. Looking back at the agricultural water conservancy work over the past century since the founding of the Communist Party of China， this paper summarizes the magnificent policy evolution process， presenting the characteristics of the revolutionary direction of promoting production， the tortuous progress of mobilization， market-oriented reform and innovation， and the comprehensive coordination of ecological concepts. Since the founding of the Party， the CPC has led the people to carry out extensive and lasting construction of irrigation and" water conservancy， and has achieved major historical achievements， such as the agricultural irrigation and drainage engineering system is constantly improving， the management system of irrigation and drainage facilities is constantly being optimized， the reform and innovation of agricultural water conservancy are constantly deepening， the talent team for agricultural water conservancy is constantly being cultivated and strengthened. Accumulated basic experience in adhering to the guidance of Marxism， upholding the comprehensive leadership of the Party， and focusing on the central tasks of the Party and the state. Continuing from the past and opening up the future， sum up historical experience， in order to provide important reference for the reform of irrigation and water conservancy policies in the current process of accelerating the construction of an agricultural powerhouse and promoting the modernization of agriculture and rural areas.

Keywords： CPC; irrigation and water conservancy; policy evolution; significant achievements; basic experience

（英文校譯：舒雅）