改革開放以來我國駐村干部隊伍建設的主要歷程與基本經驗研究

摘 要：向廣大農村地區派駐干部，是中國共產黨開展農村工作的優良傳統，彰顯了中國特色社會主義的制度優勢。本文梳理了改革開放以來，我國駐村干部隊伍建設經歷的探索萌芽、精準扶貧、鄉村振興三個階段，從選派范圍、選派人選、職責任務和管理考核四個方面歸納駐村干部隊伍建設的發展趨勢和基本特征，并闡釋了在長期的發展實踐中，積累形成的堅持黨的領導、堅持以人民為中心的發展思想、堅持發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢等寶貴經驗，以期為后續研究提供借鑒。

關鍵詞：駐村干部；隊伍建設；基本經驗

一、引言

黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展[1]。黨的二十屆三中全會關于完善城鄉融合發展體制機制的決議，為當前和今后一個時期推進鄉村全面振興和農業農村現代化指明了方向。改革開放初期，由于歷史和現實的原因，導致我國農業、農村、農民問題比較突出，解決“三農”問題成為黨和國家工作的重中之重。因此，城市反哺農村、工業反哺農業、干部支援農民成為破解“三農”問題的“金鑰匙”。下派工作隊是中國共產黨傳統的群眾工作手段，自上而下選派黨員干部前往貧困地區開展駐村幫扶工作，成為新時期中國共產黨群眾路線的制度化運作機制[2]。筆者駐村工作六年來，結合工作實際，總結我國駐村干部隊伍建設的發展歷程、發展趨勢、基本經驗，有助于厘清駐村干部隊伍建設演化規律，進一步優化駐村干部選派和管理，提高駐村幫扶能力與幫扶實效，推進鄉村全面振興不斷取得新進展。

二、改革開放以來駐村干部隊伍建設的主要歷程

（一）探索萌芽階段（1979—2012年）的駐村干部隊伍建設

黨的十一屆三中全會做出實施改革開放的偉大決策，以包產到戶為標志的農村改革拉開了改革開放的序幕。在此時期，黨和國家主要是在包括革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的重點縣的特定區域中進行駐村干部隊伍相關建設，主要呈現如下特征。

1.駐村干部隊伍建設呈現開創性

在幫扶區域選擇上，首先錨定那些生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發的邊遠落后地區。1982年12月，國務院啟動“三西”（甘肅河西、定西，寧夏西海固）專項扶貧計劃，開創了我國有組織、有計劃、大規模減貧行動的先河[3]。在幫扶對象選擇上，首次提出“包保幫扶”的概念，對特別困難戶，采取黨員干部一對一包保幫扶。1986年5月，國務院貧困地區經濟開發領導小組第一次全體會議動員黨員、能人“包戶”脫貧[4]。首次提出“建檔立卡”概念，針對貧困群眾建立幫扶檔案。2001年6月，國務院頒發《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，繼續開展黨政機關定點扶貧工作，建檔立卡，進一步明確扶持對象[5]。在幫扶政策制定上，首次圍繞駐村干部隊伍建設提出要求，標志著駐村干部隊伍建設有章可循。1997 年1月，中央組織部、人事部印發《關于進一步做好選派干部下鄉扶貧工作的意見》，首次明確了駐村干部選派的組織實施形式、主要任務、選派標準、考核管理等[6]。在駐村第一書記選派上，部分地區率先試點。2001年7月，安徽省選派年輕干部到貧困村、難點村、后進村和軟弱渙散村擔任黨組織第一書記，成為全國選派第一書記到村任職的發源地[7]。

2.駐村干部隊伍建設呈現區域性

從專項扶貧上看，甘寧兩省區于1982年提出的主要針對連片貧困區域所實施的扶貧戰略，采取“縣委領導包片、機關部門包鄉、鄉上干部包村、駐村”的“三西”幫扶模式[8]。從定點扶貧上看，1986年國家決定實施定點扶貧政策以來，按照黨和國家確定的幫扶區域，中央和國家機關各部門各單位各人民團體、企事業單位、軍隊和武警部隊，均參加定點扶貧工作。1994年3月，國務院決定實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，再次動員開展定點幫扶，不脫貧不脫鉤[9]。從東西部協作扶貧上看，為了縮小東西部發展差距，先富帶后富，最終實現共同富裕，黨中央決定實施對口幫扶政策，確定北京、上海、廣州和深圳等東部沿海省市在資金、技術、干部等方面對口幫扶西部貧困省區。1998年10月，十五屆三中全會通過《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，加強頂層設計，明確具體任務，為做好對口幫扶貧困地區工作指明了方向。

3.駐村干部隊伍建設呈現非強制性

黨和國家把選派優秀年輕干部到貧困地區參加幫扶工作，作為培養、選拔、鍛煉干部的重要平臺，號召各級黨政機關和企事業單位積極鼓勵機關干部和專業技術干部下基層。黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫扶工作，把優秀年輕干部列入駐村干部隊伍的主要來源。2010—2012年，黨中央國務院連續三年出臺相關文件 《關于進一步做好定點扶貧工作的通知》《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》《關于做好新一輪中央國家機關和有關單位定點扶貧工作通知》，對選派駐村幫扶干部作出明確要求，鼓勵和支持從中央到地方，選派一批專業精、業務強、思想好、作風正、愿意為群眾服務的優秀年輕干部充實到駐村干部隊伍中，帶領貧困地區和貧困群眾擺脫貧困面貌。

4.駐村干部隊伍建設趨于制度化

黨政干部下基層是中國共產黨的優良傳統，是黨員干部密切聯系群眾的重要法寶。1990年1月，黨中央、國務院印發《關于組織黨政機關干部下基層的通知》，黨政機關干部下基層幫助工作，要形成制度，堅持下去[10]。這一階段的黨政干部下基層主要為了解決部分領導干部脫離群眾、脫離實際，以及干群關系緊張等突出問題。隨后幾年，黨中央先后印發了《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》《關于加強農村基層組織建設的通知》，繼續要求黨政干部下基層要作為一項制度，長期堅持下去。1996年10月，黨中央、國務院印發《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》，要求各級黨政機關要定點幫扶到貧困鄉、村。這項工作要長期堅持下去，不脫貧不脫鉤，并逐步做到制度化、規范化[11]。從這一階段開始，黨政干部下基層的工作重心才真正聚焦到扶貧開發任務，駐村幫扶工作開始被確定為一項制度沿襲至今。

（二）精準扶貧階段（2013—2020年）的駐村干部隊伍建設

2013年11月，習近平總書記到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村考察扶貧工作，首次提出“精準扶貧”的重要思想[12]，在此期間，黨和國家主要圍繞打贏脫貧攻堅戰，實現全面小康總體目標，開展駐村干部隊伍建設，主要呈現如下特征。

1.注重精準扶貧工作機制的建立

黨的十八大閉幕不久，習近平總書記首次外出考察就前往河北省阜平縣農村，調研扶貧開發工作。自上任以來，總書記多次走訪貧困地區，考察貧困村，對扶貧開發工作進行多維考量和深入思考，從戰略高度謀劃脫貧攻堅的頂層設計，精準扶貧思路日漸清晰并不斷完善，精準扶貧開始進入到全國性、體系化、制度化的階段[13]。2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出建立精準扶貧工作機制，精準識別扶貧對象，扶貧開發工作正式進入精準扶貧階段。為了落實中共中央、國務院關于精準推進扶貧開發工作的意見，2014年5月，國務院扶貧開發領導小組辦公室等部門聯合出臺《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》，從目標任務、重點工作、保障措施等三方面推進精準脫貧各項工作。

2.注重駐村干部選派機制的探索

在精準扶貧階段，大規模選派駐村干部是消除絕對貧困、打贏脫貧攻堅戰的重要經驗[14]。選派駐村干部是加強黨的農村工作的重要舉措，是社會主義制度優勢的重要體現，是新時代密切黨群關系、鍛煉干部素質、推動脫貧攻堅的有效途徑。2015年5月，中共中央組織部等三部門聯合印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，對黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋選派第一書記，圍繞選派范圍、數量、人選條件做出具體部署。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上提到，根據貧困村實際需求精準選配第一書記和駐村工作隊。這是國家層面首次出現“駐村工作隊”的稱呼，標志著精準扶貧事業向廣度和深度持續推進。為了貫徹落實習近平總書記重要講話精神，中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊。對于那些沒有脫貧任務的村莊，集體經濟薄弱成為實現小康目標的重要障礙。2018年1月，中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，增加向集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記的規定。2019年1月，中共中央、國務院印發《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，增加向集體經濟空殼村派出第一書記的規定，并向鄉村振興任務重的村拓展。至此，駐村干部選派機制日趨成熟，駐村干部幫扶制度逐漸成為中國特色社會主義制度的重要組成部分。

3.注重駐村干部管理機制的完善

這里提到的駐村干部管理機制，主要是指駐村干部日常管理、考核獎懲、業務培訓、職能職責。把駐村干部配備到合適的崗位上，充分調動駐村干部的工作熱情和創造性，在決戰決勝脫貧攻堅和推進鄉村振興一線強化責任擔當，在履職盡責、勇于攻堅克難中，確保駐村工作成效明顯、群眾滿意[16]。2015年5月，中共中央組織部等三部門聯合印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，從職責任務和管理考核兩個方面做出具體部署。隨著駐村工作隊的派駐，駐村干部管理機制不斷完善。2017年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，明確工作任務，加強日常管理，把駐村工作隊成員和第一書記同步納入管理體系。保持政策的穩定性，需要制度進行固化。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，從明確主要任務、加強日常管理、加強考核獎懲等方面進行制度性安排。2020年3月，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話中提到，要保持脫貧攻堅政策穩定，駐村工作隊不能撤，嚴格落實“四個不摘”政策[17]。

4.注重駐村干部保障機制的落實

保障到位是確保駐村干部能夠以飽滿的精神狀態和健康的體魄開展駐村工作的“真金白銀”措施，要做實做細駐村干部的激勵和保障工作，在身心上關懷、政策上支持、生活上關心、政治上保障，讓駐村干部干得舒心、駐得安心[18]。在身心關懷上，安排駐村干部定期體檢、購買意外保險、發放生活補貼、交通補助等。在政策支持上，保證第一書記工作經費和幫扶經費。派出單位支持幫扶工作，加大幫扶力度。在生活關心上，要關心關愛駐村干部日常生活，提供必要生活保障，做好心理疏導，家屬慰問等工作。在政治保障上，建立容錯糾錯機制，鼓勵擔當作為，大力提拔在脫貧一線做出成績的優秀駐村干部。2015年5月，中共中央組織部等三部門聯合印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，同年11月，中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》；2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》；2018年5月，中辦印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》。以上政策文件的出臺，從不同角度明確了駐村干部的組織保障、政治保障、生活保障、政策保障措施，將駐村干部保障機制真正落到實處。

（三）鄉村振興階段（2021年以來）的駐村干部隊伍建設

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點[19]。脫貧攻堅戰取得全面勝利后，全面建成小康社會的目標業已實現，我國開始邁進全面推進鄉村振興新階段。在此期間，黨和國家主要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，開展駐村干部隊伍建設，主要呈現如下特征。

1.堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度

2021年中央一號文件決定設立5年銜接過渡期，5年內保持主要幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，原脫貧村駐村第一書記和駐村工作隊不撤離，按期輪換，堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話提到，要堅持和完善駐村第一書記和工作隊等制度，并根據形勢和任務變化進行完善[19]。這一時期，駐村干部人選上，注重選派具有涉農專業背景和農村經歷的駐村干部。職責任務上，駐村干部的工作重心向產業振興傾斜。幫扶方式上，部分地區開始嘗試新的幫扶模式，比如廣東省開始嘗試幫扶力量上移，選派駐鎮工作隊；吉林省在重點邊境村派駐第一書記和工作隊。2022年1月，中共中央、國務院印發的《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，除了繼續強調要堅持和完善駐村第一書記和工作隊等制度以外，突出強調了駐村干部要抓好農村基層黨組織建設，抓黨建促鄉村振興。

2.注重從駐村一線培養和選拔年輕干部

習近平總書記強調，培養選拔優秀年輕干部是事關后繼有人的根本大計，要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部[20]。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，明確規定要健全從駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉鎮領導干部常態化機制[21]。各級黨組織把駐村一線當作考察識別干部的重要陣地，把基層經歷視為選拔考核干部的重要指標，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》，突出強調要推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養鍛煉干部[22]。中共中央組織部及各級黨委（黨組）組織部門出臺相關支持措施，建立年輕干部數據庫，把參與鄉村振興幫扶工作等重大考驗列為干部提拔的基本條件。

3.建立健全常態化駐村工作機制

從中華人民共和國成立初期的土改工作隊，到如今的鄉村振興工作隊，駐村工作隊制度已經成為中國共產黨開展農村工作的傳統優勢和重要手段，繼續發揮這種制度優勢有利于更好地開展鄉村振興工作，加快實現農業農村現代化。2021—2022年，中共中央、國務院連續出臺《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《鄉村建設行動實施方案》等文件，一致提到要健全常態化駐村工作機制。在此背景下，全國范圍內的駐村第一書記和駐村工作隊分別于2021年和2023年完成兩輪駐村輪換。2024年中央一號文件繼續強調要優化駐村第一書記和工作隊選派管理。這一階段，駐村干部隊伍建設主要聚焦鄉村振興，同時持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，面向鄉村振興重點幫扶縣的脫貧村持續選派駐村第一書記和工作隊，常態化駐村工作機制已經形成。

三、改革開放以來駐村干部隊伍建設的發展趨勢

（一）選派范圍上呈現出由點到片、由片到面、再由面到點的轉變趨勢

20世紀80年代初，國家啟動“三西”農業建設專項扶貧計劃，開啟了扶貧開發工作的先河，針對甘肅河西地區與定西地區、隴南10個高寒潮濕特困縣、寧夏回族自治區西海固地區廣大群眾的溫飽和增收，甘寧兩省區選派四級黨政機關干部投入到“三西”建設任務中，開展對口幫扶和蹲點幫扶。自《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》實施以來，駐村干部選派范圍擴大到整個中西部地區，尤其是中西部的深山區、石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區、地方病高發區以及水庫區，而且多為革命老區和少數民族地區，覆蓋范圍涉及國家重點扶持的592個貧困縣。進入精準扶貧階段，駐村干部選派范圍面向全國全覆蓋。對黨組織軟弱渙散村要全覆蓋，對建檔立卡貧困村要全覆蓋，對贛閩粵等原中央蘇區，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區，內蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區和民族地區，四川蘆山和云南魯甸、景谷等災后恢復重建地區要全覆蓋，選派第一書記的具體范圍和數量由各地區各部門各單位確定。進入全面推進鄉村振興新階段，駐村干部選派范圍再次聚焦重點地區和重點村莊，對脫貧村、重點邊境村、易地扶貧搬遷安置村（社區），保持幫扶力量不變，持續選派駐村第一書記和工作隊，對于重點幫扶縣的脫貧村要加大選派力度。根據實際，重新確定一批鄉村振興重點村，選派第一書記或工作隊。特殊的國情決定了駐村干部的選派范圍要遵循從西部特定地區到中西部地區、再到全國范圍、最終再轉向重點地區和重點村，即呈現出由點到片、由片到面、再由面到點的轉變趨勢。

（二）選派人選上呈現出由技術干部到管理干部、再到專業干部的轉變趨勢

扶貧開發初期，廣大貧困地區往往面臨著自然條件惡劣、工農業發展滯后的現狀。要改變該地區貧困面貌，首先要興修農田水利、推廣農業技術、改善生存環境。駐村干部選派人選上，技術干部居多，注重把國家有關部委、地方各級專業技術人員選派到貧困地區開展定點幫扶工作，例如科技特派員、農業特派員等。進入精準扶貧階段，相繼開展對口幫扶和包保幫扶工作，從各自單位選派第一書記，組建駐村工作隊，確定幫扶責任人，代表派出單位前往農村開展一定期限的駐村幫扶工作，接受當地黨委政府和派出單位的雙重管理和考核，主要肩負派出單位和上級黨委政府的政策落實職責，行政管理職能突出。駐村干部選派人選上，管理干部居多，注重把本單位業務骨干、黨務管理干部、后備干部選派到貧困村開展駐村幫扶工作。進入鄉村振興新階段，農業農村現代化建設任務繁重，鄉村產業發展水平、鄉村建設水平和鄉村治理水平有待提升，鄉村全面振興任務艱巨，現有駐村干部隊伍的年齡結構、知識結構、能力結構、認知結構存在不同程度的問題，必須進一步優化駐村第一書記和工作隊選派管理。駐村干部選派人選上，專業干部居多，注重從本單位中選派懂農業、愛農村、愛農民的專業駐村干部充實到幫扶村。部分地方政府開始面向高校招錄一批具有農業和管理背景的大學生專職從事鄉村治理工作，如吉林省在全省范圍內為每個村選配一名事業編制內的基層治理專干，直接駐村開展工作[23]。駐村干部選派人選，直接影響黨和政府幫扶政策的落地落實，必須依據不同時期不同任務階段的不同需求，因村選人、因需派人，做到精準選派駐村第一書記和駐村工作隊。

（三）職責任務上呈現出由解決溫飽到擺脫貧困、再到鄉村振興的轉變趨勢

1994年3月，國務院決定實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000 年）》，爭取到2000年基本解決全國農村貧困人口的溫飽問題。從改革開放正式實施扶貧開發工作以來到20世紀末，駐村干部的職責任務主要以解決貧困地區人口的溫飽問題為主，具體工作職責不夠明確。重點幫助貧困地區農民發展種植業、畜牧業、養殖業和初級農產品加工業，以便增強造血功能，逐步實現從救濟式扶貧向開發式扶貧的轉變。從21世紀開始到徹底打贏脫貧攻堅戰，即全面建成小康社會，駐村干部的職責任務主要以擺脫貧困問題為主，具體工作職責又以精準扶貧戰略的實施為分界線。前一個時期，具體工作職責仍然不明確，繼續把幫助貧困地區農民發展種養業作為扶貧開發的重點，同時加強科技扶貧和教育扶貧力度，推進農業產業化經營；后一個時期，具體工作職責逐漸明晰，包括建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平等四個方面。全面建成小康社會以后，我國開始進入全面推進鄉村振興新階段，駐村干部的職責任務主要以全面推進鄉村振興為主，同時繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，守住不發生規模性返貧底線，加強防返貧監測預警，具體工作職責開始制度化，包括建強村黨組織、推動強村富民、為民辦事服務、提升治理水平等四個方面。在中國共產黨的帶領下，全國各族人民團結奮斗、勠力同心、埋頭苦干，取得了經濟社會發展道路上一個又一個偉大勝利，先后解決了長期困擾我國發展的溫飽問題和幾千年的絕對貧困問題。廣大駐村干部肩負神圣職責任務，舍小家為大家，全程參與了由解決溫飽到擺脫貧困、再到鄉村振興的偉大進程，這種職責任務上的轉變趨勢，彰顯了駐村干部群體不忘初心跟黨走、牢記使命勇擔當的優良品格。

（四）管理考核上呈現出由粗放管理到科學管理，再到制度化管理的轉變趨勢

專項扶貧政策的實施，開啟了真正意義上的干部下派參與扶貧開發工作，從中央層面的動員號召，到地方層面的對口幫扶，各級黨政機關干部踴躍報名到基層服務農村，當時整個駐村干部隊伍缺乏統一的選派標準和管理考核辦法，工作職責還不明確，導致駐村干部的管理考核處于半真空狀態，派出單位和地方黨委政府管理兩張皮，造成管理上的粗放和混亂，一定程度上弱化了駐村幫扶成效。隨著《中國農村扶貧開發綱要》的兩次頒布實施，駐村干部的管理考核開始出現扶貧工作責任制、干部隊伍建設、廉潔奉公等寬泛要求，此時駐村干部管理考核仍呈現粗放管理。進入精準扶貧階段，為破解駐村干部隊伍中存在的選人不優、用人不實、管理不嚴、作風不正、保障不力等問題，中央層面不斷加強頂層設計，科學制定管理措施，不斷強化對駐村干部的管理考核，粗放管理向科學管理轉變。一是落實責任，建立駐村工作領導小組，加強駐村干部管理；二是健全制度，包括建立工作例會制度、考勤管理制度、工作報告制度、紀律約束制度；三是強化考核，駐村干部參加年度考核，考核結果由派出單位備案；四是表彰獎勵，對表現突出，群眾公認的駐村干部優先獎拔；五是嚴肅問責，對工作不力、無法勝任的駐村干部及時召回，對違規違紀人員嚴肅處理。進入鄉村振興新階段，中央先后出臺若干政策文件，對駐村干部管理考核提出制度化要求，并保持一定時期的穩定性，科學管理向制度化管理轉變。一是明確駐村干部任期，一輪期限為不少于2年，到期輪換；二是明確駐村干部管理主體，縣（市、區、旗）黨委組織部門、農業農村部門、鄉鎮（街道）黨（工）委共同管理；三是明確駐村干部考核主體，縣（市、區、旗）黨委組織部門、農業農村部門、鄉鎮（街道）黨（工）委負責考核。四是明確駐村干部請假制度，嚴格落實“五天四夜”吃住在村工作要求，請假按程序報批。駐村干部的管理考核從無到有，從粗放到科學，最后再到制度化管理的轉變趨勢，一方面展現了中國共產黨對領導農村工作的高度重視，另一方面展現了中國式現代化治理體系在農村領域的不斷完善和成熟。

四、改革開放以來駐村干部隊伍建設的基本經驗

（一）堅持把黨的領導作為駐村干部隊伍建設的政治和組織保證

黨的領導為駐村干部隊伍建設明確了政治方向。改革開放以來，駐村干部在各級黨組織的正確領導下，緊緊依靠派出單位幫扶力量，扎根基層，為民造福，聚焦解決溫飽問題、脫貧攻堅戰、鄉村振興等任務推進農村發展。黨的領導為駐村干部隊伍建設提供了堅定的政治信仰，全心全意為人民服務的宗旨意識賦予駐村干部隊伍秉持理想信念和使命擔當。黨的領導為駐村干部隊伍建設提供了堅實的組織保證。中國共產黨具有嚴密的組織體系和運行規則，自上而下協調資源分配，組織駐村干部選派，切實保證駐村干部隊伍建設穩定發展。黨組織通過嚴格的選拔、考核、監督等機制，確保駐村干部隊伍的素質和戰斗力。在選拔駐村干部時，堅持高標準、嚴要求，選拔政治素質過硬、工作能力強、有奉獻精神的干部。在工作過程中，對駐村干部進行定期考核，及時了解他們的工作進展和業績表現，對表現優秀的給予表彰獎勵，對工作不力的進行批評教育和調整。加強對駐村干部的監督管理，防止腐敗和不良行為的發生，確保他們廉潔奉公、勤勉盡責。堅持把黨的領導作為駐村干部隊伍建設的政治和組織保證，是實現農業農村現代化的必然要求。

（二）堅持把以人民為中心的發展思想作為駐村干部隊伍建設的本質要求

以人民為中心的發展思想明確了駐村干部隊伍建設的價值取向。改革開放以來，廣大駐村干部始終秉持以人民群眾實際需求為己任，圍繞農村經濟發展、基礎設施建設、生態宜居建設、社會事業發展、鄉村治理等重點任務開展幫扶工作。以人民為中心的發展思想成為踐行群眾路線、堅持群眾工作方法的重要指引。要真正做到以人民為中心，就必須深入群眾，了解他們的所思所想所盼。通過深入調研，駐村干部才能掌握第一手資料，制定出符合實際、切實可行的發展方案。同時，在工作中要充分尊重農民的主體地位，激發他們的積極性、主動性和創造性。以人民為中心檢驗著駐村干部的工作成效。人民滿不滿意、高不高興、答不答應是衡量駐村干部工作的根本標準。駐村干部的工作是否有成效，不能由上級領導說了算，也不能自說自話，而要看農民群眾的實際感受。堅持以人民為中心的發展思想是駐村干部隊伍建設的本質要求。只有牢牢把握這一本質要求，駐村干部才能在鄉村振興的偉大征程中發揮出應有的作用，書寫出無愧于時代和人民的精彩篇章。

（三）堅持把我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢作為駐村干部隊伍建設的力量源泉

社會主義制度的巨大優勢就在于能高效整合各方面資源推進社會主義現代化建設。改革開放以來，黨和國家啟動幫扶工作以后，從中央到地方，各級機關黨政干部，事業單位、人民團體、民主黨派、國有企業等齊聚鄉村一線開展幫扶工作。通過社會主義制度的統籌協調，這些資源得以集中到最需要的地方，為駐村干部開展工作提供了強大的支持。社會主義制度能形成強大的工作合力，在駐村幫扶過程中，駐村干部不是孤立作戰，而是在黨和政府的統一領導下，與各級部門、社會各界共同努力。這種全社會共同參與的局面，充分體現了社會主義制度集中力量辦大事的優勢，為駐村干部隊伍注入了源源不斷的動力。農業農村現代化是一項長期而艱巨的任務，需要持之以恒地投入和努力。

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（中文校對：崔萌）

Research on Main Course and Basic Experience of China’s Village Cadre Team Construction since the Reform and Opening up

GU Hailiang1，2

（1.School of Marxism， Dalian University of Technology，Dalian Liaoning 116024

2.Organization Department of Party Committee， Jilin Medical College，Jilin Jilin 132013）

Abstract： Sending village cadres to work in rural areas is a good tradition of the Communist Party of China in carrying out rural work， which highlights the institutional advantages and governance effectiveness of socialism with Chinese characteristics. Since the reform and opening up， the construction of the village cadre team in China has experienced three stages： exploration and germination， precise poverty alleviation， and rural revitalization. The author summarizes the development trend of the village cadre team from the perspectives of selection scope， selection candidates， duties and tasks， and management and evaluation. In the long-term development practice， valuable experiences have been accumulated， such as adhering to the leadership of the Party， adhering to the development thought of putting people first， and adhering to the political advantage of our socialist system that can concentrate strength to do big things. This paper summarizes the basic features of the village cadre team construction in different development stages since the reform and opening up， and reflects on the author’s six-year experience as a village cadre and the village work experience， deeply thinking about the development trend of the village cadre team construction， summarizing the basic experience of village cadre team construction， with the aim of providing reference for subsequent research.

Keywords： resident village cadre；team construction；basic experience

（英文校譯：舒雅）