治理現(xiàn)代化視域下基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制探析

摘要：黨的二十屆三中全會(huì)確立繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?；鶎痈刹渴桥c人民群眾密切聯(lián)系的治理主體，作為保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁，是貫徹黨執(zhí)政方針的實(shí)踐者，是基層治理最前線的踐行者，更是造福人民群眾的領(lǐng)路者和建設(shè)者，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和水平直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部在培訓(xùn)、物質(zhì)、精神、晉升、保障和監(jiān)督等方面存在問題，政績(jī)觀偏差、經(jīng)濟(jì)薄弱、激勵(lì)機(jī)制不暢是問題之主因，應(yīng)當(dāng)要從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、拓寬經(jīng)濟(jì)渠道、激發(fā)內(nèi)在活力、健全選拔任用和完善監(jiān)督體系等幾個(gè)方面的激勵(lì)機(jī)制加以創(chuàng)新，旨在推進(jìn)治理現(xiàn)代化背景下的基層領(lǐng)導(dǎo)干部在基層為民服務(wù)中實(shí)現(xiàn)依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化;基層領(lǐng)導(dǎo)干部;激勵(lì)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D625[文章編號(hào)]1673-0186（2024）012-0084-012

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A"""[DOI編碼]10.19631/j.cnki.css.2024.012.006

一、問題提出

習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)資源和力量下沉，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化開展掃黑除惡，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2]“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是在四個(gè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，前四個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)形態(tài)為標(biāo)志的現(xiàn)代化發(fā)展，而國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要是強(qiáng)調(diào)國(guó)家在治理的體制、機(jī)制、體系和制度方面的問題，也使得國(guó)家在治理體系方面規(guī)范化、法制化以及程序化和制度化，它作為一種新的理論思維為未來國(guó)家治理制度的建設(shè)以及改革的推進(jìn)方面指引了前進(jìn)方向。

國(guó)家治理體系和治理能力本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)就是我國(guó)民主的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！盵3]它內(nèi)在要求全社會(huì)廣泛的參與和協(xié)同處理，是對(duì)不同利益主體的利益分配格局和行動(dòng)進(jìn)行整合。國(guó)家權(quán)力要回歸公民，公眾要積極參與社會(huì)治理。《決定》在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”篇章對(duì)“健全社會(huì)治理體系”作出部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度?！被鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部作為保持黨同廣大人民群眾血肉聯(lián)系的最直接橋梁和紐帶，其工作的好壞直接影響著人民群眾的根本利益，關(guān)系著人民群眾的福祉。但目前也存在一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，工作中缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不僅不為人民謀幸福，還嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的基層領(lǐng)導(dǎo)干部是老百姓不愿意看到的，也是我們黨不愿意看到的。新時(shí)代我們應(yīng)該建設(shè)一批有道德有修養(yǎng)，有理想有信念，有擔(dān)當(dāng)有作為的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，而要建設(shè)這樣一批基層領(lǐng)導(dǎo)干部，基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新是必不可少的。

二、文獻(xiàn)綜述

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，由此學(xué)界開啟了對(duì)中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究，并為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了奠基性的貢獻(xiàn)。

縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也出現(xiàn)不斷的認(rèn)識(shí)和變化，一些學(xué)者認(rèn)為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的提出在于回應(yīng)國(guó)家發(fā)展過程中的問題與挑戰(zhàn)，何增科提出國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、全球化浪潮沖擊的一種積極的和主動(dòng)的回應(yīng)，并認(rèn)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該是國(guó)家治理民主化、法治化、文明化、科學(xué)化[4]。鄭言和李猛認(rèn)為，公共需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與改革目標(biāo)全面性之間的矛盾、威脅國(guó)家安全穩(wěn)定的因素越來越多與責(zé)任主體的相對(duì)單一之間的矛盾、國(guó)際“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈與中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)尚未完全彰顯之間的矛盾，要求推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化[5]。另一些學(xué)者認(rèn)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求而不斷變革、適應(yīng)的進(jìn)化過程，杜飛進(jìn)認(rèn)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更多是從上層建筑方面來提出的現(xiàn)代化，突出的是通過上層建筑對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的適應(yīng)性調(diào)整，來進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，加快生產(chǎn)力發(fā)展步伐[6]。張雅勤則表示我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)既是為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展設(shè)規(guī)創(chuàng)制的過程，也是協(xié)調(diào)和平衡自由與秩序、效率與公平、權(quán)力與權(quán)利、國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的過程[7]。還有一些學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代化國(guó)家的治理核心就是制度現(xiàn)代化，宋世明認(rèn)為中國(guó)國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的機(jī)構(gòu)職能體系和制度體系，國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)和職能體系[8]?？仔路逭J(rèn)為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理國(guó)家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度[9]。學(xué)者們前期的研究引發(fā)了筆者對(duì)治理現(xiàn)代化背景下貫徹黨執(zhí)政方針的實(shí)踐者——基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推動(dòng)基層現(xiàn)代化作用的思考，要不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)創(chuàng)造性，基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新就變得尤為重要。

推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。因此，陳培永認(rèn)為“國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，制度最關(guān)鍵……而硬性的制度要落實(shí)到治理主體的能力水平、價(jià)值理念、道德修養(yǎng)提升上，沒有道德、修養(yǎng)、理想、信念、信仰、精神境界的塑造，也就不可能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化”[10]。基層干部是與人民群眾密切聯(lián)系的治理主體，作為保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁，是貫徹黨執(zhí)政方針的實(shí)踐者，是基層治理最前線的踐行者，更是造福人民群眾的建設(shè)者。齊瑩表示“黨的基層干部隊(duì)伍是黨保持同廣大人民群眾血脈聯(lián)系的最直接橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，其素質(zhì)和狀態(tài)代表著黨在人民群眾中的形象，直接關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的興衰成敗”[11]。張玉榮表示基層干部是我國(guó)干部隊(duì)伍的主體，是我們黨的基礎(chǔ)性依靠力量，基層干部的形象直接體現(xiàn)黨和政府在基層群眾中的形象[12]。基層干部在肩負(fù)著重大的責(zé)任使命的同時(shí)，也掌握著相當(dāng)多的資源權(quán)力。有效激發(fā)地方干部擔(dān)當(dāng)作為，提高干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，避免干部消極怠工、“為官不為”，不僅可以充分發(fā)揮干部的工作潛能，同時(shí)也能有效整合資源，提升政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力[13]。加快構(gòu)建基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，不僅有助于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，消除“為官不為”等官場(chǎng)弊病，也有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。激勵(lì)基層干部新?lián)?dāng)新作為，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍，新時(shí)代下的基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)政策顯得尤為重要。以往對(duì)基層治理的研究比較深入，但對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制的探討稍顯不足。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們不僅要解決國(guó)家發(fā)展過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，還要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求而不斷變革，在推進(jìn)制度現(xiàn)代化的同時(shí)，也要重視治理主體能力水平和道德修養(yǎng)的提升，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前階段基層領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的一些問題，以及配套服務(wù)政策的不足，推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部有擔(dān)當(dāng)有作為，提高其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部成為保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的最直接最有效的橋梁，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部成為真正造福人民群眾的領(lǐng)路者和建設(shè)者。

三、歷史和現(xiàn)實(shí)呼喚基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新

從近代中國(guó)經(jīng)歷的屈辱史、抗?fàn)幨?、探索史來看，現(xiàn)代化意味著國(guó)家的獨(dú)立富強(qiáng)、民族的自由振興、人民的幸福安穩(wěn)。在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上，無數(shù)仁人志士為之拋頭顱灑熱血，孜孜不倦地艱苦奮斗。鄧小平在1975年的《全黨講大局，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去》中講道，到20世紀(jì)末，“把我國(guó)建設(shè)成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。全黨全國(guó)都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)而奮斗。”[14]改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位明顯提高，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)已位居世界前列，離全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)越來越近。伴隨改革開放的進(jìn)一步深化，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅(jiān)區(qū)，協(xié)同改革、統(tǒng)一思想成為進(jìn)行理論探索以及改革實(shí)踐所要解決的重要問題。黨的十八屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)又有了進(jìn)一步的細(xì)化和拓展：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵15]黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展目標(biāo)，表明了我國(guó)全面深化改革和始終堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心和信心。為人民謀幸福，為國(guó)家謀復(fù)興，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就堅(jiān)持人民立場(chǎng)，以人民為中心，為人民謀幸福。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想就要建立一支真正為人民服務(wù)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的積極性和主動(dòng)性，就要求我們要重視基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新。

黨的二十屆三中全會(huì)確立繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。在這個(gè)總目標(biāo)下，提出到2035年階段性改革目標(biāo)和“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)。其中，“第六個(gè)聚焦”就是聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。在梳理全會(huì)公報(bào)內(nèi)容的同時(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)中處處體現(xiàn)著“一切為了人民”的偉大情懷，并將“堅(jiān)持以人民為中心”作為進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)原則。“堅(jiān)持以人民為中心”必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也表明了要大力構(gòu)建出系統(tǒng)較為完備、科學(xué)規(guī)范且行之有效的制度體系，使得各種創(chuàng)新的制度更加完善和成熟，這也是推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。國(guó)家創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化包含創(chuàng)新主體的現(xiàn)代化、創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、創(chuàng)新政策的現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化主要指決策能力的科學(xué)性和執(zhí)行能力的有效性。同時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新是全面深化改革的一個(gè)重要內(nèi)容，是國(guó)家創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在國(guó)家治理體系中，如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）是地基，那么基層干部就是地基中的鋼筋，支撐著黨和國(guó)家事業(yè)的大廈[16]。基層領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)社會(huì)主義基層建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的直接實(shí)踐者，也是密切聯(lián)系群眾、深入群眾的踐行者。人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾才是真正的歷史英雄，是我們的力量源泉。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化，人們的思想和利益欲求日益多樣化，黨群關(guān)系也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而基層工作的好壞直接關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，基層干部又是基層工作好壞的直接負(fù)責(zé)人，所以，創(chuàng)新干部激勵(lì)機(jī)制，能充分調(diào)動(dòng)基層干部工作的積極性，激發(fā)工作熱情，著實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，這對(duì)上級(jí)政策的有效落實(shí)，密切黨群關(guān)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政地位具有深遠(yuǎn)的意義。

四、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制存在的問題及其原因

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其工作動(dòng)力、效率和創(chuàng)新精神對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。然而，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)和新時(shí)代發(fā)展要求的不斷提高，基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制存在的問題也日益凸顯，成為制約基層工作高效開展的重要因素。2015年習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進(jìn)作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，引導(dǎo)他們?cè)鶎?、愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”[17]?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部與廣大人民群眾直接相聯(lián)系，是落實(shí)和執(zhí)行黨和國(guó)家路線、方針和政策的主要力量，更是現(xiàn)代化治理的主要責(zé)任人。讓基層干部和基層人才留下來、穩(wěn)得住、有奔頭、有盼頭，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，才能確保各項(xiàng)基層工作有序有力開展，保障老百姓的生活福祉[18]。因此，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制的改革與完善，不僅有利于提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，也有利于基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)和鞏固基層政權(quán)。

一般認(rèn)為，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是指行政級(jí)別和層次地位相對(duì)較低的公務(wù)員，包括處級(jí)正副職、縣級(jí)正副職、科級(jí)正副職以及鄉(xiāng)級(jí)正副職等組成人員。基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制是指通過一系列制度設(shè)計(jì)、政策安排和措施實(shí)施，激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高其工作效率和質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制主要包括薪酬激勵(lì)、晉升激勵(lì)、精神激勵(lì)等多個(gè)方面。然而，在實(shí)際運(yùn)行過程中，這些激勵(lì)機(jī)制往往存在一些問題，導(dǎo)致激勵(lì)效果不佳。

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制存在的問題

教育培訓(xùn)對(duì)基層干部的激勵(lì)作用尚未充分發(fā)揮。從我國(guó)現(xiàn)階段基層隊(duì)伍情況來看，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的文化層次偏低，知識(shí)儲(chǔ)備有限，專業(yè)水平總體薄弱，工作能力相對(duì)滯后，很多時(shí)候主要憑經(jīng)驗(yàn)辦事，面對(duì)新情況、新問題時(shí)，思想狹隘，辦法不多，同時(shí)又怕出問題，而不敢辦事、不愿辦事。開展相應(yīng)的教育培訓(xùn)無疑是提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要手段。然而，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之評(píng)判基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效益水平，且基層維穩(wěn)壓力日趨增大，致使基層干部普遍存在急功近利的思想，更重視立竿見影的顯性目標(biāo)，而忽視自身知識(shí)的學(xué)習(xí)、素質(zhì)的提高，也就難以以科學(xué)的理論與方法指導(dǎo)基層的建設(shè)。一些基層干部身上存在著避難就易、避重就輕的工作態(tài)度，問題和矛盾不能及時(shí)得到解決而長(zhǎng)期積壓，使得基層工作局面陷入困境[18]。針對(duì)這些問題的教育培訓(xùn)不能及時(shí)跟上，有些培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，內(nèi)容過于理論化、抽象化，缺乏實(shí)際操作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和針對(duì)性、有效性，導(dǎo)致基層干部難以理解和掌握，從而失去對(duì)教育培訓(xùn)的興趣。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)不足。基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作回報(bào)較低，經(jīng)濟(jì)效益不好，報(bào)酬絕大部分來自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平發(fā)展直接決定基層領(lǐng)導(dǎo)干部的生活水平。再加上層級(jí)之間薪酬待遇差距較大，促使基層干部心理難以平衡，干著最累的活兒，拿著最少的錢。基層干部薪酬待遇低，對(duì)基層青年的吸引力不足，使得一些基層青年寧愿外出工作，參與基層干部隊(duì)伍建設(shè)興趣低，這也不利于我國(guó)基層黨政工作的開展。新的工資制度的實(shí)行，拉大了縣鄉(xiāng)基層干部與省市干部的收入差距，縣鄉(xiāng)基層干部薪水報(bào)酬低，福利待遇少，而工作煩瑣，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不到位，直接影響工作的積極性。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，生理需要為第一層次的需要，也是最低層次的需要，當(dāng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部所從事工作的薪酬待遇不能滿足其自身生存的物質(zhì)需要時(shí)，就會(huì)失去工作積極性，就可能會(huì)利用手中的公權(quán)謀取私利，從而增加了權(quán)錢交易、權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部精神激勵(lì)措施不到位?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部的精神激勵(lì)存在不到位、不及時(shí)現(xiàn)象?；鶎咏M織的表彰大會(huì)一般都是在年末、年初進(jìn)行激勵(lì)，但激勵(lì)的“形式主義”嚴(yán)重，存在“輪莊法”“抓鬮法”“以官論及法”現(xiàn)象，且多注重物質(zhì)的激勵(lì)而忽視精神的激勵(lì)。還有，一些基層單位在精神激勵(lì)上僅僅停留在口頭表揚(yáng)或簡(jiǎn)單榮譽(yù)證書的層面，缺乏多樣性和創(chuàng)新性。這種單一的激勵(lì)方式難以滿足干部對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展的需求，也難以激發(fā)他們的內(nèi)在動(dòng)力。再者，精神激勵(lì)措施的公平性也是值得關(guān)注的問題。在一些基層單位，由于制度不健全或執(zhí)行不力，精神激勵(lì)措施存在不公平現(xiàn)象。這不僅會(huì)讓受到不公正待遇的基層干部感到失望和沮喪，還會(huì)破壞整個(gè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力?；鶎痈刹块L(zhǎng)期奮斗在基層管理的第一線，家庭、感情、心理方面得不到及時(shí)有效的關(guān)心和支持，基層干部處在政策執(zhí)行的前線，往往得不到應(yīng)有的尊重和理解，對(duì)他們的情感關(guān)懷有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升激勵(lì)制度不通暢。我國(guó)現(xiàn)行的激勵(lì)制度還沒能充分調(diào)動(dòng)起基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和熱情，干部隊(duì)伍普遍缺乏激烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和時(shí)不我待的發(fā)展動(dòng)能，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“安定有余，后勁不足”的現(xiàn)象[19]。干部職務(wù)晉升制度是激勵(lì)機(jī)制中的核心手段，也是基層領(lǐng)導(dǎo)干部自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效體現(xiàn)，職務(wù)的晉升意味著手中公權(quán)的擴(kuò)大，控制的公共資源范圍也相應(yīng)變大，且工資待遇、福利也會(huì)進(jìn)一步提高，職務(wù)晉升帶來的不僅是物質(zhì)的激勵(lì)，還有精神激勵(lì)，自己的工作得到上級(jí)的肯定，能力能夠得到充分的發(fā)揮，工作更加主動(dòng)積極。但是，一些地方職務(wù)晉升資歷主義泛濫，論資排輩之風(fēng)盛行，晉升道路上缺乏公開的民主監(jiān)督和法律保障，容易滋生腐敗，打擊了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。職務(wù)晉升的前提是必須有職位空缺，而基層的領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)有限，一般基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的空間比較小，這也會(huì)在一定程度上削弱干部工作的積極性。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障機(jī)制不完善。工作環(huán)境和生活保障機(jī)制是基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分，但目前我國(guó)基層在這方面的機(jī)制尚存在一定程度的不足?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾等方面，他們面臨著巨大的壓力。為了完成工作任務(wù)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往需要加班加點(diǎn)，長(zhǎng)時(shí)間處于高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，容易導(dǎo)致身心疲憊，影響身心健康。受限于財(cái)政實(shí)力和分配制度，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬水平相對(duì)較低，在物價(jià)持續(xù)上漲的背景下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的生活壓力不斷增大。尤其對(duì)于年輕干部而言，收入水平難以滿足購房、子女教育、養(yǎng)老等方面的需求，導(dǎo)致生活品質(zhì)不高，甚至出現(xiàn)“月光族”現(xiàn)象。這些問題也降低了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和滿意度，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的凝聚力。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度未真正落到實(shí)處?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)中，監(jiān)督機(jī)制沒有真正落到實(shí)處，考核力度比較小，使得真正干了事的干部得不到好處，沒干事的也沒有影響，只要不犯大的政治錯(cuò)誤，就不會(huì)丟飯碗，這就是人們常說的“鐵飯碗”“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”，這也在一定程度上助長(zhǎng)了部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不作為之風(fēng)，消極怠慢基層工作，沒有危機(jī)感、責(zé)任感和積極性。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識(shí)與被監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)“不愿監(jiān)督”“不讓監(jiān)督”心態(tài)，在人情障礙、私利障礙、職務(wù)障礙等的影響下也不愿監(jiān)督他人，從而為違規(guī)違紀(jì)、滋生腐敗埋下隱患。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制存在問題的原因分析

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家的制度以及執(zhí)行情況的體現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的治理體系應(yīng)該包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面，而國(guó)家治理能力是指落實(shí)這種制度的能力。從政府管理能力到國(guó)家治理能力的轉(zhuǎn)變，政府不僅是治理的主體，也是治理的客體，即被治理的對(duì)象，社會(huì)也將成為治理的主體，從管理的單向性、強(qiáng)制性到治理的復(fù)合性、包容性，這將在一定程度上鏟除人治隱患的存在，促進(jìn)我國(guó)法治化的進(jìn)程。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目標(biāo)是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提升黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制不完善主要有以下三個(gè)方面的原因。

其一是有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀存在偏差，在很大程度上消減了正向激勵(lì)作用的發(fā)揮。過去我們片面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)，致使政府權(quán)力過大，讓權(quán)力、責(zé)任和利益三者處于失衡狀態(tài)，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)關(guān)系文化糟粕的不良影響下，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用仍未能擺脫傳統(tǒng)人事管理思想的束縛，脫離人本思想。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身權(quán)力的來源認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為是上級(jí)的冊(cè)封，是自己十年寒窗苦讀的結(jié)果，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作簡(jiǎn)單粗暴，作風(fēng)浮躁，脫離群眾，沒能把實(shí)現(xiàn)人民的利益作為工作的第一要?jiǎng)?wù)，群眾路線和群眾觀點(diǎn)的自我教育缺失。某些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，錯(cuò)誤地以地區(qū)生產(chǎn)總值高低論政績(jī)、論英雄，為一時(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不惜犧牲環(huán)境、資源，殺雞取卵、竭澤而漁，雖帶來了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這是一種非理性的增長(zhǎng)，是一種沒有發(fā)展前途的增長(zhǎng)。過分地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而忽視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、持續(xù)性和合理性，也不能清醒地看到的激勵(lì)機(jī)制的正向作用對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

其二是基層在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面較為薄弱，難以找到進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的有效途徑。稅費(fèi)改革，在相當(dāng)程度上減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但某些基層的基礎(chǔ)建設(shè)，文化教育衛(wèi)生等方面的建設(shè)仍十分落后，再加之經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及地理位置等方面因素的阻礙，一些基層政府的經(jīng)濟(jì)收入來源比較單一，一般都沒有足夠的能力去滿足基層領(lǐng)導(dǎo)干部的物質(zhì)激勵(lì)，某些財(cái)政困難的基層，甚至連基本的日常辦公經(jīng)費(fèi)都得不到解決，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工資待遇也打了折扣，這些阻礙也限制了物質(zhì)激勵(lì)方面的機(jī)制在基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的落實(shí)。

其三是基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用激勵(lì)機(jī)制還不健全?；鶎诱?quán)的穩(wěn)定與發(fā)展需要一支能賢并舉的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，而民主的、科學(xué)的選拔任用機(jī)制是選拔高素質(zhì)、高能力領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重中之重。目前，基層普遍缺少一套科學(xué)合理的選拔任用激勵(lì)制度，仍不能保證“能者上、平者讓、庸者下”。具體表現(xiàn)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確統(tǒng)一，往往過于注重短期業(yè)績(jī)而忽視長(zhǎng)期效應(yīng)，缺乏全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，激勵(lì)方式單一，過度依賴物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，忽視了精神激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展激勵(lì)的重要性，難以滿足基層領(lǐng)導(dǎo)干部多元化的需求。此外，評(píng)價(jià)激勵(lì)過程的透明度和公正性也有待提高，有時(shí)存在人情因素、主觀判斷等干擾，影響了激勵(lì)機(jī)制的公平性和有效性。這種不健全的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，不僅難以準(zhǔn)確反映基層領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)貢獻(xiàn)和工作表現(xiàn)，也容易挫傷他們的工作積極性和創(chuàng)造力，進(jìn)而影響基層治理的成效和地方發(fā)展的動(dòng)力。

五、健全完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制的思考

國(guó)家創(chuàng)新治理體系建設(shè)是推動(dòng)“國(guó)家管理”向“國(guó)家治理”創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)復(fù)雜工程，是新時(shí)代深入推進(jìn)創(chuàng)新決策民主化、科學(xué)化的重要舉措，是營(yíng)造良好政治生態(tài)的必要條件。國(guó)家層面要在健全完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確國(guó)家創(chuàng)新治理體系建設(shè)的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)難點(diǎn)，理清政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府和社會(huì)主體之間的關(guān)系，把政府職能定位于營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境與彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，改進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新治理的組織機(jī)制、決策機(jī)制與利益機(jī)制。基層要充分發(fā)揮廣大干部和群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷探索治理體系建設(shè)的創(chuàng)新方法和模式。

（一）加強(qiáng)政治引領(lǐng)和教育培訓(xùn)，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)

在當(dāng)今快速發(fā)展的社會(huì)背景下，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和教育培訓(xùn)，對(duì)于提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)，激發(fā)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力顯得尤為重要?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，其政治覺悟、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理效能。因此，我們必須從多個(gè)方面入手，全面加強(qiáng)政治引領(lǐng)和教育培訓(xùn)，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部提供全方位、多角度的學(xué)習(xí)和提升機(jī)會(huì)。首先，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，筑牢基層領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念根基。通過開展黨的基本理論、基本路線、基本方略的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，提升政治修養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)黨的歷史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的學(xué)習(xí)，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部從黨的歷史中汲取智慧和力量，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。其次，深化教育培訓(xùn)，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同崗位的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，制訂個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)內(nèi)容貼近實(shí)際、貼近基層、貼近工作。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要注重政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理等方面的知識(shí)更新和能力提升。通過案例分析、模擬演練、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方式，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處理能力等，使其在面對(duì)復(fù)雜局面和問題時(shí)能夠迅速作出正確判斷，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。最后，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力。通過輪崗交流、掛職鍛煉、參與重大任務(wù)等方式，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中鍛煉能力、增長(zhǎng)才干。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的跟蹤培養(yǎng)和管理考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降膯栴}和困難，確保他們能夠快速成長(zhǎng)并發(fā)揮更大作用。

（二）拓寬基層經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道，擴(kuò)大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的物質(zhì)激勵(lì)來源

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“事實(shí)是真理的依據(jù)，實(shí)干是成就事業(yè)的必由之路。這也是‘空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦’的真諦”[20]。求真務(wù)實(shí)思想要求人們必須時(shí)刻關(guān)注人民群眾的真正需求，要出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)為人民群眾謀幸福。深入貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的部署，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎狱h組織要?jiǎng)?chuàng)新基層在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的新模式，并能夠緊密結(jié)合當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)方面的特色，積極擴(kuò)大基層在經(jīng)濟(jì)收入方面的途徑，創(chuàng)辦有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化基層綜合改革，發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，積極開展基層人民群眾職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)基層人民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的基層組織，要著力加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，吸引更多企業(yè)合作與投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，順民意、解民憂、惠民生，不搞脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”和勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，努力答好人民群眾出的考卷，努力做出?jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。結(jié)合基層實(shí)際出臺(tái)有關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)干部基本生活保障方面的有利政策，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)補(bǔ)充保險(xiǎn)的范圍，在一定程度上緩解生活上確實(shí)比較困難的基層干部的物質(zhì)壓力。

（三）建立激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在活力的長(zhǎng)效激勵(lì)措施

基層黨政組織要積極創(chuàng)新，出臺(tái)激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在活力的措施，構(gòu)建問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制并行的績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的基層領(lǐng)導(dǎo)干部在職級(jí)晉升和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上予以充分考慮，同時(shí)通過適當(dāng)方式對(duì)其進(jìn)行精神嘉獎(jiǎng)，對(duì)確實(shí)做出重大貢獻(xiàn)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行榮譽(yù)激勵(lì)和情感激勵(lì)。平時(shí)要真心實(shí)意關(guān)懷基層領(lǐng)導(dǎo)干部，主動(dòng)解決夫妻分隔兩地、子女上學(xué)以及生病就醫(yī)等切身困難和問題。家庭作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守前線最堅(jiān)固的后備力量，這些問題的妥善解決可以激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其可以全身心投入基層工作。而對(duì)違規(guī)違紀(jì)、徇私枉法等損害國(guó)家、集體及人民群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法依規(guī)依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，絕不能姑息包容。對(duì)于一些不稱職和不能勝任工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要能夠抹開情面，加大調(diào)整力度，及時(shí)止損。通過以上舉措，充分彰顯基層工作的公平正義，激發(fā)干部隊(duì)伍的工作活力，從而形成一種“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人良好氛圍，形成一整套精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相互配合使用，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部行之有效的激勵(lì)機(jī)制。這既有利于調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性，也鼓勵(lì)了踏實(shí)干事的干部，有利于激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（四）建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任用激勵(lì)保障制度

在基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)及選拔任用機(jī)制方面要積極完善、持續(xù)健全，確保實(shí)效、力求長(zhǎng)效。因地制宜努力構(gòu)建更為科學(xué)有效的考評(píng)指標(biāo)體系，并積極合理地配置定性定量的指標(biāo)，減少或避免主觀性和隨意性在考評(píng)中出現(xiàn)。在考核的內(nèi)容上要做到多樣化，要與其工作以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系，不能以犧牲環(huán)境、資源來片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)取精神，并能夠形成科學(xué)、民主以及長(zhǎng)效的一套有關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核激勵(lì)方面的制度并長(zhǎng)期實(shí)施，且能在實(shí)施中去不斷完善。選拔任用要始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，做到事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜。讓真正為民辦實(shí)事、辦好事的干部在物質(zhì)和精神方面能夠得到應(yīng)有回報(bào)，減少基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的隱形臺(tái)階，破除年齡、文憑等的條件限制，消除任人唯親、論資排輩等現(xiàn)象。倡導(dǎo)公開、公平、公正的原則，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用方面的民主化，要從過去組織決定、委任上崗的方式，轉(zhuǎn)變到競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入、民主選舉上來。要采取“演講答辯”的方式發(fā)現(xiàn)人才，變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”[21]。在干部的提拔任用上，要進(jìn)一步提高群眾的參與度，關(guān)注干部在群眾中的口碑，真正讓那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、口碑好、群眾認(rèn)可度高的干部得以重用，將那些沒有真才實(shí)學(xué)，不能為老百姓辦實(shí)事的干部清除出干部隊(duì)伍，以此增強(qiáng)其危機(jī)感，倒逼其提高自身素質(zhì)。

（五）完善基層黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系

在全面深化改革和全面依法治國(guó)進(jìn)程中，必須健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，增加基層權(quán)力運(yùn)行公開的透明度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，鏟除滋生腐敗蔓延的土壤，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線，做到“戀親不為親徇私、念舊不為舊謀利、濟(jì)親不為親撐腰”。基層黨內(nèi)監(jiān)督是確?；鶎狱h組織和黨員行為規(guī)范的重要手段?；鶎狱h組織要建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員的日常監(jiān)督，確保黨員能夠嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)。基層黨內(nèi)監(jiān)督還需要通過民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等形式，開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨員的自我監(jiān)督意識(shí)?；鶎用裰鞅O(jiān)督是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。它要求保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層自治組織，群眾可以直接參與到基層事務(wù)的管理和決策中來，對(duì)基層政府和黨組織的工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)完善選舉制度，確?；鶎尤罕娔軌蛲ㄟ^選舉等方式，選出真正代表他們利益的代表。基層法律監(jiān)督是保障法律在基層得到有效實(shí)施的關(guān)鍵?；鶎有姓?zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。此外，基層法律服務(wù)的普及也是法律監(jiān)督的重要組成部分，通過法律援助、法律咨詢等方式，增強(qiáng)基層群眾的法律意識(shí)和維權(quán)能力?；鶎虞浾摫O(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，對(duì)基層社會(huì)問題進(jìn)行曝光和監(jiān)督。基層輿論監(jiān)督的完善，需要保障新聞自由和言論自由，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)媒體的規(guī)范管理，防止虛假新聞和惡意炒作。基層輿論監(jiān)督也需要發(fā)揮群眾的主體作用，鼓勵(lì)群眾通過各種渠道，對(duì)基層社會(huì)問題進(jìn)行監(jiān)督和反映。在實(shí)際操作中，這四種監(jiān)督體系需要相互配合、相互促進(jìn)。只有不斷加強(qiáng)和完善基層監(jiān)督體系，才能有效規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，為健全完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制提供有力保障，從而確?；鶎又卫淼挠行院凸裕龠M(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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OntheIncentiveMechanismofGrassrootsLeadingCadresfromthePerspectiveofGovernanceModernization

Abstract：TheThirdPlenarySessionofthe20thCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaestablishedtheoverallgoalofcontinuingtoimproveanddevelopthesocialistsystemwithChinesecharacteristics，andpromotingthemodernizationofthenationalgovernancesystemandgovernancecapacity.Theinnovationofincentivemechanismsforgrassrootsleadingcadresisanimportantaspectofmodernizingthenationalgovernancesystemandgovernancecapacity.Grassrootscadresarethegoverningentitiescloselyconnectedwiththepeople.AsthebridgethatmaintainsthefleshandbloodconnectionbetweenthePartyandthepeople，theyarethepractitionerswhoimplementtheParty'sgoverningpolicies，thefrontlinepractitionersofgrassrootsgovernance，andtheleadersandbuilderswhobenefitthepeople.Whethergrassrootsleadingcadresdowellornotdirectlyaffectseconomicandsocialdevelopmentandthevitalinterestsofthepeople.Atpresent，thereareproblemsinthetraining，material，spiritual，promotion，guarantee，andsupervisionofgrassrootsleadingcadres.Themainreasonsfortheseproblemsarethedeviationofperformanceviews，weakeconomy，andineffectiveincentivemechanisms.Innovativeincentivemechanismsshouldbeestablishedinseveralaspects，suchasstrengtheningideologicalunderstanding，expandingeconomicchannels，stimulatinginternalvitality，improvingselectionandappointment，andperfectingthesupervisionsystem.Theaimistopromotetheself-management，self-service，self-education，andself-monitoringofgrassrootsleadingcadresinservingthepeopleatthegrassrootslevelunderthebackgroundofmodernizationofgovernance.

KeyWords：governancemodernization;grassrootsleadingcadres;incentivemechanism