探索污水綜合治理之路

【編者按】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出長江經濟帶要“共抓大保護，不搞大開發”，把生態環境保護擺上優先地位。目前，生物多樣性保護已上升至國家戰略，以長江江豚為代表的鯨類保護，是中國生物多樣性保護最具代表性的實踐成果之一。江蘇科技大學江豚保護團隊致力于長江江豚種群恢復和長江水生生物保護，對推動長江鎮江段江豚保護給出了有益借鑒。

高質量推動城市污水綜合治理對于改善人居環境、保護水生態安全和全面推進美麗中國建設具有重要意義。常州污水治理工作先后榮獲住建部提質增效示范案例、住建部智慧水務典型案例和全國首屆長江大保護優秀實踐案例等榮譽。常州污水治理遵循“生態優先、綠色發展”理念，以“系統謀劃、綜合治理，標本兼治、注重實效”為工作思路，依托強有力的行業管理經驗，聚焦解決污水治理瓶頸問題，實現從水污染源頭治理向水環境、水生態、水資源“三水”統籌的轉變，為推動長江經濟帶綠色發展、書寫好長三角生態中軸的“常州答卷”貢獻力量。

【案例簡介】

常州市地處太湖和長江之間，地理位置獨特，無論是從經濟社會長遠發展，還是從肩負加快打造現代化建設先行示范區的重大使命看，都更有條件、更有必要、更有動力加強太湖治理和長江保護。

當前，城市排水行業普遍面臨管網高水位運行、雨天污染溢流嚴重、污水收集處理能力不足、污水廠進水濃度提升較難和水環境質量不高等問題。常州市排水管理處長期堅持“求清、求凈、求新、求進”的“四求”精神，統籌推進全市城鄉污水治理“五統一”，工作范圍從單純的市政污水治理，逐步向城市“大排水”格局轉變，實現“給水、污水、雨水、中水和河水”相統籌。經過持續努力，實現了管網低水位運行、污水系統互聯互通等，常州排水已成為靚麗的城市名片。

【創新做法】

堅持系統思維，持續提高污水治理水平。在體制機制方面，堅持“源廠網河一體”“規建管養一體”和“雨污一體”的排水管理模式，注重全系統高標準建設管理、全覆蓋科學運行養護和從源頭到末端的內外系統管理，有利于打破行政區劃壁壘和實現系統高效協作。在規劃引領方面，常州建立了體現專業優勢的規劃管理機制，堅持排水規劃“以我為主，科學規劃”，注重規劃“留白”，并定期對規劃實施效果進行科學動態評估，強化與城市總體規劃相融合，與城市軌道規劃等專項規劃互適。在系統治理方面，按照全收集、全處理和全覆蓋的理念，注重污水治理向源頭小區公建和末端排放水體這兩端延伸，采取合同管理和排水許可并重的源頭管理模式，建立工業排水戶信用管理制度，鼓勵規范排水，實現源頭減量管控。

堅持安全韌性，降低環境污染風險。一是實施管網更新改造。建立周期性管網排查檢測制度，注重排查全覆蓋和問題全覆蓋，實現管網精準排查和動態評估，制定科學整治方案，結合老舊小區改造、達標區建設、城市更新改造等，持續開展老舊管網更新、能力擴容，不斷提升收集輸送污水的效能。二是低水位運行。2005年，全國首創中心城區管網泵站實施低水位運行，真正實現大部分管道內留有“進水余量”、保持系統“饑餓感”。三是互聯互通。將污水系統互聯互通理念落實到污水專項規劃，在不同污水廠間、主要提升泵站間以及輸水主干管間創新設置聯絡通道，并在全國率先實施廠站網“互聯互通”，通過設置雙向泵站，實現污水“多路通道”，提升污水處理效能。

堅持綠色低碳，持續提升污水資源化利用水平。拓展中水回用途徑。構建多途徑分質供水體系，實現“優水優用、一水多用”的尾水資源化格局，持續提升中水綜合利用水平，先后實施了新龍生態林生態補水，高鐵新城集中供冷供熱，電廠循環冷卻用水和濱江工業園區企業生產用水等，其中高鐵新城集中供冷供熱項目成功榮獲住建部科技示范工程和中國人居環境范例獎，大大減少污染物排入長江總量。推進“光伏+”模式。結合污水廠、污水泵站現有空間，將光伏產生的清潔電能應用于排水領域以及污染物治理，有效實現大氣環境和水環境污染減排的雙贏。

堅持生態發展，保障城市生態安全。推進河道生態恢復。采取“源水凈化+生態活水+生態修復”的技術路線，對常州老城廂市河進行系統治理；針對劣V類支流支浜，在實施污染治理的同時，開展了一系列生態補水，河道“清水綠岸，魚翔淺底”的美景得以重現。構建生態安全緩沖區。充分利用污水處理廠周邊自然水體，發揮自然生態系統對達標污染物的凈化降解和生態涵養功能，構建一系列生態安全緩沖區。推進生態評估。針對尾水的生態化利用，開展一系列特征污染物、新污染物質的凈化研究和尾水生態評估，保障城市水安全。

堅持以“智”促“治，提升智慧管理水平。構建業務平臺。圍繞排水工作業務需求、服務范圍和核心績效指標，逐步構建和完善源頭排水監管系統、泵站無人值守系統、管網GIS系統、工程管理信息系統等，大大提升業務工程效率。構建智慧排水平臺系統。搭建大數據計算系統、大數據治理與分析系統，構建決策支持中心、報表中心，用數據指導運營決策，形成1套數據資產體系、1個決策支持中心和1個一體化智能調度平臺，實現對源、網、廠、站、河運行態勢的實時掌控。

【工作成效】

提升了城市水環境質量。2023年，全市城鎮生活污水處理量4.5億噸，再生水回用比例達25%，其中高鐵新城集中供冷供熱年減少碳排放8萬噸。全年城鎮生活污水化學需氧量、總氮和總磷削減量分別為10.75萬噸、1.2萬噸和0.17萬噸。2023年，全市20個國考斷面累計優Ⅲ比例為85%，51個國省考斷面累計優Ⅲ比例為94.1%。

提升了城市污水管理績效。擠外水方面，主城區開展污水處理系統提質增效后，實現擠出外水1.5萬噸/日，每年節約污水處理運行費約1000萬元。政策優化方面，常州市2008年起實施住宅小區陽臺獨立設置污水收集立管政策，截至2017年，按小區新建建筑面積3758萬平方米計算，節約后期改造費用11.27億元。中水回用方面，污水廠中水供鋼鐵廠回用一項，除收回全部管網設施投資外，已產生3800萬元收益。

提升了環境治理社會效益。根據第三方實施的“用戶滿意度調查分析報告”，公眾對常州排水服務態度評分達98分。構建和諧共享空間，將污水泵站變身成“多功能書房”，實現泵站維修、閱讀空間、會議沙龍、智慧化城市管理及污水處理科普等功能于一體，不僅為周邊居民提供專業的親子繪本閱讀空間，還向居民宣傳排水環境保護知識和智慧化城市管理理念，居民環保意識不斷提升。打造花園式污水廠，打破傳統污水處理設施外觀，對污水處理廠景觀和除臭進行專項設計，同步設置集科普教育、休閑健身為一體的科普教育基地和鄰里中心，實現污水設施與周邊相融合，環境不斷改善。

【案例啟示】

常州污水治理工作遵循“生態優先、綠色發展”理念，堅持系統謀劃，綜合治理。注重規劃的前瞻性和科學性，構建了以低水位運行和互聯互通為特點的安全韌性污水系統，降低環境污染風險；注重低碳綠色理念，實施涵蓋生態補水、集中供冷供熱、工業生產用水、循環冷卻用水等領域的一系列中水回用和污水資源化利用工程，實現減污降碳協同增效；注重生態優先發展戰略，建設具備凈化降解和生態涵養功能生態安全緩沖區示范項目和生態補水項目，實現“工程治水”逐步向“生態治水”轉變，進一步減少污染排放總量；注重智慧賦能，突出數字化技術運用，構建一系列智慧化管理手段，建成以數據中臺為核心的智慧管理平臺，提升污水治理水平。

（作者系常州市排水管理處處長）

責任編輯：賈瀟瀟