江蘇農村經濟的“擎天柱”

1978年11月3日到5日，《人民日報》連續發表的無錫縣農業副業工業三者結合綜合發展的調查報告《這條路子非走不可》《不是倒退，而是前進》《起家的“秘訣”》，以及評論《進退之爭》和《無錫縣的經驗能不能學到手？》，猶如一聲迅雷，一掃籠罩在鄉鎮企業頭上的層層陰霾。隨后，黨的十一屆三中全會給鄉鎮企業帶來的“天時”“地利”“人和”——改革開放的大氣候、市場經濟的大環境和千萬農民大干快上的拼勁——江蘇農村吹響了鄉鎮企業大發展的進軍號。

從三分天下“有其一”到“有其二”

改革開放，為鄉鎮企業注入了強大的活力。憑借“職工能進能出，干部能上能下，工資能高能低，企業能死能活”的靈活機制，發揚“走遍千山萬水，走進千家萬戶，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語”的艱苦奮斗精神，鄉鎮企業在計劃經濟尚占主導地位的市場上如魚得水，大顯身手。十一屆三中全會后僅僅兩年，江蘇省鄉鎮企業總產值就突破100億元，在全國遙遙領先。

1984年，中共中央、國務院頒發的四號文件，肯定了鄉鎮企業的地位、作用，極大地鼓舞了鄉鎮企業的廣大職工。這一年，江蘇鄉鎮工業產值突破200億元，在全省工業經濟中“三分天下有其一”。

1988年，國家對過熱的經濟治理整頓，江蘇鄉鎮企業發揮“調頭快捷”的優勢，積極調整經濟結構，努力開拓國內、國際兩個市場，總產值又在全國率先突破千億元大關。

1992年，江蘇鄉鎮企業貫徹鄧小平“發展才是硬道理”、“江蘇應該比全國平均速度快”的南方談話精神，解放思想，抓住機遇，再跨大步。1995年，全省鄉鎮企業完成總產值和利稅總額分別比1990年增長了5倍。鄉鎮工業在全省工業中的比重從1984年的“三分天下有其一”，到1990年的“半壁江山”，再到1994年的“三分天下有其二”，譜寫了威武雄壯的“三部進行曲”。

鄉鎮企業這只改革開放初期還到處覓食的“雛鳥”，終于變成了奮翮千里的“大鵬”。過去，“大中型”三字只與國有企業結緣，如今，鄉鎮企業也堂堂正正戴上了“大中型”的桂冠。據估算，當時，全省達到國家標準的大中型鄉鎮企業就有1300多家。這批“田野巨人”培育了150多個“單打冠軍”，其中有中國十大名牌服裝的紅豆西服、“世界球王”飛達橡膠集團的運動球、“中央空調之王”雙良集團的制冷設備、“中國毛紡之王”陽光集團的精紡呢絨、牡丹集團的中巴客車、海獅集團的大型洗滌機、森達集團的皮鞋。這些產品在全國市場的占有率都達到了30%以上。特別可喜的是，它們在科技進步上取得了重大的突破。在經濟發達的蘇南，幾乎每一個縣都能拿出幾樣令人刮目相看的高新技術產品。

1984年到1994年，是江蘇鄉鎮企業大發展的10年。蘇南鄉鎮企業創造的業績尤為輝煌，令人矚目。中國社會科學院的一份調查表明，1992年，蘇南地區的國內生產總值就提前實現了第三個翻番。“八五”期末，蘇錫常三市的生產總值達到了1700多億元。蘇南1300多萬人口，在僅占全國0.18%的土地上，創造了全國3%的國內生產總值，其區域整體實力相當于全國平均水平的20多倍。

在困厄中醞釀新突破

20世紀70年代開始興起的鄉鎮企業，當它走過了輝煌的“青年時代”以后，其自身的弱點在激烈的市場競爭中便不可避免地暴露出來了。

到了90年代中期，鄉鎮企業發展速度居高不下和經濟效益相對下降的矛盾開始引起了人們的注意：幾乎每一個縣市產值和銷售收入的增長幅度都呈現兩位數，而利潤的增長卻難以與之同步，有的市縣甚至出現了負增長。這是歷史上從未有過的現象。

鄉鎮企業經濟效益的滑坡給人們敲響了警鐘。從各級干部到企業職工不得不面對現實，用冷靜的目光審視鄉鎮企業在機制上和體制上的“天生”不足。他們看到，鄉鎮企業所有制結構和產品結構單一是缺乏活力和運營質量不高的重要原因。而與此同時，改革開放的深入，使國有企業在資金、設備、技術上的優勢得到充分發揮。鄉鎮企業享受政策優惠的機會越來越少，人才缺乏、技術力量薄弱、負債率高的劣勢更加突出了。許多鄉鎮企業家感到壓力如磐。他們說：“前些年，‘兔子’（比喻國有企業）睡大覺，被‘烏龜’（比喻鄉鎮企業）搶了先。現在‘兔子’醒了，‘烏龜’怎么辦？”嚴峻的現實，使人們形成了這樣的共識：鄉鎮企業除了實行改革，別無它路可走。

改革的鋒芒首先指向產權制度。1996年5月，省委、省政府就鄉鎮企業產權制度改革作出部署，改制的形式可以是股份制、股份合作制、先售后股、租股結合、兼并、拍賣、租賃等，不強求一律，不搞一刀切。于是，鄉鎮企業產權制度改革以前所未有的速度向前推進，有效地盤活了一批存量資產和不良資產，一批困難的乃至瀕臨倒閉的企業重新煥發生機。

幾乎與改革產權制度同步，各地下決心調整鄉鎮企業結構，以優勢產品為龍頭，優勢企業為核心，將產品相近、工藝銜接的企業優化組合，促使人才、資金．設備、技術等生產要素合理流動，重新組合，從“小而散”向“大而專”轉化，增強了企業市場競爭力和抗風險的能力。“70年代靠‘早’，80年代靠‘多’，90年代要靠‘大’靠‘強’啦！”當時，許多鄉鎮企業干部對辦廠思路的變化作出了如此生動的概括。

適應產權制度改革和規模經濟發展的新變化，城鄉各級政府因時度勢，調整政企關系，轉變職能和作風，由以往的指揮“官”轉變為鄉鎮企業的“服務員”——從制定政策規定，為鄉鎮企業創造良好的市場環境，幫助鄉鎮企業解決技術進步難和融資難，到做好科學規劃，防止再度出現那種“村村點火，處處冒煙”的無序狀態——為鄉鎮企業提供全方位的服務。鄉鎮企業的外部環境越來越寬松，發展的空間越來越大，保證了鄉鎮企業在健康的軌道上持續發展。

改革，使鄉鎮企業迸發了更強大的生命力。2001年的數據顯示，鄉鎮企業增加值占全省GDP的比重，比上年增加1個百分點，拉動全省GDP增長近4個百分點；上交所得稅61.5億元，占省地方財政中企業所得稅的43%；鄉鎮企業繼續成為農民收入的第一大來源，這一年全省鄉鎮企業支付職工的工資和福利平均每個農村人口為1300多元，占農民人均收入的34.6%，比上年增加136元，占農民當年純收入增加部分的71%。實踐證明，鄉鎮企業是農村經濟發展的“三大主體”：吸納農村剩余勞動力的主體，廣大農民增收的主體，推進農村現代化建設的主體。

江蘇農村發展新一波

鄉鎮企業的迅猛發展，給農村經濟，特別是城鎮建設插上了騰飛的翅膀。

1994年7月，《人民日報》第一版發表的新華社老社長穆青、副社長馮健和新華社高級記者袁養和采寫的長篇通訊《蘇南農村第三波》，描繪了鄉鎮企業發展后蘇南農村經濟建設的3次浪潮：七十年代造田，八十年代造廠，九十年代造城。熱情贊頌“三造”是蘇南農民在黨領導下的偉大創舉，“造”出了中國式社會主義城鄉關系的新格局。

進入新世紀，江蘇農村又在“造”什么呢？2021年11月，新華社記者發表的《尋訪蘇南農村“第四波”》，揭開了這個“謎底”，從一個側面展示了江蘇農村的振興大勢——

一、打造“智慧農業之鄉”。讓人耳目一新的“智慧農業”，正登陸蘇南農村舞臺。張家港市是首批國家數字鄉村試點地區之一，常陰沙現代農業示范園區常北社區又是全市“數字鄉村”建設的“樣板”。這個社區的農民只要看一看衛星遙感技術生成的“熱力圖”，成萬畝農作物長勢就盡收眼底。過去灌溉、施肥、打藥，農民全憑經驗和感覺來完成，如今都由信息化智能監控系統實時定量“精確”把關，農民只需選擇按個開關，就能完成相應的操作。更讓農民開心的是有了“數字化”加持，當地特色農產品“觸電上網”，銷路更暢、更廣，農民的收入比本市其他地方高30%。

二、打造“現代田園之鄉”。走在城鄉一體化發展前列的蘇南各地，從2017年開始，一批批規劃師下鄉駐村，為農民規劃特色田園片區，打破自然村和鄉鎮行政藩籬，建設特色風光帶。昔日蘇南小城鎮中的佼佼者吳中區用直鎮，如今以小橋、流水、老街、深巷構筑的古鎮形態，依托湖泊河流、原始村落，建設“國際慢城”，在當地農民享受現代都市生活的同時，成群結隊的上海、蘇州市民也紛紛前來休閑。過去在鄉村建設中常被疏忽的農民社交和文化生活，也逐步成了鄉村建設中豐富村民精神生活的“剛需”，一家家更新下來的村辦工廠經過精心裝修，掛上了“俱樂部”“咖啡館”“氧吧餐廳”的牌子，村民到茶館喝早茶，到“田園餐吧”喝啤酒，已經并不稀奇。

三、打造“共同富裕之鄉”。多年鄉鎮企業的發展，為江蘇農村走向共同富裕鋪下了堅實基礎。2020年，江蘇全省村均集體經濟經營性收入突破200萬元，消除了18萬元以下低收入村。曾經擔任錫山區東港鎮東升村工業公司總經理的虞培明提供的一組數字富有代表性。據他介紹，大部分村民在本村工廠就業，一個勞動力年平均收入10多萬元，通常一家三四口就業，年收入都有四五十萬。江陰市山泉村村級集體收入從2008年的1750萬元增長到2020年的7000萬元，村集體凈資產達到6億元。村里用3年時間建成161幢27萬平方米的擁有醫療衛生服務中心、老年活動中心、污水處理廠等公共設施的山泉新村，1250戶村民遷入新居。蘇南各地不僅注重生產總值和預算收入，還注重“城鄉居民收入比”，以此作為推進共同富裕的重要衡量指標之一。2020年，蘇州市城鄉居民收入比為1.889：1，常州市為1.87：1，無錫市為1.81：1，全省為2.19：1（注：2022年，全國農村人均收入約占城鎮人均收入的41%，即城鄉居民收入比為2.44：1）。江蘇城鄉居民共同富裕水平之高，可見一斑。

四、打造“陽光治理之鄉”。鄉鎮企業普遍推行產權制度改革和股份合作制改革后，激發了村民們的“股東意識”，對村務的關注度更高了。面對村民的“新要求”，各地黨委、政府要求村“兩委”凡涉及村民切身利益的重大事項，都必須召開村民會議進行討論，實行民主決策、民主管理、民主監督。江陰市璜土村每月召開一次村民代表大會，由60多位代表對村里項目建設在表決器上進行表決，表決結果直接顯示在屏幕上“廣而告之”，表決過程也記錄在案，以備村民查考。村民只要打開電視機，就可看到村里的有線電視系統傳送來的各種信息，大到一項工程的決策、小到干部接待客人的一張菜單，都一目了然。為了方便村民參加村務管理，更充分地表達希望和要求，幾乎每個村都辟有“村民議事廳”。璜土村黨委書記錢俊賢深有體會地說：“村民信任我們，就會跟著我們干；村里有了正氣，就會聚起人氣和財氣。”

太湖水美，長江水長。在鄉鎮企業蓬勃發展、村鎮經濟實力雄厚基礎上的江蘇農村一波接著一波的建設浪潮，證明了國家領導人關于發展鄉鎮企業是“我們偉大的、光明燦爛的希望”論斷的高瞻遠矚，農業、副業、工業三者結合綜合發展是“一條非走不可的路子”，是符合國情民心的發展農村經濟的必由之路。在新的歷史時期，隨著鄉鎮企業的提檔升級和城鎮一體化建設方針的全面落實，人們完全有理由相信，江蘇農村經濟社會建設必定“新波”迭起，風光無限，前程似錦！