東北地區邊境旅游高質量發展路徑研究

摘 要：隨著改革開放的深入，東北地區邊境旅游逐步興起并與邊境貿易伴生發展。然而，當前東北地區邊境旅游仍面臨地緣政治、經濟、文化等方面的挑戰。鑒于此，文章提出了健全邊境安全管控體系、深化跨境經濟協同合作、推動文化交流融合發展的策略，旨在提升邊境地區的經濟和文化安全治理能力，實現邊境旅游的可持續、高質量發展，推動東北邊境地區的全面振興。

關鍵詞：東北地區；邊境旅游；高質量發展

中圖分類號：F592.3 文獻標識碼：A

引言

作為國家對外開放的前沿，邊境地區是經濟發展的窗口，其安全性是國家整體安全的重要保障。東北地區與俄羅斯、朝鮮、蒙古三國接壤，跨境人員流動頻繁，經濟與文化交流密集，因此面臨諸多安全隱患，如非法跨境活動等，給地區發展和社會穩定帶來了不確定性。在此背景下，黨的二十大報告進一步強調，“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，明確了從多維度保障國家安全的要求。東北邊境地區的旅游發展必須放在國家安全的大框架內，在確保安全穩定的同時，推動經濟與文化的協調發展。

一、東北地區邊境旅游發展階段

（一）萌芽階段（1978年—1991年）：邊境旅游與邊境貿易寄生發展

1978年改革開放的啟動標志著中國邊境地區逐漸向外開放，東北邊境城市開始進行邊境貿易和人員交流。此時，邊境旅游尚未形成獨立的產業形態，更多的是伴隨著邊境貿易和探親訪友等交流活動逐步萌芽，如1982年中朝恢復邊境貿易會談，1985年丹東市與朝鮮新義州的互訪等推動了跨境旅游的初步嘗試。隨后，1987年，遼寧省丹東市開通“丹東—新義州一日游”路線，成為中國最早的邊境旅游線路。盡管如此，這一時期的邊境旅游并未真正形成規模，其發展依賴于邊境貿易的支撐，呈現出典型的“寄生發展”特征。旅游者主要為邊民，旅游活動規模小、政策不統一，且基礎設施不完善。

（二）起步階段（1991年—2000年）：邊境旅游與邊境貿易共生發展

1991年后，隨著改革開放的深入和國家政策的支持，東北邊境地區的旅游業開始進入起步階段。1992年，國務院進一步對外開放黑河等四個邊境城市，推動邊境貿易和旅游共同發展。在此階段，邊境旅游逐步擺脫對邊境貿易的完全依賴，開始與貿易形成互相促進的關系。邊境貿易的發展帶動了跨境購物等旅游形式的興起，促進了邊境地區的經濟活躍。然而，跨國旅游和一些邊境地區的非法貿易也抑制了旅游業的規范發展，造成旅游市場的混亂。為應對此問題，1993年國家對邊境旅游進行整頓，1996年國務院出臺了《邊境旅游暫行管理辦法》，并于1997年正式實施，進一步規范了跨境旅游行為，促使邊境旅游與邊境貿易的“共生”關系更加穩固。

（三）發展階段（2001年至今）：邊境旅游與邊境貿易伴生發展

進入21世紀后，隨著國家對邊境地區的日益重視，邊境旅游進入了快速發展的階段。2001年《全國興邊富民行動規劃綱要》強調利用丹東、黑河、滿洲里等沿邊城市的區位優勢，進一步推動對俄、對朝、對蒙的邊境貿易與旅游合作。東北地區邊境城市的基礎設施逐步完善，邊境旅游逐漸從簡單的跨境購物、觀光游，發展為集度假、文化、購物等于一體的多元化的旅游產品體系。在此階段，邊境旅游和邊境貿易呈現出“伴生發展”的局面，二者相互支持、共同發展，成為東北地區經濟增長的重要動力[1]。

二、東北地區邊境旅游現存問題及其原因

（一）社會經濟因素

東北地區的經濟基礎和社會發展水平對邊境旅游的可持續發展產生了深遠影響。一方面，邊境地區經濟發展相對滯后，在基礎設施、服務業、交通網絡等方面與內地發達地區存在較大差距。一些邊境城市盡管具備豐富的自然和文化旅游資源，但由于旅游設施不完善、接待能力有限，難以吸引和留住更多游客。另一方面，邊境地區的社會服務體系相對不健全，導致旅游業相關服務的質量不足，影響了游客的體驗和滿意度，制約了邊境旅游的持續健康發展[2]。

（二）社會文化因素

東北邊境地區的文化多樣性既是旅游業的寶貴資源，也是發展瓶頸。其一，邊境地區的文化認同感相對薄弱。跨境文化交流較少，使得文化資源未能得到充分的整合和利用。其二，邊境旅游的文化產品開發深度不足，未能充分挖掘當地文化的獨特性，導致旅游產品的同質化問題較為嚴重。文化傳承與現代旅游需求之間的脫節，影響了游客的深度體驗與參與感[3]。

三、東北地區邊境旅游高質量發展路徑

（一）健全邊境安全管控體系，筑牢旅游發展安全屏障

邊境地區的安全與穩定是推動旅游高質量發展的前提。構建一個全方位、多層次的邊境安全管控體系，可以筑牢邊境旅游發展的安全屏障，保障旅游活動在安全、有序的環境中進行。全方位的邊境安全管控體系可以從入境時、在境期和出境后三個階段進行構建，以全面保障旅游活動的安全。

在游客入境時，邊境口岸管理部門和海關是主要責任主體?？诎豆芾聿块T需利用現代化的安檢技術和生物識別技術，對入境人員進行嚴格的身份驗證和風險評估，確保所有入境人員的合法性；海關部門則需要加強對其攜帶物品的檢查，防止違禁品或非法物資流入。游客進入境內后，旅游主管部門和地方政府承擔安全管理的主要職責。旅游部門應建立實時監控和安全保障機制，在重點旅游景區和跨境線路上配備足夠的安保力量，確保游客的安全；地方政府則應與安全部門和應急管理部門建立信息共享平臺，便于掌握游客的動向，確保在發生突發事件時能快速找到游客并處置。在游客出境后，口岸管理部門應繼續發揮重要作用，記錄其離境時間、目的地和具體行程，確保離境信息的準確性。出境數據應及時反饋給相關的跨邊境管理部門，與鄰國同步對離境人員進行信息核對，防止漏檢。同時，旅游部門可建立游客反饋機制，調查其在邊境地區的安全體驗和潛在風險，進一步優化和完善邊境安全管理體系。

針對東北不同地區的邊境特點，實施差異化管理，確保不同邊境地區的旅游活動都能在安全、有序的環境下進行。如對于中朝邊境，邊境口岸和地方政府需特別重視突發事件的應對。相關部門應通過定期的聯合安全演練來強化應急反應能力，同時在旅游高峰期增加巡邏和安保力量。對于中俄邊境，由于貿易和人員往來頻繁，邊境管理部門需建立跨境打擊非法活動的聯合巡邏機制，同時通過共享安全信息平臺，及時監控邊境動態。在黑河、滿洲里等對俄邊境城市，地方政府可進一步推動跨境安全合作，設立雙邊安全委員會，負責邊境旅游安全事務的協調。對于中蒙邊境，由于邊境地區人口稀少、地形復雜，地方政府應加強邊境監控基礎設施建設，如部署無人機監控、衛星監控等現代化技術，確保全面監控。同時，應建立與蒙古的跨境應急聯動機制，確保在緊急情況下能夠迅速響應和處置。

（二）深化跨境經濟協調合作，增強邊境區域經濟韌性

經濟韌性是保障邊境地區可持續發展和社會穩定的重要基礎。推動跨境經濟的協同合作，增強邊境區域的經濟韌性，不僅可以增強邊境地區的經濟活力，還能為邊境旅游提供穩定的經濟基礎。

一方面，邊境地區需推動跨境基礎設施互聯互通，涵蓋鐵路、公路、航空和水路等方面。鐵路方面，邊境地區應與鄰國共同規劃建設高效的跨境鐵路通道，如中俄間黑河至布拉戈維申斯克的鐵路大橋，進一步連接中國鐵路網與俄羅斯的鐵路系統，提高貨運和客運效率。公路方面，應完善現有的跨境公路網絡，尤其是在黑河、滿洲里等邊境口岸城市，通過修建快速公路直通鄰國，提升物流效率，促進邊境貿易和旅游發展。航空方面，應加強邊境地區與鄰國主要城市的航線聯通，開辟從東北邊境城市到俄羅斯、蒙古、朝鮮的航班，便利跨境商務和旅游出行。水路方面，應開發利用江河航運，如黑龍江與阿穆爾河航道，開通更多水路運輸線路，推動沿河港口的現代化建設，提升水上運輸能力，促進邊境貿易與物流通暢。

另一方面，邊境地區應建立完善的旅游配套服務體系，以滿足游客日益增長的需求，提升整體旅游體驗，助力邊境旅游和區域經濟的協調發展。在住宿方面，邊境地區應針對不同類型的游客需求，建設多層次的住宿設施。如在高端市場，可以建設星級酒店和度假村，在邊境口岸城市和熱門景區，提供國際化的服務標準；在中端市場，可以開發特色民宿和精品酒店，結合當地的民族文化，如朝鮮族文化、蒙古族文化等，營造獨特的住宿體驗，吸引游客。同時，應完善邊境地區經濟型酒店或青年旅舍的建設，為背包客和自由行游客提供性價比高的住宿選擇。在餐飲方面，應推動邊境地區的美食多樣化和特色化發展。為此，邊境地區可以推廣本地傳統美食，如延邊的朝鮮族料理、滿洲里的俄式餐飲、蒙古風味餐，打造“邊境美食旅游”品牌。在此過程中，應注重餐飲服務的安全和衛生管理，制訂統一的食品安全標準，提升餐飲業的規范化水平。為了提升游客的旅游體驗，邊境城市還應建立國際游客服務中心，提供文化介紹、旅游路線咨詢、票務預訂等服務，確保游客獲得一站式的優質體驗。

（三）推動內外文化交流融合，提升邊境旅游文化軟實力

豐富文化產品、推動內外文化交流，不僅能增強區域的吸引力，還能有效鞏固國家文化認同，提升社會凝聚力。

邊境地區應根據文化特色，推出具有地域特色的文創產品和體驗項目。其中，中朝邊境可以開發基于朝鮮族文化的文創產品與旅游項目。例如，延邊可以推出朝鮮族的傳統服飾、飲食和舞蹈體驗活動，游客可以親自體驗朝鮮族傳統的節日活動，和打糕、冷面等飲食文化，形成具有吸引力的文化體驗項目。中俄邊境可以結合俄羅斯文化和赫哲族文化，開發具有特色風情的手工藝品和文創產品。例如，黑河市和滿洲里可以將俄羅斯傳統的套娃、赫哲族的魚皮畫等藝術品整合，開發具有濃厚文化特色的紀念品，同時結合俄式建筑與美食，設計文化旅游線路，為游客提供深度的文化體驗。中蒙邊境的文化產品可以圍繞蒙古族的游牧文化展開，推出蒙古包住宿體驗、傳統騎馬射箭活動等項目，讓游客深度體驗蒙古族生活。

推動中外文化交流是深化邊境文化融合的重要手段。邊境地區應加強與鄰國的文化互動，定期舉辦中俄、中朝、中蒙的文化交流活動。其中，中朝邊境可以舉辦中朝邊境文化節，邀請朝鮮藝術團體與延邊的朝鮮族表演團隊共同進行音樂、舞蹈和民俗表演，促進中朝文化的雙向交流。此類活動不僅可以吸引國內外游客，還能展示兩國文化的共通性與差異性，增強區域文化的國際影響力。在中俄邊境，黑河和布拉戈維申斯克（海蘭泡）可以共同舉辦“中俄文化藝術節”，包括雙邊的文化交流、藝術展覽和文化論壇，推動兩國民間文化互動。滿洲里可以定期舉行俄式婚禮文化展示，吸引更多游客體驗中俄邊境的獨特文化。在中蒙邊境，二連浩特和蒙古國的合作可以圍繞“茶葉之路”文化節等傳統活動展開，通過舉辦蒙古族傳統摔跤比賽、馬術表演等大型活動，展示蒙古族文化的魅力，吸引國內外游客，推動中蒙兩國文化的深度交流。

四、結語

綜上所述，東北地區邊境旅游高質量發展，需要從安全、經濟、文化等多方面入手，通過健全邊境安全管控體系，確保旅游活動在穩定、安全的環境中進行；通過深化跨境經濟協調合作，增強區域經濟韌性，推動旅游與經濟的良性互動；通過加強文化安全治理，豐富文化產品，推動內外文化交流，提升邊境旅游的影響力。以上措施的實施可以推動邊境旅游的可持續、高質量發展，助力邊境地區的安全、經濟與文化的協調發展，為國家安全和區域繁榮提供有力保障。

參考文獻

[1] 甘靜.東北地區邊境旅游地域系統研究[D].長春：東北師范大學，2016：37.

[2] 崔哲浩，吳雨晴，張俊杰.國家安全視域下東北地區邊境旅游發展研究[J].中國生態旅游，2022（3）：429-441.

[3] 李婧.邊境旅游對國家文化安全影響測度及治理研究[D].昆明：云南大學，2022：51.