鄭州要搶抓樞紐經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇

作為國(guó)家戰(zhàn)略功能區(qū)之一，鄭州航空港區(qū)11年間GDP增速遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，發(fā)展成就令人矚目。

近期，河南省印發(fā)《加快推動(dòng)航空港區(qū)四港聯(lián)動(dòng)發(fā)展服務(wù)現(xiàn)代物流體系建設(shè)若干措施》提出，把航空港區(qū)作為全省樞紐經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力源，加快空港、鐵路港、公路港、出海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快完善現(xiàn)代物流體系，服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鄭州航空港區(qū)）是全國(guó)唯一一個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，肩負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放、引領(lǐng)帶動(dòng)河南服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要使命。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為國(guó)家戰(zhàn)略功能區(qū)之一，鄭州航空港區(qū)11年間GDP增速遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，發(fā)展成就令人矚目。當(dāng)?shù)剡€提出，未來(lái)十年是鄭州航空港區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的“黃金十年”。

按照“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的發(fā)展邏輯，鄭州航空港區(qū)如何以體制機(jī)制重塑重構(gòu)改革激發(fā)動(dòng)力活力，以高水平對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？為此，本刊專(zhuān)訪了對(duì)港區(qū)有長(zhǎng)期深入研究的南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春，探討鄭州航空港區(qū)如何走出一條內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新路徑。

因改革而興

《瞭望東方周刊》：要成為河南“全省樞紐經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力源”，如何理解鄭州航空港區(qū)這一定位升級(jí)？

成長(zhǎng)春：國(guó)家戰(zhàn)略功能區(qū)各有其自身特點(diǎn)，比如地理區(qū)位的樞紐性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性、創(chuàng)新發(fā)展的引擎性、城市文化的凝聚性等。鄭州航空港區(qū)要在國(guó)家戰(zhàn)略功能區(qū)引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持高定位、大手筆。

2013年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025）》，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)正式啟航。2013版《規(guī)劃》賦予了鄭州航空港區(qū)五大發(fā)展定位：國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。簡(jiǎn)單說(shuō)，航空港區(qū)發(fā)展初期定位突出了兩點(diǎn)，一是航空，二是經(jīng)濟(jì)，有著鮮明的航空經(jīng)濟(jì)色彩。

2022年，河南省對(duì)鄭州航空港體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性重塑重構(gòu)改革，以更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)提出升級(jí)版“五大定位”，具體表述為“三區(qū)一極一樞紐”：“空中絲綢之路”先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、中原特區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市圈核心增長(zhǎng)極、現(xiàn)代化國(guó)際化世界級(jí)物流樞紐。

新的“五大定位”充分體現(xiàn)了“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的發(fā)展思路，反映了航空港區(qū)與鄭州發(fā)展、中原發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)以及共建“一帶一路”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。這既是鄭州航空港區(qū)下一階段的發(fā)展目標(biāo)，也體現(xiàn)了10年來(lái)鄭州航空港區(qū)在綜合交通體系建設(shè)、樞紐經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、先行先試探索等方面有了重要積累。

從建設(shè)單一鄭盧中歐“空中絲路”躍升成聯(lián)通全球的“空中鵲橋”，形成空、鐵、公，水、網(wǎng)和人文交流的立體交匯戰(zhàn)略樞紐。可以說(shuō)，鄭州航空港區(qū)以航空為名，以樞紐聞名，在服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

叫響“河南品牌”

《瞭望東方周刊》：國(guó)家戰(zhàn)略功能區(qū)是落實(shí)國(guó)家良好舉措的試驗(yàn)田，需要為探索實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略面臨的共性難題形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。鄭州航空港區(qū)提供的“河南方案”有哪些亮點(diǎn)？

成長(zhǎng)春：經(jīng)過(guò)十多年的努力，鄭州航空港區(qū)從“機(jī)場(chǎng)小鎮(zhèn)”到“航空新城”，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。自獲批以來(lái)，鄭州航空港區(qū)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革、制度型開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得了一系列創(chuàng)新成果，現(xiàn)在打出了品牌，做出了突出業(yè)績(jī)。

首先，鄭州航空港區(qū)綜合實(shí)力持續(xù)躍升。2023年，鄭州航空港區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成1295億元，總量是2012年的6.3倍，按不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)14%。

其次，樞紐能級(jí)大幅提升。2023年鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)航線分別達(dá)234條和49條。以鄭州航空港為中心，2小時(shí)高鐵圈可覆蓋國(guó)內(nèi)4億人口的生活和消費(fèi)，2小時(shí)航空圈可覆蓋全國(guó)90%的人口和市場(chǎng)，4小時(shí)通達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市，12小時(shí)通達(dá)全球主要節(jié)點(diǎn)城市。

航空港方面，鄭州機(jī)場(chǎng)2023年完成60.8萬(wàn)噸貨郵吞吐量，是2012年的4倍，年均增長(zhǎng)13.5%，全國(guó)行業(yè)位次從第15位進(jìn)入前6強(qiáng)。2024年前三季度，鄭州機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)吞吐量分別完成2159.9萬(wàn)人次、57.1萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)11%、33.15%。

國(guó)際陸港方面，國(guó)際陸港西作業(yè)區(qū)和鐵路專(zhuān)用線已建成投用，東作業(yè)區(qū)及主要功能區(qū)預(yù)計(jì)2025年上半年全部建成，支撐保障國(guó)際陸港班列開(kāi)行量達(dá)到5000班次，建成后具備中歐班列年發(fā)運(yùn)“萬(wàn)列千萬(wàn)噸”承載能力，全要素、高能級(jí)、多種交通方式集成的樞紐平臺(tái)呼之欲出。

“ 三區(qū)一極一樞紐”的定位充分體現(xiàn)了“ 建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的發(fā)展思路，反映了航空港區(qū)與鄭州發(fā)展、中原發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)以及共建“一帶一路”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

鐵路港方面，高鐵鄭州航空港站于2022年建成投用，是國(guó)家首個(gè)“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)的樞紐站之一，鄭萬(wàn)高鐵、鄭合高鐵、河南省城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)在航空港站交匯。圍繞高鐵站建設(shè)高鐵物流中心、空鐵聯(lián)運(yùn)中心、長(zhǎng)途客運(yùn)中心、旅游集散中心四大中心。

公路港方面，建成國(guó)際公路運(yùn)輸河南集結(jié)中心，成為全國(guó)第三個(gè)、內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)由IRU （國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟）認(rèn)證的國(guó)際公路運(yùn)輸集結(jié)中心，并先后開(kāi)通中國(guó)-俄羅斯、中國(guó)-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦、中國(guó)-老撾等23條國(guó)際公路運(yùn)輸線路，2024年前三季度累計(jì)發(fā)運(yùn)車(chē)輛394次，占全國(guó)近四成，居全國(guó)首位，叫響了領(lǐng)跑全國(guó)的國(guó)際公路運(yùn)輸“河南品牌”。

出海港方面，河南省明確提出在航空港區(qū)規(guī)劃建設(shè)鄭州水港，通過(guò)淮河支流賈魯河、沙潁河實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。鄭州水港建成后，大宗商品可經(jīng)鐵路至鄭州港下水，運(yùn)輸至東部地區(qū)，打造一條直達(dá)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群的大運(yùn)量、低成本、綠色化內(nèi)河航運(yùn)通道，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)廊道。

第三，利用政策優(yōu)勢(shì)，縱深推進(jìn)改革開(kāi)放。2021年《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》頒布實(shí)施，是我國(guó)第一部航空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)制性地方立法，為航空港區(qū)改革、開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。鄭州機(jī)場(chǎng)航空口岸全面實(shí)施“7×24小時(shí)”客貨運(yùn)通關(guān)保障和貨物出口“提前申報(bào)”通關(guān)模式，創(chuàng)新的“自主選擇檢驗(yàn)環(huán)節(jié)”模式上升為海關(guān)總署改革措施，在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)“區(qū)港一體化”模式，通關(guān)效率處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

鄭州航空港區(qū)利用項(xiàng)目報(bào)批、產(chǎn)業(yè)落地、土地利用等方面的政策優(yōu)勢(shì)，積極推行大部制、綜合性、扁平化管理，實(shí)現(xiàn)省區(qū)之間政策直達(dá)、需求直報(bào)和業(yè)務(wù)直通。2021年3月，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》頒布實(shí)施，賦予航空港更大的先行先試自主權(quán)。下一階段，在自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、國(guó)家增量配電改革、口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新等多個(gè)方面，可對(duì)標(biāo)上海臨港、深圳前海等地先行先試，打造全國(guó)“成本洼地”“效率高地”。

從深入開(kāi)放角度看，鄭州-盧森堡“空中絲路”搭建了中歐互聯(lián)互通的空中橋梁，引領(lǐng)帶動(dòng)河南形成“空陸網(wǎng)海”四路協(xié)同開(kāi)放格局，獲評(píng)“全球服務(wù)實(shí)踐案例”，成為構(gòu)建雙循環(huán)格局的重要支撐。

充分發(fā)揮“空陸網(wǎng)海”四路協(xié)同的樞紐優(yōu)勢(shì)，目前鄭州航空港已經(jīng)建成“1+4+N”開(kāi)放體系，“1”即鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，是中部六省第一個(gè)綜合保稅區(qū)；“4”即航空口岸、鐵路口岸、郵件口岸、公路口岸；“N”即進(jìn)口肉類(lèi)、水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、藥品等功能性口岸。

開(kāi)啟“黃金十年”

《瞭望東方周刊》：鄭州航空港區(qū)不是單純的港區(qū)，而是河南立足對(duì)外開(kāi)放的核心增長(zhǎng)極。面對(duì)新定位、新目標(biāo)、新要求，下一步鄭州航空港區(qū)要如何全面開(kāi)啟“二次創(chuàng)業(yè)”的“黃金十年”？

成長(zhǎng)春：鄭州航空港區(qū)要在建設(shè)“空中絲綢之路”先導(dǎo)區(qū)、打造河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的核心增長(zhǎng)極等方面取得更顯著成效，就要把航空港區(qū)的建設(shè)擺到更大的空間去布局，更大范圍去考量。推動(dòng)鄭州航空港區(qū)協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展是一個(gè)重要的選擇。

根據(jù)我們的研究，鄭州市協(xié)調(diào)性均衡指數(shù)在被調(diào)查的全國(guó)295個(gè)地級(jí)以上城市中排名18位，前17位分別為深圳、上海、北京、蘇州、廣州等城市）；在黃河流域78個(gè)城市中僅次于西安，排名第2。總體看，鄭州的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，對(duì)航空港發(fā)展能夠提供重要支撐作用。

鄭州航空港區(qū)發(fā)展需要統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，本質(zhì)上就是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

換言之，所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，融合發(fā)展是本質(zhì)特征，共生發(fā)展是價(jià)值取向。

以港興產(chǎn)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是航空港區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。從當(dāng)前“港”的類(lèi)型變多、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型變多、跨境物流綜合化等趨勢(shì)看，未來(lái)鄭州航空港區(qū)建設(shè)需強(qiáng)化“全鏈路”跨境物流場(chǎng)景的探索。所謂“全鏈路”跨境物流場(chǎng)景，就是融通海港、陸港、空港、信息港“四港”，整合國(guó)內(nèi)攬收-國(guó)際干線運(yùn)輸-報(bào)關(guān)清關(guān)-境外倉(cāng)儲(chǔ)與末端配送“四環(huán)節(jié)”，形成端到端的綜合物流服務(wù)。做強(qiáng)“全鏈路”場(chǎng)景，對(duì)鄭州整合機(jī)場(chǎng)、中歐班列、周邊海港資源，提升航空港區(qū)跨境物流發(fā)展能級(jí)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。具體來(lái)說(shuō)有三大任務(wù)：

第一大任務(wù)，打造現(xiàn)代化國(guó)際化世界級(jí)物流樞紐。鄭州航空港區(qū)可借鑒青島上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，整合政府、口岸、跨境物流頭部企業(yè)技術(shù)資源，為企業(yè)提供全鏈路跨境物流服務(wù)方案，推動(dòng)航空港、國(guó)際陸港、周邊海港、數(shù)字港“四港聯(lián)動(dòng)”。

鄭州航空港區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的監(jiān)管模式，持續(xù)降低商貿(mào)流通領(lǐng)域民資外資準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)海陸空對(duì)外運(yùn)輸平臺(tái)對(duì)內(nèi)對(duì)外有序開(kāi)放；吸引更多跨境物流頭部企業(yè)設(shè)立功能性區(qū)域中心，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和新商業(yè)模式，拓展聯(lián)合運(yùn)營(yíng)交通物流設(shè)施、聯(lián)合開(kāi)通國(guó)際航線等合作。

共建共享公共信息服務(wù)平臺(tái)也很關(guān)鍵，要推動(dòng)航空港、中歐班列等平臺(tái)整合重組，協(xié)同打造更具韌性的全球物流供應(yīng)鏈體系；推動(dòng)運(yùn)輸口岸平臺(tái)與自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展保稅物流、定制化服務(wù)。

第二大任務(wù)，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。借鑒中新蘇州工業(yè)園、中新天津生態(tài)城、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)中新航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。突出航空港區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化互動(dòng)并行的發(fā)展路徑。

第三大任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)打造“中原特區(qū)”。積極營(yíng)造與國(guó)際接軌的一流營(yíng)商環(huán)境，探索航空港區(qū)行政管理體制改革，可研究借鑒深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)港區(qū)企業(yè)化管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人事制度、薪酬制度改革，逐步構(gòu)建企業(yè)式的薪酬分配機(jī)制，為港區(qū)專(zhuān)注主責(zé)主業(yè)，推行管理改革營(yíng)造寬松環(huán)境。