從探索到規(guī)范：成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建

〔摘要〕

數(shù)據(jù)治理法律框架的構(gòu)建是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涵蓋治理責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)安全等多個維度。當(dāng)前，成渝地區(qū)在數(shù)據(jù)治理法律框架的構(gòu)建上存在區(qū)域數(shù)據(jù)權(quán)益保護不足、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險頻發(fā)、數(shù)據(jù)共享與開放機制不健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，需要以治理責(zé)任理論、數(shù)據(jù)權(quán)利理論、數(shù)據(jù)安全理論為支撐，基于成渝地區(qū)自然地理條件與數(shù)據(jù)資源多樣性、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與數(shù)據(jù)資源價值性、歷史文化背景與數(shù)據(jù)資源獨特性、兩地政策導(dǎo)向與數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新性等典型特征，堅持合法性、正當(dāng)性、透明性和責(zé)任性的基本原則，綜合考慮宏觀架構(gòu)、中觀規(guī)則和微觀操作各層面的具體規(guī)范和要求，聚焦區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享開放等制度建設(shè)重點，強化政策引導(dǎo)和立法規(guī)劃，注重跨部門的協(xié)同與資源整合。同時，更加關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新對法律框架構(gòu)建的影響，確保法律與技術(shù)創(chuàng)新始終保持動態(tài)平衡。

〔關(guān)鍵詞〕

成渝地區(qū)；數(shù)據(jù)治理；法律框架

〔中圖分類號〕D9201 〔文獻標(biāo)志碼〕A 〔文章編號〕

1008-0694（2024）06-0097-11

〔作者〕

黃 鑫 講師 重慶社會科學(xué)院國際貿(mào)易與物流研究所 重慶 400020

李丹雪 碩士研究生 新疆師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院 烏魯木齊 830017

〔基金項目〕

重慶市社會科學(xué)規(guī)劃博士項目“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化法治話語體系建構(gòu)及國際傳播策略研究”（2023BS009）；四川省哲學(xué)社會科學(xué)基金重點項目“智能傳播時代涉網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理策略研究”（SCJJ23ND68）。

在信息化浪潮席卷全球的今天，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。數(shù)據(jù)與信息是兩個不同的概念，兩者的不同之處在于數(shù)據(jù)本身不能表達任何信息，只有經(jīng)過響應(yīng)處理、挖掘后才能得到信息。因此，數(shù)據(jù)中可以看到并得到不同的信息，而信息只能由特定的數(shù)據(jù)構(gòu)成。時下，數(shù)字治理已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵組成部分。〔1〕

成渝地區(qū)作為我國西部地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極，其數(shù)據(jù)資源豐富性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊性、應(yīng)用場景廣泛且應(yīng)用日益擴大，數(shù)據(jù)治理的法治需求也日益迫切。然而，當(dāng)前成渝地區(qū)在數(shù)據(jù)治理法律框架的構(gòu)建上還處于初步探索階段，區(qū)域一體化推進中還存在諸多不足，如區(qū)域數(shù)據(jù)權(quán)益保護不足、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險頻發(fā)、數(shù)據(jù)共享與開放機制不健全等，難以有效應(yīng)對區(qū)域數(shù)據(jù)治理過程中的復(fù)雜挑戰(zhàn)。因此，成渝兩地構(gòu)建一套科學(xué)、合理、有效的區(qū)域數(shù)據(jù)治理法律框架，不僅關(guān)乎區(qū)域發(fā)展，對促進成渝地區(qū)數(shù)據(jù)資源的合理利用、保障數(shù)據(jù)安全、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要價值，更對全國數(shù)據(jù)治理法治化進程具有示范作用。

一、成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建的前提條件

1成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

區(qū)域數(shù)據(jù)治理法律框架的構(gòu)建是理論與實務(wù)近年來研究的重要課題。其理論支撐涉及治理責(zé)任理論、數(shù)據(jù)權(quán)利理論及數(shù)據(jù)安全理論等多個方面，這些理論不僅為數(shù)據(jù)治理提供了深厚的學(xué)理基礎(chǔ)，更為實踐中的法律制定和實施提供了指導(dǎo)。

（1）治理責(zé)任理論。治理責(zé)任理論在現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理法律框架中占有極其重要的地位，特別是在數(shù)據(jù)密集型地區(qū)如成渝地區(qū)。治理責(zé)任理論強調(diào)，管理不僅是技術(shù)任務(wù)，更是法定權(quán)利與義務(wù)。首先，數(shù)據(jù)權(quán)益的確認與保護是數(shù)據(jù)治理法律框架的核心內(nèi)容之一。治理責(zé)任理論則強調(diào)對數(shù)據(jù)權(quán)益的尊重和保護，通過法律手段明確數(shù)據(jù)的權(quán)益主體、權(quán)益內(nèi)容和行使方式。例如，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）就明確規(guī)定數(shù)據(jù)主體的權(quán)利，包括知情權(quán)、訪問權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等。其次，數(shù)據(jù)行為的規(guī)范與約束是數(shù)據(jù)治理法律框架的重要任務(wù)。隨著成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)、云計算、AI等技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的收集、處理、利用等行為日益頻繁和復(fù)雜。對上述行為加以規(guī)范和約束是數(shù)據(jù)合法、正當(dāng)和有序使用的前提，包括對數(shù)據(jù)收集目的的明確、數(shù)據(jù)處理方式的規(guī)范、數(shù)據(jù)利用范圍的限制等。例如，美國《加州消費者隱私法案》（CCPA）就規(guī)定企業(yè)在收集、使用消費者個人信息時必須遵循的基本原則和法定程序。再次，數(shù)據(jù)糾紛的解決與救濟是數(shù)據(jù)治理法律框架不可或缺的部分。在數(shù)據(jù)治理過程中，難免會出現(xiàn)數(shù)據(jù)糾紛，如數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等。建立有效的糾紛解決和救濟機制，保障數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。包括建立數(shù)據(jù)糾紛調(diào)解機制、提供司法救濟途徑等。例如，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》就規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置和數(shù)據(jù)泄露報告制度。

（2）數(shù)據(jù)權(quán)利理論。數(shù)據(jù)權(quán)利理論在現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理中扮演著至關(guān)重要的角色，尤其是在技術(shù)進步和大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的背景下，數(shù)據(jù)權(quán)被視為信息社會公民的基本權(quán)利。〔2〕該理論強調(diào)保護數(shù)據(jù)主體的隱私權(quán)和控制權(quán)，是構(gòu)建數(shù)據(jù)治理法律框架的核心。所謂數(shù)據(jù)權(quán)利是指個人或組織對其所掌握的數(shù)據(jù)享有的權(quán)利，包括數(shù)據(jù)的獲取、使用、傳播和保護等。在數(shù)據(jù)治理的語境下，數(shù)據(jù)權(quán)利理論要求尊重和保護數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)，確保數(shù)據(jù)的合法收集、處理和利用。首先，數(shù)據(jù)權(quán)利理論強調(diào)數(shù)據(jù)主體的知情權(quán)。數(shù)據(jù)主體有權(quán)知曉其個人數(shù)據(jù)的收集、處理和使用情況，包括數(shù)據(jù)的收集目的、處理方式和使用范圍等。要求數(shù)據(jù)治理法律框架中明確規(guī)定數(shù)據(jù)主體的知情權(quán)，并規(guī)定相應(yīng)的告知義務(wù)和告知方式。其次，數(shù)據(jù)權(quán)利理論要求保障數(shù)據(jù)主體的選擇權(quán)。數(shù)據(jù)主體有權(quán)選擇是否提供個人信息，以及選擇個人信息被使用的方式和范圍。要求數(shù)據(jù)治理法律框架賦予數(shù)據(jù)主體選擇權(quán)，并規(guī)定相應(yīng)的同意機制和拒絕機制。再次，數(shù)據(jù)權(quán)利理論強調(diào)數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)控制權(quán)。數(shù)據(jù)主體有權(quán)對其個人信息進行控制，包括更正、刪除、限制使用等。要求數(shù)據(jù)治理法律框架建立相應(yīng)的信息控制機制，確保數(shù)據(jù)主體能夠?qū)ζ鋫€人信息進行有效控制。如成渝地區(qū)的數(shù)據(jù)密集型地區(qū)更需關(guān)注個體對個人信息的控制權(quán)。

（3）數(shù)據(jù)安全理論。在現(xiàn)代社會，數(shù)據(jù)已滲透到公共管理的各個領(lǐng)域，成為企業(yè)和政府有效管理的核心問題〔3〕，數(shù)據(jù)安全在數(shù)據(jù)治理法律框架下具有十分重要的地位和作用。數(shù)據(jù)安全理論強調(diào)數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性等安全狀態(tài)，要求通過法律手段確保數(shù)據(jù)在收集、存儲、處理和傳輸中的安全。首先，數(shù)據(jù)安全理論要求建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護制度。包括制定數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、建立數(shù)據(jù)安全管理體系、加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等。其次，數(shù)據(jù)安全理論強調(diào)數(shù)據(jù)加密和訪問控制的重要性。數(shù)據(jù)加密可以確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的保密性，防止數(shù)據(jù)被非法獲取或篡改。訪問控制可以限制對數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，確保只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能訪問敏感數(shù)據(jù)。再次，數(shù)據(jù)安全理論要求建立數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)機制。數(shù)據(jù)安全事件一旦發(fā)生，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，進行事件調(diào)查、處置和恢復(fù)工作，降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，達致?lián)p失最小化。同時，數(shù)據(jù)治理法律框架應(yīng)明確數(shù)據(jù)安全事件的報告、處置和追責(zé)機制，確保數(shù)據(jù)安全事件能夠得到及時有效應(yīng)對。

2成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建的基本特點

在信息化浪潮下，數(shù)據(jù)治理成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。成渝地區(qū)作為中國西部的重要經(jīng)濟區(qū)域，其數(shù)據(jù)資源的特殊性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及政策導(dǎo)向?qū)?shù)據(jù)治理法律框架的構(gòu)建與完善產(chǎn)生著深遠影響。

（1）成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建的特殊性。成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建的特殊性體現(xiàn)在多個方面，這種特殊性不僅源于其所處的自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，還與其歷史文化背景、政策導(dǎo)向等多方面因素密切相關(guān)。

一是自然地理條件與數(shù)據(jù)資源多樣性。成渝地區(qū)地處中國西南部，地形復(fù)雜多樣，包括盆地、山地、高原和丘陵等多種地貌類型。這種自然地理條件為數(shù)據(jù)資源的多樣性提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)上形成了具有地域特色的數(shù)據(jù)資源。例如，山地和高原地區(qū)的氣候、生態(tài)等自然環(huán)境數(shù)據(jù)對于氣候變化研究、生態(tài)保護等領(lǐng)域具有重要價值；而盆地地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟數(shù)據(jù)則對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究具有重要意義。此外，成渝地區(qū)的自然地理條件還決定其獨特的水文、地質(zhì)等數(shù)據(jù)資源。長江、嘉陵江等河流穿越該地區(qū)，形成獨特的水文數(shù)據(jù)資源；同時，該地區(qū)的地震、滑坡、山火等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，也產(chǎn)生大量的地質(zhì)數(shù)據(jù)資源，對防災(zāi)減災(zāi)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域具有重要的應(yīng)用價值。因此，無論是地質(zhì)、氣象、水文還是生物多樣性等數(shù)據(jù)，都反映該地區(qū)自然環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性。這些數(shù)據(jù)資源不僅有助于更深入地了解成渝地區(qū)的自然環(huán)境，也為科學(xué)研究、生態(tài)保護、災(zāi)害預(yù)防等領(lǐng)域提供了有力的支持。

二是經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與數(shù)據(jù)資源價值性。近年來，成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，消費穩(wěn)步復(fù)蘇，服務(wù)型消費持續(xù)走強。同時，制造業(yè)逐步企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展，使該地區(qū)的數(shù)據(jù)資源具有極高的價值性。一方面，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大量新質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等方面的數(shù)據(jù)資源得以產(chǎn)生和積累。利用數(shù)據(jù)資源分析市場需求、優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，實現(xiàn)區(qū)域更快更好的發(fā)展逐步體現(xiàn)。另一方面，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源在推動經(jīng)濟發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和競爭力方面的作用日益凸顯。加強對數(shù)據(jù)資源的整合和共享，推動數(shù)據(jù)資源的開放利用，為成渝地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力越發(fā)顯著。例如，成渝地區(qū)電商、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)生大量的交易數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)資源不僅有助于企業(yè)優(yōu)化運營、提升效率，還為政府決策提供有力支持。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，這些數(shù)據(jù)資源的價值將進一步得到挖掘和利用。

三是歷史文化背景與數(shù)據(jù)資源獨特性。成渝地區(qū)擁有悠久的歷史和豐富的文化底蘊，使得該地區(qū)的數(shù)據(jù)資源具有獨特的文化內(nèi)涵和歷史價值。一方面，成渝地區(qū)的歷史文化數(shù)據(jù)資源包括古跡遺址、文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情等信息，這些數(shù)據(jù)資源對于研究地區(qū)歷史文化、傳承文化遺產(chǎn)具有重要意義。另一方面，隨著現(xiàn)代文化的發(fā)展和交融，成渝地區(qū)文化數(shù)據(jù)資源也在不斷更新和豐富，反映該地區(qū)文化的多樣性和創(chuàng)新活力。例如，成渝地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多樣，包括民間文學(xué)（如走馬鎮(zhèn)民間故事、酉陽古歌、廣陽鎮(zhèn)民間故事等）、傳統(tǒng)音樂（如川江號子等）、傳統(tǒng)舞蹈（如銅梁龍舞、酉陽擺手舞等）、傳統(tǒng)戲劇（如川劇、梁山燈戲、陽戲等）、曲藝（如竹琴、揚琴、清音等）、傳統(tǒng)美術(shù)（如蜀繡、竹簾、石雕等）等傳統(tǒng)藝術(shù)形式。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)化記錄和保護不僅有助于傳承和弘揚傳統(tǒng)文化，還為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的素材和靈感。隨著文旅產(chǎn)業(yè)的興起，成渝地區(qū)的歷史文化數(shù)據(jù)資源成為吸引游客的重要資源之一。

四是兩地政策導(dǎo)向與數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新性。近年來，成渝地區(qū)各級政府高度重視數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和創(chuàng)新發(fā)展，出臺一系列相關(guān)政策以推動數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，成渝地區(qū)出臺了一系列有關(guān)數(shù)據(jù)治理的政策文件，包括《深化川渝政務(wù)服務(wù)合作2024年重點工作任務(wù)清單》《推動川渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設(shè)行動方案》《推進川渝公共服務(wù)一體化深化便捷生活行動事項（2024年版）》《關(guān)于進一步推動川渝兩地廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)營主體“云遷移”工作的通知》等。，使成渝地區(qū)的數(shù)據(jù)資源在合作創(chuàng)新方面表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。一方面，政府鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)等開展數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究，推動數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)和利用。另一方面，政府積極推動數(shù)據(jù)資源的共享開放和合作交流，促進數(shù)據(jù)資源的互通互聯(lián)和協(xié)同發(fā)展。在政策的引導(dǎo)下，成渝地區(qū)的數(shù)據(jù)資源在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新性應(yīng)用。例如，在智慧城市建設(shè)中，成渝地區(qū)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段推動實現(xiàn)城市管理的智能化和精細化；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測等手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)性和效率性；在醫(yī)療領(lǐng)域，利用數(shù)據(jù)資源進行疾病預(yù)測、健康管理等方面的研究和實踐也取得顯著成果。川渝兩地在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享和利用取得初步成效。〔4〕

（2）成渝地區(qū)對數(shù)據(jù)治理法律框架的法治需求。成渝地區(qū)的法治需求集中于強化數(shù)據(jù)治理以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著政府、個人、企業(yè)大量數(shù)據(jù)的生成和流通，成渝兩地區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)安全、保護個人隱私權(quán)益的法治保障需求日益迫切。基于此，重慶與四川針對數(shù)據(jù)規(guī)范，分別制定《重慶市數(shù)據(jù)條例》和《四川省數(shù)據(jù)條例》等數(shù)據(jù)治理法規(guī)。川渝兩地也分別成立重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局和四川省大數(shù)據(jù)中心省級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。從兩地針對數(shù)據(jù)規(guī)范的立法內(nèi)容看，主要針對各自行政區(qū)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等方面加以規(guī)范。雖然川渝兩地的上述文件都將“區(qū)域合作”作為獨立專章，但兩地的立法內(nèi)容較為單一和模糊，并且立法內(nèi)容基本相似（詳見表1）。此外，伴隨西部陸海新通道建設(shè)的加快，跨境數(shù)

據(jù)流動不斷增加要求成渝地區(qū)在尊重數(shù)據(jù)主權(quán)的同時，也需與國際數(shù)據(jù)保護法律標(biāo)準(zhǔn)接軌，迫切需要建立一個健全的區(qū)域數(shù)據(jù)治理法律框架，包括明確的區(qū)域數(shù)據(jù)保護法律、強有力的執(zhí)行力和專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)、國際合作與標(biāo)準(zhǔn)對接等。具體而言，一是川渝兩地數(shù)據(jù)保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的制度需求。包括數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)利用等方面，明確各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、利用和共享行為。二是川渝兩地高效的數(shù)據(jù)治理監(jiān)管機制的外部需求。包括建立聯(lián)合數(shù)據(jù)治理監(jiān)管機構(gòu)，加大對數(shù)據(jù)收集、利用和共享行為的監(jiān)管和執(zhí)法力度；建立數(shù)據(jù)治理的投訴舉報機制，及時處理數(shù)據(jù)治理方面的糾紛和投訴以及加強兩地與其他地區(qū)的合作與交流，共同推動數(shù)據(jù)治理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是成渝兩地推動數(shù)據(jù)治理技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用的內(nèi)生需求。成渝地區(qū)急切需要引入先進的數(shù)據(jù)治理技術(shù)和管理手段，提高數(shù)據(jù)治理的效率和準(zhǔn)確性。因此，成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架的法治需求不僅有助于保護公民的個人隱私，確保數(shù)據(jù)安全，同時還有助于促進地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，提升其在國內(nèi)外的競爭力，為社會的整體穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供堅實的法律保障。

二、成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架的構(gòu)建邏輯

1成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建的基本原則

在信息時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動社會進步的重要引擎。數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理和應(yīng)用，不僅關(guān)乎個人隱私和信息安全，更涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和國家安全的多個層面。因此，構(gòu)建一套科學(xué)合理的數(shù)據(jù)治理法律框架，對于維護社會秩序、保障人民權(quán)益、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。數(shù)據(jù)治理法律框架的構(gòu)建需要從合法性、正當(dāng)性、透明性和責(zé)任性四個原則出發(fā)〔5〕，探討數(shù)據(jù)治理法律框架的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。

（1）合法性原則。合法性原則是數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建的基礎(chǔ)。這就要求數(shù)據(jù)治理中的法律法規(guī)必須符合國家憲法和法律的基本精神，不得與之相抵觸。同時，數(shù)據(jù)治理實踐也必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行，不得超越法律的授權(quán)和規(guī)定。成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架的構(gòu)建，首先要對兩地現(xiàn)有的法律法規(guī)進行梳理和評估，確保其與數(shù)據(jù)治理的法治體系需求相契合。對于不符合區(qū)域數(shù)據(jù)治理一體化要求的法律法規(guī)，應(yīng)及時進行修訂、完善、廢止。其次要注重兩地數(shù)據(jù)治理中的法律法規(guī)以及地方規(guī)范性文件之間的協(xié)調(diào)性和一致性，避免出現(xiàn)相互矛盾或重復(fù)的情況。

（2）正當(dāng)性原則。正當(dāng)性原則強調(diào)數(shù)據(jù)治理的目的和手段必須合理、正當(dāng)，符合社會公共利益和公民個人權(quán)益的要求。在成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理過程中，不能僅僅為追求經(jīng)濟效益或技術(shù)進步而忽視對公民個人權(quán)益的保護。為實現(xiàn)正當(dāng)性原則，需要對成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理的目的進行明確界定，確保其符合兩地社會公共利益和公民個人權(quán)益的要求。同時，還要對成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理的手段進行審慎選擇，確保其合理、有效且不會對公民個人權(quán)益造成侵害。此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，對成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理的實踐活動進行監(jiān)督和評估，確保其符合正當(dāng)性原則的要求。

（3）透明性原則。透明性原則要求數(shù)據(jù)治理的法律法規(guī)和實踐活動必須公開、透明，接受社會監(jiān)督。這有助于增強公眾對數(shù)據(jù)治理的信任和支持，促進數(shù)據(jù)治理的規(guī)范化和科學(xué)化。實現(xiàn)透明性原則，需要建立完善的成渝地區(qū)數(shù)據(jù)信息公開制度，及時向社會公眾發(fā)布數(shù)據(jù)治理的法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，還要加強與社會各界的溝通和互動，探索建立成渝地區(qū)聽證制度，聽取公眾的意見和建議，不斷完善數(shù)據(jù)治理的法律法規(guī)和實踐活動。此外，還應(yīng)建立有效的投訴舉報機制，對違反數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)的行為進行及時查處和糾正。

（4）責(zé)任性原則。責(zé)任性原則強調(diào)在數(shù)據(jù)治理過程中，各方主體必須明確自己的責(zé)任和義務(wù)，對數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理和應(yīng)用等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管和負責(zé)。這有助于確保數(shù)據(jù)的安全性、完整性和可用性，維護公民的合法權(quán)益。為實現(xiàn)責(zé)任性原則，需要建立明確的責(zé)任分工機制，明確政府、企業(yè)、個人等各方主體在成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理中的職責(zé)和權(quán)利。同時，還要加大對成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理的監(jiān)管和執(zhí)法力度，對違反數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)的行為進行嚴(yán)厲打擊和處罰。此外，還應(yīng)建立完善的成渝地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護機制，確保數(shù)據(jù)在收集、存儲、處理和應(yīng)用過程中的安全性。

綜上，合法性、正當(dāng)性、透明性和責(zé)任性四個原則在成渝兩地數(shù)據(jù)治理法律框架的構(gòu)建中相互協(xié)同、相互補充，是共同構(gòu)成數(shù)據(jù)治理法律框架的堅實基礎(chǔ)。合法性原則為數(shù)據(jù)治理提供法律保障，確保數(shù)據(jù)治理活動在法律的框架內(nèi)進行；正當(dāng)性原則為數(shù)據(jù)治理設(shè)定合理的目標(biāo)和手段，確保其符合社會公共利益和公民個人權(quán)益的要求；透明性原則增強數(shù)據(jù)治理的公信力，促進公眾對數(shù)據(jù)治理的信任和支持；責(zé)任性原則明確各方主體在數(shù)據(jù)治理中的責(zé)任和義務(wù)，確保數(shù)據(jù)的安全性、完整性和可用性。

2成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)

成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架的構(gòu)建是涉及多個層面的法律規(guī)范和操作要求。為確保數(shù)據(jù)治理法律框架的有效性和可操作性，需要明確其層次結(jié)構(gòu)，并合理定位各層次的功能。

（1）宏觀架構(gòu)：法律框架的總體設(shè)計與規(guī)劃。宏觀架構(gòu)是數(shù)據(jù)治理法律框架的頂層設(shè)計，主要關(guān)注法律框架的總體目標(biāo)與原則、基本框架與結(jié)構(gòu)以及與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接。首先，宏觀架構(gòu)需要明確成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架的總體目標(biāo)與原則。這些目標(biāo)與原則應(yīng)體現(xiàn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略、社會公共利益和公民個人權(quán)益的要求，為數(shù)據(jù)治理活動提供明確的方向指引。其次，宏觀架構(gòu)需要成渝地區(qū)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理法律框架的基本框架與層次結(jié)構(gòu)。應(yīng)充分借鑒重慶和四川已出臺的相關(guān)法規(guī)與文件，例如參照《重慶市數(shù)據(jù)條例》和《四川省數(shù)據(jù)條例》中關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)安全管理等方面的規(guī)定，構(gòu)建包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、共享和利用等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整法律框架。同時，明確職責(zé)和權(quán)限，確保各部門在法律框架內(nèi)的協(xié)調(diào)與配合。此外，宏觀架構(gòu)還應(yīng)關(guān)注與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接。這就要求不僅要與憲法、民法、刑法等基本法律保持協(xié)調(diào)，還需與數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等相關(guān)領(lǐng)域的專項法規(guī)進行銜接。例如，可以借鑒《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》的相關(guān)規(guī)定，完善數(shù)據(jù)治理法律框架中的相關(guān)條款，確保法律之間的互補性和一致性。再次，宏觀架構(gòu)的設(shè)計應(yīng)具有一定的前瞻性和靈活性。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，數(shù)據(jù)治理面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。在構(gòu)建法律框架時，應(yīng)充分考慮未來的發(fā)展趨勢，為未來的法律修訂和完善預(yù)留空間。同時，也要關(guān)注國際上的數(shù)據(jù)治理動態(tài)和最佳實踐，為成渝地區(qū)的數(shù)據(jù)治理提供有益參考和借鑒。

（2）中觀規(guī)則：法律框架的具體規(guī)范與要求。中觀規(guī)則是數(shù)據(jù)治理法律框架的核心內(nèi)容，主要關(guān)注數(shù)據(jù)治理活動中的具體規(guī)范與基本要求，包括數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、利用和共享等各環(huán)節(jié)的法律規(guī)定。首先，針對數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，需要依據(jù)《重慶市數(shù)據(jù)條例》和《四川省數(shù)據(jù)條例》等法規(guī)，明確成渝地區(qū)數(shù)據(jù)收集的具體范圍、方式和程序。例如，規(guī)定哪些類型的數(shù)據(jù)屬于收集范圍，應(yīng)遵循何種程序，以及數(shù)據(jù)收集過程中的隱私保護措施等。通過細化這些規(guī)定，確保成渝地區(qū)數(shù)據(jù)收集的合法性和合規(guī)性，同時保護公民的個人隱私權(quán)益。其次，在數(shù)據(jù)存儲和處理方面，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范成渝地區(qū)數(shù)據(jù)的存儲期限、方式以及處理數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。例如，規(guī)定數(shù)據(jù)的存儲期限應(yīng)與其使用目的相匹配，避免數(shù)據(jù)的過度存儲；同時，建立完善的數(shù)據(jù)加密、備份等安全措施，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。此外，對數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)進一步明確標(biāo)準(zhǔn)和方法，防止數(shù)據(jù)的濫用和誤用。例如，在《公共信息資源標(biāo)識規(guī)范》的基礎(chǔ)之上，進一步明確標(biāo)準(zhǔn)的輻射范圍、標(biāo)準(zhǔn)的立法具體化以及與《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的對接。再次，關(guān)注數(shù)據(jù)的利用和共享機制。結(jié)合成渝地區(qū)的實際情況，規(guī)定數(shù)據(jù)利用的目的、方式和范圍，明確哪些數(shù)據(jù)可以共享、如何共享以及共享后的責(zé)任劃分等。同時，探索建立成渝地區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺，促進跨部門和跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）微觀操作：法律框架的具體實施與操作。微觀操作層面是數(shù)據(jù)治理法律框架的具體實施與操作層面，主要關(guān)注法律框架在實際操作中的具體應(yīng)用和執(zhí)行情況。首先，需要制定詳細的操作規(guī)程和指引。這些規(guī)程和指引應(yīng)貫穿成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理活動的各個環(huán)節(jié)，提供具體的操作方法和步驟。例如，制定這些規(guī)程和指引，幫助相關(guān)主體更好地理解和執(zhí)行法律框架的要求。同時，針對特定行業(yè)和領(lǐng)域，制定專項操作規(guī)程，以滿足不同行業(yè)的數(shù)據(jù)治理需求。其次，需要加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。包括建立健全兩地監(jiān)管機制，加強成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理活動的日常監(jiān)管和定期檢查制度建設(shè)。通過設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)或跨部門協(xié)作機制，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)治理活動的全面覆蓋和有效監(jiān)督。同時，加大執(zhí)法力度及制度化建設(shè)，對違反法律框架的行為進行嚴(yán)厲打擊和處罰。再次，需要提高政府、企業(yè)及公眾對數(shù)據(jù)治理的認識和參與度，提升相關(guān)主體對數(shù)據(jù)治理法律框架的理解和應(yīng)用能力。

總體來說，成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)包括體系和功能兩個方面的內(nèi)涵。在體系結(jié)構(gòu)上，宏觀架構(gòu)、中觀規(guī)則和微觀操作相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，共同構(gòu)成成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架的完整體系。宏觀架構(gòu)為法律框架提供總體設(shè)計與規(guī)劃，明確法律框架的總體目標(biāo)與原則以及基本框架與結(jié)構(gòu)；中觀規(guī)則在宏觀架構(gòu)的基礎(chǔ)上進一步細化數(shù)據(jù)治理實踐的具體規(guī)范與要求；微觀操作層面則關(guān)注法律框架的具體實施與操作，確保法律框架在實際操作中的有效應(yīng)用和執(zhí)行。在結(jié)構(gòu)功能上，宏觀架構(gòu)主要發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，為成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理活動提供宏觀指導(dǎo)和方向；中觀規(guī)則主要發(fā)揮規(guī)范和約束作用，通過具體規(guī)定和要求確保數(shù)據(jù)治理活動的合法性和合規(guī)性；微觀操作層面則發(fā)揮實施和執(zhí)行作用，通過具體操作和監(jiān)管確保法律框架的有效實施和執(zhí)行。上述三個層次在結(jié)構(gòu)功能上各有側(cè)重、相互補充，共同推動成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架的有效運行。

三、成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建的重點任務(wù)

人類從事的一切實踐活動均是以具體對象來開展的，因此，“對象是永恒的命令者，而人類是永遠的服從者和依賴者”〔6〕。成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建也不例外，且必須以解決特定問題為依歸，其核心制度設(shè)計是確保成渝地區(qū)數(shù)據(jù)跨區(qū)域治理有序、高效進行的關(guān)鍵所在，主要包括但不限于數(shù)據(jù)權(quán)益保護制度、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度、數(shù)據(jù)共享與開放制度。這些制度相互關(guān)聯(lián)、相互補充，共同構(gòu)成成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架的基石。

1區(qū)域數(shù)據(jù)權(quán)益保護制度

數(shù)據(jù)權(quán)益保護制度旨在確立數(shù)據(jù)權(quán)益主體、內(nèi)容、行使方式及保護等，從而保障數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益并促進數(shù)據(jù)資源的合理利用。成渝地區(qū)數(shù)據(jù)權(quán)益的主體涵蓋個人、企業(yè)以及政府等，各自在數(shù)據(jù)治理中扮演著不同的角色。數(shù)據(jù)權(quán)益的內(nèi)容則包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及知情權(quán)等，這些權(quán)益的界定需充分結(jié)合成渝地區(qū)的實際情況，既保障區(qū)域數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益，又滿足區(qū)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用的需求。在數(shù)據(jù)權(quán)益行使方式上，成渝地區(qū)需建立規(guī)范區(qū)域數(shù)據(jù)的收集、處理、利用和共享等行為標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用。區(qū)域數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制的構(gòu)建，主要包括川渝兩地探索設(shè)立專門的數(shù)據(jù)權(quán)益保護機構(gòu)、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。

2區(qū)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度

當(dāng)前，成渝地區(qū)在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面雖然已經(jīng)取得了一些進展，但仍然存在風(fēng)險評估體系不完善、監(jiān)測預(yù)警機制不健全、應(yīng)急處置能力不足以及責(zé)任追究力度不夠等問題。這些問題制約著成渝地區(qū)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作的深入開展，也影響區(qū)域數(shù)據(jù)安全的有效保障。針對上述問題，需要從多方面入手，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系建設(shè)。首先，要完善區(qū)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估機制，運用科學(xué)的方法和工具，制定詳細的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)和流程，對潛在的區(qū)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險進行全面識別和評估。其次，要建立健全區(qū)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警機制。構(gòu)建覆蓋全域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)對區(qū)域數(shù)據(jù)活動的實時監(jiān)測和預(yù)警。再次，要加強區(qū)域數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制的建設(shè)。制定完善的應(yīng)急預(yù)案和處置流程，加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，確保在發(fā)生區(qū)域數(shù)據(jù)安全事件時能夠迅速、有效地進行處置。最后，要強化區(qū)域數(shù)據(jù)安全責(zé)任追究機制。明確區(qū)域數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體和追責(zé)機制，加大對區(qū)域數(shù)據(jù)安全違規(guī)行為的懲戒力度，形成有效的威懾和懲戒機制。

3區(qū)域數(shù)據(jù)共享開放制度

首先，需明確區(qū)域數(shù)據(jù)共享與開放的標(biāo)準(zhǔn)，確保兩地數(shù)據(jù)的可讀性、交互性、高質(zhì)量及安全性。包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系和安全保護標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)共享與開放提供有力支撐。其次，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)共享與開放程序，包括數(shù)據(jù)使用的申請、審核、執(zhí)行與監(jiān)督等。制定詳細的申請與審核流程，明確條件、材料和標(biāo)準(zhǔn)，確保合規(guī)性。同時，建立高效的執(zhí)行與監(jiān)督機制。鑒于數(shù)據(jù)共享與開放是一個長期復(fù)雜的過程，這就需要加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)作，借鑒國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，完善和優(yōu)化現(xiàn)有制度，持續(xù)研究、探索和創(chuàng)新。

四、成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建的推進策略

1強化成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理的政策引導(dǎo)與立法規(guī)劃

一是明確區(qū)域數(shù)據(jù)治理原則和政策目標(biāo)。堅持科學(xué)性、合理性、公正性和透明性，明確包括保障數(shù)據(jù)安全、促進數(shù)據(jù)利用、維護社會公共利益等方面的區(qū)域數(shù)據(jù)治理目標(biāo)。在保障區(qū)域數(shù)據(jù)安全上，應(yīng)確保數(shù)據(jù)的完整性、可用性和保密性，防止數(shù)據(jù)泄露、濫用和非法獲取。在促進區(qū)域數(shù)據(jù)利用方面，應(yīng)推動區(qū)域數(shù)據(jù)的開放共享和有效利用，發(fā)揮區(qū)域數(shù)據(jù)在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等方面的積極作用。在維護區(qū)域社會公共利益上，應(yīng)平衡各方利益，保障公民的合法權(quán)益，防止數(shù)據(jù)壟斷和濫用。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)治理機制。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，明確區(qū)域數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體和監(jiān)管職責(zé)；加強區(qū)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處置數(shù)據(jù)安全事件；推動區(qū)域數(shù)據(jù)加密、訪問控制等技術(shù)的應(yīng)用，提高區(qū)域數(shù)據(jù)的安全防護能力。建立數(shù)據(jù)開放共享機制，推動成渝地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合利用；鼓勵企業(yè)和社會組織開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；加強數(shù)據(jù)分析和挖掘，為政策制定和決策提供科學(xué)依據(jù)。強化社會參與和監(jiān)督措施，不斷提高政府、企業(yè)及公眾對數(shù)據(jù)治理的認知度和參與度；建立數(shù)據(jù)治理的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與數(shù)據(jù)治理的監(jiān)督和管理；加強與國際社會的合作與交流，共同推動全球數(shù)據(jù)治理的發(fā)展。三是明確立法規(guī)劃的時間表和路線圖。緊密結(jié)合成渝地區(qū)的實際情況和發(fā)展需求，明確保障數(shù)據(jù)安全、促進數(shù)據(jù)利用、規(guī)范數(shù)據(jù)交易、加強數(shù)據(jù)監(jiān)管等方面立法規(guī)劃的路線圖。充分考慮立法工作的復(fù)雜性和艱巨性，合理安排立法進度，將立法工作分為短期、中期和長期三個階段，分別設(shè)定不同的目標(biāo)和任務(wù)。同時，加強川渝兩地立法工作的協(xié)調(diào)和配合。

2推進成渝兩地跨部門協(xié)同與資源整合

一是建立成渝兩地跨部門的數(shù)據(jù)治理協(xié)調(diào)機制。針對成渝地區(qū)部門間協(xié)同不足的問題，探索建立由兩地政府主導(dǎo)、各相關(guān)部門共同參與的跨部門數(shù)據(jù)治理協(xié)調(diào)機制。應(yīng)明確各部門的職責(zé)與協(xié)作方式，探索設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)治理過程中的跨部門問題，確保數(shù)據(jù)治理工作的高效推進。二是推動成渝兩地數(shù)據(jù)資源的整合與共享。應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，制定數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)和流程，促進各部門間的數(shù)據(jù)對接。同時，加強數(shù)據(jù)安全保護，確保兩地數(shù)據(jù)在共享過程中的安全性和隱私性。整合和共享數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化利用。三是加強兩地溝通與協(xié)作。為形成數(shù)據(jù)治理的合力，探索建立兩地政府定期召開數(shù)據(jù)治理聯(lián)席會議機制，就數(shù)據(jù)治理的進展、問題與挑戰(zhàn)定期交流，共同研究解決方案。此外，還應(yīng)加強在數(shù)據(jù)治理技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的合作，共同推動數(shù)據(jù)治理水平的提升。四是建立兩地數(shù)據(jù)治理考核機制。推進成渝地區(qū)各級政府制定明確的數(shù)據(jù)治理考核指標(biāo)，對各部門在數(shù)據(jù)治理方面的工作進行定期評估和考核，確保各項措施得到有效落實。

3增強成渝兩地的技術(shù)創(chuàng)新與法律適應(yīng)

一是加強成渝地區(qū)法律法規(guī)的更新與完善。川渝兩地應(yīng)密切關(guān)注數(shù)據(jù)治理技術(shù)的發(fā)展趨勢，及時修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保法律規(guī)范與技術(shù)創(chuàng)新保持同步。對新型數(shù)據(jù)治理技術(shù)的應(yīng)用場景，探索專門的法律條款進行規(guī)范，為技術(shù)創(chuàng)新提供明確的法律指引。二是推動法律與技術(shù)的深度融合。川渝兩地應(yīng)積極探索法律與技術(shù)相結(jié)合的新模式，將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，提升法律規(guī)范的針對性和可操作性。三是建立法律法規(guī)適應(yīng)性評估機制。川渝兩地應(yīng)定期對數(shù)據(jù)治理技術(shù)創(chuàng)新和法律適應(yīng)情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決法律適應(yīng)性方面的問題。通過評估機制的構(gòu)建，推動法律框架的持續(xù)優(yōu)化和完善，確保法律與技術(shù)創(chuàng)新始終保持動態(tài)平衡。

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（責(zé)任編輯 張 筠）