京津冀義務教育校際合作探討：類型、困境與策略

摘" "要：京津冀義務教育校際合作，作為京津冀教育協同發展的重要內容，在京津冀區域社會一體化戰略中具有積極意義。三省市中小學校際合作主要有結對幫扶、開辦分校、教育共同體及學校聯盟四種類型。現階段中小學校際合作存在校際合作持續性和規范性欠缺、優質教育資源保護壁壘森嚴、京津中心化傾向明顯三方面共性問題。其背后成因錯綜復雜，在整體分析的基礎上，提出應當轉變固有思維，樹立“一盤棋”理念；加強頂層設計，統一標準與規范；建立區域協調機制，完善政策配套；發展智慧教育，優化教育資源配置等，推動京津冀地區義務教育校際合作不斷深入發展，為區域教育整體水平的提升貢獻力量。

關鍵詞：義務教育；京津冀協同發展；校際合作；困境；策略

中圖分類號：G521" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2024）33-0027-07

一、研究背景與問題提出

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，倡導有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，促進區域協調發展，加快實現公共服務一體化。教育作為一項基本公共服務，承載著平衡人口合理流動、為產業經濟可持續發展提供人力資源保障的重任。實施京津冀區域社會協同發展重大國家戰略，應將教育協同發展作為其組成部分和途徑方式。

義務教育是國民教育體系的基石和支柱，縮小地域、城鄉、校際及不同群體間的教育水平差距，促使義務教育從基本平衡向優質均衡飛躍發展，是新時期我國教育領域規劃中的重要內容與責任擔當使命，也是推動京津冀教育協同發展的關鍵樞紐。

在2015年6月的“京津冀教育協同發展”高峰論壇上，北京大學著名學者謝維和指出，京津冀教育協同發展是把三地的教育資源進行內部重構，改變現有的教育資源配置模式，把北京市的非首都功能遷出去，與天津、河北進行整合。在義務教育高位均衡發展的政策框架和京津冀義務教育協同發展背景下，校際合作是促進三地教育資源互動交流及長效共享、推動教育資源合理配置、實現三省市義務教育優勢互補的重要舉措。

2017年2月，《京津冀教育協同發展“十三五”專項工作計劃》的聯合發布，為三省市間跨越行政區劃校際合作提供了良好的制度環境。2021年10月，京津冀教育協同發展工作推進會在雄安新區召開，共同簽署《“十四五”時期京津冀教育協同發展總體框架協議（2021-2025年）》，對未來5年教育協同發展年度任務進行統籌謀劃，指出三地將引入更多北京、天津中小學到河北開展合作辦學，推動三地校際合作高質量提升，全面推進京津冀義務教育協同發展。

2023年10月8日，京津兩市教委及河北教育廳共同簽署《京津冀教育協同發展行動計劃（2023年-2025年）》，持續開展京津冀中小學教師掛職培訓活動，深化開展跨區域合作辦學，推進張家口、承德等環京地區教育資源共建共享，協同增強區域教育水平。

自京津冀協同發展戰略實施以來，三地義務教育校際合作，以行政政策為保障，以校際間合作協議為依托，進行了實踐探索，形成了結對幫扶、開辦分校、教育共同體及學校聯盟四種合作類型，它們各領風騷、獨具特色、彼此共存，共同為區域義務教育協同發展及向優質均衡邁進注入了強勁動力。

在光明的校際合作前景之下，同樣不乏困難與陰影。例如，三省市經濟社會發展水平差距較大，在校際合作中面臨著區域發展和學校發展特色不協調問題，同時，區域教育理念和義務教育屬地管理制度差異，也是三地義務教育校際合作的困難。

針對京津冀義務教育領域的實際狀況，需勇于探索各具特色的校際合作實踐，發揮各種合作類型的特點和優勢，而每種類型都有其獨特的作用，也存在著局限性，關鍵在于參與校際合作主體要正視自身具體情況，做到因地制宜，揚長避短。對當前不同實踐類型的校際合作進行分析，探尋普遍面臨的現實困境及其背后成因，是優化三地義務教育實踐成效、探索未來發展方向的關鍵，能為未來京津冀義務教育校際合作的開展提供科學依據和指引，也能為現有校際合作類型的優化提供寶貴思路。

二、京津冀義務教育校際合作的類型

（一）結對幫扶：優化教育資源配置

結對幫扶，是指采取結對方式，動員“名?！睂虒W相對薄弱的學校進行點對點幫扶。通過單向輸出優質教育資源，幫扶弱校提升辦學水平。

例如，北京豐臺區二中與保定淶源縣三中建立對口幫扶關系，前者通過選派骨干教師、開展支教教師講座及示范課教學活動，向后者輸出優質教學資源。北京市第八十中學、中關村三小、朝陽區實驗小學和六一幼兒園對口幫扶雄安新區四所學校，采取長期選派、短期交流、設立教師工作站等方式，派駐援助管理人員和教師團隊，與當地學校管理者、教師深度參與、共同成長，將北京先進的辦學理念、教學內容設計和組織方式在雄安校區落地、扎根、生長。天津市第四中學、實驗小學、實驗幼兒園分別與雄安新區容和紅杰初級中學、安新縣雁翎小學、容城縣幼兒園建立“一對一”合作關系，在教學管理、教育科研、教師培養、資源共享及學生活動等方面加強交流。

在京津冀義務教育協同發展的浪潮中，結對幫扶率先行動，通過精心匹配的校際結對，優質校向薄弱校輸出管理經驗、師資力量和教學資源，實現了教育資源的共享與優化配置，促進了薄弱校的快速發展。在雙方“手拉手”關系中，京津名校往往掌握著合作話語權和行動主導權，河北合作校在單向接受資源幫扶中易迷失自身特色，并形成被動和依賴性，導致自主獨立性下降。

（二）開辦分校：拓展優質教育資源

開辦分校，是為促進優質教育資源的均衡分布，讓河北學子在家門口就能享受到高水平教育，三地政府協商策劃，提供支持，鼓勵京津名校在河北建立分校。在良好的政策環境下，諸多北京名校來河北開辦分校，將自身優質的教育理念、師資力量及課程編制經驗、學校管理方式等，復制推廣到河北地區的分校，加快了優質教育的區域拓展進程。這種類型的校際合作，不僅滿足了河北人民對高質量教育的需求，也推動了河北省義務教育品牌的整體改善。

由于區域教育理念差異和義務教育屬地管理制度壁壘，跨區域開辦分校遭遇了家長的負面評價和各種制度障礙。與此同時，義務教育屬地管理制度的壁壘，使得學校在教師跨區交流、研訓合作、學生考試招生、教材課程標準化以及經費保障等方面遭遇重重困難，影響了教師的工作積極性與隊伍穩定性。這些制度性障礙，亟需與各地教育行政部門進行深度溝通與協調，以尋求解決方案。

（三）教育共同體：共建、共享高效課堂

教育共同體，旨在構建一個包容、協作、共享以及可持續發展的教育生態。在共同體中，各成員校秉持共同的教育理念，吸收專業化支持力量，聚焦課堂教學，因地制宜、執兩用中、切磋琢磨。它們彼此間主要通過共建、共享高效課堂，促進成員校教育水平的共同上升。

例如，“通武廊”（通州、武清、廊坊）三地學校共建10個基礎教育協同發展共同體，開展三地學校教師、校長掛職交流、互訪互學等活動，共享優質數字教育、實踐基地等資源，并開展基礎教育師資培訓，培養管理者、教師的專業素養和能力。在此類校際合作類型中，合作關系通常由三地政府發起建立，合作主體由區域內相同級別、類型的學校組成，合作方式表現為教育資源的共建共享，典型的方式如校際間聯合教研。這種方式是學校與學校之間，以自身發展與教師成長需要為目標，以自愿為前提，基于同質促進、異質互補的原則而構建起來的一種民間教研聯合團體開展的教研活動。

京津冀義務教育協同發展背景下，三地中小學開展的校際聯合教研主要包括同課異構及說播課展評等活動。以“通武廊”第六共同體為例，三地依托互聯網舉辦說播課展評活動。三地教師在“云端”結合新課程方案和課程標準，進行深入溝通與交流，用自己的語言和真實的教學實錄描述教學過程，助推課堂高效共建共享。然而，京津冀義務教育階段教材版本不統一，三地同一學科課程教材版本多樣。在合作共建課程資源中，對于課程資源的開發，趨向于對不同版本教材進行單一求同處理，從而導致京津冀義務教育校際合作出現單一版本的課程資源開發與多版本學科課程資源需求之間的矛盾，且三地學校間課程的共建共享多集中在語文、數學、英語、體育等學科。

（四）學校聯盟：推動區域教育跨界融合

學校聯盟，是指兩所及以上學校建立合作機制，成員校擁有共同的目標、興趣、利益以及平等的權利與義務，通常表現為“強校”+“強?！钡慕M合形式。在學校聯盟內，成員校包含京津冀各級各類學校，合作關系通常由名牌學校發起建立，政府在校際合作中提供一定支持，合作方式也表現為教育資源的共建共享，尤其是針對特定合作目標方面的共建共享。

例如，京津冀13所學校成立美育聯盟、長城沿線14所學校聯合組建長城教育聯盟、北京明遠教育書院牽頭，京津冀12所優質中小學共同發起京津冀基礎教育協同發展聯盟。在這些不同的學校聯盟中，合作成員校均辦學實力強、追求更優質的發展，學校間辦學品位、教育環境相似，可共享教育資源。該種類型的校際合作能充分發揮各自的資源優勢，實現優質發展，且形式靈活，易打造區域教育品牌。

但由于北京、天津固有的經濟和教育資源優勢明顯，在合作中，不可避免地擁有更多的話語權，河北合作學校的文化優勢和特色資源難以充分與京津互補。聯盟內各成員校在教學資源、設施設備、課程編制、學校管理、制度體系等方面進行協同交流和合作，它們彼此間具有互惠性與共享性特征，但各成員校所獲得的利益呈現差異化分布，付出與受益并不對等。

三、京津冀義務教育校際合作的困境

（一）校際合作的持續性和規范性缺乏

當前，京津冀義務教育領域不同類型的校際合作看似規范、持久，卻存在很多問題，真正意義上的合作尚未實現，目前整體上呈現出碎片化、無序、無組織特點。多數合作學校在合作關系建立初期熱情高漲，交流合作活動頻繁，但隨著時間的推進，熱情退卻，合作頻率逐漸下降，甚至出現合作名存實亡的情況。以某教育共同體為例，來自京津冀的三所初中學校相互間合作關系的建立與持續，主要依靠行政協議約束，但章程較為籠統，對于合作內容、合作方式、任務規劃等細則缺乏明確規范，在合作中政府職能也未能有效發揮。此外，在校際合作中舉辦的一些比賽，還存在著官方認可度較低等問題，這也是影響三省市中小學校際合作關系的普遍現象。

（二）優質教育資源的保護壁壘森嚴

雖然當前京津冀義務教育校際合作的具體形態各不相同，但其主要目的是通過合作實現優勢互補、資源共享，最終促進京津冀區域義務教育整體進步。這些校際合作共同體自成立以來，開展了如教師聯合培訓、教研及學?；ピL等多種活動，但實際仍然處于僅簽署合作協議框架，開展工作深度不夠的問題?，F階段，強校義務教育專業化程度較高，教學成果顯著，但部分校際合作仍為政績工程，缺乏京津冀教育協同發展的大局觀，合作中存在優質教育資源壁壘，導致京津優質教育資源對于河北合作校的輻射和帶動作用不明顯。

（三）京津中心化傾向明顯

在京津冀義務教育校際合作中，呈現出較為明顯的京津中心化現象。由于參與校際合作的中小學校在辦學水平上存在差距，導致在實際合作中形成了制度民主，但權力集中在優質教育資源更多的京津學校的現象。

整體來看，河北學校處于弱勢地位，在合作中較為被動，缺失平等話語權。客觀而論，河北中小學校硬件、軟件條件和實力均遠落后于北京、天津學校，致使河北學校的管理者和教師形成一種京津先進而河北落后的固有觀念。河北學校普遍認為京津學校的校園文化建設和學校課程體系有充分的學習價值，在校際合作中，傾向于將京津學校的學校管理、教育理念及教學模式等移植到自己學校中。然而，京津冀三省市地域色彩不盡相同，將京津學校的辦學經驗生搬硬套到河北學校，脫離自身實際，難免會出現“水土不服”的癥候。而這一過程中，京津冀義務教育的辦學逐漸趨同，也會導致河北學校的特色弱化。

在京津冀義務教育校際合作中，吸收融合京津名校教育文化固然重要，但絕不應簡單停留在生搬硬套層面，更要注重保持自身學校的特色，對京津優質教育資源進行本土化吸收、改造和創新。

四、京津冀義務教育校際合作困境的成因分析

（一）文化觀念與認知差異

北京、天津、河北三地，歷史底蘊深厚，文化底蘊各異，為區域教育多元化發展提供了肥沃土壤。然而，三地的文化觀念與認知差異，也為義務教育校際合作帶來了一定的挑戰。北京中小學普遍將國際化視野和創新精神視為教育的靈魂，鼓勵學生跳出傳統框架，勇于探索未知領域；天津義務教育深受其工業背景的影響，注重實踐與應用能力的培養，既腳踏實地又充滿活力；河北深受傳統文化的影響，注重對學生人文素養和應試知識的培養。正是這些各具特色的文化觀念與認知差異，為京津冀校際合作帶來了挑戰。在合作中，不同地域、不同學校間的教育理念、教學方法乃至評價標準都可能存在差異，這些差異則是引發學校間誤解和沖突的主要原因。

（二）行政壁壘與制度差異

河北省社會科學院楊連云研究員指出，京津冀地區協作發展一直不理想，一是由于京津依靠首都的政治權利，對周邊地區生產要素的聚集作用大于擴散作用；二是因為地方利益格局很難協調。

京津冀區域中，有兩個直轄市、一個省，其中一個直轄市又是國家首都，行政隸屬關系較為復雜。各自擁有獨立的教育管理體系和政策制定權，政策難以完全統一，加劇了三地間教育協同管理的難度。行政區劃的分割導致行政壁壘的存在，是影響三地中小學校際合作持續性、規范性的主要原因。

此外，三地教育制度的差異，是校際合作中溝通協調的又一障礙。在教育行政部門設置、職責劃分、管理權限、教師職稱評定及教育評價等方面，三地的差異導致在合作中需花費更多時間和精力進行溝通和協調，進而影響合作的持續性、規范性。

（三）管理協調機制不健全

京津冀義務教育校際合作是一項涉及政府、學校間人力、物力、財力等資源互換的復雜系統工程。資源的流動與重新配置，必然涉及到教育管理方面的問題。因此，三省市中小學之間為合作的推進而設立的組織、管理和協調機構，是調節成員校之間資源依賴關系的重要條件。盡管當前京津冀義務教育校際合作存在教育共同體、教育聯盟等組織形式，但總體而言，多數學校間的合作還缺乏強有力的組織機構做保障，尚未形成規范化管理，相關的組織程序還未建立。

由于缺乏溝通順暢、協調有效的區域管理體制，致使校際合作的合作主體間不能相互配合、互相信任，無法真正認同合作的共同愿景，易在資源分配、項目推進上產生沖突，出現決策不務實、執行混亂、反饋不暢通等問題。

（四）教育投入不均衡

教育投入是促進國家發展的基礎性、戰略性投資，也是重要的民生工程。京津冀義務教育校際合作涉及跨區域資源共享，在平臺建設、設施運輸及維護、師生培訓互訪、專家聘請等方面的資金需求更大。因此，促進三地校際合作質量提升，需要更多的教育投入，為三地校際合作的順利開展提供堅實的經濟保障，有效減輕三地學校參與校際合作的后顧之憂。

從北京市統計局2023年11月發布的數據來看，前三季度，京津冀實現地區生產總值7.6萬億元，北京、天津和河北分別為31 723.1億元、12 252.6億元和31 776.6億元，人均可支配收入分別為61 718元、40 713元和24 243元，由此可見，北京、天津的經濟發展水平遠高于河北地區。在經濟發展水平差距較大的前提下，河北中小學與京津中小學所獲取的教育投入顯然不在同一水平線上。教育投入的失衡導致三地學校在合作關系中，形成了河北學校跟從于京津學校且一味模仿京津的京津中心化傾向。

一般公共財政預算中的教育經費包括：教育事業費、基礎設施建設費和教育附加費。公共財政生均預算教育經費屬教育事業費，是用在每個學生身上的教育經費投入金額，是評判一個區域教育資金投入水平最具有代表性的數據，簡稱為“生均經費”。以下以三地初中生均一般公共預算教育經費情況為例進行說明（見下表）。

普通初中生均一般公共預算教育經費情況（元）

根據上述數據，2018～2022年間，河北省普通初中生均一般公共預算教育經費始終低于全國水平，北京、天津地區的數據則遠高于全國水平，據計算可知，在北京、河北的生均經費差距最小的年份，二者之間的差距仍高達47 548.45元。河北省正大力減少與京津初中生均經費差距，體現了京津冀教育協同發展背景下，三地在教育資金保障方面所做出的努力。但不可否認的是，河北省教育財政經費仍與北京、天津兩地差距較大，在三地校際合作中，應充分發揮京津兩地資金優勢，向河北學校做出一定的傾斜。

五、優化京津冀義務教育校際合作的策略

（一）轉變固有思維，樹立“一盤棋”理念

京津冀義務教育合作學校形成共同的目標和價值認同十分必要，所有利益相關者的承諾和參與是推動中小學校際合作的重要條件。因此，轉變固有思維，樹立京津冀義務教育“一盤棋”理念至關重要。

京津冀義務教育校際合作，首先要打破行政區劃模式的限制，從區域協同一體化的高度出發，將義務教育視為推動區域經濟社會發展的重要力量。三省市中小學校應打破地域壁壘，以更加開放和包容的態度進行合作，京津名校的優質教育資源不是秘而不宣、封鎖獨有的資產，而應將其定位為優質教育資源的“孵化”基地，從而減輕京津中小學校在主觀上對于教育資源稀釋的憂慮。與此同時，河北合作學校的心態也應做出相應調整，正視差距，增強自信，注重挖掘、開發自身的優勢資源，提高自身合作、輸出和競爭能力，在校際合作中向京津中小學校進行資源供給，實現三地義務教育教育資源的雙向流動，推動校際間優勢互補。

（二）加強頂層設計，統一標準與規范

制度是整體性治理持續有效發揮作用的重要保障，完善的頂層設計能為京津冀義務教育校際合作創設有效的保障機制。加強頂層設計，應從細化實化政策文件、健全組織管理機構，以及統一標準和規范三方面協同發力。

以《京津冀教育協同發展行動計劃（2023年-2025年）》為指導，制定一套京津冀義務教育校際合作具體政策，明確規定各級各類校際合作工作的責任主體、工作細節、評估指標及獎懲措施，為三地中小學校際合作提供行動指南和方向。健全三省市義務教育校際合作組織管理機構，由政府為主導，推動三地中小學校共享名師、名課程等優質資源，采取合作辦學、遠程教育、網絡資源共享等形式，深化京津冀中小學校之間的教育交流合作，對整個校際合作過程的項目開展與工作內容，進行明確規劃與具體安排，打破現有模式在決策公平性方面存在的限制，確保各成員校擁有平等的組織管理權。統一三地教學標準，建立統一的教師培養體系和評價考核體系，推動京津冀中小學校際合作深入發展。

（三）建立區域協調機制，完善政策配套

京津冀教育協同發展背景下，三地義務教育學校的合作交流，離不開各級政府、教育行政部門的協商溝通。權責明確、協商及時、對話平等的區域協調機制是促進三地校際合作發揮實效的關鍵。

構建京津冀義務教育校際合作區域協調機制，完善政策配套，應從以下幾方面著手：第一，學校主導與政府引導相結合，平衡好學校與政府在區域協調機制中的權責；第二，堅持中央統籌與地方負責相統一，強化中央對京津冀校際合作的區域協調機制的頂層設計，明確三地政府的實施主體責任，破除三地間的利益藩籬和行政壁壘；第三，堅持區別對待與公平競爭相補充，針對三地中小學校際合作，制定具有操作性、指導性、權威性的政策，在注重區域一體化的同時，結合京津冀不同的政治、經濟、文化特點及現實需求，制定差別化政策，維護三地學校間的公平競爭、協同合作，謹防地方保護主義現象。河北合作學校自覺破除“等、靠、要”思想，主動對接京津學校，筑牢京津冀校際合作的責任共擔共同體；第四，形成目標導向與問題聚集相滲透，即在協同合作、共贏共享、優勢互補的目標導向下，著力破解區域協調發展中的問題，增強三地中小學校際合作的協同性、整體性、聯動性。

（四）發展智慧教育，優化教育資源配置

智慧教育作為人工智能賦能教育的形態，通過構建網絡大課堂、智能教學資源平臺等，打破了傳統教育資源的地域限制，能優化教育資源配置，實現跨區域、跨學校的教育資源共享。

為彌補三地教育資源的溝壑，京津冀三地政府，尤其是教育行政主管部門，應主動施策，充分發揮政策支持。

1. 充分盤活網絡在線優質教育資源，充分挖掘“互聯網+教育”的潛能，實現三地學校間優質教育資源跨時空共建共享、互聯互通，借助技術和資源的有效利用以及教育理念與方法的創新探索，實現區域內教育的均衡發展。

2. 依托國家數字教育資源公共服務體系創新優質教學資源供給方式，整合京津冀優質的義務教育資源，包括教材、教案、課件、試題等，形成統一、規范、高質量的數字教育資源庫。

3. 三地建立校際合作關系的中小學校，聯合建設智慧教學平臺，集成優質教學資源，支持教師在線備課、授課、作業布置與批改等功能，提高教學效率和質量。通過系列舉措，統籌協調京津冀中小學校教材、師資、課程、教學物資和設備，實現優質教育資源利用效益最大化。

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