高校預算績效管理體系構建策略

摘 要：高校發展中需要做好預算層面的各項工作，預算管理中更要充分考慮到預算績效管理。文章基于觀察法和歸納總結法具體闡述了預算管理與預算績效管理內涵，肯定了預算績效管理體系構建的價值。分析了高校預算績效管理體系構建中存在的問題，諸如預算績效管理制度支持力度不足、預算績效評價全面性不足等。提出了強化預算績效管理制度建設與執行、提升預算績效評價的全面性等策略。

關鍵詞：高校 預算管理 預算績效管理 策略

中圖分類號：F233;G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）12-111-02

在高校的內部管理體系中，預算管理十分重要，這也凸顯出預算績效管理的重要性。在預算績效管理中，各項管理活動的開展通常需要具體體系提供支持，很多高校也進行了預算績效管理體系構建嘗試。通過具體觀察、對比、分析可以發現，具體體系的構建并不簡單，在諸多因素的共同影響和作用下，容易出現一些問題。體系的構建、運轉也對高校提出了新的管理要求。

一、高校預算績效管理體系構建概述

（一）高校預算管理與預算績效管理的內涵

高校預算管理是指高校為主體，對預算資金規范運行而進行的組織、調節、控制、監督活動總稱，預算資金也是預算管理中的基本對象[1]。在高校的內部管理體系中，預算管理通常被視作基本的財務管理構成，由于是對資金配置、使用進行的安排，預算管理自然也是較為特殊的管理。預算管理是一個動態過程，這一進程中預算編制、執行狀況通常需要得到有效評價，這使得預6a2cae24495e1f07017018f2688c54b2算管理中也要同步做好績效評價等管理。預算績效管理是以目標為導向，以成本為衡量，以業績評估為核心的一種管理體制，其更為關注對預算管理進行的評價，對預算編制、執行狀況等都是一般性的預算績效管理工作。高校整體發展中必然涉及到預算管理，其自然也要做好預算績效管理相關工作。

（二）高校預算績效管理體系構建的價值分析

在各高校內，預算績效管理體系構建具有十分重要的價值，這也是很多高校進行預算績效管理體系構建的直接原因[2]。概括來說，相應體系構建的價值主要體現在以下兩個方面。一方面，預算績效管理體系構建、運轉后，預算的編制和執行能夠得到更多保障。在系統進行預算績效評價后，高校也可以更好地掌握資金資源的配置和使用狀況，所掌握的這些信息也能為資金資源的更好配置、應用提供更多支持，有助于高校預算管理有效性的提升。另一方面，構建預算績效管理體系，并基于這一體系對預算編制和執行狀況進行有效評價后，資金資源更好地配置、使用，可以為高校教學活動的開展提供支持。因此，各高校也應當積極構建預算績效管理體系，并基于這一體系有效開展預算編制，執行相關的績效評價工作。

二、高校預算績效管理體系構建中的常見問題

（一）預算績效管理制度支持力度不足

部分高校雖然進行了構建預算績效管理體系的嘗試，但實際狀況并不理想。預算績效管理制度也并未給各項預算績效管理活動開展提供足夠支持。制度化管理是十分成熟的管理理念，一般而言，無論是從理論還是從實踐層面看，預算管理及預算績效管理都需要具體制度的支持。在預算績效管理體系構建中包含著基礎性制度建設這一層面的工作，制度建設、執行狀況也會對具體體系的構建，以及基于這一體系的預算績效管理活動開展產生直接影響。但在很多高校內，預算管理的受重視程度較高，而預算績效管理意識較為薄弱，大部分高校內也缺乏健全的預算績效管理制度。少部分高校內雖然已制定預算績效管理制度，但具體制度并不健全，制度執行狀況較差。當基礎性制度難以給予預算績效管理活動的開展提供有效支持時，最終的體系構建狀況自然較差。

（二）預算績效評價全面性不足

在高校的預算績效管理體系構建中，預算績效評價不可忽視，更是預算績效管理中的核心工作[3]。雖然很多高校都嘗試構建預算績效管理體系，并對預算績效評價事宜進行了具體安排，但預算績效評價的全面性不足。一直以來，很多高校對預算績效評價的理解較為有限，其更為看重預算執行上的評價，而諸如預算編制等層面的績效評價易受忽視，這導致預算績效評價帶有很大局限性。由于并未在預算績效管理體系中對預算績效評價進行全面、詳細地安排，基于具體體系進行預算績效評價時，評價結果也會與實際存在出入。在越發看重全面預算管理的背景下，僅僅關注預算執行狀況的評價并不可取。

（三）預算績效評價方式缺乏有效創新

對高校預算績效管理產生影響的因素較為多樣，其中，預算績效評價方式的選用是最為直接的影響因素。在預算績效管理體系的構建中，預算績效評價方式的明確同樣重要。對部分高校的預算績效管理體系構建情況進行觀察可以發現，預算績效評價方式較為單一。財務部門通常被視作預算管理的主體，高校也傾向于將財務部門作為預算績效管理評價主體，財務人員對預算要求的落實情況進行評價這一現象較為普遍。雖然傳統的預算績效評價方式能夠發揮出一些作用，但部分高校的規模較大，預算管理體系較為復雜，傳統預算績效評價方式的不足十分明顯。簡單依托財務人員機械性進行預算績效評價時，所取得的預算評價結果也不會具有較高參考價值。這不僅會影響預算績效評價效率，同時也會拉低預算績效評價的有效性。

（四）預算績效管理結果利用不充分

在高校的預算績效管理體系構建中，具體體系的構建要服務于績效管理活動的開展，其中也涉及到預算管理結果的利用。但很多高校所構建的預算績效管理體系較為看重預算績效評價，最終預算績效管理結果的利用并不充分。通常來講，只要構建了預算績效管理體系，并基于相應體系進行預算績效管理后便會取得具體結果，這一結果也能反映出預算編制、執行情況。但大部分高校的預算績效管理體系構建中并未充分考量具體結果的利用，這容易導致預算編制、執行相關評價時會流于形式。雖然對預算編制、執行進行的評價可以營造出更為嚴格、規范的預算管理環境，但忽視對預算績效管理結果進行的分析與深度應用，預算績效管理體系構建的價值便會被弱化。

三、高校預算績效管理體系構建的具體策略

（一）強化預算績效管理制度建設與執行

高校預算績效管理體系構建中應當夯實制度基礎，強化基礎性制度對預算績效管理活動開展的支持和保障作用。具體來說，高校應當做好預算績效管理制度建設相關工作，制定健全的制度并嚴格執行，在預算績效管理中融入制度化管理理念[4]。例如，某211院校自2022年開始便極為重視預算績效管理工作，并在“放管服”背景下對自身預算管理及預算績效管理制度建設進行了統一部署。在預算績效管理制度中，預算績效管理的權責關系、預算績效評價主體、預算績效評價原則、預算績效評價內容被進一步細化。在基礎性制度較好建設、執行的基礎上，預算績效管理體系實際運轉狀況較為良好。更為重要的是，在基礎性制度較好建設、實施后，預算績效管理的規范化程度也得到了進一步提升，這也為該211院校預算績效管理體系順利運轉提供了有力支持。

（二）提升預算績效評價的全面性

考慮到預算績效評價在預算績效管理體系中的重要性，在構建預算績效管理體系中也應當給予預算績效評價更多關注，并積極提升預算績效評價的全面性。例如，某高校不僅嘗試構建全面預算管理體系，將高校整體預算與各二級學院預算、部門預算聯系在了一起，同時也在預算績效管理體系中融入了全過程評價理念。該高校內財務部門每個季度會定期進行整體預算執行情況、二級學院預算執行情況、部門預算執行情況的評價。不僅如此，每年年末該高校也會進行預算執行情況的總體性評價，并對下一年度預算編制進行細致評價。對預算編制和執行進行差異性評價，在對預算執行情況進行細致評價后，預算績效評價上的全面性也得到進一步提升，直接促進了預算績效評價有效性的提升。

（三）從多個角度驅動預算績效評價創新

為更好地構建預算績效管理體系，并基于這一體系進行高質量的預算績效管理，高校也應當從多個角度驅動預算績效評價形式上的創新[5]。例如，某高校較早進行了財務管理與預算管理信息化建設。除了財務部門內的財務人員基于傳統方法進行預算績效評價外，該高校也基于財務管理系統進行了信息化的預算績效評價。在財務管理系統中，資金資源配置、使用狀況能夠被更為直觀地體現出來，資金資源使用相關的可視化結果也為預算績效評價提供了有力支持。除了在信息化視角下進行預算績效管理信息化建設，將信息技術作為預算績效評價中的新技術、新方法外，高校也可以多元化預算績效評價主體，使得不同主體可以從不同角度進行預算績效的評價。其中，從高校財務部門主導，各二級學院及部門自主進行預算績效評價也十分可取，同樣可以驅動預算績效評價的創新。

（四）充分利用預算績效管理結果

只要進行預算績效管理必然會取得一定結果，站在預算績效管理體系構建的角度看，在構建具體體系時也應當充分利用預算績效管理結果。例如，高校可以在預算績效管理體系構建中確定出報告機制，即基于具體標準進行了預算績效評價后應當出具具體報告。在具體報告中應當包含預算編制評價結果和預算績效評價結果。通過對預算績效編制相關的績效評價結果進行分析，高校可以更好地掌握預算編制狀況。基于這一結果，高校需要在后續的整體預算、二級學院預算、部門預算編制中進行調整，適度增加預算彈性。同時，通過對預算執行相關的績效評價結果進行分析，高校可以更好地掌握預算執行情況。在及時掌握了預算執行情況后則要精準定位預算執行問題，剖析問題成因并在后續預算管理中進行針對性的調整與優化。充分利用預算績效管理結果后，高校可以在預算績效管理中掌握更多主動權。

四、結語

各高校應當加深對預算績效管理體系構建的了解，并積極圍繞著相應體系構建進行嘗試。考慮到很多高校缺乏預算績效管理經驗，在具體體系構建中也容易出現一些問題，高校也要做好預算績效管理體系構建、運轉狀況的評價。較好地掌握預算績效管理體系構建與運轉狀況后，在預算績效評價等工作開展中進行進一步調整。通過這一方式，所構建的預算績效管理體系能夠更好地運轉，為預算執行等提供更多保障。

參考文獻：

[1] 陳梅群.高校預算績效評價指標體系構建策略[J].中國鄉鎮企業會計，2022（04）：79-81.

[2] 冷曉巖，荀寶莉，鄭心怡.“雙一流”建設背景下高校預算績效評價體系構建與應用[J].教育財會研究，2022（03）：24-33.

[3] 李曉薔.高校預算績效評價體系研究[J].經濟師，2022（09）：56-57.

[4] 龔婕.基于業財融合的高校預算管理探討[J].西部財會，2022（08）：11-13.

[5] 王琳，劉燕.基于BSC視角的高校全面預算績效評價體系研究[J].中國管理信息化，2022（05）：16-20.