國企改革的未來之匙：生態協同與可持續變革

摘要：本文研究提出了國企改革的兩條關鍵路徑，即生態協同與可持續變革。生態協同方面，文章分析了區域協同、產業協同和企業協同在構建國企發展新格局中的作用。可持續變革方面，則著重于深化改革、創新驅動、綠色發展和財務可持續性四個方面，以推動國企高質量發展。通過生態協同，國企能實現資源優化配置和運營效率提升，而可持續變革則確保國企在追求經濟效益的同時，兼顧環境保護和社會責任。本文為國企改革提供了新的思路和方法，一定意義上促進了國企在新時代背景下實現轉型升級和可持續發展。

關鍵詞：國企改革；產業協同；技術創新；生態協同

引言

國有企業作為中國經濟的重要組成部分，在推動國家經濟發展、保障社會穩定方面發揮著重要作用，但隨著國內外經濟環境的不斷變化，國企改革也面臨著新的挑戰與機遇，為了應對這些挑戰并抓住機遇，國企改革必須尋求新的突破點與發展路徑，其中，生態協同與可持續變革被視為國企改革未來的關鍵之匙。生態協同強調企業內部各部門、各層級以及企業與外部環境之間的協同合作，以實現資源的優化配置和運營效率的提升。而可持續變革則要求國企在追求經濟效益的同時，注重環境保護、社會責任和長期發展的可持續性。通過技術創新、綠色發展和履行社會責任，國企可以樹立良好的企業形象，增強品牌競爭力，進而實現經濟效益與社會效益的雙贏。

一、生態協同：構建國企發展新格局

（一）區域協同

在構建國資國企新發展格局的過程中，生態協同是一個核心要素，它強調國企與生態環境、社會經濟環境之間的和諧共生。其中，區域協同作為生態協同的重要組成部分，對于推動國資國企的高質量發展具有重要作用。區域協同是指國資國企在不同地理區域內進行資源整合、產業協作、技術共享等活動，以實現優勢互補、資源共享、互利共贏的目標[1]。具體來說，區域協同可以促進生產要素的合理流動，如資金、技術、人才等，從而實現資源的優化配置。通過產業協作和技術共享，國企可以共同應對市場挑戰，提升整體競爭力，有助于推動區域經濟結構的優化升級，促進共同富裕。比如，國內長三角地區就通過持續加強區域協同，推動國資國企在科技創新、產業升級、市場拓展等方面取得了進步，上海、江蘇、浙江等地通過構建區域產業鏈和產業集群，實現了汽車、電子信息等產業的協同發展。通過技術創新與共享機制的構建，新能源、人工智能等新興產業的迅速發展得以推動，這些實踐案例為其他地區國資國企提供了有益的參考。尤為重要的是，黨的二十大報告亦明確指出，深入貫徹實施區域協調發展戰略，優化重大生產力布局。國資國企應借此契機，促進省市縣各級國資國企間的相互支持與協同發展，強化整體聯動效應。通過深化區域產業協同合作，推動各類生產要素的合理流動與配置，以實現優勢互補、互利共贏的局面[2]。

（二）產業協同

國企作為國民經濟的重要支柱，其產業由于企業文化、行業領域、發展歷史條件等差異顯著，發展表現各不相同，這種差異性既是國資國企的豐富性和多樣性的體現，也可能成為其整體發展的瓶頸。一是加強政策方面的引導和支持，制定和完善相關政策，通過出臺稅收優惠、資金扶持等政策來鼓勵國資國企開展協同創新和技術合作。二是要建立健全市場機制，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系，為要素流動提供便利條件，并加大市場監管和執法力度，防止市場壟斷和不正當競爭行為的發生。三是重視人才隊伍建設，新時期要注重培養和引進高素質人才，為國資國企協調發展提供人才保障，并通過加強人才培訓和交流，提高員工的專業技能和綜合素質。四是要積極推動產業轉型升級，鼓勵國企采用新技術、新工藝和新設備，推動產業升級和轉型，并加強產業鏈上下游的銜接和協作，形成產業集群和規模效應[3]。

（三）企業協同

國有企業之間應加強合作與交流，共同應對市場競爭和挑戰，通過協同聯動，可以實現資源共享、優勢互補，提高企業的整體競爭力，在協同過程中，應注重發揮各自的優勢和特長，形成差異化競爭優勢，避免同質化競爭和資源浪費。通過協同可以共享各自在資金、技術、人才、市場等方面的資源，有利于降低企業的運營成本，還能提高企業的運營效率。不同企業在不同領域和環節上可能具有各自的優勢，通過協同，這些優勢可以相互補充，形成更強大的整體競爭力[4]。例如，“產業聯盟”是一種企業間為了確保市場優勢、尋求新的規模、標準、功能或定位，以及應對共同競爭者或將業務拓展至新領域等目的而形成的互相協作和資源整合的合作模式。在這一模式下，企業間的相互支持對于成功至關重要。華為公司，作為全球領先的電信設備供應商和通信技術解決方案提供商，一直致力于推動5G、手機芯片、操作系統等技術的發展與應用。為了共同推進技術標準的制定與進步，共同研究和開發關鍵技術，并推動5G和芯片技術在各行各業的應用與商業化，華為與全球眾多電信運營商、設備制造商、研究機構以及產業伙伴建立了產業技術創新聯盟。通過這種聯盟合作，華為與各方能夠共同推動產業的發展，加強全球產業鏈的協同創新能力，從而實現了在手機芯片、操作系統等領域的重大突破。

二、可持續變革：推動國企高質量發展

（一）深化改革

1.優化企業組織結構。企業組織結構是企業運營的基礎框架，對于提高企業的運營效率和管理效能具有至關重要的作用。在深化國資國企改革的過程中，需要對企業的組織結構進行深入的審視和優化。一方面要推動國有企業的去行政化，減少管理層級，提高決策效率，通過簡化管理流程，降低企業的運營成本，使企業能夠更加靈活地應對市場變化[5]。另一方面，要加強企業內部專業化分工和協作，通過優化資源配置，提高各部門的協同作戰能力，形成強大的合力，共同推動企業的發展。

2.提高決策效能。決策是企業運營的核心環節，決策效能的高低直接影響到企業的競爭力和市場地位，在深化國資國企改革的過程中，需要加強企業的決策機制建設，提高決策的科學性和民主性。一方面，要推動決策機制的透明化和公開化，通過加強信息公開和輿論監督，確保決策過程的公正性和合法性，提高決策的公信力。另一方面，要加強決策的科學性和專業性，通過引入專家咨詢和評估機制，提高決策的科學性和準確性，降低決策的風險和成本。

3.加強內部監管和治理。內部監管和治理是企業健康發展的重要保障，在深化國資國企改革的過程中，需要加強企業的內部監管和治理機制建設，確保企業的穩健運營和持續發展。要加強企業的內部審計和風險控制，通過建立完善的審計和風險控制體系，及時發現和糾正企業運營中的問題和風險，確保企業的財務安全和合規運營。同時還需要加強企業的法人治理結構建設，通過明確股東會、董事會、監事會等治理機構的職責和權限，形成相互制衡、協調運作的法人治理結構，提高企業的治理水平和運營效率。

（二）創新驅動

創新驅動不僅是國家發展的核心戰略，也是國企改革的重要推動力，在國企改革的新階段，面對國內外市場的激烈競爭和轉型升級的迫切需求，創新驅動的核心地位愈發凸顯，通過創新驅動，國企可以突破傳統的發展模式，實現新舊動能轉換，提升企業的核心競爭力和可持續發展能力。從地位表現來看，創新驅動有助于國企突破技術瓶頸，掌握關鍵核心技術，提升產品附加值和市場競爭力。創新驅動可以推動國企的產業升級和結構調整，促進產業鏈的延伸和協同發展。創新驅動還能夠激發國企的創新活力，培育新的增長點，為國企的可持續發展注入強勁動力。

要實現創新驅動，需要國企在多個方面進行改革和創新。第一，國企應加大研發投入，建立高效的研發團隊和實驗室，加強與企業、高校和科研機構的合作，推動產學研用深度融合，并注重知識產權的保護和管理，提升企業的核心技術和知識產權儲備。第二，要持續推動產業升級和結構調整，國企應順應產業發展的趨勢和市場需求，推動傳統產業的轉型升級和新興產業的發展壯大，通過引進先進技術和管理經驗，提升產業的技術含量和附加值，實現產業鏈的延伸和協同發展。第三，人才是創新驅動的關鍵要素，國企應完善人才培養體系和激勵機制，吸引和留住優秀人才，要注重引進高素質人才和先進技術團隊，為企業的創新發展提供人才保障[6]。

（三）綠色發展

綠色發展是一種注重生態環境保護和可持續發展的經濟發展模式，它強調在經濟發展的同時，要盡量減少對環境的破壞和污染，保護和利用自然資源，實現經濟和生態的雙重效益，這種發展模式不僅關注經濟增長的數量，更重視經濟增長的質量和可持續性。傳統的經濟發展模式往往只注重經濟的增長速度，而忽視環境的保護和資源的利用，導致經濟發展的不可持續性，隨著經濟的快速發展，環境污染、資源短缺等環境問題日益突出，會嚴重影響人們的生活質量。作為國民經濟的支柱，國企在綠色發展方面應發揮引領作用，在追求經濟效益的同時，也應積極承擔環保責任，積極響應國家綠色低碳發展戰略，推動自身的綠色低碳轉型。通過優化產業結構、提高能源利用效率、發展清潔能源等措施，降低碳排放強度，實現經濟的綠色低碳發展。國企要實現綠色可持續發展，就需要持續深化策略和思路。

一是要深化綠色發展理念，強化環保意識。在國資國企中深化綠色發展理念，是推動綠色發展的前提和基礎，這要求企業從高層到基層，從決策者到執行者，都要充分認識到環境保護和可持續經營的重要性，通過培訓、宣傳和教育，增強全體員工的環保意識，形成綠色發展的企業文化。二是要建立健全環境保護機制，確保資源節約利用，完善環境監測體系和設備，定期對生產過程中的污染物排放、能源消耗等進行監測和評估，及時發現并解決問題。鼓勵和支持企業采用先進的資源節約技術，如節能設備、節水技術、廢棄物回收利用等，降低生產成本，提高資源利用效率。三是持續推動綠色技術和清潔能源的應用。增加對綠色技術研發的投入，鼓勵創新，推動綠色技術的升級和轉化應用，如積極推廣太陽能、風能等清潔能源的使用，減少化石能源的消耗，降低碳排放強度，并加強與供應商的合作，推動整個供應鏈的綠色化、低碳化發展，確保產品從原材料采購到生產、銷售、回收等全生命周期的環保性。

（四）財務可持續

國企的財務可持續問題已經成為其發展過程中的一個主要矛盾點，體現在2021年的國企改革中，國有企業被明確區分為公益類與商業類兩大類別，并進一步將商業類細化為商業一類和商業二類[7]。在這一分類體系下，公益類國有企業專注于提供公共產品和服務，其財務狀況良好時能夠自給自足，而一旦財務績效不佳，則可能依賴政府財政作為后盾。相反，商業類國有企業則在充分競爭的市場環境中以盈利為主要目標，其銷售收入與營銷成本往往會隨著市場波動而呈現不確定性。這種單一的分類方式，即單純地將國企劃分為公益類或商業類，對國有企業財務可持續能力構成了顯著影響。部分公益性國有企業在形成一定市場壟斷后展現出良好的財務指標，而部分商業性國有企業則因市場競爭激烈或自身競爭力不足而面臨經營與財務上的持續挑戰。

要改善這一矛盾，就要從財務可持續性方面著手，從實現公益性與商業性的有效融合落實，這要求根據企業所處的行業特點，進行整體規劃、科學配置與合理搭配。具體而言，應將公益性經營表現良好的企業與商業性經營困難的企業相結合，同時也將公益性經營不佳的企業與商業性經營出色的企業進行匹配。通過這樣的組合，旨在讓公益性企業與商業性企業在財務管理上各展所長、互補短板、相互促進，進而實現互利共贏、優勢互補，最終達到財務可持續發展的目標。

三、結語

通過構建并優化企業內部與外部生態的協同機制，國有企業能夠有效打破傳統壁壘，進而促進資源的共享與優化配置，最終提升整體運營效率及市場競爭力。在此過程中，國有企業需靈活適應市場變化，充分利用自身所具備的優勢條件，包括穩定的現金流、豐富的資源儲備以及強大的品牌影響力，為商業性國有企業提供必要的支持及協助。同時，國有企業亦需積極借鑒商業性國有企業的靈活性與創新精神，不斷推動自身在業務模式、管理機制及企業文化方面的革新與發展。

參考文獻：

[1]王曙光，胡凱祺.環境規制、所有制結構與技術創新——兼論國企改革的作用[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2024，51（04）：60-67+F0002.

[2]張洪銘.國企改革：財務可持續是出發點和落腳點[J].團結，2023（04）：55-56.

[3]劉方.國企改革三年行動收官后國企改革重點方向思路研究[J].當代經濟管理，2024，46（06）：53-61.

[4]李君然.走出國有企業“內部人控制”的誤區--洛陽地區國企改革的啟示[J].文化縱橫，2023（01）：132-141.

[5]徐穎.國企改革視角下企業現代化治理探究[J].投資與創業，2024，35（02）：114-116.

[6]徐彬.在新發展格局下對國資國企改革的思考與建議[J].中小企業管理與科技，2023（17）：97-99.

[7]趙文榮，張若海，宋廣超.ESG融入中國特色估值體系，新窗口期助力國企可持續發展[J].冶金財會，2023，42（05）：16-21.

（作者簡介：陳加澤，溫州市現代服務業發展集團有限公司副總經理。）