電網(wǎng)企業(yè)中壓業(yè)擴配套項目投資效益后評價研究

摘要：在優(yōu)化營商環(huán)境、落實“雙碳”目標(biāo)和輸配電價改革等目標(biāo)的共同引導(dǎo)下，精準(zhǔn)投資是電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。投資項目后評價是提高投資精準(zhǔn)度的必要措施。傳統(tǒng)配網(wǎng)基建項目后評價更著重業(yè)務(wù)指標(biāo)評價，缺少了“投入產(chǎn)出比、單位投資增供電量”等反映投資效益的核心指標(biāo)，無法對項目投資的精準(zhǔn)度做出有效評價。隨著中壓業(yè)擴配套項目在配網(wǎng)基建投資規(guī)模占比日漸增長，對其投資效益后評價的需求日益迫切。本文以中壓擴配套項目為研究對象，探索建立中壓業(yè)擴配套投資效益后評價指標(biāo)體系，為后續(xù)精準(zhǔn)投資提供決策依據(jù)，同時為其他配網(wǎng)基建項目投資效益評價提供參考模板。

關(guān)鍵詞：中壓業(yè)擴配套；投資效益后評價；精準(zhǔn)投資

引言

2024年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。投資項目后評價作為投資全過程監(jiān)督管理的重要一環(huán)，已逐步制度化、常態(tài)化。與2014年《中央政府投資項目后評價管理辦法》相比，征求意見稿的適用范圍擴大到國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的投資項目（不含境外投資、外商投資項目）。項目選取側(cè)重點擴展為十大類，涵蓋高質(zhì)量發(fā)展、雙碳、新質(zhì)生產(chǎn)力等項目，評價方法更強調(diào)探索創(chuàng)新性、科學(xué)性；成果應(yīng)用推廣至制度層面、政策層面、決策層面。

由此可見，電網(wǎng)的配網(wǎng)基建投資將迎來新一輪增長。優(yōu)化項目投資效益后評價，有利于電網(wǎng)企業(yè)深挖投資效果和效益的經(jīng)驗及存在問題，為后續(xù)精準(zhǔn)投資提供決策依據(jù)。在傳統(tǒng)配網(wǎng)基建項目后評價的基礎(chǔ)上，開展中壓業(yè)擴配套項目投資效益后評價，更有助于豐富原有評價體系內(nèi)容，為其他配網(wǎng)基建項目投資效益評價提供參考模板。

一、中壓業(yè)擴配套項目投資效益后評價現(xiàn)狀分析

（一）業(yè)擴配套項目定義及列支范圍

業(yè)擴配套項目是為了滿足客戶用電需求，根據(jù)業(yè)擴工程投資界面延伸的有關(guān)規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)投資的、位于產(chǎn)權(quán)分界點電源側(cè)的配網(wǎng)建設(shè)項目。對縣級電網(wǎng)企業(yè)而言，主要分為低壓和中壓業(yè)擴配套項目，其中供電電壓10千伏的中壓業(yè)擴配套在配網(wǎng)基建投資中列支，低壓業(yè)擴配套項目在修理費用列支。本文研究對象是在配網(wǎng)基建中列支的中壓業(yè)擴配套項目[1]。

（二）中壓業(yè)擴配套項目發(fā)展現(xiàn)狀

在優(yōu)化營商環(huán)境的要求和“雙碳”背景下，電網(wǎng)企業(yè)提升新興負(fù)荷接入效率，對符合政策要求和合規(guī)管理的中壓業(yè)擴配套項目，電網(wǎng)企業(yè)采用“隨到隨安排”的方式安排配網(wǎng)基建投資。隨著新興負(fù)荷持續(xù)接入電網(wǎng)，中壓業(yè)擴配套項目的投資占比逐年提升[2]。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，在精準(zhǔn)有力服務(wù)市場主體同時，需要確保實現(xiàn)資源投入效益最大化，確保業(yè)擴配套與投資能力合理平衡，爭取實現(xiàn)以最少投資滿足用戶接入需求。

（三）中壓業(yè)擴配套項目投資后評價存在問題

項目投資效益后評價，主要是分析項目實際效果與可行性研究報告的偏差，剖析成因、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并提出改進或完善的措施和建議。與配網(wǎng)基建項目相比，中壓業(yè)擴配套項目辦理效率較高，但其立項時不涉及項目可行性研究報告、不涉及經(jīng)濟效益指標(biāo)預(yù)測，因此無法將實施效果與之進行直接比對。現(xiàn)階段國內(nèi)對業(yè)擴管理的研究多側(cè)重于優(yōu)化時限管控，雖然業(yè)擴投資界面延伸政策在部分地區(qū)已得到實施，但研究中壓業(yè)擴配套項目投資效益的案例仍然較少[3]。

二、中壓業(yè)擴配套項目投資效益后評價的意義

第一，構(gòu)建由投資回報、負(fù)荷預(yù)期維度組成的投資效益評價體系。增加了內(nèi)含報酬率、投資回收周期、平均月度負(fù)荷等反映投資效益的核心指標(biāo)，克服傳統(tǒng)項目后評價缺少投資效益維度的不足，為有效評價項目投資的精準(zhǔn)度提供支撐。第二，開展中壓業(yè)擴配套項目投資效益后評價“體檢”。深度挖掘業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)邏輯聯(lián)系，基于綜合評價維度，細(xì)分行業(yè)的投資回報、負(fù)荷預(yù)期特征，為后續(xù)精準(zhǔn)投資提供決策依據(jù)。第三，打造中壓業(yè)擴配套項目的投資效益后評價模板，為其他項目后評價提供經(jīng)驗，在精準(zhǔn)投資領(lǐng)域做了有益的實踐探索[4]。

三、業(yè)擴配套項目投資效益后評價指標(biāo)體系建立

（一）一級指標(biāo)建立

中壓業(yè)務(wù)擴展配套項目旨在滿足用戶的用電需求，并助力電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)增供擴銷。在滿足用戶用電需求方面，特別關(guān)注電網(wǎng)企業(yè)擴展配套項目的實施時效性以及用戶接入電網(wǎng)后的實際用電能力。對于電網(wǎng)企業(yè)增供擴銷的關(guān)注點，則在于通過實施業(yè)務(wù)擴展配套項目后，能夠?qū)嶋H增加的供電量。本文選取了包括財務(wù)和非財務(wù)在內(nèi)的多項指標(biāo)作為評估標(biāo)準(zhǔn)，并將投資經(jīng)濟性和項目時效性作為主要的一級指標(biāo)進行深入分析。在當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，中壓業(yè)務(wù)擴展配套項目通過降低用戶接電成本和優(yōu)化電力服務(wù)流程等措施，展現(xiàn)了其在環(huán)境和社會效益方面的積極影響。因此，本文將不涉及對環(huán)境和社會效益的評估。

投資經(jīng)濟性評價：評價項目的單位容量造價高低，實際投資控制率強弱，是否盈利。

項目時效性評價：評價項目業(yè)擴配套接入的快慢，項目接入后月均負(fù)荷水平高低，以及項目接入后實際負(fù)荷首次達(dá)到業(yè)擴報裝預(yù)期的月份。

（二）二級指標(biāo)建立

基于一級指標(biāo)設(shè)定，選取單位容量造價、實際投資控制率、內(nèi)含報酬率、投資回收期作為經(jīng)濟性指標(biāo)，選取業(yè)擴工單時長、平均月負(fù)荷、負(fù)荷首次達(dá)標(biāo)月份作為時效性指標(biāo)。

在權(quán)重設(shè)置方面，結(jié)合指標(biāo)特點賦值。具體權(quán)重賦值如下：單位容量造價是現(xiàn)有的業(yè)擴配套項目評價指標(biāo)，能局部反映工程造價水平，故權(quán)重設(shè)置為0.1。內(nèi)含報酬率、投資回收期屬于預(yù)測性指標(biāo)，隨經(jīng)濟社會環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營狀況等因素變動，具有一定參考性，故權(quán)重設(shè)置各為0.1。在優(yōu)化營商環(huán)境政策出臺后，電網(wǎng)企業(yè)對業(yè)擴工單時長進行高效管控，故權(quán)重設(shè)置為0.1。實際投資控制率、平均月負(fù)荷、負(fù)荷首次達(dá)標(biāo)月份重要性基本一致，故權(quán)重設(shè)置為0.2。

1.單位容量造價指標(biāo)說明：傳統(tǒng)的工程投資評價指標(biāo)，計算每千伏安容量所需的造價，常用于評估工程項目的成本和效率。

計算方式：單位容量造價=工程實際造價/報裝容量。

指標(biāo)評價：本指標(biāo)與網(wǎng)架基礎(chǔ)強弱，報裝客戶與電源接入點距離遠(yuǎn)近有關(guān)。通過橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)，郊區(qū)實施業(yè)擴配套項目需要比城區(qū)消耗更多的資源才能接入電源。

2.實際投資控制率指標(biāo)說明：通過實際投資數(shù)據(jù)與計劃投資值進行比較分析，發(fā)現(xiàn)偏差并采取有效措施進行控制的過程，確保投資目標(biāo)實現(xiàn)。

計算方式：實際投資控制率=（造價金額-項目總投資）/項目總投資×100%。

指標(biāo)評價：通過歷年項目縱向?qū)Ρ龋绻麑嶋H投資控制率偏高，業(yè)擴配套項目預(yù)算偏差大，存在投資浪費風(fēng)險，可以進一步分析實際投資控制率偏差前十大項目，糾正中壓業(yè)擴配套方案中的偏差行為。

3.內(nèi)含報酬率指標(biāo)說明：內(nèi)含報酬率是指未來現(xiàn)金流入量現(xiàn)值等于未來現(xiàn)金流出量現(xiàn)值的折現(xiàn)率，或者是使投資項目凈現(xiàn)值為零的折現(xiàn)率，是項目本身的年投資報酬率，預(yù)測各獨立投資項目的獲利水平。

計算方式：為評價中壓業(yè)擴配套項目經(jīng)濟效益，需要測算項目投運后的內(nèi)含報酬率。由于無可行性研究報告，需要通過橫向?qū)Ρ确治鲈u價項目差異。

指標(biāo)評價：如果中壓業(yè)擴配套項目的內(nèi)含報酬率大于資金成本率則項目可行，且內(nèi)含報酬率越高項目越優(yōu)。如果內(nèi)含報酬率小于資金成本率，則項目不具備經(jīng)濟性。

4.投資回收期指標(biāo)說明：反映中壓業(yè)擴配套項目收回全部初始投資所需的時間。這個時間通常以年為單位，是評估投資項目經(jīng)濟效益和風(fēng)險指標(biāo)。

計算方式：投資回收期=總投資成本/年凈現(xiàn)金流入

指標(biāo)評價：如果中壓業(yè)擴配套項目能在預(yù)期營運周期內(nèi)收回投資則項目可行，且回收時間越短項目越優(yōu)。如果投資回收期大于預(yù)期營運周期，則項目不具備經(jīng)濟性。

5.業(yè)擴工單時長指標(biāo)說明：反映電網(wǎng)企業(yè)滿足客戶快速用電的需求的快慢程度。

計算方式：業(yè)擴工單時長=業(yè)擴工單投產(chǎn)歸檔日期-正式受理日期。

指標(biāo)評價：電網(wǎng)企業(yè)已將業(yè)擴工單時效性納入通報考核，業(yè)擴時效性得到大幅提升。但業(yè)擴工程容易受用戶端影響明顯，部分業(yè)擴工程立項后，存在長期不實施或進度緩慢情況，重點關(guān)注工程資金被占用和項目取消形成的損失風(fēng)險。

6.平均月負(fù)荷指標(biāo)說明：反映中壓業(yè)擴配套項目完工后送電次月起計量系統(tǒng)中客戶月度負(fù)荷的平均值。

計算方式：平均月負(fù)荷=∑月度負(fù)荷/N個月。

指標(biāo)評價：負(fù)荷率實際上反映了客戶對電力系統(tǒng)的利用程度，客戶平均月負(fù)荷率越高，使用電力系統(tǒng)時間越長，對于以固定成本為主的電力系統(tǒng)來說，折算到單位電量的成本越低，電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟性越高。

7.負(fù)荷首次達(dá)標(biāo)月份指標(biāo)說明：反映中壓業(yè)擴配套項目送電后次月起，月負(fù)荷首次達(dá)到報裝容量60%的實際月份或預(yù)測月份，體現(xiàn)了業(yè)擴容量拉動電量增長的能力。

計算方式：負(fù)荷首次達(dá)標(biāo)月份指第N個月電量/（報裝容量*8*30）≥60%

指標(biāo)評價：從申請業(yè)擴報裝到電網(wǎng)企業(yè)供電，再到客戶用電量趨于穩(wěn)定需要經(jīng)歷較長的時間，因此新完工項目需要一段時間才能產(chǎn)生較為可觀的電量。部分完工送電項目的用電類別與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，受市場大環(huán)境的影響，導(dǎo)致項目雖然已完工送電，但是暫時未能正式投產(chǎn)，或者無法按照原計劃進行生產(chǎn)，導(dǎo)致達(dá)不到原定產(chǎn)能。也有部分項目出現(xiàn)了報裝容量與實際負(fù)荷不符的現(xiàn)象，報裝容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際負(fù)荷，存在報裝容量利用率較低風(fēng)險[5]。

四、結(jié)語

本研究致力于中壓業(yè)擴配套項目，首次綜合投資回報及負(fù)荷預(yù)期等多重因素，構(gòu)建了將資源投入與經(jīng)營指標(biāo)相融合的投資效益后評價指標(biāo)體系。此番嘗試在精確投資領(lǐng)域具備顯著價值，旨在為電網(wǎng)企業(yè)開展項目投資效益后評價工作提供創(chuàng)新視角，進而推動電網(wǎng)企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

參考文獻：

[1]《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》公布[J].中國能源，2024，46（03）：4.

[2]辜臘梅，詹迎雪，鐘瑛，等.提升電網(wǎng)投資項目后評價工作建議[J].中國電力企業(yè)管理，2024（18）：38-39.

[3]王靜怡，程曦，孫靜惠，等.10千伏業(yè)擴配套項目投資預(yù)測方法探索[J].中國電力企業(yè)管理，2024（15）：58-59.

[4]周波.國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資后評價體系的構(gòu)建與應(yīng)用[J].市場瞭望，2024（15）：138-140.

[5]胡偉，鐘彬，方志發(fā).低壓業(yè)擴配套項目投資后評價體系的建立[J].電力與能源，2020，41（02）：271-275.

（作者簡介：陳雯晴，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州南沙供電局中級會計師、特許公認(rèn)會計師。）