云南沿邊地區開放型經濟轉型的成果與持續提升路徑

摘要：隨著全球化和中國對外開放的深入推進，云南沿邊地區在國家開放戰略中的地位日益突出。本文通過梳理該地區開放型經濟轉型的成果，探討了跨境基礎設施建設、外貿體制改革及跨境合作機制創新等方面的進展，指出中老鐵路等跨境交通設施和自由貿易試驗區的設立為云南帶來了顯著的經濟增長。同時，針對全球經濟不確定性與產業結構單一等挑戰，提出加快跨境電商與數字經濟發展、推動產業鏈升級、深化跨境合作及優化營商環境等持續提升路徑建議，為云南及其他沿邊地區的經濟轉型與區域經濟一體化提供了理論和實踐參考。

關鍵詞：云南沿邊地區；開放型經濟轉型；產業升級；跨境合作

引言

隨著全球化的深入推進和中國對外開放水平的持續提升，云南沿邊地區在國家開放戰略中的作用日益凸顯。黨的二十屆三中全會提出穩步擴大制度型開放、深化外貿體制改革，這為云南的開放型經濟轉型提供了政策指引。作為“一帶一路”和中國—東盟自由貿易區的交匯地帶，云南在連接東南亞方面具有明顯地緣優勢，因此，探討該地區的開放型經濟轉型具有重要意義。

現有研究主要聚焦于云南在當前通過深化改革和擴大開放取得的進展，但在產業結構升級、跨境合作機制及提升抗風險能力方面的探討較為有限。因此，本文在梳理云南開放型經濟轉型現狀的基礎上，分析其機遇與挑戰，并提出持續提升的路徑，以期為云南及其他沿邊地區的經濟轉型提供理論與實踐參考。

一、云南沿邊地區開放型經濟轉型取得的成果

近年來，云南沿邊地區在推動開放型經濟轉型方面取得了顯著進展，主要體現在跨境基礎設施建設、外貿體制改革和跨境合作機制創新等方面，現有研究也對此進行了多層次探討。

（一）跨境基礎設施建設取得重大突破

跨境基礎設施的完善是云南推動開放型經濟轉型的重要驅動力。中老鐵路的開通為云南與東南亞國家的經貿合作提供了重要支撐，大幅提升了跨境物流效率和運輸能力，降低了運輸成本。根據王楊堃和秦山（2022）研究，中老鐵路不僅完善了區域綜合交通體系，還強化了云南在西部陸海新通道戰略中的樞紐地位[1]。自2021年開通以來，云南通過鐵路的貨物運輸量同比增長了20%。這一基礎設施項目使云南在區域物流樞紐中的地位得到鞏固。此外，瑞麗口岸、河口口岸的擴建與升級進一步提升了跨境貿易的便利性。例如，瑞麗口岸日均通關量同比增長15%，河口口岸的海關系統升級使通關效率提升了18%。

（二）外貿體制改革取得顯著進展

外貿體制改革是推動云南沿邊地區開放型經濟發展的另一重要方面。根據王勻（2021）的研究，云南通過深化改革和擴大開放，取得了顯著進展，但全球供應鏈恢復滯后仍然是主要挑戰之一[2]。為應對這些問題，云南積極推動外貿管理體制的改革，優化進出口管理流程，簡化外貿審批手續，從而提升了貿易便利性。李鵬飛和黃麗君（2021）指出，中國（云南）自由貿易試驗區的設立為該地區提供了新發展契機，通過差異化改革試點提升了云南在國家開放戰略中的地位[3]。2022年，云南跨境電商進出口總額達到200億元，同比增長30%，跨境電商平臺對該地區外貿體制改革的促進作用尤為明顯。此外，云南積極推進與東南亞國家的自由貿易協定，降低了貿易壁壘，使2022年對東南亞國家的出口額達500億元，同比增長18%。

（三）跨境合作機制創新

云南在跨境合作機制創新方面也取得了積極進展，特別是在瀾湄合作機制框架下的多領域合作。李紅和劉偉平（2023）的研究表明，開放平臺的建設有效提升了資源配置效率，增強了區域經濟效率[4]。通過跨境經濟合作區的建設，云南積極引導加工貿易企業向邊境地區集聚，促進了產業鏈延伸。磨憨—磨丁跨境經濟合作區的加工企業數量不斷增加，2022年合作區內企業產值達到80億元，同比增長25%。跨境合作不僅帶動了地方經濟發展，還加強了云南與老撾、緬甸等瀾湄國家的貿易合作，推動區域經濟一體化的發展。2022年，云南與瀾湄國家的雙邊貿易總額達到500億元，同比增長12%。

二、云南沿邊地區開放型經濟轉型面臨的機遇與挑戰

雖然云南沿邊地區在開放型經濟轉型中取得了顯著進展，但仍然面臨一系列機遇、優勢與挑戰。

（一）政策機遇

政策支持是云南開放型經濟轉型的關鍵動力。黨的二十屆三中全會提出“穩步擴大制度型開放”，通過制度創新和外貿體制改革提升開放水平，明確了云南在外貿管理和跨境電商等方面的改革方向。特別是“一帶一路”倡議的深入實施，使云南在東南亞和南亞的經貿合作中成為戰略樞紐，帶來了重要的發展契機。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的實施進一步擴大了云南與東盟國家的貿易和投資機會。2022年，云南與東盟的貿易額同比增長18%，其中50%的進出口產品享受了關稅減免政策，顯著提升了云南的國際貿易競爭力。

（二）地緣優勢

云南的獨特地理位置賦予其不可替代的地緣優勢。作為與東南亞接壤的省份，云南是中國通向東南亞和南亞市場的重要門戶。近年來，隨著中老鐵路、昆曼公路等跨境交通基礎設施的建設和完善，云南逐漸發展成為區域物流和貿易樞紐。2022年，通過中老鐵路運輸的貨物總量超過300萬噸，同比增長25%。此外，瀾湄合作機制的深化推動了區域經濟一體化，為云南帶來了更多的跨境投資和技術合作機會，進一步鞏固了其在區域經濟中的地位。

（三）產業結構單一與競爭加劇的挑戰

云南的產業結構相對單一，過度依賴農業、資源型產業和邊境貿易，缺乏高附加值的制造業和服務業。2021年，農產品和初級資源加工占云南全省工業總產值的40%以上，而科技含量高的產業發展緩慢，這使云南在全球供應鏈重組過程中處于不利位置。與此同時，越南、泰國等東南亞國家正在加速產業升級，增強了區域內的競爭壓力。云南面臨的主要挑戰是如何擺脫對低附加值產業的依賴，推動產業鏈向中高端邁進，提升其國際市場競爭力。

（四）國際貿易環境不確定性的挑戰

全球經濟環境的不確定性也給云南的開放型經濟轉型帶來了風險。疫情后的全球經濟復蘇不均衡，尤其是東南亞國家的復蘇進程緩慢，導致市場需求疲軟。2022年，緬甸和老撾的GDP增長率分別僅為1.5%和2.0%，對云南的邊境貿易產生了負面影響。此外，全球供應鏈中斷、貿易摩擦加劇等因素，增加了云南外貿的不確定性。正如周毅仁（2023）所指出的，沿邊地區經濟發展落后、周邊國際政治環境復雜，對外開放整體水平不高[5]。這一背景下，云南需要通過提升抗風險能力，保持對外貿易的持續增長，以應對國際市場波動帶來的挑戰。

三、云南沿邊地區開放型經濟轉型持續提升的路徑

為進一步鞏固云南沿邊地區開放型經濟轉型取得的成果，實現更高質量的發展，本文提出以下持續提升的路徑建議。

（一）加快跨境電商與數字經濟發展

跨境電商在當前時期已成為推動國際貿易的重要方式。云南應充分發揮其與東南亞國家接壤的地緣優勢，積極推動跨境電商示范區建設。首先，政府應出臺更有吸引力的稅收優惠政策，吸引國際電商企業投資云南，并設立跨境電商倉儲中心，提升貨物配送效率。其次，優化跨境支付和結算系統，簡化跨境交易手續，降低支付成本，提高支付效率。云南還應加快建設現代化的跨境物流網絡，尤其是通過與中老鐵路沿線物流節點的對接，進一步完善區域物流體系。通過加強與海港、空港的聯動，推動物流網絡數字化建設，實現貨物流通效率和精準度的大幅提升。此外，推動本地企業數字化轉型也至關重要。政府應通過政策支持和技術培訓，幫助中小企業提升在數字平臺上的運營能力，推動企業通過跨境電商平臺拓展新興市場，從而有效增加出口收入。

（二）推動產業鏈升級與多元化發展

云南目前的產業結構仍以資源型產業為主，依賴于初級產品出口，限制了其國際市場競爭力。為打破這種結構單一的局面，云南必須著力推動產業鏈的升級和多元化發展。一方面，資源型產業需要通過技術創新實現深加工，以提升產品附加值。例如，橡膠、礦產等資源產業可以通過引入先進加工技術，延長產業鏈，減少對低附加值產品的依賴。另一方面，云南應加快發展高技術產業，特別是在電子信息、生物醫藥、新能源等新興領域。政府可通過設立專項產業引導基金，為高技術產業提供資金支持，并推動科技園區和產業園區的建設，形成創新產業集群。通過產業鏈的延伸和結構多元化，云南將逐步擺脫對資源型經濟的依賴，增強其在全球供應鏈中的競爭力。

（三）深化跨境合作與區域經濟一體化

跨境合作是云南沿邊地區開放型經濟發展的重要驅動力。云南應繼續深化與東南亞國家的合作，推動跨境經濟合作區的建設。通過在基礎設施、能源、交通、信息化等領域的全方位合作，可以進一步優化區域資源的配置效率。具體而言，云南應優先推動與東南亞國家共同建設跨境高速公路、鐵路和能源網絡，增強區域互聯互通，降低物流和運輸成本。同時，云南應利用瀾湄合作機制，建立跨國經濟走廊，打造包括貿易、投資、技術交流等領域在內的多元化合作平臺。此類合作不僅能夠提升區域內市場的連通性，也能為云南引入更多外資和技術支持，加速區域經濟一體化的進程。

（四）優化營商環境與政策支持

營商環境的優化是吸引外資、推動經濟轉型的基礎。云南應通過簡化外資準入程序、優化跨境投資審批流程，提升政策的透明度和執行效率。特別是在應對復雜的國際環境時，政策的靈活性和適應性至關重要。政府應建立動態政策評估機制，根據國際形勢和市場需求的變化，及時調整政策，確保政策措施的持續有效性。此外，針對外貿企業，特別是中小型企業，融資難仍是制約其發展的重要問題。云南可以通過設立專項金融支持基金，為企業提供低息貸款和融資擔保，緩解企業融資難題，從而提升其競爭力，進一步促進云南外貿的穩定增長。

（五）加強人才培養與創新驅動

人才是推動經濟轉型和技術創新的關鍵力量。云南應加強在跨境電商、數字經濟和科技創新領域的人才培養，通過與高校、職業院校及企業的密切合作，搭建產學研一體化平臺，推動科技成果的快速轉化。同時，政府應制定相關政策，鼓勵高校和科研機構與企業建立長期合作關系，幫助本地企業提升創新能力。此外，云南應設立專項資金，鼓勵企業加強研發和技術創新，支持創新型企業的成長。通過培育高素質人才和推動創新驅動，云南可以在全球產業鏈中獲得更大話語權，推動其開放型經濟的持續發展。

綜上所述，通過加快跨境電商發展、推動產業鏈升級、深化跨境合作、優化營商環境和加強人才培養，云南沿邊地區能夠在開放型經濟轉型中繼續保持競爭優勢。這些措施不僅有助于提升云南在區域經濟合作中的地位，還將推動全省經濟向更高水平的開放發展，為“一帶一路”倡議的深入推進和區域協調發展作出積極貢獻。

四、結論

云南沿邊地區在開放型經濟轉型過程中取得了顯著進展，尤其在跨境基礎設施建設、外貿體制改革和跨境合作機制創新等方面實現了重要突破。這些成就為云南進一步融入全球經濟、增強國際市場競爭力奠定了堅實基礎。然而，面對全球經濟不確定性加劇、區域競爭日益激烈的挑戰，云南的持續發展需要更加系統和深入的應對策略。為實現更高質量的開放型經濟發展，云南應繼續通過政策創新推進體制改革，優化跨境電商和數字經濟環境；通過引導和支持產業升級，推動產業鏈向中高端延伸；通過深化與東南亞國家的跨境合作，增強區域經濟一體化，提升資源配置效率。這些路徑將幫助云南在全球和區域性經濟發展格局中保持競爭優勢。未來，隨著“一帶一路”倡議和RCEP等國際合作框架的深入實施，云南沿邊地區有望通過持續推進開放型經濟轉型，進一步鞏固其在國家對外開放戰略中的重要地位，并在區域經濟發展中發揮更大的引領作用。通過開放合作、創新驅動和多元化發展，云南將能夠實現經濟的可持續增長，為區域協調發展和國家高水平開放戰略貢獻更多力量。

參考文獻：

[1]王楊堃，秦山.中老鐵路開通對帶動云南沿邊開發開放的思考[J].鐵道運輸與經濟，2022，44（11）：157-162.

[2]王勻.“后疫情”時代中國經濟發展研究文獻綜述[J].西藏發展論壇，2021（3）：58-68.

[3]李鵬飛，黃麗君.“自貿試驗區”建設背景下加快云南沿邊開放的對策建議[J].中共云南省委黨校學報，2021（2）：131-137.

[4]李紅，劉偉平.沿邊地區開放平臺及其經濟效率時空演化分析[J].區域經濟評論，2023（6）：102-110.

[5]周毅仁.新時代沿邊地區高水平開放的思路與建議[J].中國經貿導刊，2023（12）：29-33.

〔基金項目：云南省教育廳2023年度項目（NO：2023J0064）；2023年度云南省教育科學規劃項目（NO：BB23002）〕

（作者簡介：邵素軍，云南大學經濟學院講師；李榮、陳琪，云南大學經濟學院。）