山陰縣農村經濟發展存在的問題及其對策

摘 要 農村經濟的可持續發展是實現鄉村振興的關鍵，是確保國家糧食安全和推動農村現代化的重中之重。正視和解決當前農村經濟發展中存在的問題，對于提升農村經濟發展質量、增強農民獲得感具有重要意義。為給鄉村振興戰略的實施提供經驗借鑒，以山西省山陰縣為例，分析了當地農村經濟發展過程中存在的農業生產方式落后、農產品附加值較低、基礎設施建設滯后、農村金融服務缺位等問題，提出了深化農業供給側改革、培育新的增長點、實施人才計劃、加快基礎設施建設、創新金融服務模式等對策建議。

關鍵詞 農村經濟發展；問題及措施；山西省山陰縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.038

山陰縣位于山西省北部，地處東經112°25′～113°04′、北緯39°11′～39°47′，東鄰應縣，南毗代縣，西接朔城區和平魯區，北與左云縣、右玉縣、懷仁市等縣市相連。全縣總面積1 651 km2，轄11個鄉鎮，總人口23.7萬人。作為全國重要的商品糧基地和能源資源大縣，山陰縣農業基礎雄厚，且煤炭、鐵礦石等礦產資源儲量豐富[1]。近年來，山陰縣大力發展現代農業，推動農村產業轉型升級。但同時，農村人口老齡化、基礎設施滯后、金融服務缺位等問題也日益凸顯?？茖W解決山陰縣農村經濟發展中的困難，對于推動鄉村全面振興、維護全縣經濟社會穩定發展具有重要意義。

1 發展現狀

1.1 農業發展成就

近年來，山陰縣緊緊圍繞農業農村優先發展的總體部署，大力實施現代農業發展戰略，促進農業現代化水平不斷提升，取得了令人矚目的成就。在糧食生產方面，山陰縣去年糧食總產量達293萬t，居全國前列。全縣已建成2.07萬hm2高標準農田，保護性耕作面積達8.73萬hm2；主要農作物綜合機械化水平達95%，秸稈綜合利用率超過80%，糧食生產全程實現機械化。在畜牧業發展方面，山陰縣加快轉型升級步伐，大力發展標準化規模養殖。目前，全縣生豬存欄41萬頭、奶牛存欄近8萬頭，養殖業產值已超過40億元。農產品加工轉化方面，山陰縣依托糧食和畜牧業優勢，積極延伸產業鏈條，大力發展農產品加工產業。目前，全縣已形成以中糧、黃龍為龍頭的玉米精深加工產業鏈，年加工糧食近150萬t。農業現代化程度的不斷提高，為山陰縣農村經濟發展注入了新的動力，也為鄉村振興戰略的實施奠定了堅實基礎。

1.2 農村產業結構

山陰縣農村產業結構總體呈現“一產為主、二三產勃興”的格局。第一產業方面，農業仍是山陰縣農村經濟的基礎和支柱。2022年，全縣農作物播種面積達62萬hm2，其中糧食種植面積56萬hm2，玉米種植面積超過40萬hm2。畜牧業產值也已超過40億元，成為拉動農民增收的重要力量。第二產業是山陰縣農村經濟的重要增長點，目前全縣已建成煤電、電解鋁、玉米加工等支柱產業，有規模以上工業企業95家[2]。第三產業在山陰縣農村地區正逐步興起。近年來，該縣大力發展休閑農業和鄉村旅游，廣武國際滑雪場等一批知名景點陸續建成，服務業對農民增收的貢獻不斷增大。雖然農村產業結構單一的狀況有所改觀，但整體來看，山陰縣農村仍缺乏支撐鄉村振興的產業新動能，轉型升級任重道遠。

2 主要問題

2.1 農業生產方式落后

農業現代化進程滯后，制約山陰縣農村經濟高質量發展。1）雖然該縣糧食生產實現了全程機械化，但農業機械裝備還較為陳舊，遠未充分體現現代農業智能化、精準化的特征。一些新興農業技術如物聯網、大數據、人工智能等在山陰縣農村地區應用范圍狹窄，無法真正發揮先進適用技術的優勢作用。2）山陰縣農業生產布局亟待優化調整。雖然山陰縣依托資源優勢發展起糧食和畜牧業，但在發揮比較效益、突出特色方面做得還不夠。全縣農作物種植結構較為單一，缺少與資源稟賦和市場需求相適應的特色優勢產業；即使在優勢產業中，加工轉化能力也較為薄弱，附加值較低[3]。3）農業適度規模經營理念在山陰縣農村地區推廣緩慢。絕大多數農戶生產經營規模偏小，抗風險能力差，難以吸引新型農業經營主體進入；農民生產技能和理念也有待進一步更新，部分地區依然停留在傳統的勞動密集型農業生產模式上，落后的農業生產方式，嚴重影響了山陰縣農村經濟的現代化進程。

2.2 農產品附加值較低

盡管山陰縣農業基礎雄厚，但農產品附加值較低、增值能力不足，制約了農民增收和農村經濟高質量發展。1）山陰縣農產品初加工能力仍較為薄弱，大宗農產品多以初級產品的形式對外銷售，未能通過深加工創造更大價值。雖然該縣已經形成以中糧、黃龍為龍頭的玉米精深加工產業鏈，但與全縣龐大的種植規模相比，加工轉化能力依然不足。2）特色農產品開發滯后，在提高附加值、拓展增值空間方面難以獲得實質性突破。山陰縣目前雖在鮮食玉米種植、富硒小米生產等方面取得一些進展，但整體來看，缺乏具有區域影響力的知名農產品品牌，特色農業的帶動作用未能充分發揮。品牌影響力有限，價格主導權難以掌控，導致農產品在市場競爭中處于被動地位。3）農產品流通環節亟待完善，較高的中間流通成本和損耗率也是農產品附加值較低的重要原因?；A設施建設滯后、現代物流缺位等問題，加劇了農產品的流通難度。

2.3 基礎設施建設滯后

山陰縣地處黃土高原，擁有豐富的農業資源，但較為落后的基礎設施條件卻極大限制了資源的高效利用。農村道路交通狀況不佳，不少村莊還沒有硬化路直通，給農產品運輸帶來諸多困擾；農田水利設施陳舊殘破，制約了農業生產的規?；l展；農村電力、通信等設施也亟待升級改造。與城市相比，山陰縣農村公共基礎設施的貧乏程度十分突出。雖然近年來政府加大了農村基礎設施投資力度，但由于資金缺口較大、建設周期較長等，農村地區的基礎設施出現與現代農業發展需求脫節的情況，農民從事農業活動的便利程度大打折扣，生產率和效益難以提升?；A設施建設的滯后不僅影響了農業生產，也在一定程度上加劇了農村人口外流的態勢。由于缺少完備的公共設施，農村社會事業建設步履維艱，教育、醫療、文化等公共服務供給明顯不足，生活質量難以保證，年輕人口自然傾向于外出謀求發展，無疑進一步加重了對山陰縣農村人口老齡化的負面影響。

2.4 農村金融服務缺位

農村金融服務缺位的問題，嚴重制約了山陰縣農村經濟的發展活力和內生動力。長期以來，由于商業銀行對農村地區的關注度不高，主動服務熱情不夠，加上農村地區經濟發展滯后、農民收入水平較低等原因，大量金融機構紛紛撤出農村，留下了大片金融服務真空區。農村金融服務的缺失，直接影響了農戶的生產經營活動。農民在生產經營中有資金周轉和投入的需求，但由于缺乏有效的融資渠道，只能依賴自有資金積累，規模很難做大做強。同時，由于缺乏風險防范類金融工具，一旦發生自然災害或市場價格劇烈波動，農戶將蒙受巨大經濟損失。除了生產端缺乏金融支持，農村居民在生活方面也面臨融資困境，若想要修繕房屋、購買農機具等，往往因為無法提供抵押物而無法獲得貸款支持。在資金短缺的狀況下，農戶不得不削減生活開支，生活質量難以保證。金融服務缺失使得山陰縣農村地區難以吸引新型經營主體進駐，阻礙了現代農村經營體系的構建。

3 對策建議

3.1 深化農業供給側結構性改革

針對農業生產方式落后的問題，山陰縣應深化農業供給側結構性改革。1）加快農業機械化智能化進程，淘汰陳舊落后的農業機械裝備，大力推廣應用物聯網、大數據、人工智能等新興農業技術，提高農業生產的精準化、智能化水平。2）立足資源稟賦和比較優勢，大力調整農業生產結構，發展綠色食品、有機農產品生產等，培育形成一批具有區域影響力的農業主導產業和特色產業。3）加快構建現代農業產業體系，推動產業鏈條延伸，提高農產品的附加值。可以重點發展農產品精深加工業，將農業優勢有效轉化為產業優勢。4）在鞏固提升現有玉米精深加工產業鏈的基礎上，積極培育畜禽水產加工、農產品綜合利用等產業，努力把山陰縣建設成為集農產品生產、加工、儲運、貿易于一體的農業產業綜合體[4]。5）不斷推進農業適度規模經營，鼓勵農戶擴大經營規模，發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體；同時大力發展高效設施農業，因地制宜推廣秸稈還田、測土配方施肥等先進技術，充分發揮科技在農業生產中的支撐作用。

3.2 培育農業產業新增長點

山陰縣必須積極培育一批新興農業產業，打造具有區域競爭力的特色優勢產業集群。在此過程中，山陰縣應充分發揮自身資源優勢，大力發展循環農業、設施農業等綠色高效農業新模式，開辟農業發展的新空間。積極延伸現有產業鏈條，重點打造一批高附加值的特色農產品精深加工項目，讓農業由種植、養殖向食品加工、生物制造等領域延伸，為農民創造新的增收渠道。同時，該縣應順應消費升級大潮，大力發展觀光農業、休閑農業等現代農業新業態。立足山地資源優勢，打造集觀光、康養、度假于一體的鄉村旅游基地，培育農村新的經濟增長點。積極發展農村電子商務，打通產品進城、資金下鄉的雙向循環，為農產品銷售、農民增收注入新動能。此外，積極引進一批農業龍頭企業、農業社會化服務組織等新型經營主體落戶山陰縣，為農業產業發展注入新的動力。

3.3 加快農村基礎設施建設步伐

破解山陰縣農村經濟發展困境，需要加快農村基礎設施建設步伐，為現代農業發展掃清障礙。1）針對道路不暢、“村村通”仍是難題的現狀，要大力完善農村公路網絡，加快推進“村村通”工程，暢通農村地區的交通動脈。同時，要加強農村物流體系建設，解決農產品進城和農用物資下鄉的“最后一公里”難題。2）切實解決好農田水利問題，因地制宜推進高標準農田建設，完善灌溉排水設施，確保農田有效灌溉；加快節水農業建設步伐，大力推廣節水灌溉技術和設施裝備，提高農田水資源利用效率。3）持續加大農村電力、通信等基礎設施投入力度。借助新能源、物聯網等新技術新模式，提升農村地區電力保障和信息化水平，為現代農業發展提供堅實有力的基礎支撐[5]。4）加快改善農村人居環境。大力推進村容村貌提升工程，加強垃圾污水處理設施建設，改善農村人居環境質量；同步完善教育、醫療等公共事業設施，讓農民共享現代文明。只有持續加快農村基礎設施建設，不斷改善農業農村發展環境，山陰縣農村地區才能迸發出更強的發展活力。

3.4 創新農村金融服務模式

山陰縣應積極探索符合農村實際的金融服務新模式，切實解決“三農”資金短缺問題。1）鼓勵銀行業金融機構扎根山陰縣農村，重視農村金融服務?？梢圆扇》种邢锣l、設立村鎮銀行等模式，擴大縣域內農村金融服務的覆蓋面。同時，完善農村小額信貸和貸款擔保機制，為農民和新型農業經營主體提供貸款支持。2）注重發展農村合作金融等新型農村金融組織。鼓勵在特色產業聚集區和人口相對密集的村鎮，發展農村資金互助合作社、農村民間資本互助會等，為農村投資者提供投融資服務。同時，支持發展農民專業合作社內部資金互助，緩解農戶融資難題。3）山陰縣還需要加大農村保險事業發展力度。圍繞農業生產和農民生活，開發適合當地的農業保險產品，幫助農戶分散自然災害和重大疫病風險。積極推進農村養老保險工作，讓農民老有所養、老有所靠。

4 結語

破解山陰縣農村經濟發展困境，關鍵在于從農業供給側改革、產業培育、基礎設施完善、金融服務創新等方面發力，系統性解決制約縣域農村發展的深層次矛盾和問題。山陰縣應該立足自身資源稟賦，大力調整優化農業產業結構，培育特色主導產業；加快基礎設施建設步伐，持續改善農村發展環境；創新金融服務模式，切實解決“三農”融資難題。只有持續夯實農業農村發展的基礎條件，不斷增強農村內生發展動力，山陰縣才能真正釋放出巨大的經濟發展潛能，為全面推進鄉村振興貢獻力量。

參考文獻：

[1] 佚名.山陰縣下喇叭鄉描繪鄉村振興新畫卷[N].朔州日報，2023-01-28（1）.

[2] 祝煒東.山西省山陰縣農民專業合作社運行機制研究[D].淄博：山東理工大學，2022.

[3] 李飛飛，郭海清.新農村建設環境下山西省農業經濟管理優化策略[J].現代農業研究，2023，29（11）：35-38.

[4] 張亞倩.山西縣域經濟發展推動高質量鄉村振興的實現路徑[J].山西農經，2023（4）：54-56.

[5] 苗寧平.鄉村振興與現代農業經濟發展體系建構分析：以山西省為例[J].智慧農業導刊，2023，3（1）：75-77.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：趙麗文（1983—），本科，經濟師，研究方向為農業經濟。E-mail：505203775@qq.com。