貴港市林地保護(hù)與利用現(xiàn)狀問題及對(duì)策

摘 要 為提高廣西貴港市林地保護(hù)與利用水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展，從貴港市林地保護(hù)與利用現(xiàn)狀入手，探析貴港市林地保護(hù)與利用中存在的林地保護(hù)與利用矛盾突出、林地管理體系不健全、專業(yè)技術(shù)人才不足及對(duì)林地保護(hù)與利用重要性認(rèn)識(shí)不足等問題，并提出合理進(jìn)行林地保護(hù)與利用規(guī)劃、建立健全林地管理體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升全民林地保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)林地調(diào)查與定期監(jiān)測(cè)及積極補(bǔ)充林地資源等優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林地；保護(hù)；利用；廣西貴港市

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.071

森林是人類賴以生存的寶貴資源，不僅發(fā)揮著保持水土、防風(fēng)固沙及調(diào)節(jié)氣候等關(guān)鍵生態(tài)功能，還能為社會(huì)提供木材、藥材等自然資源。林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重要載體，林地保護(hù)和合理利用對(duì)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，結(jié)合廣西貴港市林地保護(hù)與利用現(xiàn)狀，探析其存在的問題，并提出優(yōu)化對(duì)策，以期能在保護(hù)林地的同時(shí)實(shí)現(xiàn)林地資源可持續(xù)利用。

1 現(xiàn)狀

貴港市位于廣西東南部、西江流域中游、潯郁平原中部，西江黃金水道流經(jīng)市境，東臨梧州市，南臨玉林市和欽州市，西接南寧市，北鄰來賓市。全市總面積1.06萬km2[1]。地貌以丘陵、平原、低山為主。境內(nèi)天然植被有麻櫟、大葉櫟、紅錐、樟和楠木等，草本植物有五節(jié)芒、金貓尾、藎草等，人工植被有馬尾松、杉木、速生桉、紅錐、竹子和油茶等。截至2022年底，貴港市森林覆蓋率47%，活立木總蓄積量3 611萬m3，林業(yè)用地面積513 157.61 hm2，其中有林地面積占林業(yè)用地總面積的79.8%，灌木林地占林業(yè)用地總面積的8.0%，未成林地面積占林業(yè)用地總面積的1.3%，無立木林地面積占林業(yè)用地總面積的9.2%，宜林地面積占林業(yè)用地總面積的1.6%，輔助生產(chǎn)用地占林業(yè)用地總面積的0.1%。貴港市各縣（市、區(qū)）林地利用情況大致相同，均以有林地為主，其中以桂平市有林地面積最多，超16.5萬hm2。貴港市各縣（市、區(qū)）林地利用情況詳見表1。

2 貴港市林地保護(hù)與利用現(xiàn)狀

1）貴港市堅(jiān)持利用傳統(tǒng)宣傳方式（宣傳欄、傳單、講演、文藝演出和電視等）與新媒體（微博、微信、APP等）相結(jié)合的宣傳手段，開展林地保護(hù)與利用的宣傳教育活動(dòng)，讓人們充分認(rèn)識(shí)依法護(hù)林的重要性，形成保護(hù)林地資源的良好氛圍。

2）貴港市堅(jiān)決制止毀林開墾等違法占用林地行為。對(duì)違法違規(guī)批準(zhǔn)使用林地、未經(jīng)批準(zhǔn)使用林地、不按批準(zhǔn)內(nèi)容和要求使用林地等行為，貴港市堅(jiān)決依法進(jìn)行處罰并追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，有效整頓毀壞林地、肆意開墾和侵占林地的不良風(fēng)氣，保障林地資源的安全。

3）貴港市設(shè)立林地管理的專職部門，由專人負(fù)責(zé)林地林權(quán)管理的具體工作，如對(duì)林地變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，逐步建立、完善林地地籍檔案，負(fù)責(zé)辦理林地權(quán)屬變更登記、使用林地審核審批手續(xù)、調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議等工作。同時(shí)，貴港市堅(jiān)持實(shí)行憑證用地制度。各類建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)辦理征占用林地審核審批、林木采伐許可證等事項(xiàng)，必須憑林權(quán)證等證明受理；征占用林地各項(xiàng)補(bǔ)償，憑林權(quán)證兌現(xiàn)；退耕還林農(nóng)戶憑林權(quán)證領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，未頒發(fā)林權(quán)證的，一律不予驗(yàn)收和兌現(xiàn)糧款；集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，沒有確權(quán)登記發(fā)證的，一律禁止流轉(zhuǎn)；辦理林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)投保等，必須以林權(quán)證為憑據(jù)。貴港市還嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批管理制度，把林地管理工作列為資源管理工作的重點(diǎn)，嚴(yán)把征占用林地審核關(guān)，嚴(yán)格保護(hù)林地資源，控制林地減少、逆轉(zhuǎn)及維護(hù)林地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。專職部門負(fù)責(zé)、專人管理，保證了林地管理工作的連續(xù)性和專業(yè)化。

4）貴港市實(shí)施重大案件督辦制度，對(duì)影響較大的典型案件，實(shí)行重點(diǎn)督辦，做好案件查處結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，以典型案例推動(dòng)林業(yè)執(zhí)法工作順利開展。

3 存在的問題

3.1 林地保護(hù)與利用矛盾突出

隨著貴港市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)、工業(yè)化規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張及旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土地資源的需求日益增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出前所未有的緊迫態(tài)勢(shì)。然而，面臨全市范圍內(nèi)耕地資源稀缺及國(guó)家層面對(duì)耕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)政策的雙重制約，可供新建設(shè)項(xiàng)目征用或占用的土地資源正逐漸縮減，進(jìn)而導(dǎo)致開發(fā)重心不可避免地向林地資源傾斜。加之部分人對(duì)林地保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致非法侵占和濫用林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加劇了林地保護(hù)與合理利用之間的矛盾，使其成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一大因素。

3.2 林地管理體系不健全

貴港市一些地區(qū)未建立有效的林地管理體系，導(dǎo)致林地管護(hù)責(zé)任得不到有效落實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的情況，影響了林地的合理開發(fā)利用和保護(hù)。

3.3 專業(yè)技術(shù)人才不足

當(dāng)前，貴港市一些地區(qū)存在林業(yè)工作人員不足的情況，特別基層林業(yè)工作人員。例如，平南縣林業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度大，管理人員和執(zhí)法人員數(shù)量不足，在一定程度降低了林地管理效率。

3.4 對(duì)林地保護(hù)與利用重要性認(rèn)識(shí)不足

貴港市一些地區(qū)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注重林業(yè)發(fā)展，忽視了對(duì)林地的保護(hù)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)違法侵占林地、林業(yè)資源遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生[2-3]。貴港市一些地區(qū)政府對(duì)重點(diǎn)公益林地補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，影響林地保護(hù)及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；缺乏對(duì)林地保護(hù)與合理利用重要性的宣傳，不利于調(diào)動(dòng)林農(nóng)利用和保護(hù)林地的能動(dòng)性，使林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。

4 對(duì)策

4.1 合理進(jìn)行林地保護(hù)與利用規(guī)劃

貴港市應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好林地保護(hù)與利用的關(guān)系、林地規(guī)劃和其他規(guī)劃的關(guān)系，依法保護(hù)、合理配置、集約利用好林地資源，以實(shí)現(xiàn)貴港市生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展，同時(shí)為全市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。貴港市應(yīng)在對(duì)林地資源現(xiàn)狀、利用特點(diǎn)、存在問題、消長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，提出林地保護(hù)與利用規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，從林地總量、林地結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等方面做出規(guī)劃安排，對(duì)林地保護(hù)措施及林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)工程做出規(guī)劃設(shè)想，并提出保障規(guī)劃實(shí)施的主要政策措施[4]。

4.2 建立健全林地管理體系

1）建立健全基層網(wǎng)格化、全覆蓋的護(hù)林員體系，構(gòu)建以村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員為主體的“一長(zhǎng)兩員”林地資源源頭管護(hù)架構(gòu)，確保每塊林地都有3級(jí)林長(zhǎng)和監(jiān)管員、專職護(hù)林員負(fù)責(zé)管理。2）嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制和林地定額管理制度。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他用地，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理和低丘緩坡開發(fā)利用等過程中不得擠占林地；嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)與利用規(guī)劃審查建設(shè)項(xiàng)目使用林地；嚴(yán)禁越權(quán)審批和化整為零報(bào)批林地。同時(shí)，林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要認(rèn)真履職，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)征占用林地產(chǎn)生的違法行為，依法嚴(yán)肅查處。貴港市各級(jí)林地管理部門要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，切實(shí)解決好林地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者的關(guān)系，將林地和耕地放在相同重要的位置上。尤其是貴港市自然資源局，切實(shí)做好林地建設(shè)項(xiàng)目許可證等備案工作，注重林地前置審核程序，強(qiáng)化基層林地利用管理，嚴(yán)格執(zhí)行占用林地的審批制度，杜絕對(duì)生態(tài)比較脆弱、生態(tài)區(qū)位較重要地區(qū)林地的毀壞，切切實(shí)實(shí)對(duì)林地資源進(jìn)行全面保護(hù)。

4.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1）采取改善工作環(huán)境、提高待遇和生活條件等措施，吸引更多的人才加入當(dāng)?shù)亓值刭Y源管理工作中[5]。2）建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔使用機(jī)制、培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制等，有利于留住人才、確保人才隊(duì)伍穩(wěn)定性。3）加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升其專業(yè)技能和服務(wù)水平，是優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。可實(shí)施“人才工程”戰(zhàn)略，讓在職的工作人員通過進(jìn)修等途徑，在學(xué)歷上再上新“臺(tái)階”，從整體上提高林地資源管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

4.4 提升全民林地保護(hù)意識(shí)

貴港市應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)與利用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，以及宣傳林地保護(hù)與合理利用的重要性、非法濫用林地資源帶來的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)全社會(huì)依法使用林地的意識(shí)，提高全民保護(hù)林地的自覺性，營(yíng)造全社會(huì)主動(dòng)參與林地保護(hù)的良好氛圍，為貴港市生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，利用典型案件，震懾涉林違法犯罪行為，提高林農(nóng)尤其是用地單位保護(hù)和集約使用林地的意識(shí)，杜絕違法使用林地行為。

4.5 加強(qiáng)林地調(diào)查與定期監(jiān)測(cè)

貴港市應(yīng)完善林地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期進(jìn)行林地調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)林地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理[6-7]；應(yīng)建立健全林地地籍檔案，利用大數(shù)據(jù)、遙感等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，扎實(shí)做好林地變更調(diào)查工作，及時(shí)更新林地利用檔案和資源數(shù)據(jù)庫(kù)，全方面了解林地的變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理林地破壞等問題。貴港市還應(yīng)根據(jù)林地的質(zhì)量等級(jí)、生態(tài)價(jià)值等因素，實(shí)施分類分級(jí)管理，為不同類型的林地制定相應(yīng)的保護(hù)和開發(fā)利用措施。

4.6 積極補(bǔ)充林地資源

貴港市應(yīng)將國(guó)家退耕還林政策落到實(shí)處，特別是對(duì)坡度大于等于25°的陡坡地、沙化耕地，積極進(jìn)行退耕還林。對(duì)于廢棄礦區(qū)、廢棄村莊，應(yīng)按照宜林則林的原則，優(yōu)先進(jìn)行植樹造林，充分補(bǔ)充林地資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[8-9]。

5 結(jié)語

林地是土地資源的重要組成部分，是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是森林生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前貴港市林地保護(hù)與利用還存在較多問題，如非法占用林地、建設(shè)項(xiàng)目用地對(duì)林地需求大等，這些因素都影響了貴港市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為不斷提高林地保護(hù)與利用水平，確保林地使用的合理性，提高林地利用率和生產(chǎn)力，貴港市應(yīng)合理進(jìn)行林地保護(hù)與利用規(guī)劃、建立健全林地管理體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升全民林地保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)林地調(diào)查與定期監(jiān)測(cè)及積極補(bǔ)充林地資源等。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡(jiǎn)介：譚偉和（1980—），本科，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣。E-mail：75762611@qq.com。