全媒體時代做好輿論監督的策略研究

【摘 要】當今世界正經歷百年未有之大變局，國際國內新聞輿論傳播環境錯綜復雜、瞬息萬變，構建適應全媒體傳播體系的輿論引導機制顯得更加迫切。輿論監督和輿論引導相輔相成，輿論監督是輿論引導的一個重要組成部分，輿論監督結果直接影響輿論引導成效。以制度規范的形式確立輿論引導和輿情應對的重要地位，是我黨歷史上高度重視新聞輿論宣傳工作的又一次重要創新，是全媒體時代加強和改進輿論監督工作的一次制度變革。加強和改進輿論監督報道，要堅持統一性，把握時度效，突出建設性，始終為黨和國家長治久安、繁榮昌盛營造良好的輿論生態。

【關鍵詞】輿論監督報道；全媒體傳播體系；統一性；時度效；建設性

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，要“完善新聞發言人制度。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革。完善輿論引導機制和輿情應對協同機制。”[1]以制度規范的形式確立輿論引導和輿情應對的重要地位，這是我黨歷史上高度重視新聞輿論宣傳工作的又一次重要創新，是全媒體時代加強和改進輿論監督工作的一次制度變革。

“輿論引導和輿論監督是社會主義新聞事業的兩大功能”“輿論監督是加強黨的建設和民主政治建設的一項重要內容”，從這個意義上講，輿論監督和輿論引導相輔相成，輿論監督是輿論引導的一個重要組成部分，輿論監督結果直接影響輿論引導成效。[2]加強和改進輿論監督報道，對于推進改革發展、密切黨群關系、弘揚社會正氣、有效引導輿論、維護安定團結具有十分重要的意義。

一、堅持統一性：避免四個誤區，落實四個統一

隨著媒體格局、傳播方式的深刻變革，輿論監督早已從主流媒體的具體業務變為各方踴躍參與的公共事務，在媒體履行職責、平臺獲取流量、網民維護權益等各種因素的驅動下，進一步加重了輿論場的眾聲喧嘩，使得網上“爆料”揭丑越發常見、網民“吃瓜”圍觀成為常態、各地輿情處置成為常事，因而對輿論監督存在一些認識誤區。

一是認為輿論監督不合時宜不利大局。改革開放特別是黨的十八大以來，我國各方面制度更加成熟、更加定型并取得明顯成效。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。因此，有的人認為，輿論監督與“以正面宣傳為主”的基本方針和當前良好發展態勢不符；有的人認為，正面宣傳多多益善，輿論監督越少越好；還有的人認為，負面輿情的發生歸咎于輿論監督，輿論監督就是“攻擊”“抹黑”“添亂”，不利于經濟社會發展大局。

二是認為輿論監督能夠解決一切問題。有人認為輿論監督的作用是無限的，有問題應該第一時間找新聞媒體曝光，從而把一些本該由司法部門或當事人自己解決的問題交給媒體或網絡；有的媒體平臺和新聞工作者對輿論監督認識不清、把握不當，濫用報道權，監督“越位”；有些互聯網平臺所謂的監督更加隨性，“網絡暴力”“人肉搜索”等讓當事人苦不堪言，甚至用具有煽動性的言論來制造輿論壓力。

三是認為輿論監督動機不純目的不良。輿論監督過程中，有的媒體聚焦“揭短”“找茬”，無限放大工作中的不足和問題，而忽視總體上的積極因素；有的媒體“為了監督而監督”“為了問責而問責”，揭露問題的同時卻不去追蹤問題的解決過程，讓輿論監督失去了本身的作用；有的媒體把鏡頭和話筒對準那些群眾有意見而實際工作中因條件所限不能盡快解決的問題，導致輿論監督作用無法有效發揮；更有甚者，通過所謂的輿論監督來“吸粉”“推廣”，不惜炒作熱點信息、敏感事件，從中牟取不正當利益。

四是認為“泛輿論監督”如同洪水猛獸。當前，主流媒體參與監督凸顯“權威性”，突破以往“一錘定音、以正視聽”的作用，轉向主動披露“卡點堵點”“痛點難點”“焦點熱點”問題，一經發聲即引爆輿論；監督范圍呈現“擴散化”，將監督內容拓展到自媒體和網民難以涉足的冷門領域，如群眾維權、官員作風、腐敗問題等，使之從海量信息中脫穎而出成為熱點；跨區域監督更趨“普遍化”，打破地域限制、搶占第一落點、力求先聲奪人，甚至在本地發生較大輿情時加大對外監督報道力度，以求轉移關注、消解壓力；網民爆料更加“常態化”，主動網上爆料、尋求媒體關注、擴大輿論影響的現象更為常見。

正確的認識能促進實踐。對黨政機關和領導干部來說，既要以坦蕩的胸襟面對正常的批評和監督，也要以非凡的膽識借助輿論監督推動工作；對主流媒體和記者編輯來說，要將輿論監督作為樹權威、得人心的重要利器，以法律公正為準繩、真實客觀為原則、形式創新為抓手，提升輿論監督水平。

堅持破與立相統一。輿論監督天然具有批評性，但批評不是目的，促進問題解決、推動社會進步才是核心要義。“不破不立，破字當頭，立在其中。”輿論監督不是煽風點火，而是要找準火源，及時救火。要做到“效果可期、風險可控”，本著負責任的態度從嚴把好選題關，準確預估輿論監督報道的社會效果，做到不撕裂社會傷口、不增加社會焦慮、不擴大階層裂痕、不加劇對立情緒、不做“一葉知秋”的推論。[3]

堅持黨性和人民性相統一。全媒體傳播體系下，事實和真相更加稀缺，我們需要堅持馬克思主義新聞觀，開展輿論監督時既不能“撿到籃子里就是菜”，也不能“哪里涼快哪里乘”，被蕪雜的輿論話題牽著鼻子走，喪失主流媒體輿論引導力。只有把人民群眾的關注熱點、思想疑點、生活痛點與黨委政府的工作重點結合起來，才能起到良好社會效果。

堅持客觀性與傾向性相統一。新聞客觀性的基本要求是如實地報道新聞事實，新聞傾向性則指報道和評述新聞事實時表現出的政治立場或思想傾向。中國新聞獎獲獎作品《安全生產會上睡著了》，通過“一個重要的安全生產會議正開著，臺上領導在講話，臺下聽者睡著了”的事實描述，不著痕跡地批評了一些基層干部輕視安全生產的具體表現。全文沒有一句記者的觀點評述，卻表現出鮮明的傾向性。

堅持媒體優勢與傳播效力相統一。全媒體傳播體系下，我們要充分發揮媒體平臺優勢，掌握主動權，增強實效性。在采訪階段，利用傳播媒介和各類數據，獲得調查研究線索，掌握第一手資料，廣泛傾聽群眾心聲，找準報道切入點和監督突破口；在傳播階段，通過整體策劃、巧設議題、創新方式，實現一次采寫、多次編輯、多元發布，從而形成輿論監督合力。

二、把握時度效：做好輿論監督的三個向度

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調指出：“時度效是檢驗新聞輿論工作水平的標尺。不管是主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳，還是突發事件報道、熱點引導、輿論監督，都要從時度效著力、體現時度效要求。”這一重要論述為我們開展輿論監督指明了方向、提供了遵循。[4]

從及時到全程，把握好“時”。“時”是前提、基礎。時間是新聞的生命，重大突發事件的輿論監督需要及時快速反應，輿論監督主體必須第一時間發聲，尤其要利用好微博、微信、抖音等新媒體，搶得話語先機。注重時機選擇，主流媒體要及時分析輿情走向，主動策劃設置議題，盯著事件出選題、做報道，充分考慮輿情的變化和輿論的發展，善于根據變化的輿論來組織輿論監督報道。“時”還在于全程把控，堅持做到群眾有關切媒體就有回應，通過全時性、全天候、全過程地關注事態發展，對公眾的關切點和質疑點持續不斷地、動態地給予回應。

從分寸到策略，把握好“度”。“度”為核心、要義。開展輿論監督，注重分寸、適度引導是關鍵。要注意輿論監督報道的準確透明，做到簡明扼要；既要符合事實原貌，又要遵循社會公序良俗，更要遵守法紀法規；要快講事實、重講態度、慎講原因，注意不輕率對事件原因和責任下定論；要發布權威信息，讓真相跑在謠言之前，維護人心安定和社會穩定。對爭議較大而在短時間內又難以查清、判別的問題，應審慎對待，不故意挑事拱火，不胡亂捅婁子，片面追求流量和轟動效應；對網絡輿論褒貶不一的話題和事件，如果沒有新的事實依據和調查結果，則既要發出正確的聲音，又要持續關注、深度追蹤和規范解讀。

從監督到共識，把握好“效”。“效”乃目的、追求。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。[5]加強和改進輿論監督報道，要用效果來衡量得失，這個效果就是輿論監督有力、群眾反映滿意、凝聚社會共識，在思想認識的共同點、情感交流的共鳴點、利益關系的交匯點、化解矛盾的切入點上準確對位。

三、突出建設性：以有效輿論監督搶占輿論引導制高點

黨的二十屆三中全會強調，要加強輿論引導，有效防范化解意識形態風險。習近平總書記也在“七個著力”中強調了“著力建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”。兩處表述都深刻地說明了輿論引導工作的重要性。深刻學習領會全會精神，必須把有效的輿論監督作為提高輿論引導水平的重要切入點。

（一）以真實為原則，準確開展輿論監督

真實是新聞的生命。輿論監督報道真實與否直接關系媒體的公信力，不真實的報道有可能對監督對象產生無法想象的殺傷力。

輿論監督的基本事實要準確，即報道中涉及的時間、地點、事件、人物等要素齊全，不能似是而非，更不能添枝加葉。比如安慶晚報記者采寫的《公共停車場竟成“會員”專用》，通過走訪調查，發現所謂“會員專用”竟是個別機關單位的專用車位。報道通過扎實的采訪、翔實的內容，客觀反映了問題，并配以記者手記，將小事例提升至大主題。[6]

報道要最大限度向受眾呈現出新聞事實的現場感。如《3·15特別報道·臥底調查南昌雙匯》，江西廣播電視臺記者根據消費者來電投訴，以應聘入職的方式開展臥底調查，拍攝到南昌雙匯公司存在工作服發黑、發臭，消毒環節、風淋系統形同虛設，豬排落地直接裝袋入庫等嚴重的食品安全問題，以及公司不與員工簽合同、食品安全考試抄答案等勞動用工亂象，最大程度上保證了新聞現場的紀實感。

輿論監督既要報道舉報者陳述的事實觀點，也要報道被監督者提供的事實觀點，給予舉報群眾與監督對象雙方充分的發言權。如《潛山：多吃的81頓飯》，安徽廣播電視臺記者對涉及打白條的飯店經營戶逐一調查采訪，了解到潛山市地方糧油公司人員違規吃喝、打白條等事實，同時又讓糧油公司相關人員發聲。記者追根求源，調查到公司管理混亂、導致經營戶受損等事實，最終推動相關公司還清所有飯店的欠款。

真實準確還體現在要善于從各種現象中找到具有代表意義和普遍價值的典型事例，使得輿論監督報道不僅能夠反映個別事實，還能從整體上起到警示作用。[7]

（二）以問題為導向，科學開展輿論監督

要有科學的精神。輿論監督報道涉及的問題往往具有熱議性，過程復雜，眾說紛紜，因此，必須進行深入細致的采訪調查，才能撥云見日。反之，如果采訪粗疏草率，偏聽偏信，不僅使報道有失客觀、公允，削弱監督效力，還易引起糾紛，導致輿論監督報道失實，造成惡劣影響。今年7月19日，山東省《2024年普通類常規批第1次志愿投檔情況表》發布，隨即有自媒體指出，“物化捆綁首年，今年山東19萬文科生滑檔”。更有網民戲稱“今天晚上山東下的雨是文科生的淚”，從而引發省內外社會熱議乃至家長、學生的恐慌。實際上，不僅“19萬文科生滑檔”這一數據存在巨大出入，而且一些事實和分析純屬捏造。[8]

要有科學的態度。自覺運用辯證唯物主義的觀點和方法指導輿論監督工作，堅持用科學的態度來看待問題、分析問題、評價問題，確保采訪信息完整。安徽經視《第一時間》記者采制的《第一調查：沉默的灃東干渠》是一篇影響較大的報道，播出后得到省、市、縣三級環保部門高度重視，霍邱縣委書記親自督辦。采訪中，為找到灃東干渠受污染的“病灶”，記者六次深入灃東干渠，四次往返霍邱縣產業園區，向環保、水利、村鎮、企業和村民多方求證，從中敏銳地發現當地產業發展與環境保護相脫節的問題，用事實說話，提出建設性意見，極大地增強了報道的可信度和說服力。

要有科學的方法。堅持“適時、適量、適度”的原則，采用正確的思路、程序、規則、技巧和方法，把事情說深說透，從而形成更大的輿論引導力和影響力。如安徽商報刊發的《記者臥底揭秘網貸催收套路》，記者在接到反映某數據科技公司暴力催收、騷擾無辜聯系人的熱線后，一方面成功應聘為“催收專員”進行半個多月的臥底調查，詳細了解到網貸公司利率均超“上限”、催收不規范等問題；另一方面將多個舉報電話和線索整理后轉給有關部門，并向警方提供視頻等文字資料100多個G，從而獲得相關部門高度重視，第一時間采取措施，推動了行業良性發展，維護了百姓利益。[9]

（三）以法律為準繩，依法開展輿論監督

法律既維護媒體和記者從事輿論監督的合法權益，也約束媒體與記者必須在法律允許的范圍內進行輿論監督。輿論監督報道的內容必須符合憲法和法律，不得詆毀社會主義制度，不得泄露國家機密，不得危害國家安全，不得侵犯國家、集體和個人的合法權益。

國家各級權力機關及其公務人員是輿論監督的主要對象，其訴諸新聞侵權的情況也常有發生，這一方面是某些被監督者對法治認識存有偏差，另一方面則是一些記者法律意識淡薄、專業素養不足、工作作風不扎實，有意無意違法進行輿論監督。因此，輿論監督報道對記者的專業素質和采訪技能提出了更高要求。主流媒體在對公共服務領域中的人和事開展輿論監督時，要特別注意保護監督對象的肖像權、名譽權和隱私權等，禁止破壞社會秩序，損害國家安全。尤其要注意的是，不要道聽途說、主觀臆斷、以偏概全，要學會有分寸地說話，充分考慮到實際情況或可能存在的復雜性。[10]

要在不違背新聞職業道德的原則下，合情合理、依法依規展開調查。比如，北京廣播電視臺記者不懼風險，自清明節以來接連暗訪位于北京各家醫院隱蔽位置的太平間，頂住了來自殯葬企業等各方的壓力與威脅，從個案入手，由點及面，層層展開，多次追問涉事各方，并結合事件最新進展與受眾反饋情況持續追問，動態補充事實信息，多維度、多層次還原事實鏈條，一步步揭開觸目驚心的殯葬業“黑幕”。《三天38000！醫院太平間“天價”殯葬費調查》刊發后，相關部門積極回應，或表示展開調查，或聲明予以整改。10天時間，促成殯葬行業迅速自查與規范，最終涉事公司受到處罰。報道形成完整閉環，發揮了輿論監督的應有作用。

（四）以人民為中心，構建良好輿論生態

輿論監督報道應該是建設性的，堅定站在人民立場上，從人民反映強烈的事情出發，以改進工作、解決問題為目的，為黨和國家長治久安、繁榮昌盛營造良好的輿論生態。

從最具普遍性的問題中找準切入點。輿論監督報道堅定的人民立場，體現在對社會關切的有效回應上，體現在那些最具代表性、普遍性的問題上，通過對這些“點”上工作的聚焦以及一個個具體的典型案例，實現對“面”上工作的推進和類似問題的分析。比如人民網推出的《人民直擊：村民期盼“方便”事能夠更方便》，抓住農村改廁這一個人民關切的問題，花了近三個月時間走訪調研了16地農村改廁情況，拍攝了122張照片、36個視頻，追問如何實事求是地把小事做好、把好事做實。報道抓住了黨和政府重視、人民群眾關心的“兩頭”，既維護了人民群眾切身利益，又推動了具體工作有序展開。

用輿論監督的方式來引導輿論生態。輿論監督要以黨的路線綱領和方針政策為起點與歸宿，同黨的路線方針政策保持高度一致，形成正確的輿論導向。比如安徽省出臺的《安徽省優化營商環境條例》，就提出鼓勵和支持廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體對行政機關的管理服務行為和損害營商環境的行為進行輿論監督。再如半月談雜志推出的系列動漫微視頻《反對形式主義三十講》，通過直擊人民群眾反感的文山會海、減負假象等30個突出問題，創新塑造出“賈局長”“小鄭”等人物形象，并融入彈幕等讓年輕人在參與互動中分享感悟，在幽默詼諧中引發人們思考。

以民之所望為輿論監督之所向。結合當時當地的政治、經濟形勢，深入分析輿論監督報道對全局形勢可能產生的影響，在確定選題、選取角度時，不單純追求轟動效應，而從是否有利于黨和政府工作、是否有利于解決群眾實際問題出發，決定是否開展輿論監督報道。比如人民日報刊發的系列報道《四問校外培訓》，從資本營銷、教育教學、監督管理、校內減負校外增負四個角度切入，全方位深挖亂象生成和長期沒有根除的原因，并廣泛征集家長、教育工作者、管理人員和專家的意見建議，提出“標本施治破怪圈”“需求供給兩手抓”等建設性方案，引起社會熱議和各方好評，得到教育部等相關部門的充分肯定，為采取治理舉措提供了有力的輿論支持。[11]

實踐證明，輿論監督報道只有做到黨和政府中心工作與人民群眾關心關切相統一，只有把人民群眾的關注熱點、思考疑點、生活痛點，與黨和政府的工作重點、推進突破點、政策創新點結合在一起，才能推出社會效果良好的輿論監督作品，媒體才能真正發揮黨和人民的橋梁紐帶作用。

注釋：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定 [N].人民日報，2024-07-22（01-03）.

[2]張壘.把握職責目標與方向定位 提高新聞輿論工作質量水平——深刻領會習近平同志新聞輿論工作的重要論述 [J].中國記者，2016（03）：52-56.

[3]連子強.正確認識和把握新聞輿論傳播力引導力影響力公信力的豐富內涵 [N].光明日報，2023-12-07（06）.

[4]胡躍華，章玉政.輿論監督報道時度效把握的理論與實踐 [J].中國記者，2019（11）：97-100.

[5]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定 [N].新華網，2019-11-05.

[6]呂清遠，廖健良，鄧麗燕.權益紛爭事件在輿論傳播中的動力機制與演化邏輯[J]. 今傳媒，2024（05）：9-12.

[7]吳啟祥，祝婉新，吳雪.智能時代網絡輿情治理的挑戰、難點與對策[J]. 山西大同大學學報（社會科學版），2024（04）：132-136.

[8]劉虓.從“監督”到“共治”——媒介化治理框架下的輿論監督報道新趨勢[J].中國廣播電視學刊，2024（06）：108-110.

[9]戴揚力，李璐玚.數字監控與隱私權：媒體倫理的權衡與策略[J].中國傳媒科技，2024（08）：29-32.

[10]關瑋瑋.全媒體時代電視輿論監督報道的創新與突破[J].視聽界，2024（04）：80-83.

[11]張子森.把握限度溫度態度，做好輿論監督報道[J].全媒體探索，2024（06）：62-63.

（作者：柯思德，望江縣融媒體中心主任編輯；孫成連，樅陽縣融媒體中心記者；劉純友，安徽文摘報刊社副總編輯）

責編：孫婷婷