我國生產性服務業發展現狀和相關建議

關鍵詞：生產性服務業；先進制造業；產業融合；高質量發展

一、我國生產性服務業發展現狀

（一）行業規模快速發展

近年來，我國的生產性服務業經歷了迅猛的增長。具體來看，批發業、金融業、租賃和商務服務業、交通運輸、倉儲和郵政業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業這五大主要生產性服務業的增加值， 從2018 年的23.11 萬億元增長至2023 年的36.85 萬億元。這一增長速度持續超越了國內生產總值（GDP）的增速，其年均增長率達到8.1%，比同期GDP 的年均增速高出3.2 個百分點[1-2]。

（二）新業態和新模式不斷涌現

在物流領域，多式聯運、智慧物流等新模式嶄露頭角，部分物流企業借助大數據、物聯網等技術，實現貨物的智能調度和實時跟蹤，提高了物流效率；在金融領域，綠色金融和供應鏈金融等創新金融產品和服務為企業提供了更加高效和便捷的支持，移動支付、數字貨幣、智能投顧等新業態不斷涌現，2023年，我國數字人民幣試點場景已超過1.4 億個，交易金額達到1.2 萬億元。在云計算、大數據等技術的應用下，信息傳輸、軟件和信息技術服務業快速發展，2023 年我國云計算市場規模達6165 億元，同比增長35.5%，大數據產業規模達1.74 萬億元，同比增長10.45%，帶動全國軟件和信息技術服務業規模以上企業營收同比增長13.4%。以工業電商為主體的數字貿易也蓬勃興起，電商產業規模不斷壯大。我國2023年實物商品網絡零售額增長8.4%，高于零售額增速1.2 個百分點。

（三）服務貿易迅速擴張

我國生產性服務業的對外開放正全面加速，與全球服務網絡的融合步伐也在加快。在服務貿易領域，根據聯合國貿易和發展會議的數據，我國生產性服務貿易的進出口總額占服務貿易總額的比重一直保持在三分之二以上，2022 年這一比例更是達到了85%。新興的生產性服務貿易領域發展迅速，過去十年的年均增長率達到8%，比服務貿易整體增速高出1.8 個百分點。在外資利用方面，2023 年，我國服務業實際使用外資金額達到 7760.8 億元人民幣，占實際使用外資總額的近七成，主要集中在租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業等生產性服務業領域。

二、我國生產性服務業發展存在問題

（一）專業化與高端化水平不足

在我國的生產性服務業領域，房地產業和金融業占據了較大的比重，相比之下，信息服務、商務服務和科技服務等行業的比重則相對較低，這表明生產性服務業的高端化水平還有待提升。從科技創新能力的角度審視，截至2024 年9 月，我國在全球國家創新能力排名中位列第11 位，這一排名與我國的經濟實力和國際地位似乎并不相符。

（二）與制造業的融合程度有待提高

我國的生產性服務業在高端領域的發展明顯滯后，競爭力不足，難以充分發揮其功能。例如，跨國公司傾向于將具有高創新率、高附加值以及高進入壁壘的核心部件生產和戰略性資源保留在發達國家內部，這導致我國生產性服務業在國際競爭中處于不利地位，不利于企業從產業鏈的低端向高端升級[3]。

（三）缺乏高端人才

生產性服務業對具備豐富專業知識的高端人才有著迫切需求，這些人才包括金融分析師、數據科學家、工業設計師等。然而，我國目前在這些關鍵領域的專業人才儲備不足，無法充分滿足行業發展的需求。現行的教育體系和人才培養模式與生產性服務業的實際需求之間存在一定的偏差。課程設置缺乏必要的靈活性和多樣性，實踐教學環節亦顯薄弱，這使得培育出能夠適應市場需求的高素質人才變得頗具挑戰。

（四）行業間整合力度不足

在生產性服務業內部，各行業間的整合程度尚顯不足。特別是金融業與資信評級業的融合，以及科技研發與知識產權行業的結合，亟須進一步深化。此外，外貿供應鏈與物流業在各個業務環節的整合亦需加強。目前，與供應鏈金融等其他行業的集成化運營模式尚未成熟，互動融合程度有待提高。

三、發達國家經驗做法

從發達國家發展生產性服務業經驗看，通過產業政策、產業融合發展、發揮社會組織、行業協會力量等多方面共同完善市場機制。

（一）中小企業支持政策對生產性服務業的發展起著關鍵作用

發達國家針對中小企業的支持政策主要涵蓋融資支持、稅收優惠以及創新支持等方面。美國政府設立中小企業管理局，通過信用擔保的形式激勵金融機構向中小企業提供資金援助；成立硅谷銀行，其客戶定位于那些受風險投資支持、尚未上市、處于創業艱難期、資金短缺且信貸無門的硅谷高科技中小企業[4]；同時，在所得稅的納稅標準與方式上給予中小企業較大幅度的優惠。德國則建立了免稅準備金制度與免稅投資補助政策，以此鼓勵中小企業加大投資力度。荷蘭率先實施創新券政策，成功推動產學研合作創新助力了科技型中小企業的發展[5]。近幾年，意大利、愛爾蘭、比利時等國也陸續推出了創新券政策。

（二）促進制造業與服務業融合發展

如今，服務業與制造業之間的界限變得越來越模糊，兩者融合發展的趨勢愈發明顯。最為顯著的體現是制造業服務化進入2.0 時代，工業設計服務、協同共享制造、定制化服務、信息增值服務以及智能服務等領域的持續進步。發達國家已經制定了一系列促進產業融合的政策，并將其提升至國家戰略的高度。例如，德國推出了“工業4.0”戰略，而美國則提出了“工業互聯網”戰略。在政策支持方面，美國在2012 年首次提出建立“國家制造業創新網絡”，并在2013 年發布了《國家制造業創新網絡初步設計》，這些舉措逐步推動了制造業與服務業的創新融合，為生產性服務業的發展開辟了新的領域。

（三）強化行業協會建設以破除信息壁壘

生產性服務業屬于契約維護質量及政策敏感性行業，在發達國家，常通過組建行業協會來制定并執行行規行約與各類標準，進而加強并完善生產性服務業的市場管理。比如在信息服務領域，日本的信息處理振興事業協會、信息服務產業協會、數據處理協會等，既充當了政府與企業之間的橋梁，又對推動信息服務業發展發揮了積極效用。就商務服務而言，美國的注冊會計師協會、日本的公認會計師協會等，不但在一定程度上培養了企業尋求專業服務機構的意識，還借助信息的交流與互動，構建起競爭與協作相結合的市場結構，培育出成熟的專業服務市場體系。在制造業服務化方面，德國科學委員會設立了“工業4.0”平臺，并交由Bitkom 德國“工業4.0”平臺科學顧問委員會、ZVEI 電氣電子協會、VDMA 三弗朗霍夫研究院生產系統和設計技術研究所這三個協會來推進。

（四）生產性服務業的發展需要對內放松管制與對外引入競爭

經濟合作與發展組織的管制相關數據表明，發達國家對于服務業“向外拓展”的管制持續放寬，使得生產性服務業的發展環境愈發寬松。同時，伴隨電子 通信技術的不斷進步，現代生產性服務業在貿易可行性以及生產與消費的可分離技術特征方面表現得越來越顯著。如今，服務業全球化已取代制造業全球化，成為經濟全球化第二波的主導力量。

四、促進我國生產性服務業高質量發展相關建議

（一）聚焦要素保障，持續加大政策扶持力度

一是完善基礎設施建設。區域尤其是大城市的基礎設施，是生產性服務業實現健康快速發展的重要保障。以大數據、物聯網和云計算為依托，構建高效的信息網絡、智能物流體系等基礎設施，提升公共服務水平，為兩業融合提供硬件支撐。二是加大金融扶持力度。圍繞制造業高質量發展的投融資需求，引導金融機構持續創新金融產品和服務，推動制造業實現多元化融資。加大對中小微企業的融資支持力度，加大對科技型企業包括研發費用扣除等在內的稅費優惠政策實施力度。持續推進多層次資本市場健康發展，大力強化金融能力建設。三是實施重大科技專項行動。規劃頂層設計，將生產性服務業發展過程中核心技術環節和面臨的重要科技問題作為政策支持的重點領域，支持企業開展技術研究攻關、標準規范試點、運營模式創新工作。鼓勵生產性服務業企業加大研發投入，引進先進技術和管理模式，提高科技成果轉化率。四是推動生產性服務業高層次人才隊伍建設。優化服務型制造人才的培養方式，促進高校、研究院與企業開展合作，針對生產性服務業的重點領域和關鍵環節開設職業教育課程。強化各類型人才的培育與引進工作，尤其是產業迫切需要的創新與科技人才、高層次創業人才、科研及學術帶頭人才、各類社會急需的專業技能人才和產業青年人才，并在稅收、戶籍辦理、住房安排、出入境管理、配偶工作、子女教育等諸多方面 做好有力保障。

（二）聚焦產業融合，推進生產性服務業和先進制造業協同發展

一是支持企業通過各類方式達成對資源要素、技術研發以及市場開發的高效整合。聚集高校、科研機構、現代服務業企業、先進制造業企業等各方力量，共同搭建協同創新平臺、供需平臺、合作交流平臺，充分發揮平臺型組織、產業集群的重要作用。創造產業鏈上下游企業交流機會，組織相關部門、行業協會建立有效的信息溝通機制和渠道。二是借助數字化手段推動“制造+ 服務”深度融合。以深化新一代信息技術與制造業融合發展為主線，以工業互聯網創新應用為著力點，在推進制造業數字化轉型過程中，引入生產性服務業共同“上云上鏈”，構建產業間互聯互通的良好產業生態。三是夯實生產性服務業市場化和社會化發展的產業基礎。支持和引導制造業企業分離和外包服務業務，鼓勵和引導制造業企業盡可能將中間投入服務采購本地化，還原工業和服務業間本該有的互動關聯。

（三）著力于對外開放，推進國際合作交流的開展

一是實現外資“引進來”，推動企業“走出去”。借助推介交流會等多種方式，在汲取國外先進技術與管理經驗的同時，吸納更多高端資源。激勵有實力的服務業企業施行逆向外包戰略，匯聚全球先進生產要素，彌補高級生產性服務業的人才缺口。鼓勵生產性服務業企業參與全球競爭，積極開展國際服務貿易。二是把握數字經濟的發展契機，發展生產性服務貿易。充分利用云計算、大數據、人工智能等技術，推動生產性服務業走向數字化、智能化、信息化，鼓勵并引導新興服務業持續涌現，促進服務貿易在技術、模式和業態方面實現創新。三是進一步加大生產性服務業對內對外的開放力度。進一步對服務業放寬管制，打破壟斷。全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大高附加值、高技術含量的敏感生產性服務業的投資以及市場準入與開放程度，引導外商投資流向技術知識密集型生產性服務業，推動新興服務貿易的發展。

五、結語

目前，我國生產性服務業在規模擴大和外貿比重提升方面取得了一定進展，但仍然存在一些發展障礙，包括專業化的高端水平不足、與制造業的融合程度有待提高、人才短缺以及行業整合程度不夠等問題。為了突破這些瓶頸，需要集中精力確保關鍵要素的支持，并持續增強政策扶持。我們將致力于完善基礎設施、增加金融支持、推進重大科技項目以及加速構建高層次人才團隊，從而為生產性服務業的發展提供堅實的物質基礎、資金支持、技術援助和人才儲備。同時，我們也將專注于產業融合，促進生產性服務業與先進制造業的協同進步，支持企業整合資源、利用數字化技術深化“制造+ 服務”的融合，并加強產業基礎。此外，我們還將聚焦于對外開放，推動國際合作與交流，引入外資企業的先進經驗，鼓勵企業“走出去”參與全球市場競爭，并抓住數字經濟的機遇發展服務貿易，以擴大對內對外的開放程度。

展望未來，我們必須充分認識到生產性服務業的巨大潛力，并積極采取有效措施突破發展瓶頸。在政府、企業以及社會各界的共同努力下，我國的生產性服務業定將迎接更加廣闊的發展前景，為我國經濟的高質量發展注入強勁動力，同時助力我國在全球經濟競爭中占據更加有利的地位。

（作者簡介：廖文慧、沈煜愷，深圳市福田區人民政府中級經濟師。簡碩、汪茜文，深圳市福田區人民政府。）