資源型城市高質量發展路徑探析

關鍵詞：資源型城市；轉型升級；高質量發展；新發展理念

一、資源型城市轉型發展的實踐總結

（一）阜新轉型的歷史背景

阜新，一座因煤而生、因煤而盛的城市，作為我國早期能源基地的佼佼者，為國家的建設與發展貢獻了巨大力量。自20 世紀80 年代起，阜新煤炭資源日漸枯竭，產量顯著下降，導致城市面臨“礦竭城衰”的嚴峻挑戰。為應對煤炭枯竭所引發的一系列經濟社會及環境問題，阜新市積極探索轉型之路。2001年5 月，阜新市第九次 黨代會明確提出了以結構調整為主導的經濟轉型戰略[1]。同年12 月28 日，國務院正式批準阜新成為全國首個資源枯竭型城市經濟轉型試點[2]。自此，阜新踏上了經濟轉型的漫長征程。

（二）阜新轉型的主要做法

1. 體制機制轉型。阜新將改革作為推動轉型的根本動力，著力推動全面深化改革，在政府機構改革、國資國企改革、農村“三權分置”、彰武互換并地改革、園區管理體制機制改革等重點領域取得明顯成效。

2. 發展方式轉型。轉型以來，阜新市把轉變發展方式作為當務之急，堅定不移地走生態優先、綠色低碳的轉型發展之路。立足風光資源優勢，大力發展風電、光伏等清潔能源，能源結構實現了以清潔能源為主的根本性轉變。

3. 產業結構轉型。培育發展接續替代產業成為阜新市轉型的核心任務，阜新市大力實施“工業強市”戰略，已經形成了以新能源、綠色食品、高端裝備、精細化工為主的“四大優勢產業”，形成了多元產業發展格局，解決了原來“一煤獨大”的產業結構單一問題。

4. 城市功能轉型。一是推進廢棄礦山綜合治理，讓廢棄礦山重披綠裝。二是大力實施沙化土地綜合治理，在沙海邊建起一座“綠色長城”。三是著力實施水環境綜合治理，激活阜新城市水脈。四是科學實施城市更新行動，持續提升城市能級。

二、資源型城市高質量發展面臨的機遇與挑戰

（一）資源型城市高質量發展面臨的重大機遇

從發展機遇而言，國家和地方均持續支持資源型城市的轉型。黨中央、國務院已實施多項重大措施，以促進資源型地區的經濟轉型發展。遼寧作為承擔維護國家“五大安全”重任的省份，將進一步激發阜新市轉型發展的內在活力。在響應國家“碳達峰、碳中和”重大戰略部署的背景下，遼寧省委要求阜新在“十四五”期間率先開展碳達峰碳中和試點工作，打造成為全國資源型城市經濟轉型和能源綜合創新的示范市，并將阜新納入遼西融入京津冀協同發展戰略的先導區及沈陽現代化都市圈，為阜新的轉型與振興提供了明確方向和新的機遇與動力。

從基礎條件來看，阜新已初步奠定了高質量發展的基石。它位于經濟地理的黃金緯度帶，擁有豐富的風力和光照資源潛力，地區的風力和光伏發電量均位居全省前列。阜新不僅擁有深厚的能源產業基礎，還具備較強的科教、人才和基礎設施支持能力。通過廢棄礦區的綜合治理和沙化土地的生態綠化等措施，為擴大現有資源并吸引新增投資、釋放發展潛力奠定了堅實基礎。尤其值得注意的是，“數字時代”“高鐵時代”和“雙碳時代”的到來，使阜新突破了物理空間區位的限制，為創建新能源基地和發展綠色低碳經濟提供了寶貴機遇。

（二）資源型城市高質量發展面臨的挑戰

1. 歷史遺留問題尚未徹底解決。因阜新煤炭資源過度開采引發的土地損毀、植被破壞、大氣污染等生態環境問題依然存在。一些礦山地質災害隱患突出，矸石山、尾礦部、特大露天礦部等治理難度很大。產業結構單一，人口外流且老齡化日趨嚴重。

2. 要素保障能力面臨現實制約。阜新面臨諸多轉型挑戰，如土地、勞動力、資金及技術等關鍵要素保障能力相對薄弱，可利用土地資源有限，導致部分轉型項目難以順利實施。同時，勞動人口與技能人才的流失問題突出，進一步增加了轉型發展的難度。地方財政狀況緊張，持續穩定地為轉型發展投入資金存在較大困難。此外，要素市場配置效率有待提升，資金集聚能力弱，吸引社會資本的能力不足，企業在轉型發展中的積極性與作用尚需進一步增強。

3. 實現高質量發展任務艱巨。目前，阜新經濟發展仍高度依賴資源型產業，易受能源資源價格波動影響，經濟下行與資源型產品價格下跌時，對經濟造成顯著沖擊。阜新經濟總量偏小，產業層次較低，產業結構單一化問題突出。同時，民營經濟與縣域經濟實力較弱，缺乏發展活力。創新引領作用尚不顯著，科技對經濟社會發展的支撐力度不足，新技術、新產業、新業態、新模式的發展相對落后。盡管風電、光伏開發潛力巨大，但氫能產業發展尚未取得實質性進展。創建全國新能源示范基地的任務既艱巨又緊迫，而在碳達峰、碳中和的實踐路徑上，阜新尚缺乏可借鑒的先例。

三、資源型城市高質量發展的主要路徑

（一）堅定不移推進改革創新

1. 破除體制機制障礙。一是要深化資源有償使用和生態保護補償制度等關鍵基礎性制度的實施。應妥善處理環境資源保護與開發利用之間的關系，同步推進高質量發展與高水平保護。二是要善用市場化這一重要杠桿，優化土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素的市場化配置。三是要逐步明確并強化政府在產煤沉陷區治理、管理運營等方面的責任擔當，防止將政府應承擔的基礎性、公益性職責轉嫁給企業，同時也要嚴格管理和壓實企業所承擔的責任。

2. 打造一流營商環境。一是以統一大市場為基礎，營造阜新市公平競爭的市場環境。二是致力于構建高效便捷的政務環境。將運用數字化思維推動改革，精心制定阜新數字政府頂層設計，并加速政務流程的優化與業務協同的深化。三是營造規范有序的法治環境。將進一步完善執法司法標準體系，努力推動阜新市法治化營商環境建設取得顯著成效。四是打造履約踐諾的信用環境。將加快阜新市社會信用體系的建設步伐，積極培育誠信示范企業，并強化誠信政府建設，確保政府失信行為得到有效監督。

3. 深入實施創新驅動發展戰略。始終把科技創新視為轉變發展方式、驅動高質量轉型的基石。強化企業作為創新主體的地位，鼓勵企業深入探索關鍵技術難題，加速創新產品的研發與應用，構建科技型中小微企業成長庫，完善企業從初創到壯大的全方位培育體系，著力培育“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業以及行業標桿企業。深化與高校及科研院所的合作交流，健全科技創新平臺網絡，加速科技創新成果向現實生產力轉化。同時，加強雙創基地、眾創空間及科技企業孵化器等創新平臺的建設，激發全社會創新創業活力，推動形成大眾創業、萬眾創新的新局面。

（二）在高質量發展中找準定位，發揮優勢

資源型城市高質量轉型發展的關鍵在于要找準定位，找到適合城市本身的發展方向，避免同質化競爭。資源型地區要由產業結構單一向多元化產業體系發展，大力發展技術先進、附加值高的新興產業。但是發展新興產業并不意味著所有的新興產業都要發展，不意味著別人干什么我們也干什么。要統籌謀劃、因地制宜，努力跑出具有阜新特色的轉型發展新路子[3]。

1. 努力打造現代化大農業發展先行區。阜新農業基礎好，應進一步發揮自身農業資源豐富的比較優勢，積極融入遼寧“六地”建設，不斷朝著現代化大農業發展先行區目標努力，加快由農業大市向農業強市轉變。要持續提高農業科技含量，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進農田水利設施、高標準農田、良種繁育基地建設。要借鑒“小田并大田”的成功經驗，解決承包土地細碎化問題，形成規?；a，提高效率。要持續提升農業品牌價值，叫響阜新花生、阜新地瓜、阜新雜糧、阜新牛羊等特色品牌。要積極引進農產品深加工龍頭企業，做深做精農產品加工業。要做好面向京津冀地區、沈陽現代化都市圈的農產品“菜籃子”工程。

2. 發展高端裝備制造業。阜新雖是資源型城市，但是并不意味著要摒棄現有的資源。要堅持先立不破，在接續產業出現之前把原有傳統產業維持好。阜新實現高質量轉型升級的基礎還是煤炭，要圍繞煤炭資源做好下半篇文章。積極推動傳統產業轉型升級，充分發揮成套裝備產業、液壓零部件產業、鑄造產業等煤炭相關產業優勢，大力推進延鏈、補鏈和強鏈，引導其向高端化轉型。特別是要緊緊抓住建設“沈陽現代化都市圈”這個全國裝備制造業中心的重大機遇，發展高端裝備制造業，為阜新帶來廣闊市場。

3. 做大做強精細化工產業。氟化工業，被譽為全球“黃金產業”，阜新氟產業開發區作為本省獨一無二的氟化工產業園區，其規?；c綠色化轉型已初顯成效。發展氟化工業，不僅是規避同質化競爭的有效路徑，更應是阜新未來轉型發展的核心驅動力。在此過程中，需著重關注兩大方面：首先在于生產要素價格調控，力求合理降低生產成本，從而構建獨特的競爭優勢。其次，需強化招商團隊的綜合素養，確保招商人員全面掌握阜新市的招商政策、要素成本、園區特色、產業布局及自身優勢等關鍵信息，以此增強目標企業對阜新的投資信心與興趣。

4. 因地制宜發展新能源產業。發展新興產業一定要根據本地實際，要充分利用阜新自身資源優勢發展好接續替代產業。阜新位于“三北風帶”中心，土地沙化面積較大，淺山丘陵較多，可供風電開發的土地較為充足[4]。未來阜新要大力開發風電、光伏產業，積極探索“風、光、儲、治”一體化實施路徑，打造具有全國影響力的能源綜合創新示范市。

5. 努力打造高品質文體康旅融合發展特色區。阜新擁有豐富的文化資源，包括以彰武治沙精神、海州礦奉獻品格及“三溝”實干作風為代表的紅色文化，以出土華夏第一龍的查海遺址為代表的8000 年悠久歷史文化，以及保留獨特地域特色的蒙古貞文化。同時，阜新還擁有山水、冰雪、溫泉、草原等得天獨厚的自然生態資源，以及堅實的籃球等體育基礎。應深入挖掘這些特色文化資源，充分利用自然生態優勢，突出體育基礎優勢，將文體康旅的資源優勢轉化為推動阜新轉型振興的產業優勢和競爭優勢。

（三）加強基礎設施建設，提升基礎設施完備度

須明確安全風險隱患點，加速居民避險搬遷進程，有序推進老舊小區改造工作，同時積極著手燃氣管道更新與防洪排澇設施的建設。應著力實施廢棄礦坑綜合治理。遵循“先治理地質災害以鞏固基礎，再實施生態修復以恢復功能，最終綜合開發利用以實現效益”的治理策略，加速推進海州露天礦的綜合治理項目，將其打造為升級版的海州露天礦國家礦山公園及綠色礦山示范區，進而驅動礦坑及其周邊產業的興起，助力阜新市產業由“深棕”向“深綠”的全面轉型。對于新邱露天礦區，應進行生態修復，并建設包括賽道公園、賽道城管中心、賽事服務中心、生態治理科普展示中心、汽車后市場孵化基地及游客接待集散中心在內的配套設施，以滿足各類賽事的全天候舉辦需求。同時，應充分利用賽道城對上下游產業的帶動作用。

（四）加強職業教育培訓，為資源型城市高質量發展提供人才支撐

作為資源型地區，阜新一定要重視教育，尤其是職業教育。沒有職業技術學校源源不斷地提供熟練技工人才，產業就沒有發展前景及后續力量。目前阜新在發展過程中，一方面缺乏本地區培養的相關技術工人，另一方面，外部高水平專業技術人員不愿意到阜新就業，造成了阜新人才缺失，使產業發展滯后。阜新應整合現有三所中等職業技術學校資源，充分盤活閑置資產，建成職業教育城，形成教育體系化、規?；I化[5]。

四、結語

資源型城市的轉型發展是一項錯綜復雜的系統工程，面臨科技、產業、營商環境等方面的重大挑戰。在新時代背景下，推動資源型城市實現高質量發展，任務繁重且責任重大。阜新應把握歷史新機遇，勇于面對挑戰，深化對推動資源型城市高質量發展的認識，全面、準確、深入地貫徹新發展理念。以打造“全國資源型城市經濟轉型示范市”為戰略目標，依托改革創新的核心驅動力，以滿足 人民日益增長的美好生活需要為根本出發點，于高質量發展中精準定位，明晰發展路徑，充分發揮自身優勢。重點推進裝備制造、精細化工、農產品加工及新能源等四大支柱產業的轉型升級，加速構建內生動力強大、人民生活美滿、生態環境宜人的高質量發展新格局。

（作者簡介：李娜，中共阜新市委黨校講師。）