數(shù)字賦能：多跨場景應(yīng)用的演進機制與善治路徑

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能；多跨場景應(yīng)用；善治路徑

一、問題的提出

制度重塑是政府法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心訴求，尤其在面對公眾復(fù)雜多變的需求時顯得尤為重要。傳統(tǒng)科層制政府組織因職責同構(gòu)、條塊分割及行政體制碎片化，其治理模式顯得一元、線性且靜態(tài)[1]。多跨場景應(yīng)用應(yīng)運而生，旨在解決三大核心需求：一是針對服務(wù)端群體，因多系統(tǒng)、多部門、多層次惠民政策導(dǎo)致的信息不對稱及數(shù)字鴻溝問題，需通過數(shù)字賦能實現(xiàn)政策全面普及與享受。二是聚焦治理端政府需求，面對科層制組織固有難題，政府需借助政治勢能優(yōu)勢，促進多跨協(xié)同執(zhí)法，以應(yīng)對社會治理挑戰(zhàn)。三是基于場景端應(yīng)用需求，關(guān)鍵在于通過數(shù)字化賦能突破流程再造與制度重塑的改革瓶頸，以及解決業(yè)務(wù)整體協(xié)同的標準難題[2]。這要求我們在場景端全面打通跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)，并依據(jù)實際應(yīng)用需求重塑服務(wù)流程，構(gòu)建業(yè)務(wù)整體協(xié)同的體制機制。數(shù)字化賦能不僅是現(xiàn)代化高質(zhì)量增長的新動能，更是推動政府治理模式創(chuàng)新、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑[3]。

二、實證研究：J市殘疾人服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用案例及其分析

（一）加快場景開發(fā)，源頭數(shù)據(jù)打通共享

圍繞殘疾人全周期主動感知、社會保障、綜合服務(wù)、數(shù)據(jù)分析四大模塊，衛(wèi)健、公安、財政等26個部門協(xié)同配合、流程再造、共同推進，建成“智慧助殘”應(yīng)用，實現(xiàn)助殘服務(wù)主動化、無感化、精細化、人性化。梳理數(shù)據(jù)需求，對接數(shù)源系統(tǒng)，梳理53項最小顆粒度事項所需數(shù)據(jù)，包含部門內(nèi)部數(shù)據(jù)和跨部門數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)需求47類，數(shù)據(jù)項481個，形成數(shù)據(jù)需求清單。在殘疾人發(fā)現(xiàn)方面，變被動申請為主動感知。通過大數(shù)據(jù)的主動感知和研判，為全市2.1萬名殘疾人建立“一人一檔一畫像”和“線上推送+線下核驗”服務(wù)工作機制。通過殘聯(lián)、人社、稅務(wù)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，精準快速兌現(xiàn)企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)資金補助和退稅政策。

（二）強化系統(tǒng)集成，服務(wù)流程再造重塑

殘疾人辦事不便、手續(xù)繁雜是助殘工作的堵點。以“助殘一件事”為導(dǎo)向，J市在場景應(yīng)用開發(fā)模式上從“申請+審核”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)+算法”。橫向推進9個部門間的數(shù)據(jù)共享，縱向整合6套跨層級、跨部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將業(yè)務(wù)協(xié)同流程和數(shù)據(jù)共享流程進行系統(tǒng)集成。按照“減流程、減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減負擔”的要求，對殘疾人辦事流程進行優(yōu)化再造，取消政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)中的個人申請環(huán)節(jié)和部門審核環(huán)節(jié)，減少各類辦事材料40多項。數(shù)字化改革兩項補貼發(fā)放場景應(yīng)用的上線，原先需22個工作人員10個工作日才能完成的工作，現(xiàn)只需1個工作人員1個工作日就能完成。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加強對省市平臺回流到縣級平臺數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享模型。

（三）推進迭代深化，源頭治理整體協(xié)同

在致殘事故源頭治理方面，將致殘原因分析數(shù)據(jù)推送到執(zhí)法監(jiān)管部門，依托基層治理平臺，建立交通致殘事故監(jiān)管執(zhí)法“一件事”和工傷致殘事故監(jiān)管執(zhí)法“一件事”，落實協(xié)同指揮，形成源頭治理。加強對補貼發(fā)放、政策落實等環(huán)節(jié)中，證件掛靠、虛報人頭等違規(guī)行為的審批監(jiān)管。比如，企業(yè)安置殘疾人比例達1.5%，可享受殘疾人保障金補貼，安置殘疾人比例達25%，可評為福利企業(yè)，享受減免稅費政策。完善工傷致殘事故與企業(yè)“畝均論英雄”關(guān)聯(lián)機制，運用信用評價，強化企業(yè)主體責任。探索企業(yè)超比例安置殘疾人階梯式獎勵機制，提高企業(yè)安置殘疾人積極性。系統(tǒng)通過采集企業(yè)人社、銀行等數(shù)據(jù)信息，進行自動核實，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，防止企業(yè)數(shù)據(jù)造假。

三、演進機制：多跨場景應(yīng)用的賦能邏輯

（一）數(shù)源系統(tǒng)的歸并量化——從封閉單一到開放共享

“信息孤島”是當前數(shù)字化改革面臨的一個主要問題。數(shù)據(jù)作為一種關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，擁有釋放巨大潛能的能力。在數(shù)字政府的構(gòu)建中，公開透明的數(shù)據(jù)被視為一種具有公共性和隱私性特征的公共產(chǎn)品，需要政府統(tǒng)一收集和主動提供。以往，數(shù)據(jù)主要被各自的主管部門所使用，來源封閉且單一，這限制了數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的發(fā)揮。通過數(shù)字化賦能，我們能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)源系統(tǒng)的整合和量化，將來自不同渠道和不同行業(yè)部門的數(shù)字資源重新整合，包括部門內(nèi)部數(shù)據(jù)和跨部門數(shù)據(jù)。明確數(shù)據(jù)需求的類別，制定數(shù)據(jù)需求清單，有助于打通跨部門、跨層級的系統(tǒng)，對接各種數(shù)據(jù)接口。“量化”意味著利用數(shù)據(jù)和算法，實現(xiàn)政策執(zhí)行的零材料、零審批、零跑腿。通過消除部門間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，形成統(tǒng)一的指揮調(diào)度“一張圖”和助殘服務(wù)“一屏掌控”，從而推動政策執(zhí)行的精準發(fā)放和零差錯。

（二）制度流程的重塑再造——從簡單淺層到系統(tǒng)化閉環(huán)

所謂的多跨場景應(yīng)用、系統(tǒng)化閉環(huán)實際上是面向人民群眾的實際需求，推動政府治理工具、手段、機制、制度、流程的全方位重塑和治理方法、理念、服務(wù)的迭代升級。通過數(shù)據(jù)這種特殊生產(chǎn)要素的合理流動共享，根據(jù)需求分析框架，對原有的辦事流程進行全閉環(huán)式的重塑和再造，打造更直觀、更智慧的數(shù)字化多跨場景應(yīng)用，滿足多元化、深層次的需求。比如，殘疾人“一件事”集成改革圍繞“主動感知—政策兌現(xiàn)—服務(wù)保障—精準治理—主動感知”的全周期業(yè)務(wù)閉環(huán)，對殘疾人服務(wù)進行流程再造，將致殘原因分析數(shù)據(jù)推送到執(zhí)法監(jiān)管部門，依托基層治理“四平臺”，建立交通致殘事故監(jiān)管執(zhí)法“一件事”和工傷致殘事故監(jiān)管執(zhí)法“一件事”，有效避免了企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取稅費減免。

（三）業(yè)務(wù)關(guān)系的協(xié)同重構(gòu)——從“碎片化”到“全周期”

數(shù)字化改革具有與時俱進、塑造變革的特性。業(yè)務(wù)關(guān)系協(xié)同重構(gòu)之前，各個辦事環(huán)節(jié)和流程是分散化、碎片化的，各部門的數(shù)據(jù)共享以及在業(yè)務(wù)流程打通上存在堵點難點。而基于數(shù)字賦能使得業(yè)務(wù)關(guān)系協(xié)同重構(gòu)之后，政府應(yīng)用場景的創(chuàng)新開發(fā)是面向群眾需求、基于現(xiàn)實需要而開發(fā)設(shè)計的，且具有低成本、快應(yīng)用、可復(fù)制的特點[4]。因此，所謂業(yè)務(wù)關(guān)系的協(xié)同重構(gòu)是指把業(yè)務(wù)模型與數(shù)據(jù)模型進行系統(tǒng)集成，建立業(yè)務(wù)規(guī)則算法模型、審批流程再造等，強化部門協(xié)同配合，構(gòu)建全周期的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享模型，提升行政效能和治理績效。比如，殘疾人全周期“一件事”集成改革，通過業(yè)務(wù)關(guān)系的協(xié)同重構(gòu)，上線“數(shù)字駕駛艙”，直觀展示全市殘疾人數(shù)量、分布、類別、等級等數(shù)據(jù)，確保各項任務(wù)可感知、可量化、可展示、可評估。

（四）治理方式的迭代升級——從被動服務(wù)到主動感知

從整體政府視角下來看數(shù)字賦能共同富裕的內(nèi)在機制就是治理方式的迭代升級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量歸集，推動跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和全周期業(yè)務(wù)閉環(huán)，其精髓就是通過對治理方式和服務(wù)機制的賦能，實現(xiàn)從被動服務(wù)到主動感知，使得部門聯(lián)動更有效、為民服務(wù)更便捷。在社會治理情境中，“數(shù)字”作為一種生產(chǎn)要素賦能社會治理，從需求側(cè)和應(yīng)用端出發(fā)，主動感知和采集公眾多樣化、個性化需求并精準回應(yīng)。綜上所述，數(shù)字多跨場景應(yīng)用的內(nèi)在演進邏輯是指通過要素數(shù)字化、制度流程重塑、協(xié)同關(guān)系重構(gòu)、數(shù)源系統(tǒng)歸并量化等全閉環(huán)鏈條，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的協(xié)同共享，創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用場景，打造高質(zhì)量公共服務(wù)的“整體政府”，精準高效地回應(yīng)群眾多元化需求，從而推動實現(xiàn)社會治理方式現(xiàn)代化和政府善治（詳見圖1）。

四、善治路徑：多跨場景應(yīng)用重構(gòu)社會治理體系

（一）以“多跨融合”打造場景革命，推出一批硬核場景應(yīng)用

所謂數(shù)字賦能，體現(xiàn)在縣域治理領(lǐng)域最直觀的就是數(shù)字技術(shù)與政府治理相結(jié)合，通過對政府服務(wù)機制、業(yè)務(wù)流程、組織框架進行系統(tǒng)性重塑和綜合集成，實現(xiàn)整體協(xié)同和高效治理。以“小切口、大場景”為代表的數(shù)字社會多跨場景應(yīng)用開發(fā)就牽引出了治理形態(tài)的大變革，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島。由于各部門的多項子場景具有獨立性，歸于某一特定領(lǐng)域。要啟動跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同及子場景梳理工作，推動數(shù)據(jù)管理資源等統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一運用，通過流程再造實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，推動各個子場景間業(yè)務(wù)有機聯(lián)動，實現(xiàn)橫向聯(lián)動和縱向貫通。在謀劃部門多業(yè)務(wù)協(xié)同場景中，為解決盲目投入，避免無序開發(fā)，防止淺表改革，各地要梳理一批特色的核心業(yè)務(wù)，找到“小切口”，重點聚焦服務(wù)面和使用頻率——即服務(wù)的廣度和群眾的高頻需求，再通過綜合集成，形成一體化的綜合應(yīng)用。

（二）以“數(shù)字技術(shù)”驅(qū)動組織重塑，賦能政府整體智治形態(tài)

創(chuàng)新數(shù)字化多跨場景應(yīng)用開發(fā)是當前推進政府整體智治的重要方式和數(shù)字社會綜合應(yīng)用建設(shè)的創(chuàng)新手段。多跨場景應(yīng)用就是面向群眾現(xiàn)實需求，要通過聚焦難點堵點問題，迭代完善數(shù)字化應(yīng)用的服務(wù)場景，推進應(yīng)用目錄、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)“高鐵”、智能組件等一體化資源的流程再造和系統(tǒng)集成，在數(shù)字化應(yīng)用開發(fā)模式上從“申請+審核”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)+算法”，構(gòu)建全域協(xié)同治理體系和智慧治理模式。同時，數(shù)字化多跨場景應(yīng)用的迭代完善由滿足過去的淺層次、單一需求向深層次、多樣化需求轉(zhuǎn)變。要突破數(shù)字技術(shù)嵌入市域社會治理在制度安排、治理結(jié)構(gòu)、運行機制、干部能力、應(yīng)用場景等領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實梗阻[5]。要以“數(shù)字技術(shù)”驅(qū)動政府治理領(lǐng)域的系統(tǒng)性、全方位和重塑性變革，推動從傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府、智慧型政府、整體性政府轉(zhuǎn)變。

（三）以“一件事”推進業(yè)務(wù)協(xié)同重構(gòu)，精準高效回應(yīng)民眾需求

多跨場景應(yīng)用有效破解了政府作為科層制組織面臨的職責同構(gòu)、條塊并存、行政體制碎片化等難題，通過以“事件”作為起點，部門之間圍繞“一件事”達成業(yè)務(wù)協(xié)同合作和同構(gòu)。而“一件事”的選擇上要圍繞民生領(lǐng)域，從政府治理情境中的高頻次、高權(quán)重事項入手，并以精準回應(yīng)公民需求為基礎(chǔ)，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景在公共安全、執(zhí)法司法、市場監(jiān)管、信用建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，迭代完善一批以黨政機關(guān)整體智治為中樞，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治有機連接的特色應(yīng)用場景。多跨場景應(yīng)用的打造實質(zhì)上就是以數(shù)字化技術(shù)為牽引，聚焦群眾關(guān)注的高頻事項，破除政府數(shù)據(jù)壁壘，通過跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門、跨單一需求在更大的場景中去分析、判斷、決策，從而推動實現(xiàn)政府善治[6]。

五、結(jié)語

數(shù)字多跨場景應(yīng)用作為推進政府整體智治和數(shù)字社會綜合應(yīng)用建設(shè)的重要手段，通過制度重塑、系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效推動了政府治理的創(chuàng)新與升級。本文以J市殘疾人服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用為例，深入剖析了數(shù)字多跨場景應(yīng)用的演進機制與善治路徑，揭示了其通過數(shù)源系統(tǒng)歸并量化、制度流程重塑再造、業(yè)務(wù)關(guān)系協(xié)同重構(gòu)以及治理方式迭代升級，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化與善治的內(nèi)在邏輯。政府在未來的工作中應(yīng)繼續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)安全與隱私保護，建立統(tǒng)一歸集的共享機制和動態(tài)監(jiān)管機制，確保數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的最大化。同時還應(yīng)不斷拓展數(shù)字多跨場景應(yīng)用的廣度和深度，以更加精準高效地回應(yīng)民眾需求，推動社會治理體系的重構(gòu)與政府善治的實現(xiàn)，為構(gòu)建高質(zhì)量公共服務(wù)的“整體政府”貢獻力量。

（作者簡介：徐苑卉，中共江山市委黨校高級講師。）