黨建引領超大城市善治之路

超大城市是我國城市化進入新階段的產物，城市規模越大，城市治理面對的問題越是錯綜復雜。黨的二十屆三中全會《決定》強調“加強黨建引領基層治理”。超大城市作為經濟社會發展的重要戰略引擎，必須加強黨建引領，激活城市治理新動能。

大城善治的多重維度

以人性化尺度呈現城市溫度。超大城市因人口規模超大而得名，人是城市的核心。城市承載著人們對生活的美好向往，是居民獲得感、幸福感、安全感的直接來源。習近平總書記提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，城市發展最終的落腳點是人的自由而全面的發展，以人為本應該作為城市治理最根本的理念。人性化的城市建設需要把讓群眾生活更舒適等理念融入城市規劃建設的血脈里，城市中的空間尺度是否能夠有機銜接，生活設施是否便捷鄰近以及設施是否強調人的體驗，這些都是需要綜合考量的。

以科學化治理滋養城市生命。習近平總書記指出，“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市”。城市治理科學化要從“城市生命體”理論出發，深刻認識規律、把握規律、遵循規律。城市不是增長機器，不是鋼筋水泥叢林，而是一個錯綜復雜又相互支持的功能綜合體，有其生命周期。城市生命有機體牽一發而動全身，公共安全、公共衛生、應急管理、民生保障、職住平衡等都是影響城市機體健康的重要因素，科學化治理是統籌全局，長遠謀劃真正適合城市需要的決策，是細處著眼，聯合把脈開方，使城市“大腦”到“末梢”的神經網絡更加暢通，城市“心臟”的活力與動能得以釋放。

以精細化治理煥發大城之美。精細化治理應該從群眾的實際需求和生活體驗出發，從精準治理入手，圍繞交通擁堵、空氣污染、公共空間匱乏、城市內澇、停車難題、生活垃圾等突出問題，開展專項整治工程，不斷穩固提升城市的硬件設施水平，解決各種功能性需求；從高品質生活著力，圍繞民生保障、人文素質與環境、公共安全等軟性需求，開展公共服務提升、居民素質提升、文化品質提升、公共安全提升等專項行動，全力提升城市品位；關注每個群體、每位居民的利益訴求，以包容性的制度設計、以精益求精、細致入微的治理實踐，降低社會風險隱患，化解社會矛盾于基層，提升個體幸福指數。

以信息化手段彰顯大城之“智”。超大城市治理是一個復雜的系統工程，必須堅持走智能化之路。習近平總書記深刻指出：“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。”超大城市治理要充分發揮數字產業、5G網絡、數據中心等方面的優勢，同時要以創新思維拓展信息化手段的應用場景，以數據集中和共享為主要途徑，推進城市治理技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，打造智慧城市。

以黨建引領助推大城善治的實踐路徑

破解超大城市治理難題，關鍵在于健全黨全面領導基層治理的體制機制，堅持人民至上的價值邏輯，以解決現實問題與民生需求為導向，完善黨建引領下的多元協同治理的體制機制，充分利用好超大城市的人力、智力、技術資源，推動“大城善治”，夯實國家治理體系和治理能力現代化的基石。

構建黨全面領導基層治理的體制機制，發揮縱橫貫通的組織優勢。縱向上，強化黨的組織體系建設，暢通市、區、街道、社區黨組織四級聯動工作體系，逐級明確黨建工作職責任務，完善調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效制度。橫向上，以大黨建理念創新黨組織布局。適應扁平化管理的需要，創新區域化黨建、網格化黨建等方式，為基層治理提供互聯互通、深度融合的組織保障。推進基層黨組織打破傳統布局向新興領域、網絡層面延伸，例如以行業背景開展行業黨建共建，以地域特點推進樓宇黨建、商圈黨建，以“大黨委”工作機制有效拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋，尤其是對新興領域的覆蓋，不斷提高基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

以人民城市理念完善社會協同機制，構建多元共治格局。建設人民城市，人民群眾是角色主體，也是最主要的服務對象。黨建引領超大城市基層社會治理的實質是黨領民治，發揮黨建引領的政治組織優勢和政府主導的統籌協調能力，把城市超大規模的人民群眾、社會組織動員起來，形成關于公共事務治理的分工協作，讓群眾成為具有自我管理、自我教育和自我服務能力的社會治理主體，激活社會活力，提升治理效能。基層黨組織作為整合多元化社會力量的政治紐帶，不斷培育、提升群眾參與社會治理的法治意識和文明意識，建立起有效的訴求回應和矛盾反饋機制，促成“居民事居民定、社區事商量辦”的基層民主協商實踐。

樹立全周期管理意識，提升超大城市治理科學化水平。超大城市是更加復雜的有機體，各級黨委和政府需要樹立全周期管理意識，從風險評估、決策應對、過程監測到評估反饋各個環節形成完整閉環，以長鏈條長線程的規劃、建設、管理體制推進城市治理現代化。首先，堅持系統性思維，以前瞻性的科學規劃為前提，主動融入國家發展戰略，長遠謀劃城市品質定位，充分尊重城市在經濟、政治、文化、社會、生態環境等方面的發展規律，科學布局生產空間、生活空間，實現高品質人居環境下城市生態的動態平衡，把握好“大與小”、平衡好“快與慢”、統籌好“發展與安全”的關系，推動城市的可持續發展。其次，要推動城市治理體制機制科學化，機構設置更加科學，職能配置更加優化，運行管理更加高效，治理力量能有機銜接，治理資源能高效調動。再次，以科學化手段為依托，轉化最新科技來解決超大城市交通、環境、應急、公共衛生與安全等各方面的問題，提升城市應對風險沖擊的韌性。

建強黨群服務陣地，賦能超大城市精細化治理。建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務陣地，成為推動精細化治理的實踐載體。在居民區設置綜合性黨群服務中心，集黨群服務、紅色物業服務、民事調解服務和志愿者服務等功能于一體，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，推動有關部門要把服務窗口下移到街道、社區，讓居民可以就近辦理諸如城鄉居民基本醫療、靈活就業人員社保繳費等服務類、審批類事項，打造居民身邊的“一站式”服務平臺，解決超大城市社區半徑過大、服務無法及時覆蓋的問題。依托城市樓宇、園區、商圈、市場、大型企業或旅游聚集區，建設特色型黨群服務中心，實現對新業態、新就業群體的全面覆蓋，打造主題鮮明、功能聚焦的特色陣地。加強規范化建設，配備專職工作人員，完善工作保障和運行機制，真正把各類黨群服務中心建設成為黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。

強化科技支撐，提升超大城市治理智能化水平。充分運用現代科技和信息化手段，為黨建引領基層治理提供有力支撐。以大數據和智能化系統為依托，打造城市治理智慧平臺。一是實現數據共享。合理開放數據共享權限，實現“市—區—街—居”四級數據貫通，減少同一數據的多口徑錄入，規范使用電子臺賬、智能報表系統。二是實現資源共享。智慧平臺融黨建和社會服務管理于一體，實現社區黨委、相關職能部門、物業公司、業委會、社會組織、轄區商家、居民的多方聯動，簡化上報流程，優化訴求反應機制、部門聯動機制，為資源共享、信息研判、風險監控、多邊協作提供技術支撐，提升資源統籌調度和矛盾化解的效率。三是實現服務嵌入。以“算力”補充“人力”，加強城市治理智慧平臺與應急管理、公共交通、醫療衛生、城市建設等各系統的貫通互聯，集成智慧醫療、便民服務、安全預警等服務模塊，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

（作者單位：武漢市漢陽區委黨校）