建設韌性社區 筑牢人民城市根基

社區，是一個囊括空間環境、產業發展、地域文化、組織制度等要素的生活共同體，其治理水平直接影響著人民群眾的居住體驗和生活質量。作為服務群眾和基層治理的“最后一公里”，它也是體現人民城市根本屬性、落實人民城市重要理念的基本空間單元。近年來，國家層面，相關部委推動的城市社區嵌入式服務設施、完整社區、15分鐘社區生活圈等建設，表明了國家對社區建設的高度重視；地方層面，如北京、上海、南京、杭州等城市，在提升社區規劃建設和服務水平方面也進行了積極的探索實踐。實踐中，社區承擔著日常狀態下提升居民生活品質以及緊急狀態下維護群眾生命財產安全的雙重使命。夯實社區抵抗災害風險前沿陣地功能，要從統籌發展與安全出發，建設多面向多維度的韌性社區。

以城市更新為抓手，提升社區的空間韌性。一是持續完善從社區體檢到社區更新的工作路徑。以住房、設施、交通等為重點，開展社區體檢，查找社區空間面臨的風險挑戰與短板問題，并在城市更新中著力解決查找出的問題。重點提升社區脆弱承災體的防災能力，尤其要關注社區內既有房屋安全隱患風險、基礎設施陳舊、標準偏低、超期服役或超負荷運轉等問題。推進現有不達標房屋設施抗震加固改造、高層建筑防火滅火設施建設與電梯安全運行、城市生命線工程（水、電、熱、氣）的維修與改造。進一步完善應急指揮、醫療救護、衛生防疫、避難安置等場所的布局。二是針對社區的不同特征與類型，針對性提升空間韌性水平。以老舊小區、保障性社區為重點，注重空間安全韌性能力的提升。老舊小區與保障性社區具有人員密集、弱勢群體集中、流動人口多、公共基礎設施不夠完善等特征。要通過完善避難場所布局、更新基礎設施、挖掘閑置低效資源、拓展公共空間等，積極應對各類風險，消除安全隱患點。三是加強城市、街鎮、社區之間各類設施的協同共享。通過聯動合作來彌補單個韌性組團設施應對能力不足的缺陷。積極統籌與協調區域內各類資源，共同抗擊災害風險。

以激發活力為目標，提升社區的功能韌性。社區不僅是居民棲居的場所，也為生活性服務業發展提供了基本場景和基礎載體，同時也是促進群體融合的天然容器，因此要從經濟發展與社會融合兩方面的功能出發，塑造更有活力的韌性社區。一方面，積極盤活社區內閑置低效場地，為產業引入提供空間保障，提升社區經濟活力。積極引入新型生活服務、健康養老、教育體育、綜合治理、綠色智慧等社區服務業態。同時鼓勵社區在詳細摸清區內用地、建筑、產權等底圖底數的基礎上，通過劃轉、轉型、補建、配建等多種方式，解決產業發展缺地缺房的制約。允許地方政府結合實際，在保持所有權不變前提下，統籌調劑國有房產無償或低價提供給社區開展惠民服務。支持社區利用閑置低效房屋轉型成為居民服務的空間。鼓勵通過拆除、騰退社區現有低效空間，補建一批群眾急需的生活服務設施。對于新建小區，以“一老一小”和社區食堂為重點，配建生活服務設施。另一方面，積極探索存量商品房轉變為保障性住房，解決青年人住房困難問題，提升社區社會活力。支持交通區位條件好、周邊配套設施較為完善、老年人口比例高的老舊小區居民通過“以舊換新”等改善住房條件。結合地方實際，將政府平臺收購的存量商品房，轉變為配售型、租賃型的保障性住房，解決新市民、青年人和一線務工人員等租房“遠、貴、難”問題。同時通過青年人口入住社區，促進不同群體的社會融合，提升社區社會活力。

以多元共治為導向，提升社區的組織韌性。一是強化黨建引領，激發多元主體活力。進一步強化街鎮黨工委、社區黨組織以及基層黨員為核心的社區動員體系，以地緣、業緣、趣緣、學緣等為基礎，進一步重塑、織密社區的社會網絡。積極培育各類專業化、在地化的社會組織，參與社區治理。挖掘共同利益關切點，推動風險共治實踐。引導居民積極了解熟知、發現識別、共同應對社區安全風險點與隱患點，提升全民防災避險意識和能力。二是以社區規劃和社區更新為紐帶，搭建多元主體參與的協商平臺。鼓勵社區居民全過程積極參與到社區規劃編制與社區更新項目實踐中，搭建由社區居民、政府職能部門（規劃資源部門、住建部門、房產部門等）、街鎮、社區基層組織（居委會、業委會、物業）、社會組織、城市更新實施運作主體以及社區規劃師（規劃師、建筑師、產業經濟師、估價師、律師、社會工作者）等組成的多主體參與的協商平臺。通過平臺開展各項社區共同事務的共商共議，推動政府治理與社會調節、居民自治的良性互動。三是挖掘傳承創造在地文化，增強社區居民文化認同。充分挖掘社區歷史文化，延續地方文脈，積極創造屬于當代人的共同記憶和在地文化。推動社區空間更新與文化傳承創新相融合，打造家門口“小而精”“特而美”的新型公共文化空間，增強居民的歸屬感和地域認同感。組織多樣化、覆蓋全年齡段的各類主題性、互動性社群活動，尤其通過居民風險自救與互助演練活動、“一老一小”健康教育活動、各類體育活動等，加強居民之間的日常聯系和情感聯結，提升社區整體凝聚力。

以智慧賦能為手段，提升社區的信息韌性。在數字化時代，云計算、大數據、人工智能、物聯網等信息技術不斷嵌入社區基層治理過程。社區信息韌性不僅有利于拓展多元主體的參與渠道、廣泛鏈接內外部資源，同時可以提升社區的適應能力、學習能力和恢復能力。一要以區縣為單位，加快推進“風險調查—風險評估—監測預警—處置調度—現場決策”的一體化城市安全風險綜合信息平臺建設。在災害風險調查環節，以多種災害影響范圍、城市基礎設施生命線調查等為基礎，實現各類風險點與隱患點落地上圖、平臺集成。在評估預警環節，探索建立“城市風險多變量預警分析模型”，提升監測預警科學化、規范化、精細化水平。同時通過各類風險基礎數據與空間、人口、建筑、設施、產業等數據的疊加，形成細化到社區單元層級的屬地潛在風險地圖，為風險預防、救治和恢復奠定基礎。二要加快建設居民會用、愿用、想用、常用的綜合信息平臺。打破信息壁壘，推動從“城市大腦”到“社區微腦”的互聯互通，實現跨部門信息數據向社區層級開放共享，建立集社區設施、產業載體、政策發布、文化活動、應急演練、教育培訓、醫療健康、業務辦理、互動交流等功能于一體的綜合信息平臺。以居民實際需求為出發點，整合既有各類APP與信息平臺，避免“指尖上的形式主義”。三要充分發揮數字技術在鄰里共商、資源共享、信息共建、文化共創中的重要作用。鼓勵居民利用信息平臺充分表達自身訴求，積極參與社區各項事務的決策過程。重視居民在風險識別、隱患排查、信息反饋等方面的重要作用，引導居民進行信息共享共建。同時要注重弱勢群體的信息傳達和精準幫扶，避免產生“數字鴻溝”。

（作者分別系南京市規劃設計研究院副總規劃師，南京市雨花臺區住房和建設局副局長） 責任編輯：何樂