從制度化服務到協同型供給：社區公共服務的模式轉變與機制創新

摘 要：隨著社會對美好生活的向往日益加深，對社區公共服務質量的要求也隨之提高。鼓勵、引導多元主體參與服務已成為當前公共服務供給模式變革的重要趨勢。然而，多元主體參與社區服務時，如何實現有效協同與合作成為亟待深入探討的課題。通過建構二維分析框架梳理四種供給模式，同時借助X街道的微創投項目案例印證現階段我國已呈現政府主導、多元主體協同參與的公共服務供給格局，并發現政社多主體通過目標協同、權責劃分、溝通交流、資源統籌四大機制發揮各自功能優勢并實現協同角色的轉變，從而使得多元主體在發揮各自優勢的同時有效彌補了各自弊端，進而實現社區公共服務的高效供給。

關鍵詞：協同；社區；公共服務；供給

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）12 — ００６４ — ０7

公共服務是現代國家的核心職能。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，其中重點目標之一就是要實現基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”。然而，隨著城市化進程的加速和人口老齡化問題的加劇，我國正面臨與20世紀末的西方國家相似的挑戰：政府供給效率有限與公眾服務需求擴大之間的矛盾，因此，如何滿足城市社區公共服務的多樣化需求已成為黨和政府亟需解決的現實問題。以轉變政府職能、推進政府體制改革為核心的服務型政府建設已成為有效應對發展困境的重要舉措，建設服務型政府要求政府能夠“管得住手”，要從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變，從分頭分層級推進向縱橫聯動、協同并進轉變，從減少審批向放權、監管、服務并重轉變。［1］因此，鼓勵社會力量參與成為優化基本養老服務供給的重要策略。

隨著城市社區規模的持續擴張，社區內利益主體日益多元化，導致不同供給主體的互動與交往日益頻繁。這種變化引發了社區公共服務的供給結構變遷。當前社會主體在公共服務供給中大多存在力量薄弱、能力不足、參與機制不夠健全等問題。鑒于此，我國并未采取政府徹底退出的“完全民營化”模式，而是選擇了由企業在特定行政任務中代替國家執行，生產具體公共服務。［2］在這一過程中，雖然現階段的供給結構已改變傳統模式下的一元供給格局，但尚未達到社會主體自給自足的理想格局。那么，不同社會發展階段的社區公共服務分別呈現何種供給模式，多元主體是如何介入到社區服務供給當中的，各主體又是以何種機制實現共存互補，這是本文力圖探究的問題。

一、多元參與的社區公共服務

一般來說，公共服務是為滿足公共需求和實現共同利益向社會提供的各種物質產品和精神產品的總和［3］。生產和供給是公共服務的兩大內核，就生產方式而言，基本公共服務供給可以通過公共生產、私人生產、混合生產TZAU52IH1tgVmPSgWQf5RrryUOMcgX62ff8ZSZR6dLU=等多種方式完成。［4］公共服務供給方式的選擇以對公共服務的性質與政府職能之間關系的認識為理論基礎，這是許多研究的出發點。［5］傳統管理學認為公共服務供給只能依靠政府的力量來實現，但在歷史與現實雙重需求的驅動下，全面的社會服務已無法適應新時代社會發展的需求，從而出現了“政府失靈現象”。因此，政府決定將部分職能讓渡出來，由市場作為補充力量參與公共服務供給，但由于公共物品具有不可分割性和非排他性，使得支出者無法阻止其他人在享受公共服務時而不必付出任何代價，因此便會出現“搭便車”行為，從而導致“市場失靈”。為了彌補政府和市場的不足，獨立于二者之外的“第三部門”則成為公共服務供給的新力量。

目前我國社會組織在公共服務供給中大多存在組織活力不足、專業能力較低、資源動員不足、服務水平有待提高等問題。［6］為了彌補社會組織在公共服務供給中的不足，2021年12月，在發改委、民政部等部門印發的《“十四五”公共服務規劃》文件中指出：“要調動群眾自我管理、自我服務的積極性，廣泛參與公共服務，形成政府、社會KjlyTF6EpoXEOKhwfoiwqEgXo5AFgkuaUhIOWJCkXLo=、個人協同發力、共建共享的公共服務發展格局。”［7］公眾自我服務作為普通公眾直接參與公共服務生產和供給的一種新模式，因具有充分整合和利用民間資源，彌補政府、市場和社會提供公共服務的局限，正成為公共服務供給改革的重要趨勢。［8］

在公共服務供給領域，隨著多元主體的參與，不同主體間必然存在互動交往，鑒于此，諸多學者提出共同生產［9］、合作生產［10］等概念，希望通過加強多元主體間的合作來促進公共服務供給。因此，以尋求公共利益與共同體普遍共識為目標的協同治理便具備了強大的生產力和驅動力。［11］協同治理理念的核心在于：它改變了傳統管理模式中政府與社會主體之間的管理與被管理的關系，而是強調政府、非政府組織、企業和個人等子系統之間的相互協作和有機整合。［12］相較于多中心治理理論而言，多元協同供給更強調多元主體通過特定協同機制共同參與服務供給，并根據自身實力充當特定角色、發揮特定作用。同時多方參與的公共服務供給體系并未否定政府的核心作用，政府始終應該占據主導全局、擔當責任、多方協調的關鍵角色，同時積極發揮市場在資源配置中的決定性作用。［13］值得注意的是，當前學界多聚焦于宏觀層面多元主體之間的互動關系探究，缺少對社區公共服務供給過程的微觀考察，且現有研究多側重于多主體參與的重要性論述，而忽視了多主體協同參與的內在機制分析。本文以X街道“健康監測創投”項目為例，探討不同主體在社區公共服務供給中的協同角色。研究發現在多方主體參與的現代供給體系中，多元主體間并非形成靜態的合作供給格局，而是呈現政府主導、多元協同的供給格局，多主體通過目標協同、權責劃分、溝通交流、資源統籌四大協同機制實現資源互補、協同互促。

二、社區公共服務的類型劃分與模式歸納

（一）社區公共服務的類型劃分

《“十四五”公共服務規劃》指出，公共服務從性質和責任來分，可分為基本公共服務和普惠性非基本公共服務兩大類?；竟卜帐潜Ｕ先裆姘l展的兜底性服務。而非基本公共服務是指為滿足更高層次需求、保障社會整體福利水平所供給的公共服務，此類服務需要社會主體廣泛參與，承擔主要供給職責，政府在此階段則主要負責支持公益性社會機構或市場主體、營造公平競爭的市場環境等協助性工作。社區公共服務是指滿足社區居民生活需求的公共產品與服務，它既包含基本公共服務，也包括普惠性非基本公共服務。這意味著社區公共服務供給既需要政府承擔兜底服務的供給職責，也需要社會主體主動參與高層次服務供給，并承擔相應的供給職責。按照《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，社區公共服務主要包括為民服務、便民服務、安民服務三大類，其中為民服務主要涉及助老助殘、文體衛生等基本公共服務，便民服務主要包括物流配送、社區物業、家政、零售等多種生活性服務，安民服務則包含法律服務、康復服務、心理服務以及安全服務等。［14］

對上述公共服務類型進行分析后不難發現，在不同類型的社區公共服務供給中，政府與社會組織所承擔的職責并不相同。在基本公共服務方面，由于其涉及全體人民的生存和發展，對資源供給數額、質量和均衡性等方面都具有較高要求，需要政府承擔供給職責、兜底保障服務質量，而社會主體則作為補充力量協助政府參與供給。但在普惠性非基本公共服務方面，除了需要物質資源作為基礎供給條件外，更需具備專業能力的社工人員和貼近社區居民的群眾主體承擔實際供給任務。政府雖依靠政治經濟資源主導著社區公共服務供給，但社會主體憑借其所具備的公益、靈活、貼近群眾等特點在公共服務中占據了獨特優勢。因此，從整體上看，在社區公共服務供給階段除了需要政府承擔主要支出責任外，還需社會主體廣泛參與，主動承接服務供給任務，在發揮自身優勢的同時補充政府在人力資源和專業技能方面的供給不足。

（二）社區公共服務供給的模式歸納

雖然社區公共服務中包含政府、社會組織、企業、公民等多元主體，但是按照其發育程度和服務供給狀況可從宏觀角度將其籠統分為政府與社會兩類。同時，為了說明社區公共服務中政府與社會組織的互動關系，本文選取“政府供給效能”和“社會發育水平”兩大維度，并將其劃分為“高”“低”兩個層次，同時將兩個維度的兩個層次進行組合，以此得到“政府一元供給”“社會自治供給”“政府主導、社會協同”和“政社平等、合作供給”四種供給模式（如圖1）。

首先，在政府供給效能不足且社會發育水平較低的情況下，政府為保證社會群體的基本服務需求，往往采用全面掌控、統籌管理的一元供給模式。在這種模式下，社會主體由于力量薄弱而鮮少參與公共服務供給中，而承擔社區公共服務供給職責的政府則直接生產、供給社區所需服務。此種模式的優勢在于，政府作為社區公共服務的生產者和供給者全過程參與到生產和供給環節，能夠保障不同環節間的運行暢通，進而保障基本公共服務的有效供給。同時受其職能影響，政府在供給公共服務時特別是在弱勢群體的社會福利與托底保障等方面更加注重基礎保障和分配均衡。此外，作為政策制定者和服務供給者，政府可以有效發揮制度作用，一方面在宏觀上制定法律法規和政策規范等，為社區公共服務提供法律保障和政策支持；另一方面，從微觀層面了解成員需求和服務現狀，形成對策參考。［15］但是，一元供給模式的弊端也十分明顯，由于缺乏競爭機制，一元供給模式下的公共服務供給效率和服務質量往往難以達到理想效果。同時，由于缺乏監督，政府部門在服務供給過程中容易滋生腐敗。

其次，在政府供給效能不高且社會發育水平較高的情況下，社會主體的自治性程度較高，易于采取自治供給模式。在此種模式下，社會主體憑借自身力量滿足社會服務需求，實現自我管理、自我服務的狀態。與政府一元供給模式不同，社會自治供給是社會高度發展的產物，也是社區公共服務供給的理想模式。然而，在這種模式下，不僅要求社會主體擁有較高的發育水平，同時還要求政府能夠“管的住自己的手”。這種供給模式既是社會主體發展成熟階段的結果，也是深化政府體制改革、轉變政府職能的改革成果。上述兩種供給模式的相同之處在于，政府或社會主體能夠憑借自身力量來實現社區服務供給，政社雙方之間缺乏良好的溝通協作。

再次，在特定條件下，政府供給效能偏高且社會發育水平相對低下時，便會形成政府主導、社會協同的供給模式。在此種模式下，政府依舊以其掌握的政治、經濟資源為核心，主導著社區公共服務的供給。與一元供給模式不同的是，政府部門通過職能轉型，不再直接參與公共服務的生產，而是以政策制定者和資源協調者的角色參與到服務過程。此時，社會主體的獨立地位和運行機制得到政府部門的認可，并通過政府構建的渠道和機制參與到社區公共服務供給當中，政府則借此激發社會主體的活力，重構社區建設的參與格局，并以此彌補其在一元供給階段的“失靈”現象，進而形成政府主導、社會協同、多元共治的社區治理體系。

最后，當政府供給效能和社會發育水平都達到較高水平時，政府和社會主體之間便能形成平等合作的關系。在這種模式下，雙方將以地位平等、合作供給的模式參與到社區公共服務中。此種模式凸顯了政社雙方之間的平等合作關系，即雙方合作生產，并為實現社區公共服務的供給目標而就服務過程中的問題，在平等協商的基礎上共同商討決定。盡管制度化的合作生產模式可能存在忽視公民偶然投入的風險，但合作生產是需要資源的，因此，此種供給模式所對應的是高水平的社會發展階段，此時政府在社會治理和公共服務供給方面展現出較高的效能，社會主體則同樣具備較高的發育水平，政府一方憑借其壟斷的政治資源給予政策資源支持，而社會主體在保持自身獨立性的同時，充分發揮靈活專業優勢并積極承擔相應職能，政社雙方在發揮各自優勢的同時也彌補著對方的不足之處，從而形成政社平等、合作供給的良性模式。

綜上所述，公共服務類型的多樣化導致了其供給主體需求的差異性。不同類型的公共服務對供給主體所提出的要求也有所不同，同時社會主體在社區公共服務中展現出的專業靈活優勢也表明多元主體參與社區公共服務供給不論從應然層面還是實然層面來說都是必要的。但受限于我國社會主體的發育水平，現階段我國部分地區社區公共服務供給多采取政府主導、多主體協同參與模式。

三、政府主導、多元主體協同模式的運行過程

X街道，地處合肥市老城區，60歲以上老年人口11440人，部分社區老年人口占全區人口近20%（已經進入超級老齡化社區）。為了積極應對人口老齡化趨勢，X街道自2012年開始購買Y機構十名社工專職負責轄區社會服務，并于2020年依托街道“大工委”創新開展“為民直達車”全域黨建創投項目，通過打破行業層級壁壘，集約利用優勢資源，將區域黨建與社會服務有機銜接。在創投項目下，由街道統一購買社工崗位、提供服務場所和運營平臺，根據居民群眾需求編列服務項目，由區域單位黨組織、黨員通過公益基金承接認領，再按項目化模式由專業社工為主體組織實施，構建不相隸屬組織之間互聯互動互通、共建共治共享的社區治理共同體。

從實施過程來看，X街道的“健康監測項目”大致可分為探訪需求申報項目、立項評估審批項目、全域黨建鏈接資源、培育主題承接項目、開展活動落實服務等五大階段。

（一）探訪需求申報項目

精準的把握需求是提供優質服務的關鍵。在需求探訪階段，Y機構聯合X街道和各社區居委組建入戶評估小組，并針對轄區老人開展能力評估與需求探訪以確定服務對象及服務內容。X街道與社區居委基于最新的人口普查統計給予Y機構轄區老人的基本住戶信息，Y機構則組織社工成員入戶探訪評估，記錄匯總老人信息，同時依據X街道與Y機構聯合制定的評估標準對老年人進行分類評估。①為避免老人因生疏而拒絕接受探訪，社區居委適時組織工作人員協助Y機構入戶探訪。

在入戶探訪階段，Y機構發現A小區是X街道內深度老齡化的老舊小區，小區內有五十余名65周歲以上老人，占全小區人口的15%。且五十余名老人中大多數患有高血壓、高血糖、高血脂等老年疾病，雖部分老人家中配備血壓計等測量設備，事后發現多數老人因操作問題等原因而未有效使用?；诖耍琘機構組織開展內部會議，擬申報健康監測項目，對此部分老人開展月度性入戶監測活動，以動態監測小區老人身體狀況。

（二）立項評估審批項目

X街道在收到Y機構的項目申請書后，即邀請第三方評估機構、專家學者等聯合組建項目審批小組，審查其方案的實際需求、服務內容、服務周期、實際承接組織（B組織，具體見第四階段）、所需資源等方面，從項目的可行性、預估效益、所擔風險等。在項目審核通過后，則由X街道進行立項公示。需要注意的是，一般而言，經Y機構內部評估后的申報項目一般都會通過X街道的評估審查，而此階段的實際意義是X街道聯合外部力量對Y機構的策劃項目進行指導修正。

“我們上報的活動項目，街道一般都會通過，因為我們機構在做完需求評估后會開會討論，作為專業的社會工作機構也不會隨意申報項目嘛?！雹?/p>

（三）全域黨建鏈接資源

在階段性項目評估審批過后，X街道編列年度創投服務項目，并開展“為民直達車”全域黨建活動，由X街道書記及民政部門分管領導等通過召開黨建聯席會等方式廣泛發動、引導轄區黨組織、企業、個人積極參與，通過捐贈資金、參與服務、場地支持等方式承接認領服務項目，在此階段X街道則作為主導者統籌調配創投項目所需的各類資源。

“一般企事業單位每年都有一些黨建的任務，但它們本身是離群眾比較遠的，那通過我們街道這種黨建聯席會就能夠參與到社區服務活動中，而且一個項目一年所需要的經費也就幾千塊錢，所以它們還是比較愿意的?！雹?/p>

（四）培育主體承接項目

B組織的張阿姨是一名67歲的退休老黨員，自退休以后便與小區內其他幾位退休阿姨共同組建了一支舞蹈隊。Y機構在需求探訪時發現張阿姨是一位極具愛心的老人，在日常生活中經常幫助本社區其他老人，走訪過程中通過多次與張阿姨交談，邀請其隨同探訪，鼓勵其參與社區志愿服務活動。

“以前對門鄰居是個獨居老人嘛，她有些生活問題就找我幫忙嘛。后來政府不是搞了這個創投項目嘛，他們就鼓勵我組織成員去承接一個?！雹?/p>

通過跟隨社工探訪，張阿姨發現社區內存在大量需要幫助的老年群體，便鼓勵帶動其舞蹈隊成員共同參與。在Y機構社工的引導下，張阿姨帶領身邊的志愿者成立了B組織，承接健康監測項目。在主體培育承接項目階段需要Y機構投入大量精力，既要鼓勵和帶動社區居民參與志愿活動，又要引導志愿者成立社區社會組織，協助完成備案工作。

“因為我們工作的一個重點內容就是孵化社區志愿力量嘛，然后張阿姨比較熱心志愿服務嘛，熟悉之后就鼓勵她帶動身邊人成立一個社區社會組織去承接一些創投項目嘛。”①

（五）開展活動落實服務

由于健康監測活動需要使用血壓儀和血糖儀等設備，在B組織承接健康監測項目后，Y機構協助聯系轄區醫院、診所等醫療單位，聘請專業醫生或志愿醫護人員等開展監測培訓課程，B組織成員則借此學習掌握所需技能。在具體活動中，B組織成員每周三開展一次駐點場地常態監測，并對行動不便老人每月開展一次上門監測活動。

“測血糖很困難，需在空腹狀態下進行，有的老人記不清自己幾點吃飯，可能七點，可能八點，為確保監測指數的精確性，我們早上六點半就要上門給他們檢測。”②

綜上所述，在X街道的創投項目中，總體呈現政府主導、多元主體協同參與的供給格局，X街道承擔著審批、協調等職能，而多元主體則以其各自特點承擔相應職能。但在微觀服務過程中不難發現，政府并非始終擔任主導者角色，在項目實施的不同階段，各主體發揮各自的功能優勢也承擔著相應的供給職責。

四、多元主體協同機制的建構

在社區公共服務供給中，多元主體的協同角色并非一成不變，各主體通過目標協同機制、權責劃分機制、溝通交流機制以及資源統籌機制實現高效協同，并在發揮自身功能優勢的同時彌補各自的不足，進而實現公共服務的全面高效供給。

（一）目標協同機制

統一的目標是多元主體協同供給的基礎條件，而政府與多元主體之間的目標統一既包括相同目標的選取，也包含相異之處的調適。

在社區公共服務供給過程中，目標的確定受到上級政策導向以及社區居民實際需求“上、下”兩個維度的影響。在“上”行壓力下，我國特定的財稅體制和府際關系對基層政府構成了顯著影響，基層政府既要依靠上級政府的財政撥款以獲取運轉所需資源，同時又必須聽命于上級政府，接受上級政府下派的各項任務。具體而言，上級政府通過發布“通知”“意見”“規劃”等政策文件直接影響社區公共服務的供給導向，各類政策中所含的目標規劃則成為社區公共服務的實現目標。在“下”行維度上，社區群眾是公共服務的需求者和享受者，其需求偏好是社區公共服務供給的現實目標，社區群眾的需求偏好不僅通過社工力量的探訪發現，也表現為社區居民的直接訴求表達，而多元供給方則適時評估，統一目標。（如圖2所示）

隨著多元主體的參與，社區公共服務在獲取新力量補充的同時，其運作過程也更加復雜化。在此背景下，社區服務不僅涉及多方主體的諸多方面，而且其不確定性因素也進一步增多，同時受不同主體的主體特征影響，多元主體在服務規劃中難免產生分歧，此時則需對相異之處進行調適。具體而言，街道基于上述政策要求并結合本轄區情況制定年度性服務規劃，同時予以公示，在公示期間多方供給主體結合自身利益需求積極反饋，當原定規劃與自身利益存在差異時，則由街道辦召開多方聯席會議，就目標分歧處進行協商調適，一般以某一方利益讓步或雙方共同讓步，或是引入新資源以達成雙方均可接受的目標。

（二）權責劃分機制

權責劃分機制構成了多元主體協同角色轉變的基礎，通過明確參與雙方各自的職責和權限，以此避免職責不清、互相推諉和越界行為等問題的發生，進而提高供給效率和服務質量。

在社區公共服務領域，簽訂協議是明確各自職責的常見做法。購買公共服務是現代政府與社會組織互動合作的重要場所，社會組織與政府通過簽訂合同的形式將各自責任細化，形成守信互信的契約，其核心要件是契約（合同）。［16］通過簽訂合同，既能夠明確各自職能，也能為雙方提供法律保障，從而為政社協作奠定了良好的信任基礎。在具體實施過程中，政府與社會組織通過簽訂各類形式的服務購買協議，明確各自的權力與職責，實現雙方的權責劃分。在項目制管理模式下，社區公共服務多以活動項目的形式開展，而其中最重要的一環就是多方參與主體簽訂服務協議。

“我們（街道）每年都會跟社工機構簽訂一個服務購買協議，協議規定了雙方各自負責的事項。在創投項目方面，就會跟參與其中的各方主體簽訂具體活動協議，其中就規定了各方的資源投入以及社區社會組織所需開展的具體活動等等?！雹?/p>

除了通過協議形式明確各方職責外，構建雙向監督追責機制是保障服務供給效率的關鍵。在服務供給過程中，街道多以定期公示立項名單、財政預算等信息接受社會群體的監督，而社會主體中則需接受資質評級和活動評估。具體而言，資質評級是政府為社會組織設定的“準入門檻”，各地政府則結合其屬地情況設定相應的評級標準，社會組織若要承接項目則必須通過政府的評級考核，政府則能借此掌握社會組織的發展狀況。此外，在具體服務活動中，項目承接者需定期匯報服務開展進度，并接受街道、社區等主體的考核，以此建構起多元主體雙向平等的監督機制。

（三）溝通交流機制

在社區公共服務供給中，溝通交流是多元主體得以協同參與、有效發揮各自功能的關鍵。在服務推進過程中，溝通交流不僅能夠促進多元主體之間的信息流通，在增強彼此間信任的同時，還有助于社區資源的整合和統籌調度。在社區服務供給的實際過程中，以會議事、交流指導是多主體溝通交流的主要方式，通過召開會議不僅可以傳達政府的真實意愿，還能有效獲取社會主體的信息反饋，從而提升多元主體的協作水平。而按照會議主題和參與主體又可將其具體劃分為內部評估會、事項審批會、黨建聯席會、項目指導會四種。

內部評估會多為社會組織主持召開，就階段性需求摸排和項目設計開展內部評估，同時由高級社工作為專業技術支持，評估審核并指導一線社工項目方案。事項審批會則多由街道主持召開，其會議目的是讓就社工機構及各社會組織申報的項目、方案以及資金等各項事宜進行審核。黨建聯席會也由街道主持召開，通過發動轄區企事業單位和黨員等主體參會認領項目，以統籌社區服務活動所需資源。項目指導會可由街道、社區居委或社會組織任意一方主持召開，就社區服務中遇到的問題尋求其他主體的指導援助。

（四）資源統籌機制

作為推動公共服務活動開展的核心策略，資源統籌工作在協調整合社區地域內各主體的優勢資源是公共服務活動得以開展的重要保障，也是提高社區公共服務供給效率的重要途徑。在城市治理碎片化、參與主體多元化的趨勢下，X街道黨工委領導下的“全域黨建聯席會”統籌機制全方位、深層次地發揮著黨組織的權威領導地位和跨界聯系功能，能夠有效聯動轄區內多元社會主體參與公共服務供給，多維度統籌、調度服務資源。

首先，借助街道黨工委、黨建等機制倡導共建共治共享的服務理念，通過整合外部資源，引入轄區企事業單位資金，廣泛發動、引導社會資源、志愿力量共同參與社區服務。通過激發社會網絡資源，統籌轄區資源，緩解了地方政府財政支出壓力，彌補了一元供給的不足。其次，給予愛心單位優惠政策，通過構建激勵回饋機制調動社會力量的參與熱情，鼓勵社會主體參與社區服務，從而實現多元主體資源互聯、優勢互補的良性循環。最后，以資金捐贈、服務認領、項目支持等多種形式統籌各類資源，構建以黨建為引領、聯席會為參與渠道、各類資源高效流動配置的資源統籌機制，進而形成以政治資源作為領導支撐、以社會資源作為資本補充、以專業社工作為技術支撐、以黨建活動作為聯動渠道、以志愿群眾作為行動力量，多主體、全方位協同參與、優質供給的社區服務格局。

五、結論

社區公共服務供給一直以來都是我國社區治理研究的重要內容，但隨著城市社會的快速發展，社區居民在公共服務的質量和種類等方面提出了更高要求?，F在社區公共服務供給并非由單一主體能夠實現，而是離不開市場、企事業單位、居民等多元力量的共同參與，這也符合當前社會治理多元協同的發展趨勢。一方面，在現實性需求下，政府和市場已無法滿足社區公共服務需求，而社會主體掌握著豐富多元的公共服務資源，其在參與社區管理、改善民生、提供公共服務等方面發揮著獨特作用，因此構建現代社區服務供給格局就必須引導、吸納社會主體手中的服務資源。另一方面，社區公共服務供給并非簡單的生產、分配活動，其服務供給是一個復雜的過程，但由于缺乏相關的技術手段，多元主體需通過特定的協同機制參與到公共服務供給中。

本文以政府供給效能和社會發育水平為參考因素，通過構建社區公共服務供給框架，分析社區公共服務的四種供給模式，并依據我國社會主體發育水平提出我國部分地區以政府主導、社會協同模式實現社區公共服務供給的理論假設。同時通過X街道微創投案例進行深入考察，分析發現政府在社區公共服務供給中占據著主導地位，社會主體受限于其發育水平而處于輔助供給的地位，以此印證了我國宏觀上總體呈現政府主導、社會協同的供給格局。但在對微觀過程分析后發現，社會主體并非始終處于輔助地位，其憑借自身靈活、專業等優勢，在部分社區公共服務的供給階段同樣承擔著主要的供給職責，此時政府則是作為引導者和資源協調方協助社會主體開展服務。政社多元主體通過目標協同、權責劃分、溝通交流、資源統籌四大機制實現資源共享、優勢互補的良性協同格局，進而推動社區公共服務的優質多元供給。值得注意的是，我國雖已改變傳統模式下的一元供給結構，但當前社區公共服務多以政府主導、社會協同的模式進行供給，距離社會自治供給以及政社平等、合作供給兩類理想模式仍有較大差距。若要優化社區公共服務供給格局，既需要社會主體加強自身能力的提升，也需要政府進一步深化體制改革、加快政府職能轉型以推進服務型政府建設，通過多方主體的共同努力，促進社區公共服務供給的效能提升。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：侯慶海，周浩〕