3個月加裝6440個充電口，“飛線充電”解決了

7月23日，我院（遼寧省沈陽市沈北新區檢察院）辦案組成員聯合沈北新區房產局工作人員，以及邀請的人民監督員，一同隨機走訪了轄區內兩個有物業企業管理的小區和一個無物業管理的老舊小區，對此前辦理的電動車“飛線充電”案治理成效進行跟蹤回訪。

在沈陽市沈北新區，由于大面積區域沒有地鐵和共享單車點位覆蓋，電動車是居民重要出行工具。在走訪過程中，我們看到，幾個小區的布告欄和樓道大廳等位置都張貼了違規停放充電危害的宣傳單，每個小區都有電動車充電樁，居民們不再推著電動車上樓充電，不僅消除了火災隱患，還極大改善了居住環境，這樣的場景讓我感到十分欣慰。與今年4月初，各小區里“電線橫飛”的景象形成了鮮明對比。

短短3個月，沈北新區一共增加了6440個電動車充電口，而且集中充電車棚的修建分布點位較多，居民可以便捷停車、充電，“飛線充電”的問題得到了徹底解決。這得益于公益訴訟檢察工作發揮的強大監督作用，雖然這一案件經歷了很多波折，檢察機關與行政機關溝通中也碰過壁、紅過臉，但好在我們以積極的態度、堅定的信心、有力的舉措，將問題逐個擊破。

“飛線”外掛易變“導火線”

2024年3月，我收到“益心為公”志愿者提供的線索，志愿者稱自己居住的小區有很多居民把電動車停在樓道里，甚至在家中給電動車充電。“物業說只能勸阻沒別的辦法，現在我走過路過，就看到他們的充電線總在窗外掛著，很容易短路起火，多危險哪！”部分居民也曾向物業公司“抗議”，大家提出找政府監管，但又不清楚找誰。志愿者想到曾在我院登記過“益心為公”志愿者，就抱著試試看的心態聯系到了我。

收到線索后，我和公益訴訟檢察部門的同事對此線索進行評估、研判，大家都覺得這個問題已經是困擾老百姓的頑疾，必須予以解決。就在收到線索的一個多月前，江蘇南京發生了電動車引發火災的事故，這些火災對我們觸動很大。在向我院領導匯報此事后，我院黨組非常重視這一線索，由主管副檢察長和我成立了專門辦案組。為了消除火災隱患，還居民們整潔的居住環境，發揮檢察公益訴訟職能作用，讓居民們能夠安心地進行電動車充電，我們決定就此線索開展調查，針對全區所有小區推動開展一次集中整治。

3月28日，我院邀請人民監督員共同對志愿者反映強烈的問題區域進行了全面勘查。調查過程中，我們發現，老舊小區幾乎每一棟單元內都有電動車存放，有的堵在單元門口，有的在一樓，有的在樓梯間，這些電動車堵塞樓道使得逃生通道狹窄難行，樓體外部還可見亂拉的電線在半空中日曬雨淋，長長的電線甩在樓體外儼然是奪命的“導火線”。一旦電池起火，火勢迅速躥升，將禍及全樓，這些情況令人觸目驚心。有物業管理的小區情況比老舊小區好一些，但也仍然存在個別樓道內仍有電動車存放的情況。有些小區的充電設施不足，居民要走很遠才能充電，時間長了也還是更愿意推車上樓充電。

掌握情況后，我院迅速立案并開展進一步調查。經初步調查，確定涉案行政機關包括區房產局、區應急局、區公安分局及新城子街道辦事處。我院積極發揮橋梁作用，與涉案行政機關開展訴前磋商。然而由于權責重疊、劃分不清，各行政機關間出現了推諉扯皮的現象，磋商會上經過多輪討論，未就整改責任及履職內容達成一致意見，案件辦理陷入困境。對于行政機關的態度我并不意外，整治“飛線充電”這一“頑疾”，確實要耗費很多精力，但我們并未氣餒。為明確職責分工，形成整治合力，辦案組深入研究相關法律法規，查詢《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規定》《物業管理條例》《遼寧省消防條例》《遼寧省物業管理條例》《沈陽市物業管理條例》《遼寧省公安派出所消防監督工作暫行規定》等20余部法律法規和相關權責規定，在4月3日組織召開公開聽證會，邀請市人大代表、市政協委員、人民監督員旁聽，共商良策。

在聽證會上，我們展示了居民區電動車亂停亂充電的嚴峻現狀，并依據法律法規、權責清單，分別從物業管理活動監管及建立電動車充電點位、轄區消防工作監管、日常消防監督檢查及物業服務企業消防監管、無物業服務企業居民區消防安全監管四個方面詳細闡述了涉案區房產局、區應急局、區公安分局及新城子街道在轄區電動車管理中的具體職責，終于贏得與會人員的認同，為后續的整治工作奠定了堅實基礎。

4月19日，我院分別向涉案的四家行政機關發出了行政公益訴訟檢察建議書。建議新城子街道辦事處履行對轄區無物業服務企業的居民住宅區消防安全監管職責，督促無物業小區建立電動車充電點位；建議區房產局依法履行轄區物業管理活動監管職責，督促物業小區建立電動車充電點位；建議區公安分局依法履行轄區日常消防監督檢查職責及對轄區物業服務企業消防監管職責，勸阻和制止電動車違規停放、“飛線充電”行為，對不聽勸阻和制止的，及時向消防救援機構等有關職能部門報告；建議區應急局依法履行轄區消防工作監管職責，加強對居民的消防宣傳教育，提高居民的消防安全意識。

如何提高檢察建議的“剛性”，讓其高效落地，避免過程中反復出現敷衍塞責、推諉扯皮等問題？經討論，我們決定專門向沈北新區區委、區人大常委會主要領導作專題匯報，并向沈北新區政府制發了社會治理檢察建議，提出讓多家行政機關聯動合作，將充電基礎設施建設作為“疏堵結合”重點，對電動車違法違規銷售、非法改裝、老舊電池報廢回收等問題進行全鏈條整治。

358個小區加裝6440個充電口

行政機關積極履行職責，多次召開電動車專項整治調度部署會議，統籌推進整治措施落地。新城子街道辦事處對電動車違規停放、“飛線充電”現象開啟拉網式排查整治，通過網格員、宣傳欄等方式加強對居民的消防宣傳教育。區房產局制定電動車規范化治理工作方案，責令物業服務企業強化消防安全管理，推動物業管理小區充電樁安裝，對發現的電動車違規停放充電行為予以警告勸阻，責令物業服務企業整改火災隱患，下發責令整改通知書117份。在充電基礎設施建設方面，沈北新區144個專業化物業小區充電設施全部完成建設，累計增設充電設施端口5180個，覆蓋率達到100%。214個老舊小區，完成增設充電設施102個，累計增設充電設施端口1260個。

安裝了充電樁，居民們愿意用嗎？和在家充電相比，費用相差多少？為了幫助居民節約充電成本，提升居民使用充電設施的積極性，我們推動行政機關與供電公司溝通，以平價電費接入并進行充電設施安裝，第三方企業盈利原則上不超過0.23元/度。

其實幫居民“打下電價”這一步屬于是我們多想多做的一步，以往我們送達檢察建議，督促行政機關整改，到這一步就結束了，但這次我們想的是，不能讓“飛線充電”整治變成一陣風，檢查的人來了，大家就不推電動車上樓；檢查的風結束了，大家又還是老樣子。所以我們要站在居民的角度思考問題，保證居民使用公共充電樁的費用與在家中充電基本一樣，這樣居民不用花費力氣將電動車運上運下就可以安全充電，又不用多花錢，自然也就會從心底認可，并在行動上配合。

此外，一些物業管理比較完善的小區已修建電梯阻攔系統，從硬件上防止電動車入戶。如果居民將電動車推入電梯，電梯會識別出電動車，發出提示音，且電梯將無法啟動運行。據了解，這種硬件購買價格合理，只需要加裝在已有電梯系統里，可行性強，其他有物業管理的小區正在逐步推廣中。

這回真的安全了

跟蹤回訪當天，我們不但要檢查充電樁的安裝情況，還要了解居民的使用反饋以及可能存在的其他隱患。我們發現，個別集中充電設施存在未按規定涂刷絕緣漆、未規范配備消防設施及穿管線路不規范的問題，反而使集中停放的電動車處于消防隱患中。我們當場與行政機關進行溝通，一定要注意消防問題，隨后向區房產局及相關街道制發提示函，要求及時進行整改，消除安全隱患。

在回訪現場，我們有幸遇到了一些正在充電的居民，大家熟練地將車推入車棚，掃碼付款并充電。“現在這樣是真的安全了，有車棚，風吹不著雨淋不著，不用推來推去的，不用搶占消防通道還有出入口，電費也挺便宜，跟在家充沒啥區別，反正就是感覺挺好挺規范的。”聽到這樣的反饋，我覺得這3個月來一切辛苦都值得了。現場的居民們在得知這件事是檢察院牽頭時，也都紛紛豎起大拇指，對公益訴訟檢察也都產生了極大的興趣。

作為人民監督員，與我們一同推進整個案件的遼寧廣告職業學院院長楊克也對我院的檢察建議點贊：“面對復雜情況，通過聽證會、檢察建議書和社會治理檢察建議的‘組合拳’，統籌推進整治措施的落地，最終取得了實質性的成效，體現了公益訴訟檢察工作的系統性和針對性，這在復雜的城市治理中至關重要，具有一定的借鑒意義。”

最初一些行政機關工作人員可能對我們的工作存在著誤解，認為我們“管得寬”，不明白為什么這么多年的老現象，檢察院非要牽這個頭，惹這個“麻煩”。但等到大家一起在回訪現場看到整改成效的時候，每個人的臉上都洋溢著笑容。大家的心越來越齊，都想把這件事做到最好，都想得到老百姓的認可。

電動車充電看似小事，卻時時刻刻關系著千家萬戶的安全。3個月的持續監督，終于收到了老百姓的好評。如今，沈北新區的“飛線充電”亂象得到了徹底的整治，通過制訂電動車規范化治理工作方案并推動充電設施的安裝，從根源上疏通了“飛線充電”的難點、堵點。我們也定期跟蹤回訪“回頭看”，與行政機關定期召開推進會，持續開展電動車違規停放及“飛線充電”常態化整治工作，隨時查擺問題，不斷完善整治成果，讓老百姓真切感受到檢察力度、民生溫度。

此案的成功辦理也讓我再次體會到公益訴訟檢察監督的意義，看到了“小切口”里的“大民生”。未來，我們還將繼續運用“益心為公”志愿者檢察云平臺，踐行公益訴訟檢察助力協同體系，持續擴大公眾參與度，繼續推動開展電動車違規停放及“飛線充電”常態化整治工作。同時，我們也將以此為契機，督促各行政機關加強聯合執法，推動社會治理體系和治理能力現代化水平的提升，為構建和諧社會貢獻檢察力量。（口述者系遼寧省沈陽市沈北新區檢察院第四檢察部主任）