完善基本公共服務制度體系建設

[摘要] 中國式現代化，民生為大?；竟卜罩贫润w系作為保障和改善民生的重要基石，以基本公共服務項目構成制度、基本公共服務標準制度和基本公共服務管理制度為重要支撐。新時代新征程，進一步完善基本公共服務制度體系具有很強的必要性。通過加強頂層設計、推動標準化建設、促進均等化發展、強化監督管理、激勵創新和多元化、切實增強服務能力等，深化基本公共服務制度改革，從而構建獨立、完整、高效的中國特色基本公共服務制度體系。

[關鍵詞] 基本公共服務； 美好生活； 民生建設

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）12-0004-04

“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務?！?基本公共服務制度體系作為民生制度建設的重要組成部分，其改革和完善與人民更加美好的生活息息相關。在推進中國式現代化建設進程中，我們必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

基本公共服務制度體系的重要支撐

基本公共服務是指由公共財政出資或者由法定籌資機制支付的社會福利，這個福利水平與經濟社會發展水平和階段相適應，并且隨著發展水平的提高而改進。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責?；竟卜盏闹饕獌热莅ǖ幌抻诹x務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務等，這些都是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務需求，也是當代社會實現人的全面發展所必需的基本社會條件。

基本公共服務制度體系是政府主導構建的系統性、整體性的制度安排，主要包括以下三個關鍵部分。

基本公共服務項目構成制度。這是基本公共服務制度體系的具體服務內容，旨在保障全體公民生存和發展的基本需求。其范圍通常包括幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障和文體服務保障九大領域。每個入選的項目都明確規定了服務內容、服務對象、保障標準等，并且會根據經濟社會發展水平進行動態調整。例如，隨著經濟發展和社會進步，義務教育的普及程度不斷提高，教育質量的標準也在不斷提升；基本醫療保障的覆蓋范圍不斷擴大，醫保報銷的比例和范圍也會根據實際情況進行調整。其中，項目遴選制度，在綜合考慮公民的基本需求、社會發展的迫切需要以及政府的財政能力和資源配置等因素的基礎上，確定哪些服務項目應該納入基本公共服務體系。對象準入制度，重在明確規定哪些人群有資格享受基本公共服務以及如何確定服務對象的資格。

基本公共服務標準制度。2023年，國家發展改革委等部門聯合印發《國家基本公共服務標準（2023年版）》，這是自2021年國家基本公共服務標準發布實施后的首次調整?；竟卜諛藴手贫仁菄覟榱吮Ｕ瞎窕旧钚枨蠛吞岣吖裆钯|量而制定的一系列服務標準，確保公民在九大領域的基本需求得到滿足。這一制度具有普遍性、公平性、基本性、可及性等特點，是基本公共服務體系的重要組成部分?；竟卜諛藴手贫鹊闹饕獌热莅ㄒ韵聨讉€方面。一是明確服務范圍。嚴格界定基本公共服務的范圍，確保政府提供的服務能夠滿足公民最基本的需求。二是制定具體標準。針對每項基本公共服務，制定具體的設施建設、功能布局、施工規范、設備配置、人員配備、服務流程、管理規范等軟硬件標準要求，確保服務質量和效率。三是確保標準實施。各地區根據國家標準和行業標準規范，結合實際情況制定具體實施標準，并加強監督監測和效果評估，確保標準得到有效落實。四是明確支出責任。合理劃分中央和地方在基本公共服務方面的財政事權和支出責任，確保資金需求得到滿足，推動建立可持續的投入保障長效機制。各地對于超出國家標準的新增服務項目、提高服務標準、擴大服務對象及增加服務內容等事項，一定要切實加強財政承受能力評估，履行相關審批程序，確保財力有保障、服務可持續。五是鼓勵社會力量參與。在基本公共服務供給中，鼓勵社會力量參與，通過政府購買服務等方式，提高服務質量和效率。六是加強公開共享。充分利用政府公報、政府網站、新媒體平臺等渠道，及時公開各項基本公共服務標準，暢通意見建議反饋渠道，方便群眾獲取信息、參與標準監督實施、維護自身權益?；竟卜諛藴手贫鹊膶嵤?，有助于推進基本公共服務均等化、提高全民生活質量。

基本公共服務管理制度。其中，資金管理制度涉及基本公共服務的資金籌集、分配、使用和監管等方面的制度安排。政府需要通過合理的稅收政策、財政預算等方式籌集資金，確?；竟卜盏馁Y金充足。同時，建立嚴格的資金使用監管機制，防止資金濫用和浪費，提高資金的使用效率。而評估評價制度則是對基本公共服務的實施效果、服務質量、公眾滿意度等進行定期評估和評價，以便及時發現問題并進行改進。監督監管制度則是確?；竟卜盏奶峁┻^程符合法律法規和相關政策的要求，保障公民的合法權益。這包括對服務提供者的資質審查、服務過程的監督檢查、對違規行為的處罰等。例如，在食品藥品安全領域，加強對生產企業和銷售環節的監管，確保公眾的飲食和用藥安全。效率提升制度主要是通過引入競爭機制、信息化管理、優化服務流程等方式，提高基本公共服務的供給效率和服務質量。例如，利用互聯網技術，建立基本公共服務的信息平臺，方便公眾查詢和申請服務，提高服務的便捷性和效率。

進一步完善基本公共服務制度體系的必要性

現階段，進一步完善基本公共服務制度體系具有很強的必要性?；竟卜罩贫润w系作為保障和改善民生的重要基石，涵蓋了教育、醫療、就業、社會保障等多個領域，旨在滿足人民群眾的基本生活需求，提高生活質量。通過完善這一體系，可以更有效地解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從而增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

完善基本公共服務制度體系是重大任務。其要求以人民為中心，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。這不僅有助于實現經濟社會的持續健康發展，還能推動人的全面發展和社會全面進步，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

完善基本公共服務制度體系有助于縮小地區間、城鄉間、群體間的差距，實現基本公共服務的均等化。通過合理配置資源，減少社會成員在獲得公共服務方面的差異性，可以促進社會公平和正義，讓更多人享受到均等的公共服務，從而增強社會的凝聚力和向心力。

消除公共服務領域的一系列頑瘴痼疾，打通公共服務發展的“痛點堵點”，形成以公共服務推動中國式現代化的重要基礎。一個國家的基本公共服務水平，直接關系到其國民的素質和國家的整體競爭力。通過完善基本公共服務制度體系，可以提高國民的教育水平、健康水平和就業能力，從而增強國家的整體實力和競爭力，提升國家的國際地位和影響力，為國家的長遠發展奠定堅實基礎。因此，在積極推進中國式現代化的過程中，應該不斷加強基本公共服務制度體系的建設和完善，為人民群眾提供更加優質、高效、便捷的公共服務。

總之，基本公共服務制度體系的目標是通過提升公共服務的質量和效率，確保所有公民都能夠享受到高質量的基本公共服務。在提升公共服務質量方面，要關注服務的全面性和均衡性，這意味著要確保各個地區、各個群體都能享受到基本公共服務，而且服務的內容要豐富多樣，能夠滿足人民群眾多樣化的需求。在提升公共服務效率方面，要優化服務流程，減少不必要的環節和手續，讓人民群眾能夠更便捷地獲得所需的服務?；竟卜罩贫润w系作為保障公民基本權利、促進社會公平正義、推動經濟社會發展的重要制度保障，對于推進中國式現代化建設具有十分重要的意義。

著力構建中國特色基本公共服務制度體系

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。進一步全面深化改革，必須聚焦提高人民生活品質。黨的二十屆三中全會明確提出，要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，這是構建具有中國特色的基本公共服務體系的具體要求。習近平總書記強調，要“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”。1因此，新時代具有中國特色的基本公共服務制度體系應具有三個顯著特點。一是強調普惠性。普惠性強調基本公共服務應覆蓋全體社會成員，不因身份、地域、經濟狀況等因素而有所差別。這種特征體現了社會公平和正義，確保每個人都能享受到基本的生活保障和發展機會。二是強調基礎性?；A性是指基本公共服務應滿足人民群眾最基本、最迫切的需求，如教育、醫療、住房、就業等。這些服務是人民生存和發展的基礎條件，對于促進社會和諧穩定具有重要意義。三是強調兜底性。兜底性是指基本公共服務應為困難群體提供必要的生活保障和救助措施，防止其陷入困境或生活無著落。這些特征體現了國家對人民群眾的關愛和保障責任。

進一步全面深化改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。進一步完善中國特色基本公共服務制度體系，可以從以下六個方面切入。

一要加強頂層設計。研究制定更加精準、有效的社會政策，確保基本公共服務的提供能夠適應經濟社會發展的新變化和人民的新需求。構建和完善基本公共服務的標準體系，在確保服務的質量和效率的同時也要考慮服務的可及性和普惠性。二要推動標準化建設。進一步細化服務提供標準，明確服務的內容、質量、提供者等關鍵要素，確保服務的規范化和專業化。合理配置公共資源，特別是在教育、醫療、養老等領域，確保資源的有效利用和服務的均衡分布。加強信息化建設，利用信息技術提升服務效率和質量，實現服務的透明化和便捷化。三要促進均等化發展。通過政策傾斜和資金支持，縮小不同地區之間基本公共服務的差距，特別是支持欠發達地區的公共服務建設。著力推動城鄉基本公共服務一體化發展，確保農村和城市居民都能享受到同等質量的服務。積極推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。建立健全基本公共服務供給法律制度，制定相應法律，明確常住地基本公共服務提供的主體、類型、標準、范圍等內容。盡快彌補優質醫療資源不足、義務教育發展不均衡、公共就業服務精準性不高等短板。四要強化監督管理。建立基本公共服務的績效評估體系，定期對服務質量和效果進行評估，確保服務達到預期目標。鼓勵公眾參與基本公共服務的監督，通過各種渠道收集公眾的意見和建議，及時調整和改進服務，確保服務供給的規范性和有效性。五要激勵創新和多元化。充分利用現代信息技術手段，如人工智能、大數據等提升基本公共服務的智能化水平，建立基本公共服務信息平臺，實現服務信息的共享和互通，提高服務供給的精準性和便捷性，不斷改進服務效率和用戶體驗。鼓勵和支持社會組織、企業等社會力量參與基本公共服務的提供，形成政府主導、社會參與的多元供給格局。六要切實增強服務能力。加大對基本公共服務領域人才的培養和引進力度，提高服務人員的專業素質、服務意識和服務技能。不斷完善和升級公共服務設施，確保服務設施能夠滿足人民群眾的實際需求。引入競爭機制，推動服務供給方不斷改進服務質量和效率。民有所求、我有所為。通過上述措施的實施，可以進一步完善中國的基本公共服務制度體系，提高公共服務的質量和效率，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

[參考文獻]

[1]楊宜勇，趙玉峰.積極促進我國人口長期均衡發展研究[J].江淮論壇，2021，（3）.

[2]王洪川.完善國家公共服務制度體系現代化發展的路徑分析[J].經濟學家，2021，（1）.

（作者簡介：楊澤坤，中國人民大學杰出青年學者、數字人文研究院研究員；楊宜勇，中國宏觀經濟研究院二級研究員）

責任編輯 / 申 潔