在人民城市理念下推進城市公共服務中的公眾參與

[摘要] 新時代新征程上，北京市全面貫徹落實習近平總書記關于人民城市的重要理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，秉持“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”，譜寫了人民城市治理“三部曲”，創造了人民直接參與城市治理和公共服務的北京樣板和北京經驗。

[關鍵詞] 人民城市； 公眾參與； 接訴即辦； 城市基層治理

[中圖分類號] D630； D699.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）12-0057-04

黨的二十屆三中全會指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，1并對深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式作出部署。北京作為首都，作為歷史悠久的文化古城和現代化國際大都市，創造了人民直接參與城市治理和公共服務的北京樣板和北京經驗。這一經驗的最根本之點，就是牢固確立人民城市理念，堅持做到“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”，不斷創新有利于讓人民直接參與城市治理和公共服務的方式方法。

人民直接參與城市治理和公共服務的科學指南

讓人民群眾直接參與城市治理和公共服務，要深入學習貫徹習近平總書記關于人民城市理念的重要論述，深刻理解“人民城市人民建、人民城市為人民”的核心要義和科學內涵，并將其作為加強城市建設、運營和治理的基本依據。

ejBElfGz1DNyisWzUXqH2QQqdUp7t2zYvQYI0J1TEng=牢牢把握我們的國家是人民當家作主的國家、我們的城市是人民當家作主的城市的精神實質。2019年11月2日，習近平總書記在上?？疾鞎r首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”。這一科學理念，已寫進黨的二十大報告和二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。這一論斷，意味著在城市學中第一次提出了“人民城市”這一全新的概念。這一概念，強調了社會主義中國的城市，是人民當家作主的城市。

始終堅持“人民城市人民建”和“人民城市為人民”的有機統一和辯證關系?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā狈从沉巳嗣癯鞘械臍v史來源，更提出了人民才是城市建設、運營和治理的主體。建設好人民城市，歸根到底，要充分認識人民的主體地位，充分發揮人民的主導作用。推進公共服務中的公眾參與，就是要體現“人民建”的要求?！叭嗣癯鞘袨槿嗣瘛笔侨嗣癯鞘薪ㄔO、運營和治理的根本目的和根本要求。執政的中國共產黨及其各級黨組織、人民選出來的政府及其各部門、各單位，在城市建設、運營和治理時，無論是大事還是小事，都必須始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。讓公眾參與公共服務，是為了更有效地達到“為人民”的目的?！叭嗣窠ā焙汀盀槿嗣瘛眱烧哂新撓涤钟袇^別，“人民建”強調了人民在城市建設中的主體性地位，“為人民”彰顯了城市建設管理中的目標性要求，二者有機統一，不可偏頗。

緊緊扭住滿足人民群眾對美好生活的向往，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感這一基本要求。人民群眾對美好生活的向往，主要體現在三大維度上：一是核心構成，包括教育、就業、收入、社會保障、醫療衛生、居住等；二是基本保障，主要是民主、法治、公平、正義、安全、環境；三是基礎條件，重點是推進區域之間、城鄉之間的平衡發展、充分發展，讓人民群眾過上富裕、康樂、平安的幸福生活。人民城市在建設、運營和治理上，在推進公共服務中的公眾參與時，能否在這三個維度上讓人民群眾有真實的獲得感、幸福感、安全感，是對我們各級黨委和政府以及各級干部的重大考驗。

人民直接參與城市治理和公共服務“三部曲”

自中國特色社會主義進入新時代以來，北京市秉持“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”理念，大力推進人民直接參與城市治理和公共服務，邁出了具有時代意義的三大步，譜寫了人民城市治理的“三部曲”。

第一部曲：“街鄉吹哨、部門報到”。北京市統計局2018年11月1日公布的數據顯示，2017年末，北京市常住人口城鎮化率達到86.5%，與高收入國家城鎮化水平接近。這既給北京市的建設改革發展創造了巨大機會，也給這座超大城市的治理帶來了許多難題。一個突出的問題是：矛盾和糾紛大部分發生在基層街道和鄉鎮等橫向的“塊塊”上，具有處理矛盾和問題權限的部門大多數設立在縱向的“條條”上?？v向和橫向協作不夠，出現了群眾所說的“看得見的管不了，管得了的看不見”等新問題。

為破解城市基層治理難題，北京市委將平谷區金海湖鎮在治理金礦盜采中創造的“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制，總結提升為“街鄉吹哨、部門報到”，作為市委2018年“1號改革課題”。市委出臺《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》后，全市16個區選取169個街鄉進行試點，持續完善改革思路。這項改革從最初綜合執法概念的1.0版本，升級到堅持民有所呼、我有所應，及時解決群眾身邊難題的2.0版本，再到全市推開、實現黨建引領首都基層治理現代化的3.0版本，創造了新時代城市治理的好經驗。

第二部曲：建立12345市民服務熱線?！敖粥l吹哨、部門報到”機制，解決了基層治理中“條條”與“塊塊”、縱向與橫向相互協作的問題。如何使人民群眾能夠直接參與城市治理和公共服務？北京市將1987年設立的“市長電話”，升格為“12345市民服務熱線”。自2019年1月1日起，12345市民服務熱線開始將街道（鄉鎮）管轄權屬清晰的群眾訴求，直接派給街道（鄉鎮）。街道（鄉鎮）迅速回應“接訴即辦”，區政府同時接到派單，負責督辦，一般性問題在7天左右反饋辦理結果?，F在，人民群眾可以隨時通過這條熱線求助，解決居民遇到的困難和公共場所的突發事故等，也可以通過這條熱線投訴公職人員和商家的不當行為。

12345市民服務熱線的創設，不僅完善了“街鄉吹哨、部門報到”機制，為人民群眾直接參與城市治理和公共服務提供了信息化的有效渠道，而且把“接訴即辦”這一深刻理念轉化為切實可行的機制，成效顯著。據新華社2019年7月30日報道，12345市民服務熱線創設僅半年時間，就受理群眾來電304.9萬件，向街道（鄉鎮）派單43.1萬多件，一批市民集中關心的“老大難”問題得到解決?，F在，與群眾生活密切相關、具有城市管理和公共服務職能的政府部門及公共服務企事業單位的投訴等電話，全部與12345市民服務熱線對接整合，實現了“一條熱線接訴求”；同時，完善了向街道（鄉鎮）、部門雙向派單機制，12345市民服務熱線接到群眾來電后，根據訴求類型，統一向屬地街道（鄉鎮）和相關政府職能部門同時派單交辦，并要求及時將處置結果向群眾點對點反饋。在這個機制的推動下，基層治理探索出24小時值班等機制，真正將群眾訴求轉化為街道（鄉鎮）、部門的具體治理行為。

第三部曲：“接訴即辦”立法。為依法解決人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，北京市人民代表大會常務委員會于2021年在現有經驗基礎上立法制定了《北京市接訴即辦工作條例》（以下簡稱《條例》）。制定《條例》一開始，就確定了開門立法的原則。市人大常委會建立了市區人大聯動、代表家站依托、四級代表參加的“萬名代表下基層”機制。在我國首部接訴即辦地方法規的立法過程中，北京市四級人大代表11377人帶著法規草案到306個代表之家、2184個代表聯絡站同66915名市民當面交流；擔任市人大代表的市領導帶頭進家站聽取意見，市人大常委會主任會議成員分別帶隊進家站座談，讓涉及千家萬戶的議題請千家萬戶參與、聽千家萬戶意見。1

《條例》在2021年9月24日北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議表決通過后，廣受人民群眾歡迎?！稐l例》指出，接訴即辦是北京市對自然人、法人或者其他組織（以下統稱為“訴求人”）提出的涉及本行政區域的咨詢等訴求給予快速響應、高效辦理、及時反饋和主動治理的為民服務機制。與此同時，規定了訴求人為了維護自身、他人正當權益或者公共利益，可以就經濟發展、城市建設等方面事項提出訴求。強調訴求人提出訴求不受非法干預、壓制和打擊報復，企業正常生產經營活動不受非法干擾，涉及個人隱私等依法受到保護。

《條例》實施一年后，2022年9月，市人大常委會為全面深入了解條例實施情況，組織12824名三級人大代表，對訴求人和承辦單位進行第三方社會調查，并隨機邀請撥打過12345市民服務熱線的市民100余人，面對面聽取意見。調查結果顯示，《條例》實施一年來，北京全市共受理4427萬件民意訴求，訴求辦理的解決率和滿意率分別為93%和94%。2由此可見，讓人民群眾直接參與立法的開門立法做法和人民群眾直接監督執法的做法，充分彰顯了全過程人民民主的廣泛性、真實性、管用性。

人民直接參與城市治理和公共服務的北京樣本和北京經驗

北京市譜寫的人民城市治理“三部曲”充分體現了北京市在人民城市建設、運營和治理上創造的經驗，提供了城市治理中公眾參與的北京樣本。

北京市的城市治理經驗彌足珍貴。概括起來，一是充分發揮基層黨組織和居民自治組織的首創精神，全面踐行全過程人民民主，激發人民群眾參與城市建設、運營和治理的自覺性、積極性，放手讓公眾參與公共服務。自中國特色社會主義進入新時代以來，在北京市委、市政府依靠人民群眾，推進公共服務中的公眾參與時，各區、街道（鄉鎮）黨委和政府以及城鄉基層黨組織、居民自治組織在人民城市建設、運營和治理上做了大量創造性的工作。從“街鄉吹哨、部門報到”，到開通12345市民服務熱線，直到市人大常委會為“接訴即辦”立法并領導和組織人民群眾直接參與這一立法行動，全方位、高起點地展現了北京市“人民建”和“為人民”的有機統一。

二是堅持人民至上，讓公眾參與公共服務，實現“一切為了人民”和“緊緊依靠人民”的有機統一。北京市委、市政府始終恪守人民至上價值觀，秉持“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”理念，推進公共服務中的公眾參與。無論是東城區前門街道草廠四條胡同的“小院議事廳”及其踐行的“居民的事居民議，居民的事居民定”做法，1還是各區在街道（鄉鎮）設立的345個人大代表之家，在社區、村或選區設立的2590個人大代表聯絡站，2都鮮明體現了人民城市“人民建”和“為人民”的有機統一。

三是依法尊重和保護基層群眾的切身利益，讓公眾在參與公共服務中解決社會生活中的矛盾和問題，把社會矛盾解決在基層。北京市人民代表大會常委會為“接訴即辦”制訂的《條例》，是全國第一部依法維護市民正當權益的地方性法規。與此同時，北京廣播電視臺的《法治進行時》《向前一步》等節目，也生動體現了人民城市“人民建”和“為人民”的有機統一。這些依法保護基層群眾利益的創新實踐，深得人民群眾歡迎，在全國產生了廣泛而深遠的影響。

四是堅持把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感體現在民生改善上。北京市委、市政府在推進全過程人民民主建設時，始終堅持把民主與民生有機統一起來，把解決人民群眾急難愁盼問題放在突出位置，把依靠人民群眾辦好民生實事放在突出位置，形成了人民城市愛人民、人民城市人民愛的良性循環。

歸根到底，北京樣本的經驗就是政府、社會、市民三大主體同心同力，達到城市讓人民生活更美好、人民也讓城市變得更美好的良性互動。北京市接訴即辦全面彰顯人民城市鮮明本色，走出一條符合現代化國際大都市特點的治理現代化新路子。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：李君如，原中共中央黨校副校長）

責任編輯 / 林苗苗