中國“光伏+采煤沉陷區”模式的發展研究

摘 要：中國自開展“光伏+采煤沉陷區”模式建設的探索工作以來，多地以綠色能源創新應用帶動采煤沉陷區經濟轉型，研究內容聚焦在“光伏+采煤沉陷區”模式的具體項目設計實踐、地基穩定性評估、綜合效益評估等方面，并取得了一些研究進展，但目前存在一些客觀問題限制了該模式的推廣應用。基于文獻研究法，對中國“光伏+采煤沉陷區”模式發展的特征與規律進行了分析，總結其發展歷程，對其推進過程中存在的客觀問題進行了探索并提出了相應的解決措施。研究結果表明：1）中國“光伏+采煤沉陷區”模式的應用主要分布在具有高強度煤炭開采基礎的地區。2）該模式下，光伏支架的選型與設計需要考慮沉陷穩定性、地層情況、洪水位及開發模式等多方面影響因素，并需要對項目進行包含經濟效益、生態效益、社會效益在內的綜合效益評估。3）該模式存在采煤沉陷區的土地性質發生變化未及時辦理轉用審批、電網建設滯后影響消納通道、固定式水上光伏電站應用的便捷性與環保性有待提高等問題。4）在項目推進過程中，要確保光伏電站所用采煤沉陷區的土地權屬合法合規；創新就地消納模式；建議利用遙感和大數據手段監測水域情況，并通過高效智能運維管理對采煤沉陷區中水上光伏電站的穩定運行作出有效保障。5）建議在項目建設前期的采煤沉陷區治理中要優化政府財政支出，建立采煤沉陷區治理資金使用效率評估機制；不斷拓寬資金渠道，完善管理及監督機制，從而提升財政補貼和項目投資在采煤沉陷區生態修復中的作用。

關鍵詞：光伏+；采煤沉陷區；水上光伏電站；發展特征；解決措施；綜合效益評估

中圖分類號：TM615 文獻標志碼：A

0" 引言

經濟快速發展帶動了能源需求增長，但煤炭長期高強度開采，導致產生了大規模采煤沉陷區。2017年國家發展改革委相關研究項目的統計數據顯示，中國有23個省的151個縣（市、區）存在采煤沉陷區，總面積超過2萬km2，并且以每年超過700 km2的速度遞增[1]。

有關采煤沉陷區現狀的調查與研究工作一直在穩步推進。例如：劉莎莎等[2]利用遙感技術，對遼寧省全域開展采煤沉陷現狀及恢復治理調查后發現，遼寧省采煤沉陷區的開采主體以生產礦山和責任主體滅失礦山為主；姬宗皓等[3]經過調查發現，濟寧市的采煤沉陷區涉及了13個縣（市、區），采煤被損毀地類主要是耕地、水域及水利設施用地、城鎮及工礦用地；孫玉倩[4]對淮南市采煤沉陷區進行調查研究后發現，淮南市采煤沉陷區面臨塌陷耕地補充資源不足、塌陷區治理資金不足、塌陷區治理難度大等問題。另外，為全面了解采煤沉陷區的發展趨勢和變化規律，占惠珠[5]通過對不同時相的遙感影像進行解譯、疊加分析，實現了對寧夏回族自治區石嘴山市采煤沉陷區地表環境時空演化的監測；隨著深入分析，為識別采煤沉陷區可能帶來的環境影響，張地偉等[6]對某采煤沉陷區的水土資源進行了全面評價，明確了該區域存在的水污染和土壤污染問題；為制定有效的環境保護措施和可持續發展策略，胡庭浩等[7]對徐州市采煤沉陷區進行了土地生態評價，并提出了相應的生態修復引導方式與規劃實施策略。

中國加速對采煤沉陷區的治理。2018年，中共中央、國務院提出全面加強生態環境保護，2021年奮力推進采煤沉陷區高質量發展，2022年全力推進采煤沉陷區綜合治理。與此同時，隨著“雙碳”目標提出，以煤炭為主的能源體系結構逐步向綠色低碳能源體系邁進。2023年，中國可再生能源發電累計裝機容量突破性趕超火電，達到14.5億kW，其中，太陽能發電累計裝機容量達到6.1億kW。該年光伏發電新增裝機容量達到2.17億kW，同比增長148.12%，再創歷史新高。

基于上述背景，利用采煤沉陷區進行光伏發電成為發展新趨勢，學術研究重點也從有關煤炭開采沉陷區現狀調查評估、地表環境的時空演化監測、采煤沉陷區生態修復規劃與設計等擴展到關于“光伏+采煤沉陷區”的項目規劃設計、采煤沉陷區穩定性分析、項目綜合效益評估等。例如：華祥等[8]依據光伏電站中構筑物的結構特點和抗變形能力，結合“地面光伏+采煤沉陷區”項目場址區域穩定性的實際情況，對其總平面布置進行了優化。為避免潛在風險，陳源[9]在綜合分析地面光伏電站構筑物結構特點的基礎上，考慮了普通建筑變形的閾值，從而確定了在采煤沉陷區建設地面光伏電站的適宜性分區標準，并對擬建的地面光伏電站的地基進行了穩定性評價。孫慶先等[10]根據工程地質條件和采空區穩定性評價結果，確定采用注漿技術對其所研究“水上光伏+采煤沉陷區”基地匯集站下方采空區進行加固處理，取得良好效果。為判斷“光伏+采煤沉陷區”項目能否在長期運營中帶來持續增長價值，實現既定目標，王成[11]對在淮南地區的采煤沉陷區進行光伏發電建設的環境影響和社會效益進行了探索。國中楨[12]從社會效益、經濟效益、生態效益3方面視角出發，建立了采煤沉陷區生態修復綜合評估指標體系，對在淮南地區的采煤沉陷區建設集中式水上光伏電站的綜合效益進行了分析，研究表明：利用采煤沉陷區建設集中式水上光伏電站，可充分利用自然資源，同時還可以響應國家大力發展新能源產業的政策，為國家帶來可觀的稅收收入。

利用采煤沉陷區建設光伏電站對中國各地區采煤沉陷區的經濟轉型發展都具有一定程度的借鑒意義。為保障中國“光伏+采煤沉陷區”項目的順利建設，明晰“光伏+采煤沉陷區”模式的發展局面至關重要。本文基于文獻研究法，分析“光伏+采煤沉陷區”模式的特征與規律，總結其發展歷程，探索目前其發展存在的客觀問題并提出相應的解決措施，以期為采煤沉陷區的綜合利用提供參考。

1" 概念內涵

采煤沉陷區是一種地表沉陷現象，其是由于長期大規模地下煤層開采形成了采空區，隨著采空區的面積不斷擴大，煤層頂板失去支撐，頂板巖層發生彎曲、斷裂、垮落，綜合傾斜變形和水平移動而形成的地表沉陷；當下沉區域地下水位較高時，極易形成常年積水區域。通常采煤沉陷區大部分土地處于未利用的閑置狀態，而此類區域多分布于太陽能資源豐富地區，因此對這些閑置土地進行有效開發利用具有重要的經濟和環境意義。

“光伏+采煤沉陷區”基于其資源稟賦，利用采煤沉陷區土地資源，以區域電網為支撐，以輸電通道為牽引，以高效消納為目標，統籌太陽能資源、土地資源及消納條件，從而實現采煤沉陷區的綜合治理[13]。

2" 特征與規律

2.1" 中國“光伏+采煤沉陷區”模式的應用多分布在高強度煤炭開采基礎地區

2022年，山西省、內蒙古自治區、陜西省、新疆維吾爾自治區、貴州省、安徽省的規模以上企業的原煤產量位居全國前6，占比分別為28.67%、25.75%、16.36%、9.05%、2.81%、2.45%，且各地區煤炭開采量均位居全國前列。研究表明：“光伏+采煤沉陷區”模式在山西省大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地[10]、內蒙古自治區鄂爾多斯神東布爾臺煤礦的采煤沉陷區、安徽省祁南煤礦的采煤沉陷區、甘肅省的采煤沉陷區、陜北地區的采煤沉陷區、四川省攀西地區的采煤沉陷區[13-17]等已具有扎實的應用基礎。

2.2" 采煤沉陷區中光伏電站地基的穩定性關系到項目的可行性

采煤沉陷區的地表變形存在不確定性，根據時間先后可將地表變形分為3種，分別為：開采過程中隨開采空間變化而產生的變形、停止開采后至穩定的剩余變形、穩定沉陷后的地表殘余變形[15]。這種不確定性會影響光伏電站地基（包括光伏支架及基礎等）的穩定性，導致工程設計、施工難度增大；在易發生二次沉降的特殊地區，還會極大增加光伏組件破損率。地基穩定性關系著項目的可行性，因此在一些下伏采空區的地基穩定性評估后，必要時還需要開展采空區治理行動。

2.3" 采煤沉陷區中光伏支架及基礎的設計需考慮多因素影響

光伏支架及基礎是光伏組件的支撐構件，其穩定性決定著光伏電站的安全性，因此，其選型及設計需要考慮地層沉陷穩定性、地下水位、洪水位、地質條件、負荷條件等各類因素[18]。

采煤沉陷區中光伏支架的離地高度設計需要結合光伏電站的開發模式，充分考慮沉陷深度及設計洪水位的影響，確保即使發生沉陷，設計仍能滿足防洪設計要求，以保證光伏組件在洪水期不被淹沒。光伏支架基礎的埋藏深度需要考慮是否滿足光伏支架承載力和穩定性要求，因此除考慮一般地質條件外，還需要特別關注沉陷深度和地下水位變化對光伏支架結構穩定性的影響。選擇光伏支架基礎型式時，要避免由沉陷帶來的地層運動產生的次生作用力對光伏支架造成的影響。在易發生二次沉降的特殊地區，設計時還需考慮滿足各種負荷組合作用下光伏支架的可調整性、承載力和穩定性要求。

2.4" 保證構筑物安全穩定需掌握好光伏電站建造的關鍵技術要點

“光伏+采煤沉陷區”模式的關鍵技術包括光伏電站構筑物設計、承載結構設計及施工、錨固、水上安裝等方面[19]。光伏電站構筑物的設計要規范計算常規的地基承載力和基礎抗風性，然后科學選用光伏支架。

由于采煤沉陷區中淺水、灘涂、深水區交錯分布、情況復雜，因此水上光伏電站中的光伏組件承載形式和錨固形式需要考慮項目所在區域的平均水深和工程效益。水上光伏電站包括固定式和漂浮式兩類，其中，固定式水上光伏電站與傳統的地面光伏電站類似，即光伏組件安裝于光伏支架上，光伏支架安裝于固定式基礎（例如：樁基礎）上；漂浮式水上光伏電站一般建設于水深較深的區域。目前，按形式不同，漂浮式水上光伏電站常用的漂浮系統可以分為兩類：一類是“浮體+支架”形式，另一類是一體化浮筒形式。比如：對于灘涂地形區域，若水深在2 m以下，采用“長樁+固定式光伏支架或跟蹤光伏支架”技術；對于2～4 m的深水地形，則采用“浮筒+恒應力系統”錨固技術更為理想；對于沉陷較穩定、基本不會出現明顯大幅度變形的區域，使用水下錨固技術形式。

錨固技術要點需重點把握水面上下的樁基施工技術要點、安裝錨固件、管樁垂直度監測。漂浮式水上光伏電站錨固系統的設計要保證光伏方陣能夠承受風荷載、波浪荷載和水流力作用產生的較大水平荷載[20]。水上安裝方面，為增強水面施工的整體穩定性，保障安裝質量，要科學利用水上機械化施工平臺和自動化、智能化技術進行高處安裝作業。

2.5 “光伏+采煤沉陷區”項目實施需進行綜合效益評估

煤炭開采往往會對當地土地、水文、地質等自然環境條件造成嚴重破壞，而部門無法協調統一、農村集體土地所有權人治理態度不端正、未能因地制宜等是解決環境問題、開展“光伏+采煤沉陷區”項目時面臨的阻礙[14]。“光伏+采煤沉陷區”項目實施過程中，各種內外因素都會對項目的效益產生影響，項目效益的總體評估也需要從社會效益、生態效益和經濟效益多方面進行[12]。利用綜合效益評估模型，對項目效益進行具體量化，并基于分析結果對“光伏+采煤沉陷區”項目提出相應的可行性意見，可以為政府針對在采煤沉陷區開發光伏發電項目是否采取支持態度提供客觀參考。

3" 發展歷程

3.1" 中國“光伏+采煤沉陷區”模式建設不斷推進

2015年起，中國開展了“光伏+采煤沉陷區”模式融合發展的探索工作；同年6月，建設規模為100萬kW的山西省大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地率先得到國家支持[21]。2016年，總建設規模為550萬kW的光伏領跑基地中，結合采煤沉陷區治理的項目的建設規模約占82%[21]，中國第1批光伏領跑基地在采煤沉陷區中建設實施；隨后，中國“光伏+采煤沉陷區”模式的應用布局持續推進。

中國推廣“光伏+采煤沉陷區”模式應用的相關政策如表1所示。

3.2" 多地帶動采煤沉陷區綠色能源創新轉型

內蒙古自治區鄂爾多斯市的伊金霍洛旗天驕綠能50萬kW采煤沉陷區生態治理光伏發電示范項目、山東省濟寧市兗州區首個采煤沉陷區漂浮式光伏發電項目——興隆莊街道一期250 MW光伏發電項目、國家電投安徽淮南潘陽40 MW漂浮式光伏發電項目、三峽新能源安徽淮南潘集150 MW水面光伏發電項目均已并網發電；魯西南采煤沉陷區“光伏+”基地項目穩步推進；國家推進“雙碳”目標布局的12個大型風電光伏基地之一的山西晉北采煤沉陷區新能源基地項目也已順利開工建設；河北省、寧夏回族自治區等省（區、市）也積極利用采煤沉陷區受損土地開發光伏發電等新能源項目。

4" 發展阻礙

4.1" 土地問題

采煤沉陷區的土地性質發生了變化，導致一些采煤沉陷區的耕地喪失了農業生產能力，但由于缺乏辦理征收和農用地轉用審批手續，行政土地性質仍為耕地、園地、林地、草地甚至基本農田。

2023年3月28日，自然資源部、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司印發了《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發[2023]12號），明確提出新建、擴建的光伏發電項目，不可占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地，光伏方陣用地不得占用耕地。因此，該類采煤沉陷區的土地便無法用作光伏發電項目用地開發。

此外，采煤沉陷區的土地大部分為農村集體所有，土地權屬的主體形式多元，存在分屬村內兩個以上農民集體所有、1個村集體所有、鄉鎮農民集體所有3種形式。當“光伏+采煤沉陷區”項目推進中涉及到農村集體土地利益（包含補償機制）、土地復墾與生態修復等問題時，不同集體代表的認同感和支持程度存在差異，接受度不同，難以統一規劃。

4.2" 送出問題

采煤沉陷區的電網發展滯后，地區電網網架的建設水平一定程度上限制著消納通道。此類地區功能原屬開采煤礦，電網的結構設計能力一般較小，當煤礦電網擴容或采煤工作面變遷時，就需要改變電力系統網架結構，因此生產過程中會經過多次擴容改造，導致供電系統缺乏整體性規劃，電網結構復雜，存在安全隱患。

4.3" 穩定性問題

在采煤沉陷區水面布局的水上光伏電站的穩定性還有待提升。利用采煤沉陷區閑置的廢棄水域資源建設水上光伏電站，需要穩定的水域環境支撐，且水上光伏電站發電的穩定性會受水域環境的影響，水域中水的深度、溶解物質、懸浮物、生物群落等都是重要影響因素。但受煤礦開采方式和開采范圍的影響，采煤沉陷區本身為不均勻沉降區，因此水域下的地形及地質條件的變化難以預測。

4.4" 安裝與運維問題

固定式水上光伏電站建設的便捷性與環保性有待改善。固定式水上光伏電站所需樁基數目非常多，但水面打樁效率低，且對樁基的定位精度要求高；再加上光伏支架構件需要通過船舶運輸到水上，并進行高空安裝，增加了安裝的難度和要求。施工時，由于打樁活動頻繁，易造成水體污染且無法解決，同時還會伴隨產生長期的噪聲污染問題[22]。

此外，在固定式水上光伏電站的運維方面，其光伏組件清洗不方便；當出現故障時，光伏支架及光伏組件更換困難。

4.5" 收益問題

1）與傳統的地面光伏發電項目相比，在其他條件相同及采煤沉陷區治理去補貼化的大背景下，“光伏+采煤沉陷區”項目的建設成本和運維成本偏高，導致項目收益降低。采煤沉陷區的治理呈現去補貼化的趨勢，除納入中央預算內投資的采煤沉陷區治理工程項目外，其綜合治理投資主要以政府投資為主。近年來，受地方財政收入下降、財政支出壓力大等多重因素影響，對“光伏+采煤沉陷區”項目的總體投入不足、財政支持力度不夠、資金缺口大，導致長期綜合治理難以維系，直接影響了采煤沉陷區的治理進度。

2）與傳統的地面光伏發電項目相比，“地面光伏+采煤沉陷區”項目的施工難度較大，土地問題的解決較為復雜，電網送出成本較高，導致項目總成本增高。

3）與“地面光伏+采煤沉陷區”項目相比，“水上光伏+采煤沉陷區”項目的投資成本與運維成本偏高。目前，“地面光伏+采煤沉陷區”項目的光伏組件現貨的市場報價在1元/W左右；“水上光伏+采煤沉陷區”項目中，“固定式光伏支架+基礎”的單位成本約為1.28元/W，“漂浮式平臺+系泊系統”的單位成本約為1.34元/W。總體來看，“水上光伏+采煤沉陷區”項目的投資成本比“地面光伏+采煤沉陷區”項目的高。另外，由于固定式水上光伏發電項目的光伏組件易受洪水位的高水位線影響，使其故障率增高；再加上光伏支架和光伏組件的更換難度大，清洗不方便，最終導致此類項目的運維成本增加。

5" 解決措施

5.1" 確保所用土地權屬合法合規，所有者權益得到合理保障

1）在采煤沉陷區建設新能源項目，投資者要結合最新的土地利用變更調查結果來明晰土地利用性質，做到有憑有據。

2）政府主管部門要在已有的采煤沉陷區土地數據基礎上進行土地篩選，例如：環保方面，評估是否破壞水源地、是否還存在壓覆礦等。

3）在集體土地權益保障方面，要加強信息公開，構建科學合理的土地價值評估體系。推動土地權益者與投資者之間采用以土地入股、聯營等合作方式，采取集體簽訂、集中公證的形式，由政府作為第三方，引入工作機構進行公證，以保護雙方的權益和流轉合同的兌現。

5.2" 創新就地消納模式，加強技術創新和應用

輸電通道建設問題是影響“光伏+采煤沉陷區”項目電力送出和消納的關鍵因素之一。為解決地區電網建設滯后問題，要挖掘新能源就地消納的潛力，借鑒新能源市場化項目（例如：內蒙古自治區推動新能源制氫一體化、源網荷儲一體化等）經驗，提升本地的新能源消納水平。

5.3" 考慮多方影響因素設計，創新技術助力提質增效

結合場址的特殊性，“水上光伏+采煤沉陷區”項目的布局設計應充分考慮地層沉陷穩定性、洪水位等地層因素的影響，確定適宜的光伏方陣布置形式和系泊系統的錨鏈長度。同時，應設置監測點，以確保項目長期運行的安全可靠。

為掌握水域穩定性情況，在漂浮式水上光伏發電項目施工前，應利用遙感和大數據手段，精準采集和實時監測全區域水位情況。

5.4" 運維考慮全流程多要素

1）制定特殊氣候應急預案，例如：洪水期應急預案、臺風期應急預案等，防止出現由水情變化導致的光伏電站資產損失。

2）設計時應充分考慮光伏電站整體的平面布局。針對“水上光伏+采煤沉陷區”項目，應盡量靠近水域岸邊布局光伏電站，且電氣設備應盡量布置在岸邊，當設備出現問題時，運維人員可步行到達故障點；另外，作為運維通道的水路需要加大前后排光伏組件間距，便于運維船只通過[23]。

3）建議采用以云計算為基礎的智能運維方式，結合本地監控和遠程集控，精準定位光伏電站故障，實現高效運維管理。

4）針對“水上光伏+采煤沉陷區”項目，建議在光伏電站外圍安裝隔離帶，預防水面堆積垃圾，以防運維通道堵塞和加速設備腐蝕[24]。

5.5" 提升財政補貼和項目投資在采煤沉陷區生態修復中的作用

“光伏+采煤沉陷區”項目建設時，采煤沉陷區系統的治理工作確保了項目區域的穩定性和生態適宜性，是光伏發電項目建設的基礎。由于采煤沉陷區的治理涉及多方面的工程和長期的環境修復工作，因此需要投入相應的資金支持。為了確保項目的順利實施和長期效益，通常需要政府、企業及社會各界的共同參與和資金支持。

1）建議優化政府財政支出，做好系統預算和決算，確保采煤沉陷區生態修復工作的有效落實。建立資金使用效率評估機制，制定公平合理的生態服務經濟價值評估標準。

2）建議拓寬資金渠道，積極爭取采煤塌陷區治理建設的相關基金，專項專用，并做好資金使用計劃。鼓勵社會資本通過特許權或經營權參與到采煤沉陷區的生態修復中。完善管理及監督機制，在生態修復工作監督方面，成立由紀檢監察、自然資源和規劃、環保、財政等部門組成的監督檢查組，健全責任追究制度，嚴格處理違規操作[25]。

6" 結論

為明晰中國“光伏+采煤沉陷區”模式的發展現狀，本文基于文獻研究法，對中國“光伏+采煤沉陷區”模式的發展特征與規律進行了分析，總結其發展歷程，對其推進過程中存在的客觀問題進行了探索，并提出了相應的解決措施，得到以下結論：

1）中國“光伏+采煤沉陷區”模式的應用主要分布在具有高強度煤炭開采基礎的地區。

2）該模式下，光伏支架的選型與設計需要考慮沉陷穩定性、地層情況、洪水位及開發模式等多方面影響因素，并對項目進行包含經濟效益、生態效益、社會效益在內的綜合效益評估。

3）該模式存在采煤沉陷區的土地性質發生變化未及時辦理轉用審批、電網滯后影響消納通道、固定式水上光伏電站應用的便捷性與環保性有待提高等問題。

4）在項目推進過程中，要確保光伏電站所在采煤沉陷區的土地權屬合法合規；創新就地消納模式；建議利用遙感和大數據手段監測水域情況，并通過高效智能運維管理對采煤沉陷區中水上光伏電站的穩定運行作出有效保障。

5）在項目建設前期的采煤沉陷區治理中，建議優化政府財政支出，建立資金使用效率評估機制；不斷拓寬資金渠道，完善管理及監督機制，從而提升財政補貼和項目投資在采煤沉陷區生態修復中的作用。

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RESEARCH ON DEVELOPMENT OF \"PV + COAL MINING SUBSIDENCE AREA\" MODE IN CHINA

Huang Pingyuan1，Yang Hongjiang1，Zhang Ka1，Yuan Chenhui2，Xie Shu3

（1. Guangdong Energy Group Guizhou Co.，Ltd，Guiyang 550081，China；

2. Shanxi Branch，Huaneng Renewables Co.，Ltd.，Taiyuan 030002，China；

3. Beijing Jipeng Investment Information amp; Consultant Ltd.，Beijing 100050，China）

Abstract：Since the exploration of the construction of \"PV + coal mining subsidence area\" in China，many places have used green energy innovative applications to drive the economic transformation of coal mining subsidence areas. The research content is mostly focused on the specific project design practices，foundation stability assessment，and comprehensive benefits evaluation of the \"PV + coal mining subsidence area\" mode. Some research progress has been made，but there are currently some objective problems restricting the promotion and application of this mode. Based on the literature research method，this paper analyzes the characteristics and laws of the development of \" PV + coal mining subsidence area\" mode in China，summarizes its development process，explores the objective problems existing in its promotion process and puts forward corresponding solutions. The research results show that：1） The application of \"PV + coal mining subsidence area\" mode in China is mainly distributed in areas with high-intensity coal mining foundation. 2） In this mode，the selection and design of PV brackets need to consider many influencing factors such as subsidence stability，stratum conditions，flood level and development mode，and it is necessary to conduct a comprehensive benefit evaluation of the project，including economic benefits，ecological benefits，and social benefits. 3） There are some problems in this mode，such as the nature of the land in the coal mining subsidence area has changed，but the approval for conversion has not been handled in time，the lagging construction of the power grid affects the consumption channel，the convenience and environmental friendliness of the application of fixed PV power station on water need to be improved. 4） During the project promotion process，it is necessary to ensure that the land ownership of the coal mining subsidence area used by the PV power station is legal and compliant. Innovative on-site consumption mode. It is recommended to use remote sensing and big data methods to monitor the water conditions，and to provide effective guarantees for the stable operation of PV power station on water in coal mining subsidence areas through efficient and intelligent operation and maintenance management. 5） It is recommended to optimize government financial expenditures and establish an evaluation mechanism for the efficiency of governance fund utilization of coal mining subsidence areas during the early stages of project construction. Constantly broaden the funding channels and improve the management and supervision mechanism，so as to enhance the role of financial subsidies and project investment in ecological restoration of coal mining subsidence areas.

Keywords：PV+；coal mining subsidence area；PV power station on water；development characteristics；solution measures；comprehensive benefit evaluation

通信作者：謝書（1999—），女，碩士，主要從事能源規劃方面的研究。xieshu@nrdc-jp.cn