低碳經濟發展背景下的生態城市規劃探究

摘要：本文以“低碳經濟”理念為出發點，介紹了生態城市規劃的幾點原則，分析其面臨的困境、問題，并就如何有效規劃治理進行探討，以期為理論研究或實踐工作提供借鑒。

關鍵詞：低碳經濟；生態城市；可持續發展；節能環保

DOI：10.12433/zgkjtz.20242522

隨著科學界對氣候變化現象認識的不斷深入，尤其是全球平均氣溫上升、極端氣候事件頻發等嚴峻現實，國際社會被迫正視經濟發展模式與環境保護之間的根本性矛盾，諸如《聯合國氣候變化框架公約》及其后續議定書，成為推動“低碳經濟”概念從理論探討走向實際行動的催化劑。生態城市是現代城市規劃領域的高級形態，其目的在于將生態文明理念融入城市規劃的每一個環節，既滿足當前經濟社會的需求，同時不損害未來世代發展之利益，從這點來看，“低碳經濟”是實現其路徑的關鍵所在。

一、生態城市規劃的原則

（一）低碳化原則

“低碳化”是指城市規劃之初，就將減少溫室氣體排放、提高能源利用效率作為重點考量因素，貫穿于城市空間布局、交通網絡規劃、建筑設計、能源供應及消費模式等各個環節，譬如在土地利用上，需優化功能分區，促進產業集聚、資源共享，減少因長距離通勤造成的交通能耗；在建筑領域，推行綠色建筑標準，強化建筑能效管理，利用可再生能源，減少建筑運營過程中的碳足跡。可見，“低碳化”是對城市未來發展的前瞻性布局、戰略性定位，既要關注當前的經濟社會發展需求，更要預見并應對未來可能面臨的資源環境約束，在這一原則指導下，城市將不再是單一的經濟增長極，而是轉變為集高效、清潔、宜居于一體的低碳發展示范區，依托科技創新、制度創新，不斷探索低碳技術、低碳產品、低碳服務的新模式、新業態，從而為城市經濟社會的可持續發展創造有利條件。

（二）生態性原則

“生態性”強調在規劃之初便應將城市視為自然生態系統中的一個有機組成部分，而非獨立于自然之外的產物。作為城市規劃的主導者，要具備強烈的生態意識，充分考慮地形地貌、水文氣候、生物多樣性等自然要素，確保城市建設活動不破壞原有的功能與結構，采用生態承載力分析、生態足跡評價等方法，精準量化城市發展與生態環境之間的關系。這一原則倡導“順應自然”的設計理念，鼓勵采用地形改造最小化、雨水自然滲透收集、綠地系統與自然生態廊道銜接等策略，實現城市空間與自然環境的有機融合，可見這是從根本上認識并尊重自然規律。

（三）可持續原則

“可持續”追求的是一種動態平衡與長期繁榮的狀態，它不再以單一的經濟利益為目的，而是將環境的包容性、社會的和諧性以及經濟效益視為不可分割的整體。先從環境這一因素看，“可持續”要求城市規劃不超出生態系統的恢復承載能力，要嚴格評估各類開發活動對自然資源的影響，鼓勵使用雨水收集、生態修復、綠色建材等技術手段，提升城市的環境韌性和自凈能力，為城市居民提供健康宜居的生活環境；再從社會經濟層面看，“可持續”強調城市發展應兼顧經濟效益與社會公正，實現包容性增長，關注產業結構新優化、新調整，推動形成綠色低碳、循環高效的經濟發展模式，確保城市發展成果惠及全體市民，特別是弱勢群體，構建一體化社會治理體系，增強城市的社會凝聚力。

（四）公眾參與原則

現代城市規劃要向更民主、更開放、更包容的方向轉型。“公眾參與”，顧名思義，是指城市規劃不再以政府或專家群體的單邊決策為主，而是轉變為一個多元主體共同參與、協商對話的過程。從規劃初期的目標設定、問題識別，到中期的方案設計、環境評估，直至后期的監督、反饋，每一個環節都應吸納來自社會各界的建議與意見。公眾作為城市生活的一份子，其需求、期望與關切是規劃不可或缺的考慮因素。從宏觀來看，“公眾參與”促使城市規劃從“自上而下”的單一管理模式，向“上下結合、多元共治”的復合治理模式演變，政府、企業、社會組織及公眾等多元主體基于共同的愿景，形成協同合作的關系網絡，鑒于此，公眾參與是推動城市治理體系與治理能力現代化的重要動力。

二、低碳經濟發展背景下生態城市規劃的困境

（一）“低碳”界定不明，規劃體系缺失

所謂“低碳”界定不清晰，首先源于其多維度、跨領域的特性，低碳不僅僅意味著控制溫室氣體排放，或是降低能耗的碳足跡，還包含了清潔能源、提高能效、推動產業結構優化升級等多個方面，正是這種特性使得“低碳”在城市規劃中難以精準落地，無法用統一化的標準來界定。同時，不同城市因其發展水平、資源稟賦、經濟結構、氣候條件等差異，對“低碳”的理解和追求也不盡相同，進一步加劇了概念的模糊性。而規劃體系缺失則體現了當前城市規劃在面對低碳轉型時的不適應性，傳統意義上的城市規劃主要以空間布局、功能分區、基礎設施建設為重，而對于低碳發展所需的環境容量、生態安全、資源循環利用等要素缺乏設計安排，如此一來，低碳理念融入難度極大，低碳措施也往往成為附加項而非核心要素，最終難以形成合力。

（二）融資渠道有限，資金投入不足

融資是支撐生態城市基礎設施建設的條件，也是清潔能源項目落地以及綠色技術創新的關鍵力量。然而實踐過程中，融資難度大、渠道少，具體表現為以下幾個原因：一是宏觀環境的波動性影響了融資的實效性。在經濟下行或不穩定時期，市場投資信心減弱，銀行信貸收緊，投資者趨于謹慎，導致融資不樂觀，對于生態城市而言，特別是那些初期投入大、回報周期長的項目，更容易受其影響。二是生態項目自身的特點所致。生態城市的設計、規劃、落實，與技術、政策、社會公眾等因素息息相關，加之部分項目缺乏明確的盈利模式和市場前景，吸引力不足，社會資本參與不高。三是融資市場存在信息不對稱問題。生態城市所需的技術具有專業性、復雜性，投資者不得不謹慎評估項目的價值和風險。如果項目方未能充分披露相關信息，或投資者無經驗，雙方很難就相關問題展開磋商，進而影響融資進程。

（三）交通及土地資源利用不合理

交通方面表現為交通模式單一化，出行結構失衡，尤其是一、二線城市，私家車數量只多不少，道路擁堵成為常態。公共交通系統雖有所發展，但在覆蓋面、舒適度、便捷性等方面尚有不足，未能有效吸引私家車用戶轉向公共交通，加之非機動車道與步行空間被擠壓，綠色出行現狀不容樂觀，致使低碳化難以在短期實現。土地資源方面，表現為利用率低下、空間布局不科學。城市擴張過程中，通常會出現“攤大餅”式的發展模式，大量土地資源被用于低密度、低強度的開發，如低密度住宅、工業園區，造成土地資源浪費。城市功能分區過于明確，缺乏融合，職住分離現象嚴重，增加了居民通勤的時間和距離，間接加大了交通壓力。

（四）缺乏明確的評價標準

理論上，低碳經濟與生態城市相輔相成，采用技術創新、產業調整等手段減少碳排放，實現經濟活動的綠色化轉型。但在實際操作中，尚缺乏一套科學、系統、可操作的指標體系，如何確切估量城市規劃的生態效益、環境友好度及低碳水平略有難度，且不同規劃方案之間的優劣無法直觀比較。生態城市規劃涉及層面廣，既有環境質量改善的內容，也有在城市功能、居民生活質量等方面的參考，一個完善的評價標準應當能夠全面反映這些變化，而非聚焦某一層面或某一領域的成效。面對低碳經濟的新要求，傳統意義上的城市規劃理論亟需完善，目前國家推行的城市生態指標，可成為衡量項目標準的依據，但如何避免“重形式輕實效”“重短期輕長遠”的問題，還需進一步研究。

三、低碳經濟發展背景下生態城市規劃的路徑

（一）優化產業結構，發展低碳產業

諸如鋼鐵、石化、建材、紡織、電力等傳統產業，無疑是經濟發展的支柱，但這些產業在推動經濟增長的同時，也暴露出了與低碳發展相悖的缺陷。因此生態城市規劃的第一要務，就是對這些產業進行系統性低碳化改造。具體而言，要制定嚴格的能效標準，推動企業采用先進適用技術改造升級，提升能源利用效率，減少污染物排放；加快產能置換、資源整合，根據政策調控及市場機制，引導高能耗、高污染企業有序退出，為低碳產業騰空間、促轉型；大力推廣循環經濟模式，鼓勵企業構建內部循環鏈條，實現資源最大化利用與廢棄物最小化排放。

為加速低碳經濟轉型，生態城市規劃明確提出，要大力發展新能源、新材料、節能環保服務及智能制造等新興產業，但如何發展，尚需充足的條件和支持，如加大政策扶持力度，用稅收優惠、資金補助、市場準入優先等手段，激發社會資本投資低碳產業的積極性。要強化科技創新驅動，支持企業聯合高校、科研院所開展關鍵技術攻關，推動低碳技術成果快速轉化，同時注重產業鏈拓展、延伸，形成上下游協同發展的低碳產業集群，提升整體產業附加值。

（二）完善相關標準，凸顯節能環保

綠色建筑標準作為衡量建筑項目在資源節約、環境保護方面成效的標尺，要將其確立為建筑設計、施工的根本依據。該標準應貫穿建筑的全生命周期，從規劃設計階段的節能設計、可再生材料的應用，到施工建造過程中的減少廢棄物產生、降低能耗，再到運營維護階段的能效管理、水資源循環利用，形成一套系統而全面的綠色評價體系。通過法律法規形式將綠色建筑標準固化下來，能夠強制要求新建建筑必須達到一定的綠色標準，同時鼓勵既有建筑進行綠色改造，在源頭上減少建筑領域的碳排放和資源消耗，可促進城市生態系統的良性循環。

另一方面，節能環保是理念、是策略，但重要的是如何貫徹落實。要求政府和市場兩方面形成合力，政府方面制定財政補貼、稅收優惠、信貸支持等經濟激勵政策，降低節能環保建筑的建設運營成本，同時建立健全綠色建筑認證體系，對符合標準的建筑項目給予官方認證，增強公眾信任度，引導市場需求向綠色方向轉變；市場方面，鼓勵建筑企業與科研機構加強合作，研發更多高效節能的建筑材料和技術，提升建筑的整體能效水平，不斷推動建筑產業鏈綠色升級，確保從原材料采購到施工安裝，再到后期運營管理的每一個環節都符合綠色標準。

（三）加強交通建設，鼓勵綠色出行

隨著城市化進程加速，人口與車輛的激增導致交通壓力日益增大，傳統的高能耗、高排放交通模式已難以為繼。交通系統是連接城市各功能區的紐帶，其布局是否科學，直接影響著城市的空間形態和發展方向，構建多層次、立體化的交通網絡，可促進城市內部及城鄉之間的經濟文化交流，引導人口與產業合理分布，避免城市過度擴張和資源錯配。同時，加強交通樞紐與周邊區域的融合發展，能夠激發區域活力，形成若干功能完善、生態宜居的城市組團，推動城市整體向更加均衡、可持續的方向發展。

鑒于此，一方面是完善公共交通體系，要發揮其綠色出行的主力軍作用，持續加大對公共交通的投入，提高車輛運營效率，優化線路布局，保證覆蓋城市主要區域及新興發展地帶。如引入低地板公交車、增設無障礙設施、提供實時到站信息等，加強公共交通的舒適性、便捷性。探索實施公交優先政策，如設置公交專用道、優化信號控制等，吸引更多市民選擇公交出行；另一方面，如自行車、電動自行車等非機動車類型，對于減少城市交通碳排放具有重要意義，為此需在城市規劃中充分考慮非機動車與行人的通行需求，強化完善自行車道網絡、增設步行街區、優化人行橫道與過街設施等措施，營造安全、便捷、舒適的慢行環境。各企業、社區等設置自行車的停放租賃點，提供便捷的自行車租賃服務，降低市民使用非機動車的門檻。在休息日舉辦騎行活動、步行日，提升公眾對非機動車與步行出行的認同感、參與感，逐步形成綠色出行的良好風尚。

（四）強化教育宣傳，培養低碳意識

政府應聯合教育部門，將低碳環保知識納入國民教育體系，從基礎教育抓起，使學生從小樹立正確的環境觀和資源觀。社會層面，利用電視、廣播、網絡、新媒體等多元傳播渠道，策劃推出一系列以“低碳生活，從我做起”為主題的公益廣告、專題節目，營造全社會關注低碳、踐行低碳的良好氛圍。特別是要針對社區、學校、企事業單位等特定群體，組織專題講座、展覽展示等活動，邀請專家學者實操演示、定期授課，深入淺出普及低碳消費的專業知識，激發公眾參與低碳行動的意愿。

應采取正面激勵與負面約束相結合的措施，引導居民主動選擇低碳生活方式，如實施“綠色積分”制度，居民如參與垃圾分類、節水節電、減少一次性用品使用時，可視其為低碳行為，即可獲得相應積分，積分可用于兌換生活用品、優惠券或參與特定活動；借助經濟杠桿，對符合低碳標準的產品或服務給予稅收減免、補貼，降低其市場成本，引導消費者傾向低碳產品。反之，對于高能耗、高排放的產品，可適當提高稅費或限制使用，倒逼生產者和消費者向低碳轉型。

四、結語

低碳經濟理念，是行動的指南針。生態城市規劃則是對未來城市形態的美好憧憬，是人類文明進步的必由之路。要將低碳理念深深植根于城市規劃建設的每個環節，努力打造宜居宜業、生態良好的現代化城市典范，讓經濟發展與環境保護同頻共振、相得益彰。還望從業人士繼續加強課題研究，推動人類社會向綠色、低碳、可持續的未來邁進。

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作者簡介：王思琪（1992），女，湖北孝昌人，本科，規劃師，研究方向為國土空間規劃。