昊華能源“一三五七”黨建管理體系創(chuàng)新與實踐

［摘 要］黨建工作做實了就是生產(chǎn)力， 做強了就是戰(zhàn)斗力， 做細(xì)了就是凝聚力。北京昊華能源股份有限公司以打造卓越黨建管理模式為目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建以一個中心、三個管理方法、五項基本原則、七項重點工程為核心的“一三五七”黨建管理體系，通過采用“清單明責(zé)-載體融入-例會推進-檢查跟蹤-改進提升”的PDCA管理方式，全面提升黨建工作水平，真正實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］黨建管理體系；PDCA 管理方式；高質(zhì)量發(fā)展

一、公司簡介

北京昊華能源股份有限公司（簡稱“昊華能源”）成立于2002 年，是北京能源集團有限責(zé)任公司（簡稱“京能集團”）的二級平臺公司，主要經(jīng)營煤炭開采、洗選以及銷售，煤炭運輸服務(wù)，化工產(chǎn)品制造及銷售等。

2010 年3月，昊華能源在上海證券交易所首發(fā)上市。公司股票曾入選上證 180 指數(shù)、滬深 300 指數(shù)樣本股，并榮獲“上市公司誠信企業(yè)100強”“中國上市公司市值管理百強”等榮譽。截至 2022 年末，公司總資產(chǎn) 298.05 億元。

昊華能源黨委設(shè)有6個基層黨委，65個黨支部，黨員共915 名。其中，京內(nèi)有2個黨委（企管分公司、公司機關(guān)），1個直屬黨支部（京能油氣）。京外有4個黨委（昊華精煤、西部能源、國泰化工、紅墩子煤業(yè)），5個直屬黨支部（鑫達(dá)商貿(mào)、鑫通物資、東銅鐵路、盛華煤炭、錫林礦業(yè)）。

二、實施背景

新形勢下，國企在改革發(fā)展過程中面臨很多新的問題，給黨建工作帶來考驗。如何充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，帶領(lǐng)國企攻堅克難，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在國企面前的一項重要課題。

作為首都煤炭上市公司，昊華能源始終堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作成效和戰(zhàn)斗力，在黨建管理模式上進行了積極探索。

（一） 筑牢“根” 和“魂” 的本質(zhì)要求

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國企要實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“六種力量”，就必須通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，這也是新時代國有企業(yè)加強黨的建設(shè)所要達(dá)到的根本目的。

（二）破解“兩張皮”的現(xiàn)實需求

昊華能源作為一個國有煤炭上市公司，傳承了國企優(yōu)良傳統(tǒng)，有著深厚的文化底蘊，為首都和國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民的生活需要做出了積極的歷史性貢獻(xiàn)。

進入新時代，面對新的形勢和任務(wù)，昊華能源黨委清醒地認(rèn)識到，黨建工作必須與企業(yè)改革發(fā)展實際相結(jié)合，必須與中心工作相結(jié)合，服務(wù)改革發(fā)展。做實國企黨建工作，必須把握出發(fā)點、找準(zhǔn)著力點，破解現(xiàn)實存在的黨建與中心工作“兩張皮”問題，始終用高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的堅強保證

按照國企改革三年行動方案（2020—2022年）目標(biāo)要求，國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用，必須堅持黨對國企全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建完整的工作體系，引領(lǐng)改革發(fā)展。

昊華能源黨委認(rèn)真貫徹落實2016年習(xí)近平總書記國企黨建工作會講話精神，積極實施國企改革三年行動方案（2020—2022年），對企業(yè)黨建工作深入調(diào)研，全面分析工作現(xiàn)狀。結(jié)合企業(yè)融合改革發(fā)展實情，創(chuàng)造性提出以打造卓越黨建管理模式為目標(biāo)，構(gòu)建“一三五七” 體系，全面加強黨建工作，提升企業(yè)最根本核心競爭力，引領(lǐng)保障全面完成各項生產(chǎn)經(jīng)營工作。（如圖1所示）

三、主要做法

（一）“一三五七”黨建管理體系的構(gòu)建

在“一三五七”黨建管理體系中，“一”“三”“五”的內(nèi)容每年固定不變，“七”的內(nèi)容每年依據(jù)公司黨委重點攻堅任務(wù)進行調(diào)整。

下面以2023年七項“工程”具體內(nèi)容為例。

1. 黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣貫工程

充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的重大意義，準(zhǔn)確把握總體要求，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，牢牢把握學(xué)習(xí)宣傳重點內(nèi)容，認(rèn)真做好黨的二十大精神的學(xué)習(xí)宣傳。

2. 人才戰(zhàn)略保障工程

持續(xù)落實“十四五”人力資源規(guī)劃，按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)要求，選齊配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價機制。積極探索專業(yè)人才培養(yǎng)和后備干部梯隊建設(shè)，落實新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革要求，持續(xù)推升企業(yè)向心力。

3. 黨委巡察工程

成立巡察機構(gòu)，組建巡察隊伍，完善巡察制度，制定巡察方案，將“三個全覆蓋”與財務(wù)檢查、經(jīng)營巡察、審計整改等多項工作有機融合、全面切入，試點開展對三級企業(yè)的巡察工作。

4. 作風(fēng)整治工程

落實上級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求，深化黨員干部作風(fēng)整治，引導(dǎo)廣大黨員干部在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中主動擔(dān)當(dāng)作為，提升執(zhí)行力。

5.“黨建+雙碳”工程

落實《昊華能源黨建引領(lǐng)“碳達(dá)峰碳中和”行動方案》，深入推進“黨建+雙碳”工程，促進黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，促進黨員在實現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”中充分發(fā)揮先鋒模范作用。以“黨建+雙碳”行動為引領(lǐng)，深入開展“星旗聯(lián)創(chuàng)”活動，按照“創(chuàng)特色、樹品牌、強引領(lǐng)”的原則，打造一批具有示范性的五星級黨支部和標(biāo)桿黨員。

6.“文化塑形”工程

持續(xù)落實《企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃》，以企業(yè)理念統(tǒng)一員工思想，以融入中心提升企業(yè)文化價值，以弘揚企業(yè)家精神增強企業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)力，以踐行工匠精神引導(dǎo)廣大員工行為，通過優(yōu)化企業(yè)管理模式，提升企業(yè)核心競爭力。

7.“數(shù)字黨建”工程

積極探索以“數(shù)字黨建”引領(lǐng)信息化項目建設(shè)新路徑，結(jié)合“星旗聯(lián)創(chuàng)”活動，開展黨建信息化項目建設(shè)，讓黨員管理、黨務(wù)開展更高效、更便捷。

七項“工程”，具有鮮明的年度工作特點。公司黨委結(jié)合委員職責(zé)分工，由七名黨委委員牽頭，各負(fù)責(zé)一項，抓落實推進。

（二）“一三五七”黨建管理體系的實踐運用

昊華能源黨委創(chuàng)建“一三五七”黨建管理體系，并以推進體系為抓手，在實際工作中，采用“清單明責(zé)- 載體融入-例會推進-檢查跟蹤-改進提升”方式 ，實施PDCA管理。

1. 建立清單，明確責(zé)任

2023年初，公司黨委建立“一個手冊、三個清單”。

一個手冊，即公司黨委黨建規(guī)范性工作落實手冊。根據(jù)黨建相關(guān)制度，結(jié)合黨建工作責(zé)任制相關(guān)要求和上級黨組織巡視檢查反饋的重點問題，對標(biāo)制表，細(xì)化、量化目標(biāo)，對黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨務(wù)部門的黨建工作進行提示、跟蹤落實。

三個清單，即黨建規(guī)范性工作清單、全面從嚴(yán)治黨考評清單、“七項工程”落實清單。清單內(nèi)容包括公司黨委年度重點工作、上級檢查考評指出的問題和不足項，實施細(xì)化、量化、表格化。明晰各部門、各責(zé)任人的職責(zé)，明確該干什么、什么標(biāo)準(zhǔn)、誰來干、什么時候完成、誰來考核，做到黨建工作精細(xì)化、各項工作節(jié)點化、各個節(jié)點責(zé)任化。從公司黨委書記到基層黨支部書記，均明確其年度黨建工作任務(wù)和責(zé)任。

2. 創(chuàng)建載體，融入中心

公司黨委堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)黨員隊伍實際，創(chuàng)立具有昊華特色的“星旗聯(lián)創(chuàng)”活動，建立考評辦法和工作機制，充分發(fā)揮星級黨支部的導(dǎo)向作用和一個黨員就是“一面旗”的輻射帶動作用。

（1）支部爭星

黨支部星級評定共設(shè)置三個等次。包括五星級黨支部、合格黨支部及待改進黨支部。合格黨支部按照“評選標(biāo)準(zhǔn)”分別設(shè)置為1星至4星。

（2）黨員扛旗

黨員格次評定共設(shè)置四個等次。包括優(yōu)秀黨員、合格黨員、基本合格黨員和不合格黨員。優(yōu)秀黨員授予“標(biāo)桿旗”，合格黨員和基本合格黨員授予“紅旗”，不合格黨員不授旗。

（3）公示評審

每季度黨支部和黨員打分，上級黨委審核，每季度對結(jié)果進行公示，昊華能源黨委年度組織答辯、綜合評審。

3. 組織例會，推進落實

公司黨委定期召開三個會，即：每周召開一次公司黨委書記例會，每季度組織一次基層黨組織書記例會，每季度組織一次基層黨組織書記述職點評會。

通過三個會，研究階段黨建重點，聽取基層黨組織黨建工作重點任務(wù)落實情況，研究、解決公司黨建工作中普遍存在的突出問題，推進落實黨建“一三五七”體系各項責(zé)任清單，讓各企業(yè)黨組織書記進一步樹牢“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”意識，真正做到把抓黨的建設(shè)作為重大的政治任務(wù)和政治責(zé)任，作為頭等大事來謀劃和推進，把抓好黨建工作當(dāng)作分內(nèi)之事，履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。

4. 定期檢查，跟蹤閉環(huán)

（1）日常駐企調(diào)研督導(dǎo)

通過黨務(wù)部門人員駐企調(diào)研督導(dǎo)形式，對重點事項跟蹤落實，對重點問題整改進行指導(dǎo)，對未按時保質(zhì)完成的下發(fā)黨建工作督導(dǎo)函。

（2）年度全面檢查考評

每年初，抽調(diào)黨務(wù)部門人員，組成全面從嚴(yán)治黨檢查組，對基層所有黨組織進行全面檢查。根據(jù)公司黨組織情況、安全生產(chǎn)經(jīng)營實際，貼近企業(yè)實際，便于操作落實，制定考核內(nèi)容，對基層單位全覆蓋檢查，采取問卷調(diào)查、查看原始資料的方式，進行訪談座談，并結(jié)合平時掌握的情況全面衡量，做出綜合評價，考評打分。在組織全面從嚴(yán)治黨檢查的同時，組織黨員群眾開展?jié)M意度測評，與黨支部書記、普通黨員展開座談、旁聽基層黨委中心組學(xué)習(xí)，不斷夯實黨建“三基”建設(shè)。

（3）組織黨委巡察

每年，抽調(diào)各業(yè)務(wù)部室人員，組織公司黨委巡察組，對基層黨組織進行政治巡察。對巡察問題，分析原因，追究責(zé)任，制定整改措施，兩年全覆蓋。

5. 運用結(jié)果，改進提升

（1）及時進行反饋解決

每次檢查結(jié)束后，對本單位存在的問題及時進行反饋，針對存在的共性問題，組織針對性培訓(xùn)，使基層清楚問題在哪里、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是什么、如何改進提高，做到有問題不拖拉，立行立改，讓黨務(wù)工作人員強意識、明規(guī)范、補短板、促提升。

（2）及時通報檢查情況

通過全面從嚴(yán)治黨大會、黨委書記季度例會等，對檢查情況進行通報。

（3）嚴(yán)格兌現(xiàn)績效考核

黨建工作考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)。同時，按照鼓勵先進、督促后進的原則，考核結(jié)果作為推薦集團和公司評選先進集體和個人的重要參考依據(jù)。

四、實施成效

昊華能源公司黨委深刻體會到，黨建工作做實了就是生產(chǎn)力、做強了就是戰(zhàn)斗力、做細(xì)了就是凝聚力?！耙蝗迤摺秉h建管理體系運行以來，在實踐中取得了較好成效。

（一）黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用日益凸顯

昊華能源黨委緊緊圍繞把方向、管大局、保落實要求，完善議事決策機制， 形成了全面、系統(tǒng)、規(guī)范的決策程序。在市委、市政府和京能集團黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決落實“去產(chǎn)能、疏功能”要求，退出京西煤礦5座，退出產(chǎn)能600萬噸，分流安置員工12000人，提前實現(xiàn)北京市“十三五”煤炭產(chǎn)能化解目標(biāo)，保證黨中央、市委市政府、市國資委和集團黨委各項決策部署在公司貫徹執(zhí)行。

（二）企業(yè)發(fā)展方向更加明晰

把準(zhǔn)集團二級平臺煤炭板塊定位，精細(xì)制訂融合改革方案，加快平臺建設(shè)，突出實體企業(yè)功能。明確“煤為核心、煤電平衡，協(xié)同發(fā)展，打造能源清潔高效利用的卓越上市公司”發(fā)展方向。構(gòu)建以北京為管理中心，以內(nèi)蒙古、寧夏為業(yè)務(wù)核心區(qū)域的轉(zhuǎn)移發(fā)展模式。

（三）黨建引領(lǐng)智慧礦山建設(shè)成效顯著

以“黨建+智慧礦山”為抓手，公司成功舉辦京能集團蒙西區(qū)域黨建共同體成立大會，組建成立京能集團“黨建+智慧礦山”黨員科技創(chuàng)新聯(lián)盟，舉辦京能集團智慧礦山論壇，全面推進“黨建+智慧化礦山”項目集群建設(shè)，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。公司《深部煤礦沖擊地壓巷道防沖吸能支護關(guān)鍵技術(shù)與裝備》項目，榮獲2020年度國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎，成為京能集團首家獲此殊榮的企業(yè)。

（四）基層黨組織建設(shè)步入規(guī)范化運行軌道

召開了公司第六次黨代會，選舉產(chǎn)生了新一屆兩委班子，為企業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。貫徹執(zhí)行《國有企業(yè)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，實施黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，落實基層黨建工作責(zé)任制，抓好考核評價，建強黨務(wù)隊伍，做好黨建規(guī)范動作，確保黨建工作落地見效。

（五）干部人才隊伍建設(shè)取得明顯成效

貫徹人才強企戰(zhàn)略，為員工提供多元培訓(xùn)，暢通職業(yè)發(fā)展通道，壯大優(yōu)秀人才隊伍。通過參與重大項目、以干代訓(xùn)、掛職鍛煉等多種方式，促進干部豐富經(jīng)歷、拓寬視野、提升能力。所屬三級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“80后”占比42.86%，并實現(xiàn)“80 后”干部配備全覆蓋。 三級企業(yè)35歲以下干部占比25%。

（六）企業(yè)文化建設(shè)蓬勃發(fā)展

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，重新修訂完善文化理念，制定了《北京昊華能源股份有限公司企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃（2021—2025）》，制作企業(yè)文化宣教片，形成了公司企業(yè)文化理念體系、行為規(guī)范體系和品牌視覺體系。以安全文化為龍頭，開展多種文體活動，加大文化理念宣貫，推進企業(yè)文化落地生根、開花結(jié)果，企業(yè)文化軟實力顯著提升。

（七）化解歷史遺留問題展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為

面對諸多歷史遺留問題，公司黨委班子信念堅定，果斷決策，科學(xué)部署，研判各種路徑，窮盡各種方法，統(tǒng)籌兼顧，多線作戰(zhàn)，全力以赴破解發(fā)展難題，取得突破性進展。

（八）履行社會責(zé)任彰顯國企情懷

積極履行社會責(zé)任，在煤炭保供、鄉(xiāng)村振興等方面做了大量工作。2022年，積極響應(yīng)地方政府號召，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民供應(yīng)冬季取暖“平價煤”“暖心煤”15萬噸，承擔(dān)國家保供任務(wù)，全年承擔(dān)各類煤炭保供1221萬噸，為國家能源保供發(fā)揮國企作用。

公司黨委深入研究門頭溝區(qū)經(jīng)濟薄弱村黃安村自身特點，開展養(yǎng)蜂項目幫扶。加強對口地區(qū)幫扶，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)686人，食堂、工會消費幫扶1092 萬元，捐款捐物1704 萬元，為助力鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)企業(yè)力量。

（九）安全生產(chǎn)經(jīng)營成效明顯

黨建工作的成果最終要體現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營上。公司黨委夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提升經(jīng)營管理能力，深化合規(guī)管理體系建設(shè)，推動改革創(chuàng)新成果落地，推進重點工作取得實效，公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營各項工作取得優(yōu)異成績，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展駛上快車道，邁上新臺階。

2021年公司經(jīng)營效益大幅增長，全年創(chuàng)利35 億元，占到集團全年總利潤 58%。2022年創(chuàng)利28.20億元， 公司員工收入連續(xù)5年實現(xiàn)大幅增長，年均增長13%。煤炭產(chǎn)銷量和主營業(yè)務(wù)收入再次刷新公司成立以來最高水平。

五、展望

昊華能源公司“一三五七”黨建管理體系通過運行實踐，取得了實實在在效果。今后將進一步完善體系，以貫徹落實“十四五”規(guī)劃為契機，建立完善大黨建格局；以合規(guī)管理建設(shè)體系為切入點，對標(biāo)先進規(guī)范黨建各項工作，抓好各項工作跟蹤落實；以培養(yǎng)適應(yīng)新時代黨建工作需要為目標(biāo)，加強黨務(wù)人員隊伍建設(shè)；進一步完善成效評價體系，讓體系更好發(fā)揮應(yīng)有作用；持續(xù)打造具有昊華特色的卓越黨建管理模式，不斷提升企業(yè)核心競爭力，引領(lǐng)和保障公司高質(zhì)量發(fā)展。