金融支持助力安徽省種業(yè)企業(yè)發(fā)展的困境與對策研究

摘要：種業(yè)企業(yè)健康發(fā)展對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，金融的有效支持是種業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的保障。從種業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的融資現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)階段種業(yè)企業(yè)因融資渠道、涉種貸款、涉種保險(xiǎn)等方面的限制而面臨的融資困境。為此，提出金融助力種業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策建議：一是拓寬種業(yè)融資渠道，二是強(qiáng)化種業(yè)信貸供給，三是強(qiáng)化種業(yè)保險(xiǎn)保障，四是發(fā)展信用評價(jià)工作，通過多方聯(lián)動，打通種業(yè)企業(yè)融資“卡點(diǎn)”。

關(guān)鍵詞：種業(yè)企業(yè)；融資渠道；信貸供給；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

Dilemmas and Countermeasures of Financial Support for the

Development of Seed Industry Enterprises in Anhui Province

LIU Fengqi，SHI Haibo，ZHU Lijun

（Agricultural Economy and Information Research Institute，Anhui Academy of Agricultural Sciences，Hefei 230031）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。近年來，安徽省政府高度重視種業(yè)企業(yè)發(fā)展，2021年提出要支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加強(qiáng)良種繁育體系與專用品牌糧食生產(chǎn)之間的銜接，促進(jìn)育繁推一體化、種糧一體化發(fā)展；2022年聚焦種業(yè)強(qiáng)省行動，全面實(shí)施“種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化”五大行動，育種創(chuàng)新能力持續(xù)提升，種業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，良種生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷提高；2023年在全省范圍內(nèi)開展種子市場專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化監(jiān)管，推動種業(yè)市場健康發(fā)展；2024年安徽省委一號文件再次強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施種業(yè)振興行動，培育壯大優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，支持種業(yè)“保、育、繁、推、服”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。目前，安徽省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展已取得階段性成效，但多數(shù)種業(yè)企業(yè)仍是中小型企業(yè)，企業(yè)融資仍存在“難、繁、慢、少”問題，缺乏有力的資金支持，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。在此背景下，現(xiàn)代金融如何發(fā)揮功能作用支持種子企業(yè)的健康發(fā)展，亟需關(guān)注。

1 安徽省種業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)質(zhì)種企數(shù)量逐年上升 安徽省種業(yè)起步早、發(fā)展快，2023年全省農(nóng)作物種子產(chǎn)值上升至全國第三，其中2家企業(yè)進(jìn)入全國持證農(nóng)作物種子企業(yè)總營收10強(qiáng)；3家企業(yè)進(jìn)入全國商品種子銷售總額20強(qiáng)；3家企業(yè)入選全國小麥商品種子銷售總額10強(qiáng)。全省擁有育繁推一體化種業(yè)企業(yè)12家，A股上市企業(yè)2家。13家企業(yè)上榜“國家種業(yè)陣型企業(yè)”名單，成為國家層面企業(yè)扶優(yōu)的重點(diǎn)對象，其中1家企業(yè)（安徽江淮園藝種業(yè)股份有限公司）入選蔬菜領(lǐng)域“破難題”陣型企業(yè)，5家企業(yè)（安徽國豪農(nóng)業(yè)科技有限公司、安徽安欣（渦陽）牧業(yè)發(fā)展有限公司、安慶市皖宜季牛水產(chǎn)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、池州市秋浦特種水產(chǎn)開發(fā)有限公司、安徽省巢湖市富煌水產(chǎn)開發(fā)有限公司）分別入選油料作物、羊、鳊魴、鱖魚、鯰鮰等領(lǐng)域“補(bǔ)短板”陣型企業(yè)，7家企業(yè)（安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司、合肥豐樂種業(yè)股份有限公司、安徽皖墾種業(yè)股份有限公司、安徽強(qiáng)英鴨業(yè)集團(tuán)有限公司、安徽小老海實(shí)業(yè)有限公司、安徽張林漁業(yè)有限公司和安徽海輝水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司）分別入選水稻、小麥、肉鴨、鯉魚和鯽魚、大口黑鱸等領(lǐng)域“強(qiáng)優(yōu)勢”陣型企業(yè)。安徽省優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)的數(shù)量逐年上升，企業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步壯大，企業(yè)市場競爭力日益增強(qiáng)，現(xiàn)階段，安徽省優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)已逐步成長為安徽省種業(yè)振興的骨干力量。

1.2 積極發(fā)展種業(yè)國際合作 安徽省緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，積極發(fā)展種業(yè)國際合作。一是“引進(jìn)來”，引進(jìn)施爾豐國際生物科技有限公司等全球食用菌菌種生產(chǎn)巨頭，提升安徽食用菌菌種市場競爭力；對接拜耳、科迪華、先正達(dá)等國際種業(yè)巨頭，積極推進(jìn)區(qū)域性中心建設(shè)；借助延邊畜牧開發(fā)集團(tuán)有限公司簽訂項(xiàng)目合作框架協(xié)議，引進(jìn)延邊黃牛以及世界高檔肉牛品種，建立“OPU胚胎工廠”，補(bǔ)齊安徽高端畜牧育種產(chǎn)業(yè)短板。二是“走出去”，支持安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司、安徽江淮園藝種業(yè)股份有限公司等種業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)種子繁育基地，開展農(nóng)作物種子示范推廣；舉辦第十五屆中國國際種業(yè)博覽會暨第二十屆全國種子信息交流與產(chǎn)品交易會，擴(kuò)大合肥市“種業(yè)之都”影響力；參與“種糧一體化”項(xiàng)目，把握國際農(nóng)業(yè)合作機(jī)會，打造海外糧倉。

1.3 種質(zhì)資源的研發(fā)與保護(hù) 伴隨安徽省種質(zhì)資源普查與收集工作的不斷推進(jìn)，種質(zhì)資源的保護(hù)與研發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)。在林草種質(zhì)資源方面，安徽省已登記1300余種一般類林草種質(zhì)名錄，收集并保存3000余份林草植物種質(zhì)資源，建成2處國家級林木種質(zhì)資源庫，21處省級林草種質(zhì)資源庫，20余處地方性林草種質(zhì)資源保存圃（場），同時(shí)，發(fā)掘出黃山石豆蘭、山毛櫸、紅果榆等一批珍稀珍貴類林草植物，并同步開展了鄉(xiāng)土樹種草種、珍稀瀕危類林草植物、地方特色林草品種的DNA保存。在農(nóng)作物種質(zhì)資源方面，投入資金3355萬元用于種質(zhì)資源的普查和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)場（區(qū)、庫、圃）的建設(shè)，其中普查行動覆蓋了70多個(gè)縣區(qū)，入國家?guī)炱员４尜Y源6391份；安排資金2998 萬元用于育種基礎(chǔ)性研究，為水稻、小麥、玉米等作物育種研發(fā)提供了穩(wěn)定的資金支持，成功培育出多個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，其中在雜交水稻育種方面打破了兩系不育系受溫度影響導(dǎo)致制種風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)瓶頸；撥付資金2430萬元用于種業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，組織科研院所、種業(yè)企業(yè)開展良種聯(lián)合攻關(guān)，提升安徽種業(yè)實(shí)力。

1.4 種業(yè)市場管理日趨完善 建立省包市、市包縣（區(qū)）、縣（區(qū)）包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的種子質(zhì)量監(jiān)管包保責(zé)任制，實(shí)行區(qū)域定格、網(wǎng)格定人，持續(xù)開展種子市場監(jiān)測監(jiān)管工作。關(guān)注種子計(jì)量，向經(jīng)營戶普及《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，抽檢定量包裝，強(qiáng)制檢定經(jīng)營戶計(jì)量器具，杜絕“缺斤短兩”行為；關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)品種同質(zhì)化管理，做實(shí)做深新修訂《中華人民共和國種子法》劃定的保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)，聯(lián)合公檢法等部門對假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、網(wǎng)絡(luò)違法售種等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；關(guān)注種子價(jià)格，動態(tài)掌握種子市場價(jià)格變動，宣傳《中華人民共和國價(jià)格法》，規(guī)范價(jià)格行為，對未明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格串通、惡意囤積、哄抬種子價(jià)格等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)市場價(jià)格秩序；關(guān)注種子廣告，落實(shí)《中華人民共和國廣告法》，嚴(yán)格審查廣告內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注品種名稱、生產(chǎn)性能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的宣傳，保證廣告內(nèi)容真實(shí)可靠?，F(xiàn)階段，安徽省內(nèi)繁制種基地監(jiān)督檢查覆蓋率、種子生產(chǎn)經(jīng)營備案率、投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%，質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

2 金融支持種業(yè)的必要性

2.1 種業(yè)發(fā)展關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全 “國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種業(yè)是農(nóng)業(yè)科技的“芯片”，對推動生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)生物多樣性具有基礎(chǔ)性作用。中央一號文件連續(xù)多年關(guān)注種業(yè)發(fā)展[1]，2016年要求“大力推進(jìn)育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全”，2017年強(qiáng)調(diào)“提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力”，2020年要求“實(shí)施國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程”，2021年提出要“打好種業(yè)翻身仗”，2022年提出要“大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，現(xiàn)階段，種業(yè)安全已成為國家整體安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

2.2 種業(yè)發(fā)展存在資金缺口 現(xiàn)代種業(yè)研究屬于基礎(chǔ)科學(xué)研究，一般具有研究周期長、不確定因素多、出成果慢等特點(diǎn)，加之其在學(xué)科研究中的特殊地位，使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性[2]；而這種特性在種業(yè)市場監(jiān)督不規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完備的情況下，極易導(dǎo)致“搭便車”行為的發(fā)生，進(jìn)一步增加了種業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與收益的不對等，這與金融機(jī)構(gòu)追求的盈利性相悖，所以金融機(jī)構(gòu)在對種業(yè)發(fā)展方面的支持始終持審慎態(tài)度。據(jù)安徽省綜合金融服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，種業(yè)專項(xiàng)板塊累計(jì)發(fā)布需求金額652515.8萬元，累計(jì)放款220筆，累計(jì)發(fā)放金額97481.7萬元，僅占農(nóng)業(yè)融資金額（752403.1517萬元）的13%，可以判斷種業(yè)發(fā)展存在較大金融缺口。

2.3 種業(yè)發(fā)展面臨多種風(fēng)險(xiǎn) 自然條件、技術(shù)革新、市場波動、匯率變化等風(fēng)險(xiǎn)因素都會影響種業(yè)發(fā)展，且不同類型的風(fēng)險(xiǎn)在種業(yè)發(fā)展的過程中會相互影響相互作用，這種風(fēng)險(xiǎn)的交織和疊加，加大了種業(yè)企業(yè)的應(yīng)對難度。而涉足不同行業(yè)領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)擁有一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，對市場動態(tài)有敏銳的洞察力，在價(jià)值認(rèn)知上相比于單一鏈條環(huán)節(jié)上的種業(yè)企業(yè)具有信息優(yōu)勢，種業(yè)企業(yè)通過與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合，可以獲取分散在產(chǎn)業(yè)鏈條不同階段的價(jià)值信息，進(jìn)而降低由信息不完全和不對稱引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，把握市場機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)種業(yè)發(fā)展過程中風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

3 安徽省種業(yè)企業(yè)融資困境

3.1 種業(yè)企業(yè)直接融資渠道不暢 種業(yè)企業(yè)在資本市場上通過直接融資獲得的資金額度非常有

限[3]，一是創(chuàng)投基金不傾向于投資種業(yè)企業(yè)，因?yàn)橹行⌒头N業(yè)企業(yè)靈活性不如個(gè)體戶，資質(zhì)不如大型科研院所，部分企業(yè)家對于自身的職業(yè)選擇不堅(jiān)定，在盈利后或者政策環(huán)境不利時(shí)會考慮變現(xiàn)離開行業(yè)，缺乏穩(wěn)定性；二是上市融資難度大，種業(yè)企業(yè)持續(xù)盈利能力容易受自然環(huán)境和市場環(huán)境波動影響，主要客戶和供應(yīng)商以個(gè)體戶或農(nóng)戶為主，交易對象分散、從業(yè)者年齡偏大，存在大量現(xiàn)金交易，核查困難，加之農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，上市過程更為艱辛，合肥市持證種業(yè)企業(yè)中僅安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司、合肥豐樂種業(yè)股份有限公司2家實(shí)現(xiàn)上市融資，另有3家畜禽本土企業(yè)被外省企業(yè)兼并上市[4]；三是債券市場融資成本高，2017年前后，債券市場信用環(huán)境和主要投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好發(fā)生變化，隨著“金融去杠桿”系列政策落地，信用環(huán)境從“寬信用”轉(zhuǎn)向“緊信用”，民營企業(yè)債券呈現(xiàn)融資利率提升、融資期限縮短的態(tài)勢，合肥市種子企業(yè)多為中小型民營企業(yè)，正處于成長期，資金規(guī)模有限，信用評級不高，在債券市場的競爭中沒有優(yōu)勢[5]。

3.2 涉種貸款資金供給不足 貸款融資是企業(yè)獲得資金支持的主要方式[6]，現(xiàn)階段，中小種業(yè)企業(yè)融資仍存在較大難度。一是涉種貸款品類單一，缺乏可選擇性，部分銀行金融機(jī)構(gòu)研發(fā)相關(guān)新產(chǎn)品的意愿不強(qiáng)，尤其是針對種業(yè)研發(fā)的貸款產(chǎn)品稀缺，合肥市僅光大銀行推出了針對“保、育、繁、推、管”全產(chǎn)業(yè)鏈融資需求的“陽光金種貸”，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)仍通過普惠金融對種業(yè)企業(yè)提供資金支持，不具有種業(yè)產(chǎn)業(yè)針對性[7]。二是現(xiàn)有貸款類產(chǎn)品中多為一年期以內(nèi)的貸款，缺乏中長期貸款，續(xù)貸機(jī)制不靈活，企業(yè)還本續(xù)貸的過程中需要借助“過橋貸”，期間需要承擔(dān)較高的利息費(fèi)用，如果銀行突然斷貸，會對種業(yè)企業(yè)造成巨大的資金壓力，增加種業(yè)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是貸款審批崗工作人員缺乏對種業(yè)行業(yè)輕資產(chǎn)特殊性的認(rèn)知，可能提出不符合種業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的審批要求，增加了種業(yè)企業(yè)的貸款難度。安徽省金融服務(wù)種業(yè)振興工作推進(jìn)會后，有相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)前往種業(yè)企業(yè)進(jìn)行對接，統(tǒng)計(jì)資金需求，但具體政策沒有落實(shí)到位。金融機(jī)構(gòu)的扶持仍主要集中于安徽皖墾種業(yè)股份有限公司、安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司等個(gè)別資金面寬松的大型龍頭企業(yè)，而對資金面緊張的合肥市中小型種業(yè)企業(yè)扶持力度有限。

3.3 涉種保險(xiǎn)保障水平低 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠有效分?jǐn)偡N業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收益保障程度，維護(hù)種業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較晚，且涉農(nóng)保險(xiǎn)回報(bào)率不高，政策、法律等支持不足，發(fā)展相對緩慢。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本特點(diǎn)，其平均賠付率高于保險(xiǎn)界70%的盈虧平衡點(diǎn)，保險(xiǎn)公司在該領(lǐng)域承保意愿不高，保險(xiǎn)市場還存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”“逆向選擇”等問題，打擊了保險(xiǎn)公司的承保積極性，現(xiàn)階段安徽市場農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)較為單一，主要為國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，險(xiǎn)種不全，蔬菜瓜果等特色品種沒有制種險(xiǎn)[8]。二是保障水平處在保成本階段（向保收入轉(zhuǎn)型），安徽省小麥、常規(guī)稻、雜交稻制種險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額每667m2分別為590元、680元、850元，主要根據(jù)直接物化成本（種子、化肥、農(nóng)藥等）計(jì)算，且不包括地租成本和人工成本，與部分地區(qū)相比差距較大，如四川省水稻、小麥制種保險(xiǎn)金額每667m2分別為2000元、1600元，且在種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)缺乏保險(xiǎn)產(chǎn)品，制種企業(yè)投保積極性不高。三是保險(xiǎn)賠付存在“大災(zāi)小賠，小災(zāi)大賠”的錯(cuò)位問題，農(nóng)險(xiǎn)市場的中介組織發(fā)展滯后，保險(xiǎn)公司在查勘、定損、理賠等專業(yè)環(huán)節(jié)難以在短時(shí)間內(nèi)做出精準(zhǔn)評估，為完成政策目標(biāo)要求，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)出險(xiǎn)時(shí)采取平均賠付方式賠償，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返還保費(fèi)，這種賠付方式導(dǎo)致了“該賠的沒賠，不該賠的卻賠了”，企業(yè)預(yù)期收益難以保障。

4 金融支持助力安徽省種業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策與建議

4.1 拓寬種業(yè)融資渠道 發(fā)揮種業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金的作用，一方面要做好企業(yè)實(shí)地調(diào)研，選擇高成長性企業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)；另一方面要利用種業(yè)基金的國資背景，引導(dǎo)社會和金融資本加大投入。做好潛力種業(yè)企業(yè)上市的輔導(dǎo)和培育工作，組織安徽省種子協(xié)會及相關(guān)企業(yè)，就上市面臨的相關(guān)政策制約問題開展調(diào)研，形成報(bào)告，報(bào)相關(guān)部門爭取政策優(yōu)惠，同時(shí)召開全省種子企業(yè)上市工作座談會，邀請服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的北交所專家現(xiàn)場指導(dǎo)，梳理問題，探討對策。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)在多層次資本市場發(fā)行債券，推動科創(chuàng)型企業(yè)債券發(fā)行，落實(shí)現(xiàn)行政策條件下對企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

4.2 強(qiáng)化種業(yè)信貸供給 探索供應(yīng)鏈金融等新型信貸模式[9]。選定種業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)，再將與核心企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的上下游企業(yè)聯(lián)系在一起，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈的核心企業(yè)根據(jù)真實(shí)貿(mào)易往來，向銀行提供上下游企業(yè)資信，緩解融資主體間的信息不對稱，同時(shí)通過鏈條白名單確認(rèn)、應(yīng)收賬款確權(quán)、設(shè)立購銷基金等方式，為上下游企業(yè)提供擔(dān)保，把金融服務(wù)由面向單個(gè)種業(yè)企業(yè)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚍N業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)企業(yè)的一般性需求[10]。開發(fā)“人才貸、研發(fā)貸、成果貸”等科技信貸產(chǎn)品。政銀協(xié)作，政府部門利用先天優(yōu)勢對種業(yè)人才和種業(yè)企業(yè)進(jìn)行評級、甄別，幫助企業(yè)增信，引導(dǎo)銀行將人才、技術(shù)、成果作為科技類企業(yè)授信的核心要件；同時(shí)，合理適度提高種類貸款的不良貸款容忍度，并考慮設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對因發(fā)放“人才貸、研發(fā)貸、成果貸”而遭受損失的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償，降低金融服務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)融資效率。提升現(xiàn)有信貸產(chǎn)品與企業(yè)資金需求的適配性。一方面根據(jù)種子企業(yè)生產(chǎn)性資金需求的周期性變化適時(shí)調(diào)整信貸周期，尤其是在種子收購期等企業(yè)資金需求量快速上升時(shí)期，精簡貸款審批環(huán)節(jié)，考慮種業(yè)行業(yè)輕資產(chǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)，加快放款速度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸；另一方面最大限度減費(fèi)讓利，利用再貸款、再貼現(xiàn)、無還本續(xù)貸等貨幣信貸工具，減少種業(yè)企業(yè)融資成本。

4.3 強(qiáng)化種業(yè)保險(xiǎn)保障 開發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)氣象、農(nóng)業(yè)、地理等多部門與保險(xiǎn)公司深度合作，借助物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程勘測等技術(shù)手段將具有可測量性、客觀性、公開性、不可人為操縱的天氣條件加入保險(xiǎn)條款，試點(diǎn)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)等，把合肥市區(qū)域內(nèi)多個(gè)氣象條件（氣溫、降水、風(fēng)速等）對農(nóng)作物保險(xiǎn)標(biāo)的損害程度指數(shù)化，根據(jù)氣象指數(shù)對應(yīng)的平均產(chǎn)量及損益，設(shè)定對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的賠付，當(dāng)指數(shù)觸達(dá)規(guī)定閾值時(shí)，啟動賠付，減少投保人虛報(bào)災(zāi)情的情況，降低保險(xiǎn)公司面臨的“道德風(fēng)險(xiǎn)”[11]。將種業(yè)保險(xiǎn)的品類向種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，關(guān)注研發(fā)端，完善與種質(zhì)資源保護(hù)、種子研發(fā)費(fèi)用相關(guān)的保險(xiǎn)；關(guān)注銷售端，完善與植物新品種權(quán)、種子運(yùn)輸存儲、種業(yè)市場滯后效應(yīng)等相關(guān)的保險(xiǎn)[12]。加強(qiáng)種業(yè)保險(xiǎn)市場監(jiān)督，投保人端需加強(qiáng)誠信教育，設(shè)置免賠額，讓投保人承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而約束投保人行為；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)端需擴(kuò)大種業(yè)保險(xiǎn)的公示范圍，對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保、定損、理賠信息進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)全流程透明公開，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)查利用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)套取財(cái)政補(bǔ)貼的行為。

4.4 發(fā)展信用評價(jià)工作 信用評價(jià)是種子行業(yè)信用體系建設(shè)的核心，要發(fā)揮出信用評價(jià)結(jié)果在企業(yè)發(fā)展過程中的價(jià)值。一是提升評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。強(qiáng)化對信用建設(shè)政策、法規(guī)、理論知識的研究，保證與法律政策的一致性，同時(shí)，加強(qiáng)對不同類型種業(yè)企業(yè)的研究，制定具有針對性的評價(jià)細(xì)則，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性[13]。二是拓寬評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用渠道。加強(qiáng)與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、上下游行業(yè)組織的合作，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，確保信用工作的公正性和權(quán)威性，擴(kuò)大信用評價(jià)結(jié)果的影響力和應(yīng)用范圍。

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（收稿日期：2024-06-25）