創新體制機制，激發動力活力

［摘 要］為深入貫徹落實國務院國資委有關深化國企改革的決策部署，西藏華泰龍礦業開發有限公司緊緊抓住新一輪國企改革深化提升的重要窗口期和機遇期，堅持以增強活力和效率為核心，突出問題導向，精準施策，系統推進體制改革與機制創新，有效解決體制僵化問題，全面激發企業內生動力，實現了經營效率、效益雙提升。

［關鍵詞］體制改革；機制創新；激發活力

一、公司簡介

西藏華泰龍礦業開發有限公司（簡稱“西藏華泰龍公司”）于2007年12月9日成立，注冊資本17.6 億元，隸屬于中國黃金集團有限公司控股的境外上市公司 ——中國黃金國際資源有限公司，是集地質勘探、礦山開采、選礦和科研于一體的綜合性大型礦業公司，是西藏自治區政府指定的甲瑪銅多金屬礦整合和開發企業。

西藏華泰龍公司開發建設的甲瑪銅多金屬礦，是我國最大的銅多金屬礦之一。公司主營業務為甲瑪銅多金屬礦牛馬塘礦段開采和礦產品加工銷售。

目前，公司甲瑪銅多金屬礦采選技術改造工程（一期）生產規模已達6000 噸/日（現處理量穩定在6700噸/日）， 平均入選品位分別為銅0.72%、金0.36 克/ 噸、銀23.28 克/噸；總投資68億元的二期擴建工程（設計處理規模為40000 噸/日）也已竣工投產。

按照工程設計，二期項目投產后，公司將建成具有世界一流技術水平和裝備的大型現代化礦山，預計年產銅約8 萬噸、金2.5 噸、銀53 噸、鉬2900 噸。

二、主要做法

（一）成立領導小組，加強頂層設計

在實施國企改革三年行動中，西藏華泰龍公司切實發揮黨的領導作用，成立了全面深化改革領導小組，加強頂層設計建立健全高效推進機制，為三年行動方案落地實施提供有力保障。

領導小組負責研究重大改革問題，對各項改革任務進行具體指導、決策部署及統籌推進。公司主要領導總體負責改革任務目標的實現，各相關分管領導和各責任部室負責各具體改革任務的牽頭落地和實施。

領導小組辦公室負責牽頭統籌各有關部門相關方案制定和日常跟蹤、督導推進、進度報告等工作，并確保每月最少召開一次改革專題會議，通報改革方案進展情況，研究制約改革發展的重點和難點問題，制定切實可行的解決方案，采取有效措施，確保各項改革任務全面落實落地。

（二）聚焦改革任務，全力攻堅克難

1. 加強黨的領導，服務改革戰略

西藏華泰龍公司黨委引領下屬6個黨支部堅持黨對一切工作的領導，認真貫徹黨中央第六次、第七次西藏座談會精神，踐行治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，把穩定、發展、生態、固邊放在首位，深入探索黨建工作新模式。

為確保黨建工作不斷往深里走、往實里走，公司黨委結合西藏區域特點和自身黨建工作實際，采取了一些切實有效的措施，深入推進黨建工作與生產經營深度融合。

（1）發揮黨委領導核心作用

發揮黨委把方向、抓大局、保落實的重要作用，確保政策引領、正確謀劃。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，常態化開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。同時，立足新時代，落實新要求，及時將黨建工作要求納入到公司章程及相關制度中去，持續加強基層黨組織建設。

公司黨委以黨委會為議事中樞機構，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格按照謀事在先、行事隨之的原則，不打無準備的仗，不做沒謀劃的事。充分發揮集體智慧，在制度的執行上，嚴格遵循“三重一大”黨委會前置議事制度，多事一議，大事集中議。

（2）發揮黨委委員重要作用

公司黨委推行黨委委員兼任各黨支部書記模式，通過黨委委員帶頭抓支部建設，確保黨建和生產經營深度融合。重點抓“三會一課”建設，組織開展“兩學一做”“不忘初心，牢記使命”主題教育等；在學習、工作中以制度為行事規范和標準，堅持制度面前人人平等，并以考核保落實；黨委委員以普通黨員的身份參與考核，不搞特權，以身作則發揮模范帶頭作用。

（3）發揮黨支部戰斗堡壘作用

支部建在生產車間，由專職副書記主抓黨建，駐守一線，指導、服務生產，杜絕黨建和生產“兩張皮”的現象發生，確保支部戰斗堡壘作用充分發揮。

加強黨員日常管理，對黨員進行經常性教育和監督；嚴格按照黨章規定做好黨員發展工作；定期進行民主評議黨員，深入開展批評和自我批評。

（4）發揮黨小組積極作用

各黨支部均將黨小組建在班組上，并由各部門負責人擔任黨小組長，充分發揮“黨建+”優勢，在深入推進各項工作開展的同時，加快推進黨建工作與生產經營的深度融合，切實讓黨的方針、政策以及公司的生產經營策略及時得到貫徹落實。目前，“黨建+”模式已滲透到公司的角角落落、每名員工的身邊，帶動全員立足高原、戰勝高寒缺氧惡劣環境，忘我奉獻，推動公司生產經營不斷上臺階。

（5）發揮黨員先鋒模范作用

公司黨委從大局出發，從每名黨員入手，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，成立黨員突擊隊，講政治、樹正氣，抓典型、樹楷模，鼓勵先進、鞭策后者，確保哪里有需要，哪里就有黨員的身影。

公司一大批先進集體和個人先后榮獲全國“三八紅旗手”、全國巾幗建功標兵、全國“五一勞動獎章”、自治區勞模、西藏工匠等榮譽。

（6）發揮群團組織作用

公司堅持黨對群團組織的領導，引領群團組織密切聯系群眾，關心群眾冷暖疾苦。公司工會六個分會和六個團支部充分發揮黨聯系群眾的紐帶作用，不斷引導廣大職工群眾工作爭著干、趕超先進，積極向組織靠攏；引導廣大職工立足崗位，積極提出合理化建議，為公司節能減排、降本增效、管理提升、安全環保匯智獻策。

2. 完善法人治理，革新管控體系

公司堅持不斷完善法人治理結構，確保公司董事和高級管理人員的產生和董事會的運行合理合規。

在集團公司的支持和指導下，公司依據《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》和相關法律法規，結合完善法人治理結構專項改革實施方案，重新對公司章程、議事規則、決策管理及授權規則等多項制度進行規范。通過設置戰略與投資委員會、董事會提名委員會、薪酬與考核委員會、審計與風險管理委員會等董事會專項委員會，進一步落實董事會重大決策、選人用人和薪酬分配等職權，并為董事會科學決策提供全方位支撐。

同時，科學界定黨委、董事會、經理層在重大事項決策過程中的職責權限，梳理、明確需要上會決策的重大事項；開展制度體系修訂、完善工作，對現行制度進行全面補充優化，搭建起全新的制度框架，形成“黨委為領導核心，董事會戰略決策、監事會獨立監督、經理層負責經營”的公司治理體系，進一步提升公司的運行效率。

3.推進用工市場化，優化選人用人機制

公司全面推進用工市場化，通過建立市場化用人機制，積極推行市場化選聘人才和契約化人才管理，全力打造一支“素質過硬、專業齊全、層次分明、結構合理”的特色人才隊伍。

在堅持黨管人才分層、分類管理的原則指引下，公司系統建立人才引進機制、崗位責任制和人才發展體系。

（1）建立市場化人才引進機制

遵循市場法則，擴大用人自主權，將精力投入到引入多源評價的開放式選人制度建設上來，明確市場化的用人標準，讓人才在干事創業和價值創造中脫穎而出、優勝劣汰。同時，充分利用多種招聘渠道，建立起公司人才庫，為公司人力資源供應提供保障。

（2）建立崗位責任制

在對公司員工進行合理分工的基礎上，明確部門、人員的工作范圍、應負責任及相應權力，真正把公司千頭萬緒的工作同對口負責的人緊密對應起來，實現“事事有人管、人人有專責”。

（3）完善人才發展體系

為改變管理人員“能上不能下、能進不能出”的被動局面，公司于2022年全面完成中層競聘工作，有60名中層干部競聘成功，有22 名中層干部因不符合要求沒有資格參與競聘，有5名原中層干部被調整退出。

同時，按照干部選拔任用流程要求和《公司選人用人管理辦法（試行》規定，進行中層管理人員的選拔任用，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”。截至2022年底，公司中層管理人員退出35 人，退出比例達到38.04%。

以勞動合同管理為核心，構建“能進能出”的勞動用工體系，持續實現人崗匹配、能力與績效匹配、績效與薪酬匹配。公司還嚴格按照勞動合同規范用工管理，依法依規辦理員工離職、調動及退休。2022年，解除或終止勞動合同的員工共計27 人。

4.健全任期制契約化管理，全面釋放企業活力

公司按照《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》《“雙百企業”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》《中國黃金集團有限公司管理領導班子經理層成員任期制和契約化管理暫行規定》等文件精神和有關政策規定，結合相關工作實踐，推進任期制和契約化管理。通過同經理層簽訂協議，完善領導人員分類分層管理制度，優化支撐公司體制機制和治理機制，以業績情況兌現薪酬，全面激發經營層活力，實現經營業績提升，發展成果共享。

經理層崗位要求會隨著企業發展階段和戰略目標的變化而變化，如果任職者不再符合崗位要求，就應該結束任期、退出崗位。

對于經理層的管理，西藏華泰龍公司在黨管人才的原則下，將崗位管理和干部管理有機結合，明確干部管理與經營層崗位管理的不同著力點和考核結果運用，通過崗位任期制打破干部職務“鐵交椅”。

公司董事會與經理層成員簽訂年度和任期的崗位聘任協議和經營業績責任書，依法依規建立起契約關系。經營業績的考核內容及指標，根據崗位職責和工作分工，按照定量與定性相結合、以定量為主的導向來確定。同時將年度和任期經營業績考核內容及指標進行適當區分、有效銜接。

通過業績考核剛性兌現，真正落實經理層成員的責任，并將考核結果運用到企業經理層成員的任免，避免有成員搭便車現象的出現。

5.建立中長期激勵，促進效率效益提升

公司著力解決當前激勵機制存在的問題，搭建中長期激勵約束機制，激發員工的積極性、主動性和創造性，以實現員工與公司利益共享。

結合公司實際，根據不同類別人才特點，在公司范圍內建立激勵方案試點，制訂個性化激勵方案。

2022年，公司制訂《2022年井下分礦“業績增量”項目中長期激勵方案》，切實拓寬專門技術人才的收入渠道，構建起突出業績和薪酬激勵機制，充分發揮薪酬的激勵導向作用，鼓勵創造價值、增加效益的勞動。

（三）主動探索創新，深化改革內涵

1.對標“世界一流”，強化戰略引領

對標世界一流管理提升行動是落實國企改革三年行動方案部署，促進管理與改革創新良性互動，實現企業高質量發展的重要舉措。

為全面貫徹中國黃金集團新時期對標管理工作精神，西藏華泰龍公司堅持“與行業優秀對標，爭創行業一流；與標桿企業對標，追求卓越”的對標理念，深入查找差距、借鑒經驗、補齊短板，爭創世界一流企業。

2020 年9月，在全公司開展多領域對標工作。具體以轉變發展方式為主線，以提高質量和效益為中心，統籌推進專項提升行動進基層，切實將提升經營水平放在公司管理的關注點上，著力將此項工作持續推進，并構建長效機制。

在三年對標管理提升工作中，公司與同行業先進水平進行全面對標、找準差距，在取得顯著成績的同時，全面提升公司綜合競爭實力。

目前，公司已建成經營大數據系統，將財務數據、生產指標等進行匯總分析，初步實現數據可視化管理。

2022年， 公司“兩金” 規模控制在合理區間范圍內，凈資產收益率28.10%、營業收入利潤率30.11%，成本費用利潤率42.43%，較對標企業降低17.36個百分點；露天礦石損失率1.46%，完成礦石損失率控制在1.5%以內的對標提升目標；露天礦石貧化率1.45%，完成礦石貧化率控制在2.0%以內的提升目標；預裂爆破半孔率達到90.80%以上，較對標企業上升4.80%，完成預裂爆破半孔率達到90%以上的對標提升目標；機械化程度提升至90.03%，完成機械化程度達到90%的對標提升目標。

2. 加強全過程成本管控，降本增效

公司以生產經營全過程成本管控為主線，從提高優化“五率”指標，優化采掘、支護工程，加強能耗管理，優化供電網絡、稅收籌劃等方面著手，深挖潛能，降本增效。

2022年，公司通過建立健全資金使用計劃制度，對全部資金和處于各周轉環節的流動資金進行經常性分析，及時掌握資金的使用情況，保持資金的流動性。通過7天通知存款、大額存單、集團內部融資等舉措，2022年累計增加利息收入561.86 萬元。通過充分利用稅收有利政策，積極進行稅收籌劃，2022年累計實現節約各項稅款953 萬元。

公司堅持透明采購，改進采購策略，去掉中間商環節，加大生產廠家、區域代理、網絡采購份額。2022 年，公司物資實際采購額35180萬元，較預算金額下降5314.6萬元。

公司堅持合理調配機械設備，根據使用部門作業內容，優先使用公司自有機械設備，減少租賃設備費用。2022年，設備租賃較預算節約費用620.57 萬元。

通過提高優化“五率”指標，加強損失貧化管理、采場出礦管理、副產礦和廢石管理，優化采掘工程設計，實施合理利用工程，合理選擇支護形式，施工充填鉆孔代替充填巷道等措施，公司2021年上半年共實現降本327.51 萬元。

通過加強角巖臺階采剝強度，精心組織施工，合理配礦，加快5035 臺階推進，形成多臺階供礦，確保生產連續性和供礦品位穩定提升。2022 年，露天銅供礦品位提高0.013%，實現增效1197.99 萬元。

2022 年，公司共實現降本7305.43萬元，增效4709.12 萬元。

3. 立足科技創新，加強信息化建設

（1）科技成果轉化為現實生產力

公司進一步增強自主研發能力，強化企業技術創新主體地位，通過支持企業自主開展技術交流合作、建設公共服務平臺、工程實驗室等措施，推動企業與高校院所協同開展研究，聚焦關鍵技術需求和市場潛在需求，實現技術創新與市場高效對接和供需平衡。

同時，堅持市場決定創新要素配置，推進研發活動范式升級。目前，一大批科技成果已轉化為生產力，助推公司生產經營邁上新臺階。

（2）加強互聯網管理，提高網絡管理效率

公司改造升級網絡和數據中心機房，對原數據中心設備利舊使用，并統一遷移至新數據中心機房。

在此基礎上，新增兩臺H3C萬兆核心交換機，增加工業軟件運行及日常辦公的網絡吞吐量。升級超融合平臺，將90%的虛擬服務器業務遷移到新平臺上。通過劃分VLAN進行統一管理，顯著提高網絡管理效率。

（3）加強信息化建設，形成統一數字化平臺

為打造第三方數字化產業平臺，更好地服務公司、服務社會，著手建設及優化各信息化子系統。

一是優化升級一、二期尾礦庫在線監測系統。在二期尾礦庫原有系統基礎上，新增安裝表面位移20 個，內部位移5個，雨量計替換1個，浸潤線新增及替換共28個，庫水位監測1個，并將一期與二期的兩套系統整合到統一平臺。此舉不僅鞏固了尾礦庫的安全監測能力，還提升了系統的管理運維效率。

二是建設井下有軌運輸無人駕駛系統。根據機械化換人、自動化減人的數字化礦山建設目標，公司投入大量人員物資設備，建設井下有軌運輸無人駕駛系統。這一系統不僅便于分礦對井下運輸系統的統籌管理，減少有軌運輸井下作業人員數量，降低運輸費用支出，還提高了本質安全水平。

公司現已將這一系統整合進統一的數字化平臺，部分實現數字化、智能化生產。

4.著力推進業財融合，提升財務管理水平

（1）完善供應鏈系統管理

通過整理基礎物料編碼3萬多條，梳理并規范“采購訂單-到貨-采購入庫-采購結算-出庫”全過程管控，并與OA系統打通，實現單據一次錄入，成本分配、結算憑證一鍵生成，實時對賬、結賬，可節省結賬時間約3～4天。

以設備為最小單位，將選廠14325條記錄分配到主要設備中，實現“選廠-車間-設備-材料備件”全過程成本核算，在推進成本精細化核算、成本大數據分析方面，邁出關鍵一步。

利用條碼管理系統，以低成本的方式有效解決出入庫數據的錄入問題，實現數據快速、準確的自動化采集，現場掃碼出庫。

（2）優化財務核算系統

一是費用報銷自動化。通過梳理公司5大類57小類流程，整理財務科目582條，月度自動生成憑證200 多張，提高財務工作效率，確保財務系統與OA系統數據信息的一致性。

二是銀企直連。審批后的報銷單由出納驗證后流轉至銀行接口，直接轉賬到報銷人賬戶，減少現金使用量，實現OA簽字系統與銀行對接，達到內控目的。

（3）搭建信息化平臺

信息化平臺通過大數據分析技術，整合財務系統、OA系統、供應鏈系統、網銀系統、各類統計報表等，實現各系統數據共享，從而保證數據的準確性，提高工作效率。

公司將逐步把財務信息化系統作為最終的數據分析展示平臺，通過多維度的分析追溯，幫助領導層明確公司運轉狀況，做出科學決策。通過財務信息化建設，使財務人員能夠向管理型轉型，用歷史數據發現短板，用未來數據指導經營，為進一步實現業財融合、財務共享奠定了基礎。

三、實施成效

（一）持續推進改革創新，思想認識高度統一

隨著各項改革任務落實落地，公司廣大干部職工深刻地認識到，在競爭形勢如此激烈的大環境下，只有堅定不移把“改革創新、提質增效”作為著力點，去劣存優、盤活存量、優化增量，才能推動公司改革創新取得實效。

目前，公司上下思想認識高度統一，發展意識極大增強，實干精神得到彰顯，干部職工精氣神發生了巨大變化。

（二）創新體制機制改革，企業活力充分激發

西藏華泰龍公司同步推進體制改革和機制創新，有效解決了體制僵化問題，激發出強勁的內生動力。

一是通過完善法人治理結構，使企業決策更為規范高效。公司2022 年共召開10次董事會，研究議題25 項，對“三重一大”事項，公司黨委前置研究，做到事事有人管、件件有落實，到位不越位，盡職不越權。

二是通過推進“三項制度”改革，在公司建立起“干部能上能下、人員能進能出、收入能增能減”的有效機制，通過配套的績效考核體系的建立和完善，全面激發全員積極性、主動性、創造性。

三是通過對經理層成員實施任期制和契約化管理，真正實現經營管理團隊契約化、市場化和專業化，逐步形成更加市場化、更加適應企業發展需要的“強激勵、硬約束”管理機制，為進一步提高經理層成員履職擔當作為的積極性和創造性，夯實了制度基礎。

四是通過加強財務管理、建立健全風險管控體系、建設ERP管理平臺、 經營大數據管理平臺等一系列“組合拳”，極大提升了公司財務管控能力。

（三）聚焦主責主業，實現經營效益提升

西藏華泰龍公司聚焦主責主業，深入推進黨建和生產經營深度融合，把重大決策部署及任務目標及時貫徹落實到基層一線。

2022年以來，公司黨委研究成立尤隆布新尾礦庫工程、中新房項目處置、國家級綠色礦山申報等7個專項工作小組，通過“抓重點”“補短板”“強弱項”“練內功”等措施，推動公司在重點項目推進、遺留問題處置、產能提升、科技創新、權證辦理、安全環保等方面不斷取得新突破。

2022年，西藏華泰龍公司共產銅8.50萬噸，產金2.82噸，實現營業收入55.93億元， 利潤總額16.60 億元，凈利潤15.13億元，歸母凈利潤6.05億元，資產負債率51.55%，全員勞動生產率206.41萬元/人，營業收入利潤率30.11%，經營效益穩步提升。

（四）踐行社會責任，實現多方共贏

西藏華泰龍公司積極響應國家號召，堅決服務國家戰略，積極承擔央企責任，履行社會責任。公司首創的“企業+農戶”的利益分享模式、合作共贏的“甲瑪模式”，已成為西藏地區央地一體發展、企地和諧共建的典范。

圍繞促進民族團結、改善農牧民生產生活等重點，公司通過修建水利工程、修繕房屋道路，開展種植技能培訓、引進特色產品加工廠等，進一步提高當地農牧民群眾的勞動技能和生活水平，促進當地經濟社會發展，樹立良好的企業形象，得到了社會各界的廣泛好評。

四、結語

改革向前天地寬，砥礪奮進正當時。西藏華泰龍公司在深化國企改革新征程上，將繼續積極響應國家和集團公司的號召，及時總結改革經驗，緊抓改革新趨勢和新機遇，不斷激發公司內生活力動力，努力建成有效創新成果豐碩、經濟效益優秀、行業業績突出、員工積極努力、市場化經營機制靈活高效的創新型現代企業，為中國黃金集團有限公司成為全球黃金礦業和國際資本市場具有競爭力的世界一流企業作出新的貢獻。