高質量背景下應用型本科治理能力現代化優化路徑

摘要：高質量發展要求實現增量和增效，對高質量教育體系建設提出了更高的要求和挑戰。高校治理能力的現代化在推進高校高質量發展過程中承擔重要角色。成長中的應用型本科院校處于轉型發展的關鍵階段，對標高質量發展要求，這類高校爭相提出了一流應用型大學的奮斗目標，并清楚意識到，推進學校治理體系及治理能力現代化是確保其能夠實現目標的價值選擇和關鍵指標。江蘇是教育強省，文章通過分析江蘇省公辦應用型本科院校發展特征，客觀認識其在高質量發展背景下治理能力現代化進程中的困境和沖突，嘗試從理論邏輯、制度建設、結構體系3個維度，探索治理能力現代化實施路徑，實現主體協作、要素協同、共建共治的價值理性，推動高校高質量發展。

關鍵詞：高質量發展；治理能力現代化；應用型本科；優化路徑

中圖分類號：G4中圖分類號文獻標志碼：A

1高校治理能力現代化與高校高質量發展的關系分析

1.1在路徑上高度契合

“十四五”規劃明確了國家各項事業要以“高質量發展”為主題。實現高質量發展要以了解事物的屬性和發展規律為前提，有效調動各方力量協同參與。高校高質量發展更是如此。高校“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”的現代大學治理模式，決定了高校運行勢必要調動諸多利益相關者共同參與治理。高校治理能力現代化本就是高校通過整合、改革治理體系內部要素，使各要素間互動協作，合力發揮作用，從而持續提升治理主體的治理水平、助益學校事業的發展。可見，高校治理能力現代化過程與實現高校高質量發展同向而行，路徑上高度契合。

1.2在實踐中相互促進

黨的二十大提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，將此確定為新時代新征程中國共產黨的中心任務。至此，國家治理體系和治理能力現代化路徑圖譜日趨完整［1］。國家現代化是全面的，涉及物質、精神、文化、治理等方面。高質量發展是中國式現代化的首要任務及基礎支撐；治理能力現代化是實現高質量發展的重要途徑。國家治理能力現代化為高校治理能力現代化提供了根本遵循，是建構中國特色現代大學制度的有效途徑，也是推進一流特色高水平大學建設、實現高校高質量發展的優先選項和可持續推動力。高校治理能力現代化水平是決定高質量發展速度以及人才培養質量的關鍵因素。

2應用型本科院校推進治理能力現代化的意義與價值

2.1適配現代大學的治理要求

高校治理能力現代化一貫受黨和國家重視，黨中央多次強調要加快完善高校內部治理結構，不斷激發高校發展內生動力，切實提升人才培養質量。十九屆四中全會提出，要深化教育領域“放管服”改革，提升高校治理能力思路［2］。全國高校大致可分為研究型大學、高職高專類院校以及應用型本科院校。近年來，應用型本科院校發展勢頭較好，其數量占比已然在高等教育事業上體現角色擔當；在質效彰顯上，與地方和區域經濟發展依存共生；在人才培養方面，積極發揮功效。對標對現代大學治理新要求，應用型本科院校意識到，推進治理能力現代化是確保其能夠實現應用型大學這一轉型目標的關鍵指標。各省份亦紛紛出臺相應支持政策，2020年，山東出臺了《關于推進應用型本科高校建設的指導意見》，明確了應用型本科高校建設的思路。2022年，江蘇省教育廳發布《關于推進一流應用型本科高校建設的實施意見》，計劃到2025年，建成一批對區域和產業發展有較強支撐作用的高水平應用型本科高校，支持發展一批高水平行業特色大學、應用型高等學校［3］。

2.2推進“一流”發展戰略實施

為優化高等教育布局結構，完善高校分類發展政策體系，推進高等教育振興發展，區別于研究型、學術型大學的“雙一流”建設，一流大學、一流學科應運而生，建設成為同領域的一流應用型大學成為應用型本科院校的奮斗目標。戰略實施不僅是明確目標，更重要的是深刻把握內涵特征，選擇確定發展路徑。繼南京工程學院首次提出應用型教育后，這類高校比學趕超，以為社會輸送復合型高水平應用型人才為己任，不斷創新推進應用型教育，應用型教育得以有效落實與壯大。當前，應用型本科高校建設已納入教育“十四五”發展總體目標，目標的實現需要與之發展實際相匹配的戰略路徑，高質量內涵式發展成為這類轉型的基礎及獲取競爭優勢的主要途徑，亟須對學校治理體系現代化進行提檔升級，有效整合資源，提升治理能力，確保以高質量治理促進高質量發展。

2.3促進轉型發展困境突破

國家“十四五”發展新時期，應用型本科院校以落實學校“十四五”事業規劃為契機，明確了爭創一流應用型大學，完善博士、碩士學位授權點布局等目標偏向。挑戰與機遇并存，“應用型大學”作為新事物，其理論基礎和實踐經驗的豐實須經歷一個長期發展過程，在此過程中不斷更新、調整和積累。但多數應用型本科院校是在沿用學校升級前的辦學經驗及管理模式基礎上摸索發展，理論與實踐的關聯度不夠密切，勢必會出現理論邏輯和實踐邏輯困境以及理論與實踐的博弈問題。在轉型、追趕與超越的多元競爭態勢下，順應大學辦學規律，掌握應用型本科發展生態，調整并確立適應高質量發展、高等教育要求以及高校內部實際發展情況的治理體系，有效提升治理能力，將成為引導應用型本科院校創辦出自身特色、推進應用型一流大學建設的重要因素。

3應用型本科院校治理能力現代化實踐探索過程中的回應和沖突

3.1應用型本科院校發展概況

2000年前后，全國高等學校擴招，教育部新批準成立了一批普通本科院校。在經歷合并、轉型、改革和快速發展等階段后，當前，這類高校中的部分已成長為優秀的應用型本科院校（見圖1）。以江蘇省為例，截至2023年6月，江蘇省本科院校78所，含公辦本科51所，民辦高校25所，中外合作辦學大學2所。其中，應用型本科院校40余所，占省內本科院校半數有余，以樣本推算總體，可知曉全國應用型本科院的發展規模。近年來，應用型本科院校辦學定位明確，始終圍繞培養高水平應用型人才、立足地方需求做好服務，堅持以學促用、知行統一的辦學理念，依托并協同所在地方政府、龍頭企業、知名研究型大學、同類兄弟院校等，致力于應用型人才培養，合力開展創新創業教育以及各類政產學研融合，在學科專業建設、創新創業成果、學生能力素質、資源整合、社會美譽度等方面取得長足進步［4］。

3.2趨同特征及差異性歸納

江蘇是教育強省，教育改革模式、經驗可資借鑒。通過統計分析江蘇省16所應用型本科院校（公辦）其成立時間、發展現狀及奮斗目標等具體情況，分析歸納應用型本科院校的發展特征（見表1）。

3.2.1本源及區域特征相似

根據表1所列舉的相關高校實際情況，江蘇省公辦應用型本科院校的產生和由來，可歸納為3類情況。（1）由一所或者多所高職高專院校升格或合并升格產生的情況最為常見，這類高校通常以所在地城市冠名；（2）由民辦獨立院校參與，獨立或合并其他高職高專院校升格為公辦本科；（3）由以某一單項優勢學科為主的專科院校升格成為應用型本科院校。應用型本科院校成立的價值初衷是為了更好地推行高等教育普及化，有效破除國內精英教育階段人才培養趨同質，助推高等教育更革納新，培養貼合時代需求、懂理論、重實干、能創新的應用型人才。為了優化調整區域高等教育發展和諧性，促進人才結構趨多樣，助力所在城市及地區的社會、經濟發展，所以這類高校具有明顯的區域性特征。

3.2.2人才培養特征趨同化

大學類型以及層級的不同，辦學特色、人才培養特色的差異，很大程度體現在其為社會培養的人才在勞動力市場中的等級和社會職業位置的層次上。區別于精英教育模式下學術型、研究型人才培養的大學，應用型本科院校受發展起源、區域特征影響，辦學理念偏好集中體現在大眾化、重務實、專業性、服務地方發展和對接區域需求等方面，辦學理念引領人才培養，應用型本科在人才培養方面自然更加注重基礎性、實用性應用型人才培養的適應性及針對性。

3.2.3發展的個體差異性

應用型本科院校已邁入轉型發展的關鍵期，原有的發展模式已不能滿足當前發展需求。在高校治理能力現代化新要求下，此類高校在轉型發展進程中存在不平衡性和差異性。較為顯著的差異結果體現在，公辦應用型本科高校的競爭力較強，發展各有精彩、勢均力敵，在同類高校中位于前列，較知名的有東莞理工學院、上海應用技術大學、南京工程學院等；民辦本科院校因生源質量、辦學模式等原因實力大相徑庭。區域布局不均衡，中西部高校發展不充分。

3.3治理能力現代化進程中的沖突與矛盾

3.3.1體制性積弊與學校發展并存

應用型本科院校在發展初期，堅持穩中求進的總基調，“照搬范式”“簡單模仿”成熟老牌的本科院校發展邏輯框架、管理制度和辦學經驗成為求穩辦學的首選，未真正參透應用型的內涵特征，建構與之發展實際相匹配的治理結構和治理體系。脫離實際的“拿來使用”自然會產生不利于可持續發展的結果。現階段，部分應用型本科院校在辦學定位、資源共享、決策機制、行政學術權力平衡、依法治校等方面問題逐漸顯現，發展的針對性和實效性存在偏差，建成優勢突出、特色鮮明的應用型大學差強人意。

3.3.2辦學定位與特色同質化嚴重

明確辦學定位，強化特色發展是應用型本科院校立于不敗之地的有利籌碼。應用型本科院校遵循著獨立學院新辦、老牌專科高職院校合并升級、單一學科優勢學校向綜合類大學轉型的內在發展邏輯，卻也在實踐過程中遭遇類似的發展困境。在厘清和平衡不同發展階段內涵與外延的權重、傳承與創新的權重以及打造和凸顯自身辦學特色上心余力絀，導致同類型的本科院校發展模式趨同現象明顯，多表現為特色化發展顯著、內部治理結構不完善、內涵發展后勁不足、辦學優勢和競爭優勢缺失。

3.3.3辦學規模與教育質量相互博弈

應用型本科院校是我國高等教育大發展、高普及的產物，是“當事人”，也是“實踐者”。其以培養應用型人才為己任，通過將應用型人才的培養與應用研究相結合，將應用研究成果反哺教學，使其不僅能夠服務社會，也能直接融合于人才培養過程，進而達到一舉多得的成效［5］。事實卻南轅北轍，學生規模擴充、教育需求層次上移，一定程度滿足了社會發展的客觀需要，接受高等教育的群體規模上去了，卻在質量上體現沖擊。教學資源配套滯后，影響人才培養質量；師資力量跟不上擴招速度，生師比不達標等，很大程度影響辦學水平。

4應用型本科院校治理能力現代化的邏輯理路和發展戰略調適

4.1精準理解應用型本科院校治理能力現代化的理論邏輯和價值旨歸

4.1.1厘清底層邏輯

在“一流”建設視域下，高等教育外延式改革模式已不能滿足學校發展需求，重視內涵式發展，完善內部治理體系、提升內部治理能力成為重點。從價值體系構建層面上來說，轉型關鍵時期，應用型本科院校應理性把握和遵循大學辦學形態演變的規律，從理念和邏輯層級把握高校治理能力現代化的價值旨歸，以善治賦能學校發展。習近平總書記指出，辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導［6］，始終堅持以黨的領導為引領，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，這是高校發展堅持不能動搖的底層邏輯。立德樹人是高校工作的核心，必須把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，這是高校治理能力現代化的價值落腳點。

4.1.2邏輯理論反哺發展實踐

推進一流應用型大學建設是應用型本科院校推進治理體系和治理能力現代化的發展結果，既要有高校治理能力現代化的共同特征，也要基于校情體現發展特色。把立德樹人內化到學校工作的方方面面，堅持和完善中國特色現代大學制度是共性。特色、分類發展上，可根據辦學定位和人才培養實際，將應用型高校分為研究應用型大學和技術應用型大學，圍繞地方發展和需求，加強專業理論知識應用研究，既重視培養多規格、多層級的應用型、復合型人才培養，又注重“學以致用”，把應用型本科院校建設成為有特色、實用型的大學。

4.1.3認清思想的障礙是制約發展的主要因素

高質量發展每前進一步，思想解放就要跟進一步。高校發展進入新階段，如果再沿用過去的老思路、老辦法，不深入學習貫徹黨的創新理論，不自覺把握新時代規律，不扎根中國大地，就不可能辦好中國特色的一流大學。應用型本科院校治理能力現代化需要進一步解放思想，采用“拿來主義”和擇善從之融合的方式，圍繞學校辦學特色和發展實際，勇于求變、敢于求新、善于求質，從特色發展改革著手，涵蓋但不僅限于辦學特色、學科專業特色、育人特色、創業精神、文化特色。以實踐探索促進發展，深化綜合改革，協同資源配置，強化保障機制，優化精準服務，落實風險防控，完善治理體系，持續提升治理效能。

4.2在加強應用型本科院校制度體系中推進治理共同體建設

4.2.1明確應用型本科院校構建多元治理體系是一項長期系統工作

探索應用型本科院校共同體建設發展路徑，必須緊扣國家和社會治理現代化發展的基本要求。社會治理共同體建設強調優先、均衡、協同及全面。應用型本科院校在推進治理能力現代化進程中缺乏戰略綜合考量，面臨的治理結構不完善、優先發展導向不明確、協同機制缺失、行政與學術權力不平衡等問題，與共同體建設相悖，嚴重阻礙教育共同體發揮治理價值以及提升治理水平和效能。高校多元主體的治理模式奠定了其最終必然走向共建共治的治理之路。

4.2.2堅持將學校章程作為辦學治校的總依據和總要求

重點推進“放管服改革”，做到機構組織及職能規范化，對內部多元主體結構、權責利劃分、運行機制有章可循、有規可依，強化對權力運行的監督制約［7］。以章程為根本，輔之各類配套支撐制度加以執行和落實。圍繞學校頂層設計和發展目標，多部門、單位共同參與，深入推進財務、后勤、國資、招投標等重點領域體制機制改革，全方位逐步完善各領域相應制度和保障機制。深化后勤保障體制改革，加快智慧后勤建設。提高內控風險意識，建立風險評估制度，組成風險評估小組，對學校的管理活動及經濟活動領域的風險進行梳理、檢查和評估。加強校園各類應急管理機制建設，有效提升應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。

4.2.3以法制建設推進共治落實

從實操層面制定相應管理辦法及實施細則，涵蓋綜合改革、評價機制、監督體系等內容。健全精準嚴密的監督體系，形成以黨內監督為統領，各職能監督協同發力的工作格局。開展內部控制體系監督評價，形成多位一體的監督評價機制。進一步完善信息公開制度，充分保障師生員工和社會公眾對學校重大事項的知情權。加強內部評價體系建設，應用型本科院校注重本科教育教學工作，還應通過建立“教學質量管理與評估處”等相關機構，創新自身評價評估機制，積極開展好自評工作；嘗試建立多元主體參與的民主教育評價體系，評價反饋可供參考并納入學校發展最終決策。

4.3在均衡優化治理結構中提升治理能力及治理實效

4.3.1深刻意識加快推進治理體系和治理能力現代化是應用型本科院校可持續發展的本質需求

均衡優化治理結構首要且必要。應用型本科院校優化內部治理結構關鍵在如何平衡組織層面的權力，最終確保師生群眾的權益，主要涉及行政和學術、學校和院系等活動主體權力的制約、平衡、協同、彰顯等。

4.3.2深刻理解黨委領導下的校長負責制內涵并堅持完善是前提也是基礎

發揮黨的領導核心作用，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，把黨的領導落實到“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”上來，以一流黨建引領一流大學建設［8］。健全黨委常委會、全委會、校長辦公會以及專題會議議事范圍和決策規程，修訂完善相應議事規則等制度，提升領導班子理論素養和政策水平，凝聚班子智慧合力，加強學校發展頂層設計，增強班子總攬全局、協調各方的能力，應對改革進程中各類復雜局面的能力，依法治校能、引領學校高質量發展的能力。

4.3.3優化權力配置是推進學校治理體系和治理能力現代化，實現共同治理的本質需求

“行政化”是高校內部治理的通病，對于借鑒其他成熟本科院校發展經驗的應用型本科院校來說不外乎此。優化權力配置既要“去行政”、理順兩大重要權力主體的關系，肯定行政權力的價值，也要明確學術權力于高校的重要意義。“十四五”時期是應用型本科院校特色發展的決勝期，各校應搶占發展先機，加強頂層設計，將落實學校“十四五”事業發展規劃和章程修訂相結合，重視并規范學校學術委員會建設，保障其在教育教學、科學研究、學科規劃等學術事務中的地位和話語權，不斷完善學術組織架構、組織體系及規章制度，有序完善學術權力制衡機制，使行政權力和學術權力在各自應有的位置上發揮作用。

4.3.4逐步落實共建共治的治理格局是理想目標

逐步推進校院兩級管理體制改革，促成權責清晰、目標明確、考核精準、激勵彰顯、成效突出的校院兩級治理格局。按照實際情況選取部分二級學院，推進院校兩級管理改革試點，探索建立權責統一、校院協同的管理模式，有效引導二級學院充分發揮主觀能動性，增強辦學活力，提升發展質效［9］。同時，積極廣泛拓展師生參與渠道，積極發揮教職工等各層級代表大會的民主管理、決策和民主監督中的作用，強化教職工民主權利，在各方主體平等參與的基礎上構建共建共治的治理格局。

5結語

應用型本科院校是高等教育發展的“潛力股”，關系未來高等教育的質量，關乎國家和社會人才儲備的質量。但就現下綜合實力來看，實現“高質量發展”“現代大學制度”“治理能力現代化”等目標，定然是一項長期且艱巨的任務。順勢而為、因校制宜、循序漸進最為緊要和首要，強化學校內部治理、優化治理體系、提升治理能力是優先項。正確處理好同政府的關系，加強與地方政府、企業的交流和互動，創新政產學研多元化合作機制，形成產教融合、科教融合、校企合作新型格局，以共建共治開創學校發展新局面。應用型本科院校須乘勢而上、聚勢而強，將數量優勢轉化為質量優勢，真正在推進高等教育高質量、高等教育現代化中彰顯擔當，為實現中國式現代化貢獻高等教育力量。

參考文獻

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［3］阿妮爾.我省全面推進一流應用型本科高校建設［N］.江蘇教育報，2021-04-06（04）.

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［5］龍鵬，朱進彬.新建本科院校轉型發展與治理體系建設［J］.保山學院學報，2015（6）：1-5，9.

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［8］王成斌.傳承百廿薪火再譜時代華章加快建設特色鮮明、有國際影響的一流大學［J］.南京師大學報（社會科學版），2022（4）：5-10.

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（編輯姚鑫）Path of modernization and optimization of application-oriented undergraduate governance

ability under the background of high qualityWU" Yumei

（Nanjing Institute of Technology， Nanjing 210000， China）Abstract： The development of high quality requires the realization of incremental and efficient processes， which presents higher demands and challenges for the establishment of a high quality education system. The modernization of university governance capacity plays a crucial role in promoting the high-quality development of universities. Application-oriented undergraduate colleges are currently undergoing a critical stage of transformation and development. In order to meet the requirements for high-quality development， these colleges and universities are striving to achieve the goal of becoming first-class application-oriented institutions， recognizing that promoting the modernization of school governance system and governance capacity is essential to their success. Jiangsu is renowned for its strong education sector. By analyzing the developmental characteristics of Jiangsu’s public application-oriented undergraduate colleges and universities， we gain an objective understanding of the difficulties and conflicts in modernizing governance capacity under the context of high-quality development， seeking to explore pathways for implementation from theoretical logic， system construction， and structural systems dimensions in order to realize value rationality through collaboration among subjects， coordination among elements， as well as co-construction and co-governance. This will contribute to advancing the high-quality development of universities and colleges.

Key words： high-quality development; modernization of governance capacity; applied undergraduate; optimized path