全面推行村黨組織書記“一肩挑”的三重邏輯

摘 要：全面推行村黨組織書記“一肩挑”是新時代增強黨在農村的政治引領力、組織凝聚力和整體行動力的關鍵，也是夯實黨在農村的執政基礎的重要舉措。從理論邏輯來看，它深刻體現了馬克思主義者重視加強黨在基層的引領力的政治指向；從歷史邏輯來看，它一脈相承于中國共產黨人在革命、建設和改革的歷史進程中注重發展壯大黨在基層的組織力的政治意圖；從實踐邏輯來看，它表明現階段國家力求提升黨在基層的整體行動力，以助力全面推進中國式現代化進程，實現中華民族偉大復興的政治愿景。

關鍵詞：全面推行；村黨組織書記“一肩挑”；三重邏輯

“一肩挑”原指村黨組織書記和村主任兩個職位由一個人擔任。最早于20世紀80年代末為解決村“兩委”矛盾而產生，并不斷從地方自發性探索實踐轉向國家鼓勵提倡階段。黨的十九大后，為進一步解決部分農村老齡化、“空心化”，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，以黨建引領鄉村振興，原來的“一肩挑”轉變為村黨組織書記“一肩挑”政策，并日益成為大勢所趨。2018年《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》直接明確其在全國的實現比例為2020年和2022年分別完成35%和50%的目標。2019年5月出臺的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》進一步使村黨組織書記“一肩挑”成為要在全國普遍推行的一項政策。不難看出，現階段全面推行村黨組織書記“一肩挑”是中國共產黨人高度重視基層黨組織建設的重要體現，背后蘊含著深層的理論、歷史和實踐邏輯，旨在持續發揮黨建引領基層治理的政治優勢，增強黨在基層的政治引領力、組織凝聚力和整體行動力。

一、理論邏輯：強化黨在基層的政治引領力

全面推進村黨組織書記“一肩挑”，本質上是夯實黨在基層的執政基礎，強化黨的政治引領力，以確保基層堅定黨的政治領導地位，時刻抓好基層黨組織的政治紀律性建設。實際上，這也是馬克思主義者的理論初衷。雖然以馬克思、恩格斯為代表的早期馬克思主義經典作家當時沒有直接論述基層黨組織建設，但他們關于黨的建設學說來自基層，其相關論述為基層黨組織建設提供了一定理論鏡鑒，也為當前全面推行村黨組織書記“一肩挑”，強化黨在基層的政治引領力奠定了理論前提。

（一）堅持黨的先進性領導地位

堅持黨的先進性領導，發揮黨組織的先進性引領作用是馬克思主義經典作家在多次革命斗爭中逐漸明晰的方向指針。早在19世紀的歐洲，面對資產階級和無產階級之間日益尖銳的矛盾對立，馬克思和恩格斯在進行底層社會調查和參與無產階級革命運動中逐漸萌生了初步的黨組織建設思想，強調堅持無產階級政黨的先進性領導地位。并在多年的理論探索和社會調查基礎上，認識到身處社會底層的無產階級是最具有革命斗爭性和先進性的階級，必須依靠無產階級的力量，在革命斗爭中團結和領導農民，并把他們作為不可或缺的同盟者和強大的政治力量支撐，形成無產階級政黨的先進性領導。

（二）強化黨組織機構的核心效能

馬克思、恩格斯強調發揮黨組織機構的核心效能，并對黨組織的機構設置、規模大小展開了設想。1847年，他們明確“同盟的組織機構是：支部、區部、總部、中央委員會和代表大會；支部的組成至少三人至多二十人”。不僅初步指明了支部是黨的基層組織形式，還對黨的基層組織的構成人數有了清晰界定。1848—1849年歐洲爆發的資產階級革命運動失敗后，他們深刻意識到支部不僅是黨的基層組織，也是落實黨的各項任務的關鍵，須使“每一個支部成為工人協會的中心和核心”，進而成為革命斗爭的堅強領導核心。由此觀之，馬克思、恩格斯將基層黨組織機構作為奪取無產階級革命勝利的關鍵，高度重視強化和發揮黨組織的核心作用。實際上，現階段中國共產黨人推行的村黨組織書記“一肩挑”政策的政治指向與這一理念是一脈相承的。從“一肩挑”的村級實踐來看，該政策注重夯實黨在農村基層的政治領導力，形成以村黨組織書記為核心的基層隊伍，旨在在廣大農村構筑強大的黨組織力量。

（三）加強黨組織的紀律建設

馬克思主義經典作家認為，除了要堅持黨的統一領導，還“必須要絕對保持黨的純潔性和紀律，否則將一事無成”。如列寧在結合本國國情的基礎上，認為建立的黨組織必須是一個馬克思主義指導的、無產階級領導的且具有嚴格組織紀律的馬克思主義政黨，要嚴明紀律，從嚴治黨，“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基層組織細胞”。否則，“如果我們黨沒有極嚴格的真正鐵的紀律，……那么布爾什維克別說把政權保持兩年半，就是兩個半月也保持不住”。這也深深影響著中國共產黨人在基層黨組織建設上的邏輯理路，特別是黨的十八大后，中央持續推進全面從嚴治黨，尤其是在嚴格的換屆紀律和人選條件基礎上全面推進村黨組織書記“一肩挑”。

二、歷史邏輯：夯實黨在基層的隊伍組織力

遵循馬克思主義理論指導，全面推行村黨組織書記“一肩挑”，除了旨在強化黨在基層的政治引領力之外，還意在夯實黨在基層的組織力。從歷史層面來看，提振黨在基層的組織力是中國共產黨人在革命、建設和改革進程中關注的重要環節，體現了發展壯大黨的基層組織隊伍、強化組織建設質量，進而增強組織凝聚力，助力新時代中國特色社會主義事業蓬勃發展的政治意圖。

（一）發展壯大黨的基層組織隊伍

基礎不牢，地動山搖。發展壯大黨在基層的組織力量是中國共產黨人始終強調的重要命題。從19世紀末20世紀初馬克思主義傳入中國伊始，早期先進的中國共產黨人就以馬克思主義理論為指導，積極發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，如毛澤東在反帝、反封建的無產階級革命斗爭中，認為在農民占全國人口80%的現實國情面前，要變“以城市包圍農村”為“以農村包圍城市”的革命道路，“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”，廣泛吸納農民加入黨的基層組織。之后，他指出農村黨支部的中心任務是發展農村黨員和壯大黨的基層組織隊伍。到1956年年底，農村黨員發展到670萬人，98.1%的鄉鎮都建立了黨委或黨總支、黨支部，這為社會主義建設時期的經濟社會發展奠定了堅實的組織力量基礎。

（二）加強黨的基層組織質量建設

加強黨的基層組織質量建設是中國共產黨人在社會主義建設進程中日益深化的重要認識。為加強黨對農村地區的領導，鄧小平強調整頓基層黨組織，明確整頓范圍包括公社、大隊一級，要著力抓好黨組織的質量建設。20世紀80年代末90年代初，面對新的世情、國情、黨情，江澤民指出黨的基層組織是黨的一切工作的落腳點，須加強基層黨組織的質量建設。時至今日，全面推行的“一肩挑”政策，其實也是黨對現階段基層黨組織力量進行的一次重要整頓，旨在化解基層組織中以村黨組織書記和村主任為代表的村“兩委”干部的矛盾，著力提升村“兩委”組織成員的治理能力。

（三）全面提升黨的基層組織凝聚力

隨著改革開放和社會主義市場經濟的深化發展，特別是2006年全面取消農業稅后，農村青壯年人口大量外流，部分村莊“空心化”，一些農村基層黨組織的教育管理活動流于形式，農村基層黨組織的凝聚力有所削弱，甚至由此直接影響村“兩委”工作的順利開展。為強化農村基層黨組織建設，提升其組織凝聚力，胡錦濤強調農村基層黨組織建設攸關黨和國家事業發展全局，要“以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體”，把黨組織建設成為帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。特別是以習近平同志為核心的黨中央注重全面提升黨的基層凝聚力，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，在新時代全面推進實施“一肩挑”政策。

三、實踐邏輯：增強黨在基層的整體行動力

全面推行村黨組織書記“一肩挑”，在理論和歷史邏輯上彰顯的是強化黨在基層組織中的政治引領力和人員組織力。而從實踐層面看，當前全面推進“一肩挑”政策實施則旨在通過選優配強基層干部隊伍，提高農村基層黨組織在實現鄉村全面振興中的政治帶動效能和經濟發展動能，全面增強黨在中國式現代化進程中的整體行動力。

（一）提高農村基層黨組織的政治帶動效能

提高農村基層黨組織的政治帶動效能，關鍵在于基層黨組織成員的年輕化和高度的黨性自覺。就農村基層黨組織的實踐發展而言，注重黨員的年輕化和發揮黨員的先鋒模范帶頭作用是基層黨組織保持旺盛生命力和具備政治行動力的關鍵。因此，為提升黨對基層社會發展的整體帶動力，應對部分農村基層黨組織出現的黨員老齡化、后備力量不足等問題，注重從人員配備和組織運行機制等方面逐步解決。尤其是黨的十八大后，推進“一肩挑”成為國家加強農村基層黨組織建設的重點工作，如在“一肩挑”政策基層實踐中，強調要充分發揮黨員的先鋒模范作用，明確基層要嚴把黨員入口關，重視發展優秀青年黨員。為增強其政治帶動效能，強化農村基層黨組織的行動力，各地制定嚴格的“一肩挑”、村“兩委”人選換屆政治紀律，選出“懂農業、愛農村、愛農民”的村“兩委”班子，構筑黨建引領鄉村振興的政治組織行動力。

（二）強化農村基層黨組織的經濟發展動能

強化農村基層黨組織的經濟發展動能來源于中國共產黨人的長期實踐，也是現階段推進農業農村現代化進程和實現鄉村全面振興的關鍵?！耙患缣簟闭呷鎸嵤┖?，村“兩委”成員在學歷、年齡上實現了“一升一降”，班子結構更加合理，特別是以黨組織為基點的“支部聯建、產業聯盟、資源聯享”的農村產業合作化發展模式，日益成為強化農村基層黨組織內生和外生經濟發展動能的創新方法和實現路徑。

總體而言，現階段全面推行村黨組織書記“一肩挑”有其深厚的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，旨在政策實施過程中，強化基層黨組織的政治引領力和人員組織力，由此夯實黨在農村的執政基礎，進而強化基層黨組織在經濟社會發展中的整體行動力。但需指出的是，新時代為強化和充分發揮基層黨組織的政治引領力、組織力和整體行動力，亟待在全面推進“一肩挑”政策實施過程中全面考慮基層人才年齡、學歷等現狀和不同群體的復雜訴求，及時做好基層維穩和人才選培等相關工作，以選優配強基層干部隊伍。

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[責任編輯：樊 霞]