縣域數(shù)字農業(yè)發(fā)展路徑探析

摘 要：數(shù)字農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化的核心，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興的重要內容。研究發(fā)現(xiàn)，農業(yè)領域的特殊性和復雜性是制約農業(yè)數(shù)字化推廣應用的主要因素。制定符合實際情況的政策措施是解決農業(yè)數(shù)字化困難的關鍵。要通過規(guī)劃引領、強化人才要素支撐、培育新興農業(yè)主體等綜合施策，推動農業(yè)數(shù)字化持續(xù)發(fā)展，進而提高農產品的附加值和競爭力，促進農村經濟的繁榮發(fā)展。

關鍵詞：數(shù)字化農業(yè)；農業(yè)現(xiàn)代化；高質量發(fā)展

黨的二十大報告指出：“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”新時代數(shù)字農業(yè)發(fā)展與產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織同頻共振、同向同行，為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。黨中央、國務院高度重視農業(yè)數(shù)字化發(fā)展，國家出臺的“十四五”規(guī)劃、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃等規(guī)劃性、指導性文件，都強調了數(shù)字化是農業(yè)現(xiàn)代化的制高點和發(fā)展方向，把智慧農業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村擺在突出的位置。數(shù)字農業(yè)依靠數(shù)字育種、智能農機設備、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術進行全流程精準操控，穩(wěn)步向數(shù)字化、標準化、規(guī)模化轉型，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎，是未來農業(yè)發(fā)展的重要方向，也是鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點

一、數(shù)字農業(yè)的內涵

數(shù)字農業(yè)，是指將現(xiàn)代數(shù)字技術作為農業(yè)新的生產要素，應用于農業(yè)生產，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、智聯(lián)網、物聯(lián)網、遙感技術等，實現(xiàn)對農業(yè)對象、環(huán)境和全過程進行可視化表達、數(shù)字化設計、信息化管理的新興農業(yè)發(fā)展形態(tài)，是數(shù)字經濟范疇下用數(shù)字化重組方式對傳統(tǒng)產業(yè)進行變革和升級的典型應用之一。數(shù)字農業(yè)是一個集合概念，它主要包含農業(yè)物聯(lián)網、農業(yè)大數(shù)據(jù)、精準農業(yè)和智慧農業(yè)4個部分。數(shù)字農業(yè)賦能農業(yè)高質量發(fā)展是指將新一代數(shù)字技術深度融入農業(yè)現(xiàn)代化建設實踐，將數(shù)字技術與農業(yè)發(fā)展、農村建設、農民生活有機結合，釋放數(shù)字技術的普惠效應、資源配置效應、協(xié)同效應、增收效應，推動農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民職業(yè)化。

二、浙江N區(qū)的實踐探索

N區(qū)地處杭嘉湖平原中心腹地，農業(yè)基礎良好，是全國糧食生產先進縣和浙江省農業(yè)綜合強縣（區(qū)），成功入選國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，是浙江特色產業(yè)農業(yè)“機器換人”高質量發(fā)展先行縣（區(qū)）、浙江農業(yè)產業(yè)大腦第一批建設先行單位。近年來，N區(qū)緊緊圍繞推進數(shù)字技術與農業(yè)農村深度融合，深入推進數(shù)字強農建設、全面落實省數(shù)字化改革工作，推進數(shù)字浙江建設向鄉(xiāng)村深度延伸；開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快數(shù)字化技術在鄉(xiāng)村治理、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經濟、公共服務覆蓋等領域的融合應用并取得了一定成效；落實創(chuàng)建數(shù)智未來新領域等，有力推動“三農”重點工作全面深化改革取得重大進展，涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代數(shù)字農業(yè)龍頭骨干企業(yè)，被農業(yè)農村部評為“2022全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展先進縣”。

（一）推進農業(yè)產業(yè)數(shù)字化運用

創(chuàng)新探索政企協(xié)同模式，依托本地優(yōu)勢特色產業(yè)，推進農業(yè)數(shù)字化轉型。如創(chuàng)新打造漁業(yè)大腦，選派專業(yè)骨干，省市縣（區(qū)）協(xié)同集中改革攻堅，推進漁業(yè)數(shù)字化改革及應用場景建設，協(xié)同建設浙江漁業(yè)產業(yè)大腦，并結合本地優(yōu)勢，形成特色應用，落地打造“智慧漁業(yè)在線”應用。建設數(shù)智大田，打造星光農業(yè)數(shù)字化管理平臺，構建種植生產、農資投入、農機調度、糧食加工、基地運營為主要功能的數(shù)字化管理平臺，綜合運用物聯(lián)網、5G通信、北斗導航等現(xiàn)代化信息技術，建立農產品從播種到收獲的全過程數(shù)據(jù)采集和安全溯源體系。實現(xiàn)“一人管萬畝”的靶向作業(yè)和精準控藥控肥的科學作業(yè)，替代以經驗為主的傳統(tǒng)糧食種植模式，畝均節(jié)約人力50%，有效解決了無人種地難題。

（二）培育創(chuàng)建數(shù)字農業(yè)經濟主體

推動農業(yè)現(xiàn)代化與數(shù)字化融合發(fā)展，建成總面積20余公頃的果蔬高新科技孵化園，打造“領銜專家+農創(chuàng)客+基地”模式的科技孵化基地。創(chuàng)新星光模式，探索現(xiàn)代農業(yè)與小農戶利益聯(lián)結機制，構建了集生產、收購、加工、銷售等于一體的糧食全產業(yè)鏈綜合體，有效解決傳統(tǒng)種糧效益低、土地利用率低、農機服務弱等難題，累計創(chuàng)建省級農業(yè)數(shù)字工廠12家、省級未來農場1家、市級數(shù)字化種養(yǎng)基地32個、未來農場儲備32家。規(guī)模化農業(yè)經營主體數(shù)字化應用覆蓋率達80%，數(shù)字化示范基地100余個、數(shù)字化平臺3個，輻射面積1萬公頃。

（三）推動提升經營信息化水平

構建數(shù)字化養(yǎng)魚工廠系統(tǒng)，以工廠化生產為理念，建設立體循環(huán)水處理、恒溫、補光、電力、自動化投餌等八大系統(tǒng)，實現(xiàn)生產過程可控、跨季節(jié)養(yǎng)殖、水循環(huán)利用、節(jié)約用地、高產高效等目標。激活鄉(xiāng)村經濟，建立生態(tài)漁倉等電商平臺408個、農業(yè)共享直播間30家，全年農產品電商銷售額達16.74億元。全區(qū)2022年家庭農場電子商務應用27家、龍頭企業(yè)電商應用率80%以上，電商服務站行政村覆蓋率90%以上。打造了多個區(qū)域公共品牌，形成“區(qū)域公用品牌＋企業(yè)品牌＋產品品牌”商超品牌體系，成功構建二級子品牌11個。

（四）加快數(shù)字化公共服務全域覆蓋

打造了一批民生領域“關鍵小事”智能速辦場景，完成社區(qū)智慧云平臺上線，建成社會救助“一件事”、智慧養(yǎng)老社區(qū)平臺等應用，農村生活垃圾智慧化管理平臺也已實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)外行政村全覆蓋。通過智慧化管理后臺打造健康養(yǎng)老新模式，打造未來鄉(xiāng)村數(shù)字生活館，建設健康小屋和云問診等，打造智慧醫(yī)療新模式等。

（五）大力提升數(shù)字化體系支撐能力

推進智能模塊建設和浙農碼融合。創(chuàng)新健康養(yǎng)殖模型等7個算法模型組件并貫通鄉(xiāng)村大腦，累計完成浙農碼賦碼用碼量137萬次。推進數(shù)據(jù)資源擴面歸集工作，積極與“智能漁技綜合信息服務平臺”慶漁堂公司等系統(tǒng)貫通，歸集水產品塘口價、魚病診斷等在線實時數(shù)據(jù)，申請獲取“規(guī)模水產養(yǎng)殖場”等12類數(shù)據(jù)；實現(xiàn)涉漁在線業(yè)務辦理事項的數(shù)據(jù)集成。強化人才保障，始終把人才看作企業(yè)的第一戰(zhàn)略資源，看作數(shù)字農業(yè)建設過程中能動的生產要素，加強員工培訓，著力打造高素質技能型職工隊伍。近年來用于員工培訓的投入近1 000萬元，增強了員工的社會競爭力，也吸引了更多優(yōu)秀人才。通過引進人才、與高校合作等，強化了對相關企業(yè)的技術支撐，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

三、N區(qū)數(shù)字化農業(yè)發(fā)展存在的短板

（一）農業(yè)產業(yè)整體層次不夠高

當前N區(qū)正加快走上現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展的軌道，不斷探索機械化、數(shù)字化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。但由于建區(qū)時間短，區(qū)域內高校、科研單位少，研發(fā)力量、研發(fā)基礎較弱，而且國家級、省級重點科技型農業(yè)龍頭企業(yè)不多，導致該區(qū)農業(yè)產業(yè)層次整體水平還不夠高，數(shù)字農業(yè)的推廣基礎還不夠牢固。以該區(qū)數(shù)字農業(yè)龍頭企業(yè)為例，目前公司已建成的農業(yè)園區(qū)主要集中在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全區(qū)高標準農田總面積不足5%，總體規(guī)模不大，品牌影響力和輻射力不夠強；產業(yè)拓展不夠廣，缺少與國內知名高校、科研院所的深度合作，還沒有建立起獨立的農業(yè)科研中心和科技成果轉化基地。此外，農業(yè)從業(yè)人員整體素質和專業(yè)水平不夠高，專業(yè)型、技術型、創(chuàng)新型人才匱乏。

（二）數(shù)字農業(yè)資源配置政策支持力度不夠

農業(yè)資源配置不能單純依賴市場法則，追求單一的經濟目標，而必須從戰(zhàn)略上考慮，力求實現(xiàn)經濟和社會雙重收益的最大化。目前，在數(shù)字農業(yè)產業(yè)規(guī)劃布局、數(shù)字農業(yè)高新技術企業(yè)扶持、數(shù)字農業(yè)項目中涉及的土地要素保障方面，也出臺了相關扶持政策，但對照數(shù)字農業(yè)發(fā)展的需求和標準，在數(shù)字農業(yè)科技平臺建設、項目助推、主體培育、人才技術支撐等方面的政策扶持力度還不夠。另外，數(shù)字農業(yè)政策性金融體系建設也有待進一步加強，需完善相關政策，吸引社會資本投入現(xiàn)代農業(yè)。

（三）數(shù)字農業(yè)企業(yè)運營機制效率低

數(shù)字農業(yè)經營主體主要包括涉農龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等，其在現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展中起著至關重要的作用。目前，N區(qū)新型農業(yè)經營主體大部分仍在發(fā)展初期，普遍存在組織化程度低、日常運行機制不健全、內部管理體系不完善等問題。一方面主體發(fā)展規(guī)劃不清晰，對自身發(fā)展定位不準確，缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃，“等、靠、要”思想仍然存在；另一方面主體內部管理不規(guī)范，多數(shù)數(shù)字農業(yè)經營主體依然停留在傳統(tǒng)的家庭式經營，沒有建立完善的現(xiàn)代經營管理、財務管理和利益分配制度，運作管理隨意性大，發(fā)展活力不強，缺乏市場競爭力和人才吸引力。

（四）數(shù)字農業(yè)發(fā)展資金投入渠道單一

與二三產業(yè)相比，數(shù)字農業(yè)產業(yè)項目資金投入大、周期長、收益低，農業(yè)生產除受市場因素影響外，還受自然、政策等因素影響，經營風險相對工業(yè)生產要高，因而農業(yè)發(fā)展主要依賴政府財政支持，難以吸引社會資本投入，這是農業(yè)投資的固有特點所造成的。同時，農貸資金非農化的問題也普遍存在，使得數(shù)字農業(yè)產業(yè)在金融資金的分配中處于十分不利的地位。隨著農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化進程不斷加快，資金需求也日益增長，農業(yè)資金投入的不足制約了N區(qū)數(shù)字農業(yè)的發(fā)展。

四、加快推進數(shù)字農業(yè)的路徑探索

加快數(shù)字農業(yè)發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，實現(xiàn)高標準、高質量、高水平發(fā)展，是一項全新的系統(tǒng)工程，必須立足當?shù)貙嶋H，匯聚各方資源，從產業(yè)導向、科技驅動、要素保障、主體培育、資金投入、工作機制創(chuàng)新等方面綜合施策。

（一）強化數(shù)字產業(yè)規(guī)劃引領

充分發(fā)揮N區(qū)在特色糧油、精品果蔬、生態(tài)湖羊、淡水漁業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農機裝備等方面的農業(yè)基礎優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農業(yè)、生物肥藥和大健康食品等新興農業(yè)產業(yè)領域，以打造長三角中央廚房、數(shù)字農業(yè)與智能裝備中心、長三角農業(yè)種源中心、農業(yè)供應鏈金融服務平臺為目標，重點引進和培育有特色、有影響力的科研團隊、核心企業(yè)和重大關鍵項目。按照“中心提升、資源整合、極點帶動、輻射周邊”的空間導向，聚焦農業(yè)數(shù)字化、機械化和綠色高質量發(fā)展，加強區(qū)域內資源集約、企業(yè)集中、產業(yè)集聚、技術集成，推動實現(xiàn)科技、產業(yè)、企業(yè)、人才、金融等要素深度融合，打造集科研中心、企業(yè)中心、轉化中心、人才中心等為一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新體系，著力構建“一園三區(qū)多點”格局，即一個現(xiàn)代數(shù)字農業(yè)高科技創(chuàng)業(yè)綜合產業(yè)園、三個重點特色數(shù)字農業(yè)發(fā)展區(qū)和輻射帶動多點的區(qū)域性數(shù)字農業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（二）強化數(shù)字農業(yè)科技人才支撐

加強與浙江大學、上海交通大學、浙江農林大學、上海市農科院、浙江省農科院、湖州師范學院、湖州職業(yè)技術學院（湖州農民學院）等高校、科研院所以及省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)的緊密聯(lián)系與合作，引進建設一批國家級重點實驗室、省級實驗室和創(chuàng)新中心，共建現(xiàn)代農業(yè)科技研究平臺，特別是在生物種業(yè)、農產品精深加工、農機智能裝備、人才培養(yǎng)等方面，按照互利、共贏、共享的原則，開展實質性的全面合作，并取得突破性成效。要積極創(chuàng)造條件，主動向上對接，加快與浙江省淡水研究所、湖州市農科院等合作交流，共建現(xiàn)代農業(yè)高科技創(chuàng)業(yè)綜合產業(yè)園，共推現(xiàn)代農業(yè)高科技成果轉化應用示范基地和重點特色數(shù)字農業(yè)發(fā)展區(qū)建設，共享數(shù)字農業(yè)發(fā)展成果。充分發(fā)揮本地高校的科技和人才優(yōu)勢，培育一批有經濟實力、有研發(fā)能力、有推廣能力、有市場營銷能力的“四有型”研發(fā)團隊，不斷提高數(shù)字農業(yè)科技水平。

（三）強化數(shù)字農業(yè)資源要素保障

加快制定數(shù)字農業(yè)發(fā)展專項扶持政策，突出平臺建設、項目助推、人才引進、主體培育等重點，著力加大土地指標、金融信貸、財政補貼等資源要素保障。在土地要素保障上，加快農村土地制度改革，積極推進農村土地經營權流轉，培育壯大新型農業(yè)經營主體，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。進一步規(guī)范農業(yè)標準地管理，調整完善“標準地”政策，優(yōu)先安排農業(yè)“標準地”項目的用地指標。完善監(jiān)督管理機制，建立健全工商企業(yè)等社會資本流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防控機制，防范農地“非農化”、糧田“非糧化”利用。在資金扶持上，加快出臺稅收減免、項目獎補等優(yōu)惠政策，吸引社會資本投入數(shù)字農業(yè)產業(yè)。逐步完善農業(yè)獎補政策，增強農業(yè)獎補政策的指向性、精準性和實效性，確保獎補資金用于農業(yè)數(shù)字化的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵領域，獎補導向適度向規(guī)模經營傾斜，重點培育數(shù)字新型經營主體的輻射帶動能力，提高整體農業(yè)生產效益。

（四）強化數(shù)字農業(yè)主體培育

與小農戶相比，農業(yè)龍頭企業(yè)在市場對接、高層次數(shù)字農業(yè)人才引進、數(shù)字農業(yè)新業(yè)態(tài)培育等方面具有較大的優(yōu)勢，數(shù)字農業(yè)龍頭企業(yè)未來會成為推動數(shù)字農業(yè)新質生產力發(fā)展的主力軍。圍繞農業(yè)產業(yè)布局，引進培育一批企業(yè)規(guī)模大、經濟實力強、科技創(chuàng)新水平高、市場開拓廣的國內一流的創(chuàng)新型農業(yè)龍頭企業(yè)，如正大水產、星光農業(yè)等，發(fā)揮帶頭示范作用，使農業(yè)科技創(chuàng)新與地方經濟發(fā)展互相促進。鼓勵引導和帶動各類新型農業(yè)經營主體聯(lián)動發(fā)展，逐步形成結構健全、分工明確、連接緊密、成果共享的數(shù)字農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體。進一步規(guī)范家庭農場、農民專業(yè)合作社等農業(yè)經營主體，完善內部管理體系，引導相對成熟的農民專業(yè)合作社發(fā)展特色農業(yè)，從生產向銷售、流通、加工等環(huán)節(jié)拓展，逐步延伸產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈。鼓勵農業(yè)企業(yè)加強技術創(chuàng)新，向農業(yè)高新技術企業(yè)轉型。開展面向家庭農場和合作社的集“耕、種、管、收、儲、碾、銷”于一體的農業(yè)社會化服務，促進各類新型數(shù)字農業(yè)經營主體高質量發(fā)展，服務農村發(fā)展和農民增收。

（五）強化數(shù)字農業(yè)發(fā)展多元化資金投入

鼓勵引導國有企業(yè)、實力強的民營企業(yè)投資數(shù)字農業(yè)，依托N區(qū)強村富民集團，聯(lián)合區(qū)內國有企業(yè)和民營企業(yè)，組建數(shù)字農業(yè)發(fā)展投融資平臺公司，加快各類資源要素向農業(yè)平臺集聚。圍繞農村開發(fā)建設，推行“投融建管運”一體化開發(fā)，重點投資建設農業(yè)“大好高”項目，激發(fā)農業(yè)產業(yè)發(fā)展活力。設立數(shù)字農業(yè)發(fā)展基金，搭建農業(yè)供應鏈金融服務平臺，打造“互聯(lián)網+農業(yè)+科技+金融”發(fā)展模式，吸引優(yōu)質農業(yè)發(fā)展基金、高價值鏈總部經濟等金融資源匯集，推動數(shù)字農業(yè)領域轉型升級最上游的農業(yè)科技和最下游的品牌農業(yè)，為農業(yè)企業(yè)擔保、融資、上市等提供科技金融支撐。全面盤活農村資產資源，規(guī)范和加強土地流轉，鼓勵村集體、農戶以閑置土地資源入股數(shù)字農業(yè)產業(yè)項目，以股東的身份獲得分紅，變“資產”為“資本”，有效減少初期資金投入，有利于形成更大規(guī)模的數(shù)字農業(yè)產業(yè)。

（六）強化工作推進機制創(chuàng)新

農業(yè)高質量發(fā)展依靠數(shù)字農業(yè)推動，而數(shù)字農業(yè)發(fā)展必須構建完善的體制機制。制定數(shù)字農業(yè)實施方案，明確建設數(shù)字農業(yè)的基本思路、規(guī)劃原則、發(fā)展藍圖和工作重點。為使方案盡快落地見效，務必借勢借力，調動更多社會力量、更多政策項目和更多要素資源向數(shù)字農業(yè)建設傾斜。借鑒先進地區(qū)數(shù)字農業(yè)建設的成功做法和經驗，建立工作指揮部或專門工作班子，制訂工作計劃，明確工作分工，強化責任落實；出臺加快推進數(shù)字農業(yè)的實施意見和若干配套措施；加大向上對接力度，爭取上級政府部門的全方位大力支持。

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[責任編輯：樊 霞]

作者簡介：楊德民（1981—），男，河南南陽人，碩士，研究方向：農村發(fā)展。