加強財政預算對公共管理發展的促進作用研究

財政預算是公共管理學科中的重要研究領域，財政預算管理的科學性直接關乎公共管理事業的效率和效能。在公共管理背景下，財政預算管理體系處于逐步完善的狀態，財政預算管理一體化為公共管理活動的開展提供良好的條件，但在現階段，公共管理中還存在著一些較為尖銳的財政預算問題，如財政預算的制度化、監督管理、人才培養等均會影響到公共管理的高質量發展，必須解決好各種財政預算問題。在加強財政預算，促進公共管理發展時，應著重強調財政預算管理一體化、建立健全監督機制、建設財政預算專業人才隊伍這些措施的扎實落實。

一、公共管理中的財政預算問題分析

（一）財政預算亟待制度化

公共管理活動中，財政預算可以為活動前的決策以及活動的開展提供可靠的依據及有力的支撐，高質量的財政預算管理更利于公眾獲得優質的公共服務與公共產品。當前，財政預算缺乏制度化與規范化，面對財政預算規模不斷擴大的現狀，財政預算的既定職能沒有充分發揮出來，導致其難以為公共管理事業的發展提供有效助力。公共管理活動的實施部門應當遵照要求與規范進行預算的申請，但當缺乏制度化、規范化的財政預算管理體系，且沒有充分引進績效管理評價制度時，會導致財政收入與財政支出的管理存在較大漏洞，進而不可避免地引發收支不平衡的問題。毋庸置疑的是，在財政預算的職能沒有得到充分發揮的情況下，公共管理質量自然受到影響，不利于公共管理活動的高質量開展。

（二）監督機制與績效管理亟待完善

將有效的監督機制引入財政預算管理之中，有助于提高公共管理活動中財政預算管理的工作效率。在市場經濟體制不斷完善及市場經濟活動有效開展的雙重背景下，政府職能得以增強，但同時對財政支出的要求也越來越高，若是沒有健全科學的監督機制，則財政預算的審批、財政資金的使用都容易受到個人意志的支配，對國家利益、公眾利益及公共管理發展產生不良影響。除了監督機制之外，財政預算績效管理也至關重要，當缺乏績效管理制度時，財政部門、財政預算工作無法得到及時有效的評價與獎懲，更加不能確保每一筆財政預算的準確、真實及有效。目前來看，在公共管理中，財政預算的監督機制與績效管理仍然亟待完善。

（三）財政預算管理人才培養問題

公共管理的發展離不開財政預算的支持，而財政預算工作的高質量開展也離不開專業人才隊伍。當前存在著財政預算管理人才培養困難的問題，一些財政預算管理人才在進行公共管理活動的財政審批及支持時單純基于個人情感與個人判斷，或者是在財政預算審批時難以提出專業且科學的建議，影響到財政預算審批的科學性與規范性。應該說，公共管理發展中的財政預算，無論是理論建構還是研究方法都有許多需要學習和借鑒的地方，在缺乏財政預算管理人才的情況下，必然降低財政預算管理及公共管理活動開展的效率。

二、加強財政預算對公共管理發展的促進作用

在公共管理發展中，財政預算所發揮的促進作用是值得肯定的，公共管理發展越來越強調財政預算的科學性、規范化、合理性、制度化。結合當前的文獻資料而言，加強財政預算對公共管理發展主要是有三個方面的促進作用：

第一，公共管理發展離不開財政預算，財政預算管理活動的有效開展為公共管理發展提供有利條件。在市場經濟體制不斷完善的背景下，將監督機制、績效評價制度引入財政預算管理中，可以確保財政資金的規范使用，在此基礎上也可以保證公共管理活動的有效開展。第二，財政預算一直都是公共管理學科的重要研究領域，在當前的公共管理發展中，財政預算研究主要強調以下這幾方面內容，即財政監督、財政透明、財政盈余、參與式預算、政府財政可持續性，這五個方面都屬于公共管理發展的重要課題，從公共管理學者的角度而言，在加強財政預算過程中完善政府財政預算數據庫，增強財政預算制度的規范性與科學性有利于有效解決財政預算問題。第三，在加強財政預算時，當前的一個重要思路是“財政預算透明”。實現財政預算透明，當前有較多新技術可以推廣應用，比如大數據技術、云計算技術、財政預算管理一體化，能夠提高政府運作效率和治理腐敗，從公共管理發展的角度而言，財政預算透明能夠大大提高公民的滿意度。此外，財政信息的披露和公開及加強財政預算，降低了公共管理活動開展時的市場風險，并通過提高公共支出的責任，可有效提高公共支出的效率和效用。總體而言，在推動公共管理發展時，要做好財政預算，確保公共資金使用的規范與有效性，并做好財政信息的披露和公開以保證財政預算透明，提高公眾對公共資金使用的信任度。

三、加強財政預算、拓展公共管理發展的路徑

（一）財政預算管理一體化

對于財政預算亟待制度化這一尖銳性的問題，解決的關鍵是要持續性完善財政預算管理體系，積極促進財政預算管理的一體化，從而促進財政預算的制度化與規范化。從財政部門的職能發揮這一方面來看，財政部門應當基于財政預算管理一體化進行更加科學有效的預算分配，從而保證公共管理活動中的財政資金能夠最大化地利用，進而助力公共管理發展。在促進財政預算管理一體化時，職能部門主要是分析解讀《財政核心業務一體化系統實施方案》，在信息化手段的支持下進行預算制度改革與預算管理一體化建設，重點要關注資金支付、預算編審、項目儲備、會計核算、預算調整和調劑、決算和報告這些工作，在信息系統中嵌入統一有效的管理規則，使各項工作更加自動化與標準化。與此同時，在財政預算管理一體化中，強調了對公共管理的財政預算進行全過程、動態化的控制與反映，規范財政預算管理和加強財政預算約束。在基于公共管理發展的財政預算管理中主要包括四大模塊，即財政預算編制、基礎信息庫、財政預算調整調劑、項目庫。在基礎信息庫當中，財政預算管理對基礎信息有著很高的要求，包括單位信息、人員信息、資產信息、績效指標、支出標準、非稅收入等信息，在大數據技術的支持下，快速且有效地完成對基礎信息的分析、統計以及整理，為公共管理活動的基本支出預算編制起到重要的支撐作用。公共管理的財政預算編制可分為兩部分，即政府預算編制、部門預算編制，前者是財政部門在政府預算編制要求下進行財政收入與財政支出的匯總，編制出公共管理活動的年度預算草案，后者是公共管理部門進行項目支出預算、基本支出預算、收入預算的編制。在財政預算管理一體化的應用過程當中，財政預算可變得更加規范化與制度化，公共管理活動的財政預算可全部納入項目庫，進行全生命周期管理，如此方可有利于做實做細公共管理項目預算。

（二）建立健全監督機制

財政預算部門應當切實履行好自身職能，內部要建立科學有效的監督機制，既要對公共管理活動的財政預算進行全過程監督，又要進行自我的監督，動態評估財政預算是否對公共管理的發展起到了有效的促進作用。在對公共管理進行監督時，財政預算部門應當主動與公共管理部門進行有效的溝通與交流，并在此過程中督促公共管理部門按照既定的規范有效應用財政資金，積極地對公共管理活動中的各種資源進行整合與利用，助力公共管理的發展。公共管理部門在財政預算管理過程中，應該有較強的風險管理意識，動態評估公共管理發展中存在的各種風險因素，并在此基礎上進行風險預防，科學合理地使用每一筆國家資金，且主動接受上級部門和人民群眾的監督。除此之外，財政預算管理中要堅持引入績效管理制度，對財政預算管理人員、公共管理部門進行合理的動態考核評價，其中的考核評價指標應當在考核過程中進行不斷的細化和完善，直接指向于公共管理發展。在考核評價過程中要及時發現財政預算管理中的各種問題，對于違法違規行為也應當予以嚴厲的打擊，并對財政預算管理人員進行合理的獎勵和懲罰，如此一來，有助于凸顯財政預算管理、公共管理發展的重要性、嚴肅性，并促使財政預算部門、公共管理部門認真履行其自身的職能。

（三）建設財政預算專業人才隊伍

財政預算管理及公共管理發展都具有長期性和復雜性，為保證財政預算始終在公共管理發展中起到良好的促進作用，應強調財政預算專業人才隊伍的建設，從而有效發揮人才優勢。從提高財政預算使用效率這一角度而言，財政預算管理人才可以全過程監督財政預算管理活動，進行財政預算申請的審批與核實，有助于實現“財政預算透明”。值得一提的是，各地的財政部門在現階段開始凸顯財政預算管理人才培養的重要地位，并進行了一些新的探索和嘗試，正在有效解決財政預算管理人才培養的問題。關于財政預算專業人才隊伍的建設，一方面是財政部門要注重現有財政預算人才的培養，應當引導財政預算人才參與到公共管理的活動當中，令其對公共管理發展有更為深刻的認識與理解，以便于后續在面對公共管理活動時可以更為科學有效地進行財政預算工作，從源頭上保障公共管理活動的順利開展。另一方面，財政部門要注重高素質人才的引進，為財政預算管理注入新鮮血液，并注重信息技術人才的引進，以便后續在大數據背景下進行公共管理創新，如此對于公共管理發展大有裨益。

四、結 語

不可輕視或忽視公共管理發展，在助推公共管理發展過程中凸顯財政預算的重要地位，堅持發揮好財政預算在公共管理發展中的促進作用。現階段在財政預算及財政預算管理中存在一些尖銳的問題，加強財政預算依然是后續的工作重點，財政部門及公共管理部門要更為注重合作，積極推進財政預算管理一體化，共同助推公共管理創新與經濟發展，創造良好的經濟效益和社會效益。

（作者單位：中山大學政治與公共事務管理學院，塔吉克斯坦人）