信息化時(shí)代背景下林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理機(jī)制構(gòu)建研究

摘 "要：當(dāng)前大部分林業(yè)自然保護(hù)區(qū)仍采用傳統(tǒng)管理模式，管理水平有待進(jìn)一步提升。為解決這一問題，該文對信息化時(shí)代背景下林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理機(jī)制進(jìn)行研究。首先分析當(dāng)下林業(yè)自然保護(hù)區(qū)3種常用的管理模式現(xiàn)狀，得出每種模式的特征。再探討信息化技術(shù)在林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理中的作用，包括降低管理工作難度、實(shí)現(xiàn)管理工作監(jiān)督2個(gè)方面。最后，通過借助信息化手段構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、功能管理層、智慧管理展示層相結(jié)合的三層智慧管理平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制、資金投入保障機(jī)制、信息化管理隊(duì)伍服務(wù)機(jī)制及管理人員責(zé)任落實(shí)機(jī)制，以期通過這4項(xiàng)機(jī)制為林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：信息化時(shí)代；林業(yè)自然保護(hù)區(qū)；智慧管理；管理機(jī)制構(gòu)建；智慧管理人員

中圖分類號：F205 " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）09-0017-04

Abstract： At present， most forestry nature reserves still adopt the traditional management mode， and the management level needs to be further improved. In order to solve this problem， this paper studies the smart management mechanism of forestry nature reserves in the context of Information Age. First of all， this paper analyzes the current situation of three commonly used management modes in forestry nature reserves， and obtains the characteristics of each model. Then it discusses the role of information technology in the smart management of forestry nature reserves， including reducing the difficulty of management and realizing management supervision. Finally， with the help of information means， we construct the operation mechanism of three-layer smart management platform， the guarantee mechanism of capital investment， the service mechanism of information management team and the implementation mechanism of managers' responsibility， through these four mechanisms， we hope to lay a foundation for the construction and implementation of the smart management mechanism of forestry nature reserves.

Keywords： Information Age; forestry nature reserve; smart management; construction of management mechanism; smart management personnel

林業(yè)資源的作用有很多，一是可以凈化空氣。隨著人們生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的污染物質(zhì)，這些污染物質(zhì)排放在環(huán)境中，主要通過樹木等植物來進(jìn)行吸收和凈化，才能維持健康的生存環(huán)境。二是可以調(diào)節(jié)氣候。植物的呼吸作用，可以極大吸收空氣中的二氧化碳，緩解熱島效應(yīng)。三是可以保持水土。林木的根系可以固定土壤，減少水土流失。四是可以保護(hù)生物多樣性，為更多生物生存提供良好的孕育環(huán)境[1]。此外，還有降低噪聲污染、美化自然環(huán)境等作用。雖然有如此巨大的作用，但林業(yè)資源每年仍在減少。為有效遏制這種趨勢，我國成立了多個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，如西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、長白山國家級自然保護(hù)區(qū)等。這些林業(yè)保護(hù)區(qū)，顧名思義，就是為了保護(hù)林業(yè)資源，防止林業(yè)資源減少而建立的一片區(qū)域[2]。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的管理直接關(guān)系到林業(yè)資源的保護(hù)成效。因此關(guān)于林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的管理研究有很多，例如朱炳坤等[3]借助SWOT分析方法對我國森林保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，包括優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并以此提出了發(fā)展對策。周楊楊等[4]對當(dāng)前我國森林資源管理的經(jīng)營狀況及管理問題進(jìn)行了分析，得出當(dāng)下管理需求，最后在以往監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。黃沖等[5]利用社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)分析框架（SESF）分析了當(dāng)前世界森林治理中存在的各種問題，然后提出了具體的應(yīng)對策略，最后分析了SESF 的應(yīng)用對中國森林治理研究的意義。為進(jìn)一步提升林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理效果，本文在結(jié)合前人研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行信息化時(shí)代背景下林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理機(jī)制構(gòu)建研究。以期通過該研究促進(jìn)林業(yè)管理水平的進(jìn)一步提高。

1 "林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，地大物博，擁有很多的自然資源。這些自然資源對于環(huán)境有著重要的調(diào)節(jié)作用。在各種自然資源中，林業(yè)資源是其中重要組成部分。林業(yè)資源，也就是以樹木為主要組成部分的資源類型，包括天然林、人工林、原始森林及各種植被等[6]。目前，我國林業(yè)資源主要分布在東北、東南、西北和西南等多個(gè)地區(qū)。這些地區(qū)有專門的管理機(jī)構(gòu)對林區(qū)進(jìn)行管理。目前，我國大部分林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理模式主要分為3種，具體見表1。

上述3種管理模式中的社會(huì)共管兼具了中央管理、社區(qū)共管2種管理模式的優(yōu)勢，是當(dāng)前林業(yè)自然保護(hù)區(qū)最常見的管理模式，但由于涉及的主體較為多樣，管理結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，管理存在一定的難度[7]。面對這種情況，本研究利用信息化技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化。

2 "信息化技術(shù)在林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理中的作用

當(dāng)前，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理主要都通過管理人員來完成，需要耗費(fèi)大量的人力和物力，管理效率還較低。針對這種情況，將信息化技術(shù)應(yīng)用在林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理中，以期實(shí)現(xiàn)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理，提高管理水平[8]。下面就信息化技術(shù)在林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理中的作用進(jìn)行具體分析。

2.1 "有利于降低林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理工作難度

林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木、植被等種類繁多，且這些植物的生長十分分散，再加上林區(qū)地形復(fù)雜，有的地勢十分陡峭、崎嶇，甚至其中分布著大量危險(xiǎn)的動(dòng)植物。很多地區(qū)甚至無法踏足和涉及，面對這種情況，不僅極大增加了工作人員日常巡查工作的難度，還無法保證巡查人員的生命安全?；谏鲜霰尘埃酝謽I(yè)自然保護(hù)區(qū)管理工作不僅難度大，效率較低，往往需要很多人花費(fèi)很長時(shí)間才能完成一次日常巡檢[9]。面對這種情況，信息化技術(shù)的應(yīng)用對林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理工作極為重要。隨著管理深入，信息技術(shù)經(jīng)歷了從保護(hù)區(qū)管理信息系統(tǒng)（MIS）向保護(hù)區(qū)地理信息系統(tǒng)（GIS）發(fā)展的階段。主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面。一方面是信息化技術(shù)手段的應(yīng)用，如3S技術(shù)、遙感技術(shù)、雷達(dá)技術(shù)等，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控林區(qū)動(dòng)態(tài)，定位且跟蹤林業(yè)資源的生長狀況，以便及時(shí)更新林業(yè)資源信息，并進(jìn)行精準(zhǔn)記錄，方便管理人員隨時(shí)隨地遠(yuǎn)程查看，也可以為管理決策提供可靠的依據(jù)。另一方面通過信息化技術(shù)能夠及時(shí)掌握林區(qū)突發(fā)狀況，如森林火災(zāi)、偷盜行為、病蟲害等，并及時(shí)報(bào)警和防治，以保護(hù)林業(yè)資源的安全，從而將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)[10]。

2.2 "有利于監(jiān)督林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理工作

現(xiàn)實(shí)情況中，大部分民眾對林業(yè)保護(hù)區(qū)相關(guān)工作了解較少，甚至完全不了解，對其印象只停留在是保護(hù)樹木的機(jī)構(gòu)。這在一定程度上反映了保護(hù)區(qū)與民眾之間相脫離的情況。然而，林業(yè)保護(hù)區(qū)主旨是希望通過保護(hù)林業(yè)資源以保護(hù)人們的生存環(huán)境，是為全體社會(huì)成員服務(wù)的[11]。由此可知，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)工作應(yīng)該切實(shí)深入群眾當(dāng)中，但是現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理工作是否切實(shí)開展，實(shí)現(xiàn)效果如何等大眾都無法具體了解。社區(qū)參與作為一種有力的自然保護(hù)區(qū)管理模式，應(yīng)被廣泛應(yīng)用到自然保護(hù)區(qū)管理評估中。

總而言之，當(dāng)前林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理工作存在信息孤島的問題。針對上述情況，信息化技術(shù)的使用在保護(hù)區(qū)與民眾之間架起了一座溝通的橋梁，保護(hù)區(qū)管理部門將管理信息公開，增加信息透明度，讓民眾可以隨時(shí)查看，不僅可以打破信息孤島，更重要的是能夠?qū)ΡＷo(hù)區(qū)管理部門形成約束，有效地監(jiān)督相關(guān)部門的工作[12]。

3 "林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理機(jī)制構(gòu)建研究

在信息化時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制已無法滿足需求，亟待進(jìn)行創(chuàng)新，提高管理水平。隨著各種信息化技術(shù)手段的出現(xiàn)，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理工作逐漸向著智能化和智慧化方向發(fā)展[13]?；谏鲜龇治?，本章節(jié)進(jìn)行林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理機(jī)制構(gòu)建研究。下面進(jìn)行具體分析。

3.1 "構(gòu)建智慧管理平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理的實(shí)現(xiàn)少不了智能平臺(tái)的應(yīng)用，為保證平臺(tái)能夠切實(shí)完成管理工作，需要保障智慧管理平臺(tái)的高效運(yùn)營。基于此，在信息化時(shí)代背景下，借助各種信息化技術(shù)手段，構(gòu)建了三層管理平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。

第一層為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層。該層主要收集了林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種基礎(chǔ)信息，包括地形地質(zhì)信息、林木分布信息、林木生長信息、珍稀物種分布信息、巡護(hù)日志及管理人員基礎(chǔ)信息等。該層采用的信息化技術(shù)手段有3S技術(shù)、遙感技術(shù)、雷達(dá)技術(shù)和GPS技術(shù)等。這些信息化技術(shù)手段通過各種傳感器監(jiān)控林區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)，采集各種信息，并通過無線通信技術(shù)將這些信息傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，并存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，用于資源管理[14]。

第二層為功能管理層。該層是整個(gè)管理機(jī)制的重點(diǎn)和核心。依賴于收集的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用各種算法和信息操作對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和挖掘分析，以便給出決策。具體包括以下幾個(gè)方面。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理和分類，將其分別錄入不同管理模塊，并實(shí)時(shí)進(jìn)行更新、修改或者刪除，以保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

資源監(jiān)測管理。受到降水、溫度、風(fēng)速和日照等多種氣象條件的影響，林業(yè)資源始終呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。為了能夠了解林業(yè)資源的生長狀態(tài)，以方便采取措施，可以利用預(yù)測模型或者算法，對林業(yè)資源的生長狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，以便提前做好預(yù)防措施[15]。

防火防疫管理。林區(qū)生長著很多樹木，不僅很容易出現(xiàn)病蟲害，在天干物燥的時(shí)期，還極易引發(fā)森林火災(zāi)。無論是疫情，還是火災(zāi)，對林木資源的破壞都是巨大的。隨著信息化技術(shù)的應(yīng)用，極大地方便了保護(hù)區(qū)人員在防火防疫方面的管理[16]。通過智慧管理平臺(tái)現(xiàn)場傳回的信息，可以快速定位災(zāi)害所處位置，然后判斷災(zāi)害等級，再結(jié)合自然環(huán)境和氣候條件，做出應(yīng)急管理預(yù)案，及時(shí)對災(zāi)害進(jìn)行控制，降低損失。

日常巡護(hù)管理。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積一般都比較大， 為方便及時(shí)了解情況，仍需要部分人員進(jìn)行定期巡查。一方面為了保證巡查人員的安全，方便人員進(jìn)行管理，另一方面為了方便監(jiān)督巡查人員工作，可以通過智慧管理平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過信息化技術(shù)，使得日常巡護(hù)管理工作更加便利和快捷，一旦在巡查過程中發(fā)現(xiàn)異常，可以及時(shí)上報(bào)。

第三層為智慧管理展示層。該層對應(yīng)智慧管理中心，主要是對管理過程以及取得的成果進(jìn)行展示，實(shí)現(xiàn)信息的公開和透明，方便人們進(jìn)行查看。

通過各種信息化技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建了一個(gè)智慧管理機(jī)制，提高林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理水平的同時(shí)，也能夠降低管理難度。

3.2 "林業(yè)自然保護(hù)區(qū)資金投入保障機(jī)制

林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理的實(shí)現(xiàn)離不開信息化技術(shù)的應(yīng)用，而信息化技術(shù)的應(yīng)用需要大量的資金支持。因此加大資金投入是保障林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理機(jī)制構(gòu)建的重要策略之一。一是中央和地方政府在年度財(cái)政預(yù)算當(dāng)中應(yīng)安排一部分用于林業(yè)資源保護(hù)與管理的專項(xiàng)資金，確保一些信息化設(shè)施能夠購買[17]。二是完善專項(xiàng)資金的使用程序，保證資金切實(shí)能夠應(yīng)用到林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理機(jī)制的建設(shè)當(dāng)中，因?yàn)橘Y金在下?lián)艿倪^程中，涉及很多部門和人員，存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。三是有重點(diǎn)地使用資金。不同種類的林業(yè)資源的重要程度不同，且監(jiān)測手段也具有多樣性，所下?lián)艿馁Y金不可能平均用于所有的信息化建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該有側(cè)重點(diǎn)地使用。四是拓寬資金來源通道。有時(shí)單靠國家政府下?lián)艿馁Y金是無法滿足林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理機(jī)制構(gòu)建需要的，還需要保護(hù)區(qū)本身進(jìn)行創(chuàng)收。保護(hù)區(qū)的樹木本身就是很好的自然景觀，保護(hù)區(qū)可以適當(dāng)開放一部分，進(jìn)行旅游創(chuàng)收。不僅如此，通過旅游宣傳，可以讓更多的人意識到林業(yè)資源保護(hù)的重要性。

3.3 "林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

信息化技術(shù)屬于較為先進(jìn)的技術(shù)手段，操作難度較大，因此對使用人員的技術(shù)水平要求較高。面對這種情況，當(dāng)前林業(yè)資源管理人員并不能很好地滿足要求，存在專業(yè)人員嚴(yán)重不足和人才隊(duì)伍技能水平較低的情況。面對這種情況，為保證林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理機(jī)制的順利實(shí)施，要加大對管理人員的培訓(xùn)或者引進(jìn)專業(yè)的能夠操作信息化技術(shù)的管理人員，提高人員技術(shù)素質(zhì)，從而打造專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，為智慧管理的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)[18]。

3.4 "林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理人員責(zé)任落實(shí)機(jī)制

管理人員的工作責(zé)任感直接關(guān)系到機(jī)制的應(yīng)用效果。因此為保證林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理效果，需要明確劃分管理人員的工作責(zé)任。然而，當(dāng)前林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員眾多，很多職責(zé)劃分得并不是很明確。針對這一點(diǎn)，隨著信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以做明確的劃分，具體如下。

劃分責(zé)任區(qū)?？梢詫⒘謽I(yè)自然保護(hù)區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)，每個(gè)區(qū)域分配給固定的1人或者多人進(jìn)行管理。

劃分管理任務(wù)。同樣將管理任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，然后分配給具體的人員，而不是分配給部門。

劃分管護(hù)時(shí)間。每個(gè)責(zé)任區(qū)的任務(wù)難度不同，為減少糾紛，盡量做到公平，可以制定責(zé)任區(qū)的管護(hù)時(shí)間，并進(jìn)行循環(huán)輪管。

劃分管理費(fèi)用。責(zé)任區(qū)的管理必然消耗一定的費(fèi)用，為了能夠保證資金的合理利用，可以對管理費(fèi)用進(jìn)行定額，而不是隨意申請，而且需要上傳管理費(fèi)用使用明細(xì)，以方便核查。

劃分管理目標(biāo)。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理機(jī)制建立的目的是促進(jìn)林業(yè)資源更好地發(fā)展，為防止管理人員“得過且過”，應(yīng)以制定管理目標(biāo)的形式促使人員履行責(zé)任。

4 "結(jié)束語

從20世紀(jì)80年代以來，我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展非常迅速，同時(shí)國際上自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)傳入我國，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營工作向著的生態(tài)保護(hù)和資源利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方向發(fā)展。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，北斗系統(tǒng)開發(fā)的成熟，3S技術(shù)在自然保護(hù)區(qū)管理中已發(fā)揮著主體作用，是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主森林信息數(shù)據(jù)采集和管理的重要戰(zhàn)略發(fā)展方向。通過構(gòu)建林業(yè)自然保護(hù)區(qū)智慧管理平臺(tái)，將自然保護(hù)區(qū)地形地質(zhì)信息、林木分布信息、林木生長信息、珍稀物種分布信息、巡護(hù)日志及管理人員基礎(chǔ)信息等集成到數(shù)據(jù)監(jiān)控中心；利用各種算法和信息操作對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和挖掘分析；利用預(yù)測模型或者算法，對林業(yè)資源的生長狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測；通過現(xiàn)場傳回的信息，便于管理人員開展災(zāi)害防控和日常巡護(hù)。在以后的發(fā)展過程中，將云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理相融合，構(gòu)建更加高效的智慧化自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。

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