鄉村振興背景下煙臺市農村人居環境整治現狀與對策

摘 "要：我國提出實施鄉村振興戰略，要改善農村人居環境，建設一個生態宜居的美麗鄉村。煙臺市采取一系列措施改善農村人居環境。該文以煙臺市農村人居環境整治工作為切入點，通過實地調研的方式，分析煙臺市農村人居環境整治的工作現狀，發現其中存在農民參與人居環境整治的積極性不高且環保意識較差、長效管護機制不完善、資金瓶頸制約嚴重和部分地區工作落實不到位等問題。結合當地實際，提出調動村民參與積極性、健全長效管護機制、構建資金多元投入機制、強化督查檢查考核及推進標準體系建設等建議，以助力煙臺市鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；農村人居環境；可持續性；整治現狀；管護機制

中圖分類號：F323 " " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）09-0092-04

Abstract： The government proposes to implement the strategy of rural revitalization， to improve the living environment in rural areas and build a beautiful countryside with ecological livability. Yantai City has taken a series of measures to improve the living environment in rural areas. Taking the renovation of rural human settlements in Yantai as a starting point， and by means of field investigation， this paper analyzes the current situation of the renovation of rural human settlements in Yantai. It is found that there are some problems， such as low enthusiasm of farmers to participate in the renovation of human settlements and poor awareness of environmental protection， imperfect long-term management and protection mechanism， serious capital bottleneck， inadequate implementation of work in some areas and so on. Based on the local reality， this paper proposes to mobilize the enthusiasm of villagers to participate， improve the long-term management and protection mechanism， build a capital investment mechanism， strengthen supervision， inspection and assessment， promote the construction of the standard system and other suggestions， in order to help Yantai rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; rural living environment; sustainability; current situation of renovation; management and protection mechanism

實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然要求[1]。整治農村人居環境，是實施鄉村振興戰略要打的“第一場硬仗”。基于此，中共中央辦公廳國務院辦公廳發布《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，邁入從“擺脫臟亂差”到“追求鄉村美”的農村人居環境整治提升的新征程。

深入貫徹中央會議精神、實施鄉村振興戰略，煙臺市政府積極響應黨的號召，堅持農村人居環境整治與鄉村振興相結合，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，發布了《煙臺市農村人居環境整治三年行動實施方案，制定印發了《2021年煙臺市農村人居環境整治評估標準》《煙臺市農村人居環境整治提升2021年督查推進工作方案》[2]。政策文件中提到，農村人居環境整治的具體行動包括農村旱廁改造、私搭亂建、生活污水處理、道路維修、生活垃圾處理和農村生活用水等方面。經過幾年努力，煙臺市農村人居環境質量得到提高。但是各區市部分農村人居環境整治效果出現反彈，需要采取措施進行鞏固和完善。加之在鄉村振興戰略的實施推動下，煙臺市積極探索培育“文旅＋鄉村”的特色融合業態，提高各區市農村人居環境整治質量至關重要。

1 "煙臺市農村人居環境整治現狀

1.1 "農村“臟、亂、差”環境問題得到改善

煙臺市在進行農村人居環境治理以前，各區市農村普遍存在垃圾無序堆放的現象，對建設美麗宜居、生態宜人新農村的目標造成阻力。煙臺市農村人居環境綜合治理工作的區域涉及15個區市、134個鎮、5 900個村莊。深入推進村莊清潔行動，市政府提出全面清理河湖水面漂浮垃圾、農業廢棄物，全面清理村莊內外積存的建筑和生活垃圾，并開展專項活動整治地膜、棚膜、反光膜和果袋等各類農業廢棄物，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題，致力完善城鄉環衛一體化體系，探索建立“困難補助+績效獎勵+專項補貼”的綜合辦法，積極支持各區市更新垃圾運送設施，大力保障保潔員的待遇，并鼓勵各區市開展垃圾分類試點。2022年全市共清理49萬t農村生活垃圾和6 800 km河道溝渠；共計在農村配備17萬個垃圾收集容器，建設并投入運行接近100座垃圾中轉站，并配套700輛垃圾清運車，全市農村垃圾無害化處理率達到100%；年內農作物莊稼秸稈、廢棄農膜果袋、農藥包裝袋及畜禽糞污等各類農業廢棄物綜合回收利用率達到90%以上；全市已經創建了4 100個清潔村莊，覆蓋率高達70%以上；全市建成17萬戶“美麗庭院”，占農村常住庭院的28%。

1.2 "農村基礎設施建設日益完善

完善農村基礎設施建設對煙臺市開展農村人居環境治理活動起到助力作用，也是推動貫徹實施鄉村振興戰略的重要舉措。煙臺市自開展農村人居環境整治工作以來，農村用水、生活污水處理、廁所改造和道路硬化方面基礎設施日益完善。在道路硬化方面，實施農村公路網絡化建設，2021年內新建農村公路500 km，2022年全市累計完成改造農村公路9 200 km，改造250余座危舊橋梁，更新提升村內“戶戶通”“村村通”道路。在農村用水方面，對717個村莊供水管網進行新建改造，完成了301個村莊自來水工程，完工率達到100%，提高農村供水保障水平。在污水處理方面，根據農村地形地貌、經濟條件等情況，確定符合煙臺市實際的治理模式，全市已經累計治理2 564個村莊，累計治理率達到43.25%。在農村廁所改造方面，認真抓好農村廁所革命問題摸排整改，持續開展大排查、大起底、大整改和大提升，及時將農戶改廁需求納入改造計劃，完善改廁運維管理長效機制，確保整改到位、群眾滿意。2022年全市已經完成村民廁所改造約58萬戶，全市農村廁所普及率達到94%以上，在300戶以上的自然村累計建有1 350個公廁。

1.3 "農村基層組織作用不斷提升

在人居環境整治工作推進的過程中，農村基層組織的作用不斷提升。市政府創新提出了“街長制”“巷長制”，將街道各村莊分為多個網格，每個網格都由各村書記擔任總街長，村內每條街道選取黨員代表擔任街長，小巷胡同則選取村民代表擔任巷長。真正實現“街街有人看、戶戶有人管”，實現管理上無縫隙、管理范圍全覆蓋，使得農村人居環境整治工作有制度保障、有人員看護，并鼓勵鄉鎮街道形成網格化管理三級組織架構。以網格為基礎，積極推行“1+N”黨員聯戶工作機制，每一個網格服務隊都由黨員和村民代表組成，各成員對網格內的3～4戶村民負責，切實推進黨群互動、網格互融、鄰里互助[3]。在網格里，每個人都帶頭拼進度、比形象、爭特色，用自己的行動來帶動廣大村民從“站著看”到“跟著干”，推動村莊實現從亂到治的轉變。煙臺市政府鼓勵各區市農村建立網格組織結構和街長、巷長制，使農村基層組織作用不斷提升，為煙臺市農村人居環境整治工作的推進起到助力作用。

在煙臺市農村人居環境整治實踐中，各區市農村基礎設施日益完善，農村基層組織作用不斷提高，整治工作取得了一定的進展。各鄉鎮街道開展村內街巷清潔行動，農村生活條件明顯改善，群眾服務水平得到提升。煙臺市農村人居環境治理任務仍很繁重，雖然農村環境的“臟、亂、差”等問題有所改善，但仍然沒有得到根本解決。

2 "煙臺市農村人居環境整治存在問題

2.1 "村民環保意識較差且參與積極性低

根據調研，招遠市、萊州市等部分村莊村民隨意亂扔亂倒生活垃圾，甚至故意將垃圾倒至其他村民家門口。部分村內小道隨處可見垃圾，入村道路、耕地、水溝、橋底和河邊成了傾倒堆放建筑垃圾、生活垃圾的場所。海陽市、萊陽市等部分村莊村民隨意排放污水至村內路面，甚至有的直接排放至土地和河流溝渠，破壞莊稼、污染水源，并散發異味。以上行為表現出村民環境保護意識較差。此外，部分村民參與環境整治工作積極性較低。筆者在調研過程中，萊陽市、萊州市、招遠市等部分村莊的多數年輕人進城務工經商，村內居住人口多以老年人為主，村莊空心化現象嚴重。留守老人接受的教育內容有限，部分上了年紀的老人甚至從未接受過教育。以他們的認知水平，無法理解開展整治人居環境工作的重要性，不能積極參與環境整治工作，想要改變他們長久以來亂扔垃圾的生活習慣也比較困難。

2.2 "長效管護機制不完善

在煙臺市環境整治過程中，部分地區已完工的農村人居環境整治項目及配套設施出現無法正常運行的現象及各種各樣的新問題，究其原因是沒有建立完善的長效管護機制，不能形成長效管護運行體系，無法對農村人居環境整治成果進行良好鞏固。第一，部分村莊仍出現生活垃圾亂扔亂倒、畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物亂排亂堆等無人管理的現象，農村基層組織沒有充分發揮監管作用。第二，部分村莊環境整治存在管不好、“有建無管”的情況，村莊飲水設備和污水處理基礎設施項目完工后，便交給村民自行運營管理，項目產權不清、管理主體責任履行缺位問題依然存在。少數薄弱村莊工程維修養護費用全靠政府或集體兜底，管理模式不暢通造成了農村工程運行管理不順利[4]。第三，大部分農村設備管理人員年齡較大、文化水平低下，接受技能學習的能力較弱，不能熟練地操作各類機器設備。加之村內干部不重視人員的技能培訓，致使設備管理人員技術水平低下，很難達到穩定的管護效果。

2.3 "資金瓶頸制約顯著

推動農村人居環境的高質量、可持續發展，要素保障是其關鍵一環。第一，目前，各區市整治農村人居環境所需資金以當地政府撥款為主。由于部分地方政府可支配的財政收入較少，能夠提供的資金有限，加之整治農村人居環境建設項目數量多，配套資金需求量大，人居環境整治工作在缺乏穩定和可持續財政資金投入的情況下進展困難。比如，萊州市、棲霞市、招遠市地區部分村莊就存在供水項目因缺乏資金而停工的現象。第二，煙臺市部分農村靠近山區，無論是進行路面硬化、污水管網還是自來水供應等配套設施建設都將受地區自然地理環境的限制，導致人居環境整治工程建設投入的資金需求大，維護成本高。第三，整治農村人居環境涉及領域較多，需要多部門統籌配合。由于農業農村部、生態環境部、住房和城鄉建設部等多部門不能協同實施發展規劃，導致農村人居環境整治資金存在碎片化現象，項目推進受資金因素制約。比如，招遠市農村污水處理設備修建工程因管道費用未解決而中斷。

2.4 "部分地區工作落實不到位

根據調研發現，在村莊衛生方面，蓬萊區、萊州市、龍口市等部分農村不同程度地存在私搭亂建、建筑垃圾亂堆亂放、垃圾未分類處理、垃圾箱設置位置不合理、垃圾桶內垃圾長期無人清理，以及村內排水溝、塘溝垃圾堆積等問題。在旱廁改造方面，海陽市、萊陽市、龍口市等部分村莊出現改廁比例和改廁質量低、廁所改造補貼遲遲不發、改廁施工進程拖延現象。在生活用水方面，萊陽市、萊州市、龍口市和棲霞市等部分村莊水質較差，供水工程常出故障。在鄉村綠化方面，部分村莊綠化面積小甚至未進行綠化，部分美麗鄉村示范村、樣板村保持水平不高，整治效果出現反彈。究其原因是個別村鎮干部對農村人居環境整治工作重視程度不夠、思想認識程度不夠、積極性不高，實施“面子工程”，工作落實不到位、不作為、亂作為。另外，各區市政府對街道、村鎮政策落實情況也缺乏推進整治工作和檢驗實施情況的質量標準體系和考評機制。

3 "煙臺市農村人居環境整治對策

3.1 "培養村民環保意識，調動群眾參與積極性

農民是農村社會的主體，也是農村人居環境整治的受益主體、建設主體、治理主體，團結和引導農民群眾積極參與農村人居環境整治至關重要。第一，完善村規民約，發揮村規民約的制約、規范作用和民主性。煙臺市政府鼓勵各區市農村將農村環境衛生規范和標準寫進村規民約，加強對破壞鄉村衛生環境行為的教育和約束，注重培養村民的環保意識。此外，鼓勵各村開展“美麗庭院評選”、環境衛生“紅榜黑榜”等活動[5]。對獲選“美麗庭院”、選上“紅榜”的村民給予獎勵，對選上“黑榜”的村民進行教育與管理，促使村民改掉隨意傾倒垃圾、破壞環境的不良習慣。第二，鼓勵煙臺市各農村積極發揮黨組織的領導作用和黨員的先鋒模范作用，帶領村民定期開展衛生大掃除活動，清理村莊邊角垃圾，增強群眾的環保意識。同時，要注重引導和鼓勵村民、農村集體經濟組織和農民專業合作社參與農村人居環境的整治實踐，調動群眾的積極性。第三，通過進村宣講、文藝晚會、抖音及快手短視頻等老人容易接受理解的方式進行環境保護宣傳，引導村民認識到農村人居環境對自身發展的重要意義并積極參與到農村人居環境治理中，充分發揮農民主體作用，改變以往生活中破壞環境的習慣，切實增強村民的參與感和認同感。

3.2 "健全長效機制，建立管護運行體系

農村人居環境整治是一項長期性的基礎工程，具有頑固性、反復性。第一，各地區要全面建立推行“街長制”“巷長制”和“1+N”黨員聯戶工作機制，監管落實村內清理生活垃圾、清理村內河溝、清理死角盲區的相關工作，持續深入開展村莊清潔行動。逐步形成農村基層組織監管，由村內表面清潔向庭院環境、周邊村莊拓展的格局，注重保持人居環境整潔，并引導村民養成良好的衛生習慣。第二，完善煙臺市農村人居環境整治基礎設施運營管控機制。要打破重建設、輕管護、管不好和有建無管的現象，明晰項目產權，完善項目設施管理體制，及時維修護理受損設施，確保基礎設施的有效運行，不妨礙村民使用。同時，明確各區市地方政府和負責部門、運行管理單位的責任，實現重治重管。第三，建立一批專業的管護隊伍[6]，提高村干部對技能培訓的重視意識。引進年輕專業人才，對村內管護人員進行定期培訓和教育，提高管護人員的業務水平，從而使村鎮人才隊伍建設切實加強，使整個隊伍的素質得到提升。

3.3 "聚焦資金要素保障，構建資金多元投入機制

第一，煙臺市政府部門應該增加財政扶持，設立專項整治資金，對資金的使用進行合理的安排和規劃，增加對環境治理的資金投入。特別是對基礎設施、配套建設、公共服務等方面給予更多的關注，為整治農村人居環境提供更多的資金要素保障[7]。第二，鼓勵各縣（區市）社會資本投入，拓寬融資渠道。吸納各類社會資本，按照同標準、同待遇、同收益的原則參與到農村人居環境整治項目中，完善民間社會組織開展捐資捐物等資金支持政策。同時，發動村內優先富起來的村民量力出資建設美麗鄉村。第三，以村內產業項目為支撐，提高農村經濟收入。煙臺市村內產業多為煙臺蘋果、萊陽梨、大櫻桃等果蔬種植業，構建“農村人居環境整治+產業”的發展模式[8]，在推進農村人居環境整治的同時，可以增強農村各項產業的活躍性，增加村內集體收入，用產業發展來實現農村人居環境整治的可持續性。

3.4 "強化督查檢查考核，推進標準體系建設

第一，構建督導考評機制。每月開展區市交叉互查暗訪，全市排名通報。采取單位評分、暗訪評估、隨機抽查等方式，每月對15個區市134個鎮街進行考評，以鎮、街道為單位開展考核檢查活動，考核結果與市政府對農村的政策支持掛鉤，并對考核成績靠后的區市、鎮街進行約談[9]，提高村干部對人居環境整治的重視程度。第二，應當建立農村人居環境整治工作成果評價機制，將評價結果列入相關單位干部考核范圍，加強相關干部在人居環境整治工作過程中的盡職盡責效果，整治干部在人居環境治理工作中的不作為、亂作為現象。第三，鼓勵各區市根據當地農村實際情況，建立并完善村莊衛生環境清潔、農村生活污水處理、生活垃圾處理和農村廁所改造管理等制度，統一制定以上相關工作的落實標準，推進建立以基礎設施的建設、驗收、運行和管護為主的鄉村人居環境治理標準體系。并大力宣傳農村有關人居環境治理的相關制度標準，提高全社會的標準化意識[10]。

4 "結束語

農村人居環境治理與鄉村環境水平、村民生活品質和農村社會文明和諧密切相關。煙臺市政府經過幾年的努力，形成了以萊陽市的濯村、招遠市的大戶陳家村、牟平區的鄒家莊村為代表的一批鄉村振興樣板村，力爭在山東省叫響“煙臺美麗鄉村品牌”，形成一種可推廣復制的“煙臺模式”。針對煙臺市農村人居環境整治在資金投入、主體參與意識、管護機制和政策落實差異等方面存在的問題，需要相關部門積極探索資金籌集渠道，激發村民參與衛生保護和治理的積極性，健全完善管護機制，強化督查檢查考核，以推動煙臺市人居衛生環境的整治工作持續推進。

參考文獻：

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