共同富裕視域下新型農村集體經濟提升路徑探究

摘 "要：農村集體經濟發端于社會主義改造時期。新型農村集體經濟在統分結合的家庭聯產承包責任制基礎上，經過新一輪農村集體經濟產權制度改革不斷發展完善。新型農村集體經濟能利用規模效應提升農民收入及其穩定性，擴大農民財產性收益，提升農村公共服務水平，促進農民、農村共同富裕。當前，新型農村集體經濟面臨基層黨組織領導力有待加強、集體經濟產業模式大而不強、集體經濟收益分配缺乏均衡和鄉村共同富裕人才動力不足的問題。為破解當下難題，各地區應當加強村黨組織黨建引領、優化集體經濟產業發展、完善集體經濟收益分配和加強鄉村人才建設，為扎實推進農民、農村共同富裕提供動力。

關鍵詞：新型農村集體經濟；共同富裕；鄉村振興；實現路徑；產業

中圖分類號：F321.32 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）09-0104-05

Abstract： The rural collective economy originated in the period of socialist transformation. On the basis of the household contract responsibility system of integration and division， the new rural collective economy has been continuously developed and perfected through a new round of reform of the property right system of rural collective economy. The new rural collective economy can make use of scale effect to improve farmers' income and income stability， expand farmers' property income， improve the level of rural public services， and promote farmers' common prosperity in rural areas. At present， the new rural collective economy is faced with some problems， such as the leadership of grass-roots party organizations needs to be strengthened， the industrial model of collective economy is large but not strong， the distribution of collective economic income is not balanced， and the talent power of rural common prosperity is insufficient. In order to solve the current problems， all regions should strengthen the leadership of party building of village party organizations， optimize the development of collective economic industry， improve the distribution of collective economic income， and strengthen the construction of rural talents， so as to provide a driving force for promoting the common prosperity of farmers in rural areas.

Keywords： new rural collective economy; common prosperity; Rural Revitalization Strategy; realization path; industry

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，共同富裕被置于更加重要的位置。在取得脫貧攻堅戰的偉大勝利、全面建成小康社會之后，我國仍需探索破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距、健全城鄉融合發展的體制機制，以求在邁向共同富裕的道路上更進一步。而當前我國最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村、農民發展不充分。唯有補足農村這塊短板，才能真正實現全體人民共同富裕。我國農村集體經濟自20世紀中葉社會主義改造時期發端，到2016年新一輪農村集體經濟產權制度改革以來新型農村集體經濟概念提出，農村集體經濟不斷發展完善。發展新型農村集體經濟是實施鄉村振興、加快推進農業農村現代化、推進農民農村共同富裕的重大舉措。在共同富裕視域下研究當前新型農村集體經濟面臨的挑戰并提出提升路徑具有現實意義。

1 "新型農村集體經濟與共同富裕的基本邏輯

1.1 "新型農村集體經濟的內涵與特征

農村集體經濟是我國社會主義公有制經濟的重要組成。新中國成立后，通過發動土地革命，在農村廢除封建地主土地所有制，建立起農民土地所有制，但農民土地所有制本質上仍屬傳統小農經濟范疇，與我國社會主義性質不符。1953年，我國開始對農業進行社會主義改造，相繼建立農業互助組，并逐步過渡到初級合作社及高級合作社層次，我國農村集體經濟由此發軔。1958年，人民公社成立并不斷擴展，農村生產資料歸人民公社所有，并由其統一管理經營。農村生產經營走向更大規模、更高程度的集中。人民公社時期的農業為我國工業化積累貢獻了大量資源，但也存在著管理過于集中、生產經營模式單一，以及平均主義式分配的問題。1978年，隨著家庭聯產承包責任制的推行，農村生產經營也從“政經合一”轉變為“統分結合”：人民公社時期集中經營、集中勞動、統一分配的經營管理方式變為集體統一經營與家庭分散經營相結合的雙層經營體制，土地等主要生產資料的所有權與使用權相分離，從而擴大了農民的生產經營自主權，極大地激發了廣大農民的生產積極性。

1983年，中共中央印發《當前農村經濟政策的若干問題》，指出“我國農村只有走農林牧副漁全面發展、農工商綜合經營的道路，才能保持農業生態的良性循環和提高經濟效益”[1]。在中央支持和引導下，農村積極開展多種經營，部分農民順應市場經濟發展，自發成立了農民專業合作社及股份制、股份合作制等多種形式的經濟組織，提高組織化程度和收入水平，推動鄉鎮企業崛起。鄉鎮企業的蓬勃發展，既吸納了農村勞動人口，又改善了農村產業結構，為農村集體經濟做大做強奠定基礎。鄉鎮企業深刻改變了農村經濟單純依靠農業發展的格局，使得鄉村工業化成為可能。至2017年底，鄉鎮企業總產值85萬億元，鄉鎮企業從業人數1.64億人[2]。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續堅持解決“三農”問題作為全黨工作重心。2016年，中共中央國務院發布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，指出農村集體經濟產權制度改革其目的是“探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益”[3]，從實質意義上首次提出“新型農村集體經濟”的概念。新型農村集體經濟，即是在以家庭承包經營為主的統分結合雙層經營體制基礎上，深入推進農村集體經濟產權改革，形成既激發農民個人積極性又體現集體優越性的農村集體經濟新體制。其新就新在集體資產產權關系明確、集體經濟成員身份資格明晰、集體資產股份權利有所保障，是以多種方式發展的股份制合作經濟。這一輪改革進一步明晰和擴大了農民及農村集體的財產權和自主權?？偟膩碚f，新型農村集體經濟具有如下特點：其一，相較于家庭聯產承包責任制，新型農村集體經濟更注重“統一管理經營”；其二，新型農村集體經濟的成員邊界更加清晰，成員以個人為單位入股，成員可以自由加入或退出，入股的生產資料所屬關系隨成員身份變更；其三，新型農村集體經濟的生產要素聯合更加多樣，除了傳統農村集體經濟的勞動聯合，還有管理、技術、資本等的聯合；其四，新型農村集體經濟按照成員入股情況量化收益分配，使得收益分配更加精確化和多樣化，具有公平性。

1.2 "新型農村集體經濟助推共同富裕的內在邏輯

習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出：“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”[4]。

首先，新型農村集體經濟通過整合農業各生產要素形成規模。新型農村集體經濟組織在聚合各類生產要素后，作為規模經濟主體，相比單一農戶更易獲得外部投資和融資，能改善農業長期以來融資難、資金不足的局面。利用規模效應，新型農村集體經濟組織能顯著降低生產服務成本的同時產出生產環節可控的高品質產品。同時，新型農村集體經濟更具有聯合性和組織性，能提高農民在市場的議價權，從而提升農產品收益，增加農民收入。通過將家庭小規模同質化的生產引上現代農業發展軌道，新型農村集體經濟能改善農業生產和服務條件，能有效規避個體經營的市場風險，增加農民抗風險能力，提高了農民收入的穩定性。

其次，新型農村集體經濟能擴大農民收入來源，增加農民的財產性收入。農民將土地承包權、宅基地使用權等作為投資在集體經濟組織中入股，可以獲得包含入股分紅在內的投資性收益；作為職業農民，農民個人可以在新型農村集體經濟中憑借勞動獲取工資性收益；農戶家庭與新型農村集體經濟組織進行合作，可以獲得經營性收入。此外，對于缺少非農就業能力的農民，新型農村集體經濟可以根據其人力資本水平提供相應工作崗位，對老弱病殘農民提供公益性崗位，有效推動全體農民共同走上富裕道路。

最后，新型農村集體經濟能完善農村公共服務供給。農村公共服務水平低于城市是城鄉差距的一個重要方面。利用村集體收入和政府投入，完善道路、水電、農田和廁所等基礎設施建設，修建停車場、文化中心、圖書館和康養中心等休閑旅游設施，同時對村集體成員中的弱勢群體給予福利補貼，提高村莊公共服務水平，彌補公共服務短板，提升村民的獲得感和幸福感。

發展壯大新型農村集體經濟，為全面推動鄉村振興、實現共同富裕提供強勁動力。新型農村集體經濟不僅能有效鞏固脫貧攻堅成果，同時也是加快農業農村現代化、推進共同富裕的重要方式，而共同富裕則是步入新時代后最廣大人民的共同追求，是實施鄉村振興戰略、發展新型農村集體經濟的應有之義。當前，我國正處于實現中華民族偉大復興、實現第二個百年奮斗目標的關鍵時刻，緊扣發展不平衡不充分這個主要矛盾，以推進鄉村振興，縮小城鄉區域發展差距、收入分配差距為主攻方向，在推動高質量發展中扎實推進共同富裕，符合歷史趨勢和時代需求。

2 "共同富裕視域下發展新型農村集體經濟存在的問題

2.1 "基層黨組織領導力有待加強

發展新型農村集體經濟、推進農民農村共同富裕，治理有效是基礎?；鶎又卫碜鳛樯鐣卫淼幕A和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。中共中央國務院明確提出：“把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固”[5]。一方面，村黨組織作為黨在農村的基層組織，直接承擔著一線具體工作，處理大量艱巨繁雜的任務；另一方面，村黨組織直接對村委會實施政治領導，是黨領導農村發展的核心組織力量。村黨組織既是宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策及黨中央、上級黨組織決議的執行者，同時又是鄉村經濟建設、精神文明建設、鄉村治理的直接領導者。這種角色職能的雙重性，意味著村黨組織在當下的征程中至關重要。而村黨組織的領導力強弱與否，直接關乎著農村集體經濟的發展上限。目前部分村黨組織領導力不強，主要體現在以下方面。首先，村黨組織成員年齡結構不均衡。農村基層黨組織成員年齡偏大，多為年紀較大的老黨員，文化程度不高，思想較為保守。對于學習有關新型農村集體經濟所需的新知識、新技術存在一定困難，造成許多現代化資源設備使用率不高乃至被閑置。其次，村黨組織整體能力偏弱。一些黨組織吸納新成員的條件未達標準，造成組織內部分黨員綜合素質偏低，思想覺悟不夠，在行事上責任感不強，未能真正理解并徹底落實政策。這些因素往往削弱了基層黨組織的領導能力和治理能力，進而導致農村集體經濟組織的凝聚力和向心力下降。這不僅限制了新型農村集體經濟的發展，還降低了集體經濟成員的信心。此外，部分集體經濟組織最初的資本積累本就薄弱，村黨組織能直接支配調動的物質資源有限，加之村黨組織的領導力不強，使集體經濟更難做大做強，便陷入惡性循環，進一步加劇基層黨組織渙散的狀況。

2.2 "集體經濟產業模式大而不強

當前，新型農村集體經濟的產業發展模式如雨后春筍般大量涌現，但除去某些“典例村”“示范村”，各地區農村集體經濟總體呈現出大而不強的特點，具有發展潛力或者發展后勁的可持續性產業模式較少。

首先，對于新型農村集體經濟產業的初期發展而言，其重點在于從本村的具體實際出發，因地制宜、因時應勢做好頂層設計和產業規劃，盤活鄉村各類資源，將本村資源轉化為優勢。然而，大部分農村地區受制于本地資源稟賦、交通狀況、人力資本等因素，很難挖掘有效資源或難以對資源妥善開發利用，繼而無力選擇產業發展方向，無法打造基于本地特色的優勢產業，只能固守已有的產業，逐大流走最傳統的集體經濟道路。而縣級農業農村局等上級政府有關部門也很難持續投入充足的人力和物力資源進行實地調研，即使有一些適當的產業項目，也難以根據每個村的具體發展方向制定相應的產業發展戰略和規劃。甚至當地原本的自然條件并不適合發展某一產業，只是在發展農村集體產業的大潮中急速上馬某些項目，這就導致了后續集體資產的浪費和產業發展的中斷。

其次，在部分產業發展較為成功的鄉村，則存在產業發展銜接不足、融合不夠、創新較難的問題。一些鄉村利用當地資源打造出了特色農產品品牌，取得了一定的收益。但是產業類別單一，農村集體經濟組織缺乏產品深加工的能力，未能形成覆蓋上下游的產品加工全產業鏈，僅靠特色初級農產品無法應對同質化競爭，后期產業的邊際效益逐步遞減，發展遇到瓶頸。因此，對于大多數鄉村來說，在短時期內某些產業項目上馬能在促進鄉村集體經濟發展上起到立竿見影的效果，但是從長期來看，農村集體經濟也只是做到了大，而很難做到強。

2.3 "集體經濟收益分配缺乏均衡性

集體經濟收益分配直接關系到農民的勞動積極性和收入水平。解決好集體經濟的分配，不僅能激發農民參與集體經濟的積極性，賦予集體經濟發展持續性的內生動力，更能提高農民的幸福感與獲得感，使農民、農村共同富裕邁向新的境界。當前，農村集體經濟收益分配存在著如下問題。首先，新型農村集體經濟是集體產權明晰、成員身份邊界清晰的經濟，但是由于當前較為復雜的現實情形，集體經濟收益在其內部和外部之間的分配存在許多模糊的不確定因素：一是集體經濟收益中進行分配的部分占總收益的比例不確定。集體收益是全部參與分配還是部分進行分配是需首要考慮的問題。二是可分配收益其分配方式不明晰。受限于數字技術普及水平、村民綜合素養、農村人口結構等現狀，在農村集體經濟產權尚未明晰的情況下對于可進行分配的集體收益如何做到精準量化、按股分紅，在部分地區仍是難題。三是可參與分配的集體成員資格認定不明晰。本村人口的流動與遷徙、鄰村與本村人口的聯合勞動、鄰村與本村的集體經濟組織交叉合作、聯合入股等具體情況，要求集體經濟收益分配需要考慮組織外部因素的影響，加劇了參與分配人員資格認定的難度。這些因素均導致收益分配過程的不公平性和不均衡性，這些不公平現象無疑對提升村民幸福感和獲得感產生負面影響，對推進共同富裕產生阻礙。

2.4 "鄉村共同富裕人才動力不足

隨著鄉村振興戰略的實施及打贏脫貧攻堅戰后全面小康社會的建成，新型農村集體經濟在各級政府的支持和引導下快速發展，在推進農民農村共同富裕的道路上起到了極大的帶動和牽引作用，取得了令人矚目的成績。然而，盡管新型農村集體經濟所需的外部條件得到持續性改善，但內生性人才動力不足的問題依然存在。首先是農村集體組織的領導隊伍的專業性偏低。農村集體經濟經營管理類人員長期由“村兩委”成員兼任，這類成員在經營管理的專業知識上本就有所欠缺，并且“村兩委”成員還需處理大量的日常行政事務，對于集體經濟組織專業化的運營管理難免力有不逮，更遑論精進專業化的相關知識。其次是缺乏專業的管理經營類人才和工程技術性人才。由于缺乏相配套的人才引進和激勵機制，許多村莊難以吸引到優秀的專業人才來到農村。即使有大學生村官駐村服務，但他們都有一定的服務時限，長期扎根于鄉村的大學生村官屬于少數。沒有人才做支撐，新型農村集體經濟也就缺乏相應的技術積累，對于市場形勢的把握、農村產品的研發與更新和運營、后續的產業技術更新迭代也就無法擁有穩定保障，集體經濟的發展后勁就不足。而且，由于缺乏相關人才，一些專業性強的事務工作，例如農村集體資產的清產核資、農村集體經濟的財務會計管理、審計監督等工作，也很難做到高質量開展。最后是鄉村本土的人才儲備不足，鄉村人才流失嚴重。農村村民外出務工較多，尤其是一些經濟產業結構單一、經濟水平較差的農村，其青壯年普遍在外務工，而留守農村的村民年齡偏大，大部分缺乏基本的文化素養，對于數字化治理、新媒體運營推介等有助于致富增收的現代技術手段無從掌握，無法適應發展新型農村集體經濟的需要，農村集體經濟也就難以發揮出其巨大潛力。

3 "共同富裕視域下新型農村集體經濟的提升路徑

3.1 "加強村黨組織黨建引領

發展新型農村集體經濟有助于增強鄉村經濟基礎，帶動農民創收增收，使農民在經濟發展中實實在在獲得更多收益，有利于推動共同富裕；而新型農村集體經濟是社會主義公有制經濟的組成部分，農村基層黨組織通過加強自身建設并更好領導新型農村集體經濟發展是理之所歸。而當村黨組織的領導管理能力、組織動員能力、思想引領能力和實踐執行能力等得到切實提升，就能更好回應群眾訴求，更好為發展新型農村集體經濟、扎實推進共同富裕做好管理和服務；同時，當共同富裕向前推進，農民農村整體物質條件得到極大改善、精神需求得到充分滿足，村黨組織成員也就有了抵御物質誘惑的底氣和進一步提升工作質量的物質基礎，村黨組織的建設也就有了更好的物質和精神保障。由此，黨建引領和發展新型農村集體經濟及共同富裕形成了“互構共生、同頻共振”的嵌合關系。

第一，要注重培養和選拔優秀的村黨組織領導干部。農村黨員干部一頭連著黨委、政府，一頭連著群眾，既是黨和政府政策的執行者，又是村民的帶頭人和主心骨。因此，要選拔和培養優秀的村黨組織干部，發揮其“領頭雁”的作用。第二，應建立完善考核機制和激勵機制，充分評估村黨組織干部的工作，根據其工作效能進行“累進梯級式”獎勵，以調動黨員干部的工作積極性。第三，提升黨員隊伍的綜合素質，通過加強主題教育、開展各項培訓等方式提高村黨組織成員的思想覺悟、理論水平，堅定其信仰信念，同時增進其管理、運營、審計和財務等相關專業知識技能。第四，擴大村黨組織的組織覆蓋面，增強村黨組織與集體經濟的組織嵌合度，做到農村集體經濟組織發展到哪里，黨組織就建在哪里，以加強村黨組織在發展集體經濟中的核心牽引作用。

3.2 "優化集體經濟產業發展

為破解當前新型農村集體經濟產業大而不強的難題，需要優化集體經濟產業發展的路徑。第一，創新集體經濟發展模式。各地區探索集體經濟的多樣化發展形式，可以采取“黨支部+”的方式，建立村股份經濟合作社，或者與外部企業形成合作，為村集體經濟組織引入資金和技術，同時借助外部企業平臺為本村產品打開市場，與合作企業共擔風險、共享紅利。第二，完善農村集體經濟產業規劃。各地區結合自身資源稟賦、區位條件及市場需求、市場定位等具體情形進行實地調研，秉持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，因地制宜、因時制宜制定出長期而全面的產業發展戰略規劃，確定本村的特色產業與特色產品，以避免在產業發展后期陷入同質化競爭的“泥沼”。第三，加強鄉村基礎設施建設?；A設施是發展集體經濟的硬件保障，各地區針對當地實際情況建立與現代農業生產和經營方式相適應的配套設施，完善交通、水利、種植、養殖和旅游等相關生產娛樂設施，根據產業發展方向修建農村產品交易流通場所、農業技術交流推廣場所、鄉村綠色旅游及康養旅游場所等，助推農業發展提質增效，向現代化農業轉型。第四，搭建農村全產業鏈條。這需要各地區調整農村產業結構，構建完善的一、二、三產業融合發展產業鏈，使農村集體經濟圍繞農業，形成生產、加工、流通、銷售和服務為一體，從而為農村集體經濟發展創造更多價值[6]。除了基本的農、林、礦、牧和漁等初級產品的生產和加工，綠色資源豐富、適宜發展鄉村旅游的地區也可以利用集體經濟組織發展旅游業和服務業，地理位置優越的地區可以發展現代物流業，建立商品流通與集散中心，為主產業提供配套支持。

3.3 "完善集體經濟收益分配

完善新型農村集體經濟收益分配，是推動農民、農村共同富裕的基礎性舉措。第一，借助于信息化管理、數字化治理等方式，厘清參與集體經濟收益分配的成員人數，并將各成員得以參與分配的入股生產要素份額精準量化。第二，采取多次分配的方式，將村莊集體經濟組織成員的收入福利發放與村莊的公共服務體系建設及村莊公共基礎設施建設有機結合。例如，初次分配時更偏重效率，堅持按勞分配的原則，根據各成員在經濟活動中提供的生產要素占比大小分配收益。這一階段的分配是承認差異、鼓勵競爭的，有利于調動村民的生產積極性。而在再次分配時則更偏重公平，在物質分配上應對本村的老弱病殘孕等人群給予適當照顧，如對老人和小孩發放養老補貼、醫療補貼、教育補貼，對“五保戶”、殘障人士、孤兒實施基本開銷兜底政策等。這一階段的分配是注重提高公共福利保障、維護弱勢群體利益、調節貧富差距的，有利于推動全村共同富裕。此外，集體經濟組織還應當將集體收益的一部分用于完善本村的基礎設施（如圖書館、公園、廣場等）或提供文化服務（如播放電影、舉辦文藝演出等），滿足村民的精神文化需求，提升鄉村精神共同富裕水平。第三，推進集體收益分配的制度化、程序化及規范化。首先，應結合村民訴求和意愿，制定相應的制度和條款，明確參與分配的集體經濟成員資格，按股分紅的條件和程序，以及用于公共開支的收益提取比例等，備案后在全村進行公示。在分配過程中，要嚴格按照公開的制度和程序進行分配，可以通過與鄰村黨組織“村村聯合”的方式進行互相監督。在分配結束后，參與分配的主導干部接受村民的監督，集體經濟組織內部也要強化審計。整個分配過程力求公平、公正、公開，保障村民的知情權、質詢權、審核權等基本權益。

3.4 "加強鄉村人才建設

發展新型農村集體經濟、扎實推進共同富裕，人才是根本保障。制度和政策的制定、理解、執行，最終要依靠人才能貫徹落實新的發展理念、發展模式、發展所需的創新性知識技術等，這些都需要人才能引領、推動、落地。因此，在發展新型農村集體經濟的過程中，應強化鄉村人才建設，最大限度釋放人才潛能與活力。第一，加強農村人才引進和選拔。強化對各地人才吸引力度，完善人才服務鄉村激勵機制，針對不同地區人才制定人性化、差異化的人才引進政策。第二，突出對引進人才的人文關懷，解決引進人才及其家屬的工作和生活問題，使其無后顧之憂，以增強外來人才的歸屬感，真正做到從“吸引人才”到“留住人才”。第三，加強對新型農村集體經濟組織的人才技術培訓，培養出當地產業人才，增強農村內生性發展動力。第四，通過壯大鄉村特色產業、增強鄉土風情宣傳等，吸引本村青年人才回流建設鄉村，做到“產業留人”“鄉情留人”。最終形成鄉村人才薈萃、集體經濟產業振興、村民創收增收的良好局面。

參考文獻：

[1] 中共中央文獻研究室.十一屆三中全會以來重要文獻選讀（下冊）[M].北京：人民出版社，1987.

[2] 人民網.鄉鎮企業崛起——“異軍突起”逐新路[EB/OL].（2018-12-10）[2024-01-04].http：//country.people.com.cn/n1/2018/1210/c419842-30453822.html.

[3] 中國政府網.中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見[EB/OL].（2016-12-29）[2024-01-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2016-12/29/content_5154592.htm.

[4] 求是網.綜合施策推動農村集體經濟高質量發展[EB/OL].（2022-01-25）[2024-01-12].http：//www.qstheory.cn/qshyjx/2022-01/25/c_1128297446.htm.

[5] 中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見[M].北京：人民出版社，2021.

[6] 宗成峰，李明.黨建引領新型農村集體經濟發展：基本邏輯、現實困境與實踐進路[J].理論視野，2020（9）：81-85.