河南農村“基層黨建+集體經濟（合作社）”引領鄉村振興的現狀及路徑研究

摘 "要：要實現中國式現代化首先要實現農業現代化，實現農業現代化離不開鄉村振興。河南省通過“基層黨建+集體經濟（合作社）”引領鄉村振興。在現實實踐中，存在基層黨建人才缺乏、黨建引領動力不足、基層黨建流于形式、黨建治理能力不強、缺乏有效人才激勵保障機制，以及基層黨組織凝聚力不足的現狀。針對以上問題，從基層黨組織人才隊伍建設、基層黨組織自身建設、基層黨組織體制建設等幾個方面提出新時代農村“基層黨建+”引領鄉村振興的有效實踐路徑。

關鍵詞：農村基層“黨建+”；集體經濟；鄉村振興；黨建引領；路徑

中圖分類號：C912.82 " " " 文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）09-0188-04

Abstract： In order to realize Chinese-style modernization， we must first realize agricultural modernization， which is inseparable from rural revitalization. Henan Province leads the revitalization of rural areas through Party building and collective economy （cooperatives）. In practice， there remain problems such as a lack of grass-roots Party building talents， inefficient leadership in Party building， absence of drive in grass-roots Party building， weak governance ability of Party building， lack of effective talent incentive and guarantee mechanism， and lack of cohesion of grass-roots Party organizations. In view of the above problems， this paper puts forward the effective practice path of rural grass-roots \"Party building plus\" leading rural revitalization in the new era from several aspects， such as the construction of talent team of grass-roots Party organizations， the self-construction of grass-roots Party organizations and the system construction of grass-roots Party organizations.

Keywords： rural grass-roots \"Party building plus\"; collective economy; rural revitalization; Party building leadership; path

黨的二十大報告提出要“建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中也指出要實現城鄉融合、鄉村振興、產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求。中央一號文件中多次強調黨要領導鄉村振興工作，加快推進農業農村現代化。鄉村要振興，組織是保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全體人民取得了脫貧攻堅戰的勝利，在脫貧攻堅的戰斗中，離不開基層黨組織的引領。脫貧后的農村走向鄉村振興同樣需要農村基層黨組織的引領。習近平總書記指出，“要加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，提高農村基層組織建設質量，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證”。農村基層黨組織是實現黨在農村的領導及鄉村振興的戰斗堡壘，是貫徹落實黨中央政策及在農村發動團結群眾的橋梁與紐帶。

1 "“基層黨建+集體經濟（合作社）”引領農村鄉村振興的現實意義

要實現中國式現代化首先要實現農業現代化，沒有農業農村的現代化就沒有國家的現代化。目前我國農村仍存在農業生產質量有待提高、鄉村發展整體水平落后、基層治理能力不足等問題。如何解決農村發展不平衡、不均等與農村高質量發展的矛盾？農村“基層黨建+集體經濟（合作社）”嵌入鄉村振興為破解上述困境提供思路。

1.1 "以黨建引領發展農村特色產業，實現農村共同富裕

農業是國民經濟的基礎，是實現中國式現代化的前提條件。鄉村振興則國家興旺，要實現全面建成小康社會，實現中國式現代化最艱巨的任務在農村，首先要實現農業的現代化，以農村“基層黨建+集體經濟（合作社）”嵌入農村產業、文化、生態發展中，推動黨建工作與鄉村振興深度融合。

鄉村振興，大力發展產業經濟是重點，沒有產業帶動就沒有鄉村經濟發展，就無法實現農民共同富裕。農村集體經濟是公有制的重要組成部分，是實現鄉村振興、共同富裕的重要經濟基礎。發展有特色的產業首先需要發展農村集體經濟。農村基層黨組織具有組織、引領作用，是鄉村振興的基石。通過農村“基層黨建+集體經濟（合作社）”的方式，培育各村龍頭企業，打造出特色產業、優勢農產品的品牌，提升農業產品質量。通過基層黨組織牽頭建設現代農業產業園，提升農產品附加值，增加農民收入，實現共同富裕。例如，河南南陽通過農村“基層黨建+集體經濟（合作社）”的方式，大力發展本地區特色艾草產業，打造以艾草加工、艾灸制品加工生產為核心的“南陽艾”千億級產業鏈條，帶動了南陽農村經濟發展，農民增收致富。

其次，通過基層黨建的引領帶動作用，有助于整合農村集體資源，盤活閑置土地、林地。例如河南南陽淅川縣九重鎮鄒莊村通過黨組織引領立足本村現有特色資源，整合下孔、孔北、水寨3個村的土地及資金。按照產業一體化抱團發展草莓、苕尖產業。通過黨建帶動發展數字經濟、電商平臺實現特色農產品產供、銷一體化。通過“基層黨建+集體經濟（合作社）”模式大力開發鄉村旅游資源，實現農業一、二、三產業融合發展。這在一定程度上可以解決農村發展不平衡、不均等與農村高質量發展的矛盾。最終實現產業興旺、生態宜居、生活富裕。

1.2 "有利于提高基層黨建組織水平，強化基層治理能力

要建設好新農村，實現鄉村振興首先要堅持黨的領導，提高農村基層黨組織的治理能力。農村基層黨組織是黨中央在農村開展工作的基層組織，也是實現農村基層治理、經濟發展與組織動員農民的有力抓手。基層黨組織作為黨聯系群眾的最末端，起著戰斗堡壘的作用。在黨領導鄉村振興過程中，需要不斷加強黨的基層組織建設，健全基層組織體系，變革黨建組織、結構，優化基層組織設置和聯建方式，持續整頓軟弱、渙散的村支部，提升基層黨組織的領導力、組織動員能力。其次，鄉村振興離不開人才，通過實施農村帶頭人提質優化計劃，吸收各方面優秀人員去基層黨支部任職。建立五級書記抓鄉村振興，培養一支高素質能擔當的基層黨組織人才隊伍。通過基層黨建的內生動力，帶動發展農村經濟、提高農民收入、改善農村生態。為建成產業興旺、綠色發展、鄉風文明、治理有效的美麗鄉村提供組織保障。

1.3 "黨建引領，推動鄉村自治

鄉村要振興，組織是保障。農村基層組織在鄉村治理中起著重要橋頭堡作用。黨的各項政策也需要基層組織來貫徹落實。通過加強農村基層黨組織高質量發展帶動鄉村自治。統籌推進農村集體經濟組織、 村民自治組織和農村社會組織建設，形成“一核多元”的組織體系。

以村民委員會為依托，建立“一核三會”的村級治理體系，服務村民。通過村民議事會、村民代表會、村務監督委員會等群眾組織開展監督、教育宣傳、創建評比，帶動鄉風文明建設，構建一套鄉村自治管理機制。

2 "“基層黨建+集體經濟（合作社）”引領農村鄉村振興的困境

2.1 "基層黨建人才缺乏，黨建引領動力不足

要實現鄉村振興，人才是關鍵。農村基層黨組織黨員數量與素質都偏低，這在很大程度上影響鄉村振興戰略的實施。據中組部統計，截至2018年，我國農村黨員數量為2 544.3萬，占比28.1%。其中河南省共有4.66萬個農村基層黨組織、206.35萬名農村黨員。很多基層村委會存在人員老齡化、文化程度偏低的現象。很大一部分農村基層黨建干部往往由村干部一肩挑，很少配置專門從事黨建工作的干部。他們大多對黨務、黨建工作缺乏應有的技能與熱情，很難將黨的政策傳達、落實到基層。還有些農村基層黨建人員思想僵化、方法老化，不能適應新形勢基層黨建要求，在群眾中缺乏權威與凝聚力，很難起到基層黨建“領頭羊”的作用。由于農村基層黨建干部基礎待遇偏低、上升空間不足、生活環境差，造成基層干部的一定數量的流失。

2.2 "基層黨組織凝聚功能弱化，黨建組織力不強

農村基層治理是黨組織通過“基層黨建+”嵌入社會各類組織和群體以達到提高黨建凝聚力與引領力。隨著社會變化與市場經濟的發展，造成利益多元化，黨組織凝聚功能出現弱化的現象。例如，在農村支部“兩委”的組織結構中，不僅出現不同的經濟組織獨立于村“兩委”之外，受農村宗法關系的影響，各種宗族勢力在一定程度上也影響著農村基層黨組織治理能力的發揮，弱化了農村基層黨組織的引領力。

2.3 "基層黨建流于形式，黨建治理能力不強

黨員教育管理缺乏常態化、制度化。黨員教育缺少制度化的管理形式，黨員管理不嚴格，沒有形成黨員教育的制度化、常態化模式。黨員教育存在應付、走過場情況，不能通過黨員教育提高黨員覺悟、主動性、擔當性。此外黨員組織民主生活不規范，制度形同虛設，對不合格黨員過于寬松，沒有起到有效的制度約束作用。

在很多基層黨建工作中，很多基層黨組織往往只注重政績，注重材料堆砌；搞面子工程，做事流于形式。脫離農村基層群眾和各地經濟發展現狀，導致基層黨建凝聚力不足，不能有效發揮其在鄉村振興中的“頭雁”引領作用。

2.4 "缺乏有效人才激勵保障機制，基層黨組織凝聚力不足

在鄉村振興過程中，人才是關鍵。在農村基層黨組織中，由于農村基層黨組織干部身份不明晰，具有“農民-干部”雙重身份，且農村基層干部普遍工資不高，無法調動其積極性。由于缺乏有效的激勵保障機制，農村基層干部上升空間有限，盡管在鄉鎮公務員招考方面有優先錄用權，但是大多數鄉村干部往往受年齡、學歷限制，難以晉升。盡管國家大力施行選派駐村干部、第一書記等“輸血模式”，但難以真正形成“造血機制”。如何建立有效的激勵保障機制，將村里大學生、村里“能人”，以及復原退伍軍人留在基層黨組織中，是實現鄉村振興的關鍵環節。

3 "新時代農村“基層黨建+”引領鄉村振興的實踐路徑

3.1 "夯實基層黨組織人才隊伍建設，提升黨建引領能力

一方面要加強基層黨組織人才建設，培養一支高素質能擔當的基層黨組織人才隊伍。除對貧困地區派駐駐村第一書記外，實施農村帶頭人提質優化計劃，吸收各方面優秀人員去基層黨支部任職。建立五級書記抓鄉村振興，通過向貧困村、經濟欠發達地區派駐第一書記，實施鄉村帶頭人“頭雁”計劃。另一方面，大力吸收高校畢業生及農村新鄉賢，返鄉創業青壯年及機關、企事業優秀干部，退伍軍人到基層黨組織任職，廣泛吸收各種人才進入黨內，增強基層黨組織人才隊伍建設，夯實基層黨組織人才隊伍。通過基層黨建的內生動力，帶動鄉村產業發展、農民共同富裕。例如，河南省長垣市通過“五個一批”方法，分別從村“兩委”成員、外出經濟能人、退休干部和教師、退伍軍人及機關黨員干部中，累計選優配強村黨支部書記381人，全市“雙好雙強”村支部書記在70%以上。為基層黨建選配了一支有能力、敢擔當、有作為的基層干部人才隊伍，極大提高基層組織的引領力、組織力、凝聚力。

另一方面，健全農村基層黨組織激勵保障機制。加大從基層優秀黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部及鄉鎮公務員、事業編制人員力度。明確基層黨組織干部身份，將基層黨組織書記納入基層鄉鎮事業編制，提高第一書記工資、待遇。搭建能夠使基層農村干部干事成事平臺。

3.2 "加強農村基層黨組織考核機制

建立健全各級黨組織、領導干部考核機制，五級書記抓鄉村振興。把農村高質量發展，鄉村振興作為基層黨組織評議、考核目標。及時對村級黨組織書記進行“雙達雙評”的內容考核，并將考核結果與干部評優評先掛鉤。優化考核指標，改進考核方式，以目標為導向，注重工作實效，將過程與結果、任期考核與專項考核相結合，提高考核的科學性與實效性。通過定期考評、追蹤評價、專項督察相結合建立完善的考核激勵機制。壓實各級組織、領導的工作責任，加強基層黨組織橋頭堡作用。

3.3 "加強農村基層黨組織自身建設，筑牢鄉村振興的組織基礎

3.3.1 "加強農村基層黨組織思想政治建設

黨員應加強黨章黨規及黨的各項政策、制度日常學習，規范黨員日常政治培訓制度，堅持完善“三會一課”主題黨日活動，開展常態化黨性教育，提高農村基層黨組織政治、思想意識。提高政治站位，確保黨的方針政策在農村得到有效貫徹執行。定期開展支部黨員日常理論學習，提升基層黨組織理論水平與政策宣傳組織動員能力。加強黨員干部政治業務培訓，提高其業務水平，使其能夠更好服務群眾，促進農村基層黨組織干部隊伍整體優化。

3.3.2 "強化基層黨組織建設

健全黨委統一領導，政府負責，黨委農村工作部門統籌協調的領導機制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，五級書記抓鄉村振興。制定農村干部培訓計劃，提高干部水平，拓展縣級“三農”干部和鄉鎮干部來源渠道，將農村一線工作經歷作為培養選拔干部的重要條件之一。加強基層黨組織建設，完善基層黨組織體制，通過變革基層黨組織結構，優化基層組織設置和聯建方式，持續整頓軟弱渙散村支部。建立合理的基層黨支部考評體系，落實黨員民主評議制度，嚴格執行議事規則，提高村黨群為民服務功能，加強對村“兩委”及集體經濟情況的監督，建設一支高質量、專業化的基層干部隊伍。例如，河南省長垣市以推進農村集體產權制度改革為載體，扎實推動“五星”黨支部創建。經過創建，長垣市596個村中，創成“五星”黨支部13個，“四星”黨支部66個，“三星”黨支部207個，有效整頓了軟弱渙散黨支部，軟弱渙散村21個，經過整頓，軟弱渙散黨支部全部退出序列。以“五星”黨支部創建為抓手，以農村集體產權制度改革為載體，不僅提升了基層支部的組織力、凝聚力，還發展壯大了農村集體經濟，促進鄉村文明風貌的改善，形成產業興旺、鄉風文明的局面，提高了群眾的幸福感。

3.3.3 "強化農村基層黨組織作風建設

堅持全面從嚴治黨，嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“兩個責任”。加強對重點領域，如項目招投標、工程建設、產權交易等易貪腐的領域全方位監督。加強黨員干部作風建設，加強黨員干部日常學習和黨性鍛煉，改善工作作風，營造風清氣正的政治生態。如河南省駐馬店市確山縣基層村黨組織在加強黨的作風建設以前只是以傳統方法應付，村黨組織脫離基層群眾需求，流于表面和形式，基層黨建凝聚力不足。新時代以來，確山縣基層黨組織堅持正確政治方向，不斷完善基層黨組織建設，通過“基層黨建+集體經濟”模式打造了一批紅色旅游資源，如竹溝鎮的中共中央中原局舊址、中共鄂豫邊臨時省委會議舊址等，不僅提高了基層黨組織的領導力、凝聚力，而且促進了本縣紅色旅游經濟發展，為鄉村振興提供了組織保障。

3.4 "通過“基層黨建+集體經濟（合作社）”，實現農村產業振興

鄉村振興的基礎首先要實現農村經濟發展、產業振興。要以“基層黨建+集體經濟”“基層黨建+合作社”促進農村經濟發展，農民共同富裕。

首先，要加強黨建的引領及頭雁作用，通過“基層黨建+集體經濟”“基層黨建+合作社”結合本地區地方特色，走一條區域優勢產業發展之路。要推進土地流轉，盤活本地優勢資源。依托本地特色產業、區域資源優勢，因地制宜，一村一策發展加工、種植、養殖和旅游等特色產業。例如，河南省光山縣槐店鄉通過“黨建+合作社+農戶”發展油茶種植產業，發展油茶深加工，實現產業發展、農民增收、生態良好的特色產業發展之路。

其次，以黨建為引領，實施產業興村、強村計劃。以黨建引領、整合各村優勢資源，打造電子商務及特色旅游平臺，推動農業現代化。堅持“基層黨建+集體經濟”“基層黨建+合作社”等模式，發展地方特色支柱產業。一村一策，錯位實施，聯動發展。河南省南陽市淅川縣九重鎮鄒莊村通過整合下孔、孔北、水寨3個村土地及資金。按照產業一體化抱團發展草莓、苕尖產業。鄒莊村依托整合后的土地及產業發展資金建設了375座溫室大棚，其中310座租給農業公司發展草莓、苕尖輪作種植，65座由村民入股的合作社經營，在增加村集體收入的同時讓農民有了地租、務工和分紅3份收入。為探索實現共同富裕的新農村提供了實踐經驗。

3.5 "加強基層黨組織體制建設，提高基層組織治理能力

實現鄉村振興，離不開黨領導下的基層黨組織。要完善基層治理領導體制，建立健全黨委統一領導、政府負責、其他農村工作部門統籌協調以及各個部門各司其職的工作機制。加強基層組織體制建設，不斷提升基層黨組織自身執政能力。完善黨組織領導下的鄉村社會基層治理體系，積極發揮基層組織的黨員帶頭作用。加強基層群眾性自治組織建設，以村民委員會為依托，加強村級議事協商機構建設。堅持黨建引領，建立基層村級治理機制。完善基層農村村民代表大會、村民監督委員會、村民議事合議和多層次村民治理體制。通過，“一核三會”的村級治理體系服務村民，發揮基層群眾的議事民主作用，實現三治融合的農村基層治理。例如，河南省長垣市通過聚焦群眾關心的熱點事情，召開“政策宣講會”“個人談心會”“群眾議事會”，加強村民對于鄉村建設、村莊治理的思考與建議。對于村級重大事項決策建立相關制度、規范。蒲西街道向陽社區堅持問題導向，在社區治理工作中先后探索了“五微”黨建、“三社聯動”和“五共治理”模式，調動了居民的積極性、主動性，居民的事情自己解決。廣大居民的精神面貌、社區環境、公共秩序煥然一新。

加強黨建引領作用，對村集體經濟進行監管。集體經濟資產管理試行微權力清單制，建立農村基層黨組織小微權力反腐敗治理機制，加強巡察和審計監督，加大違法違紀行為懲處力度。嚴懲基層管理中的農業補貼、土地征收等方面的腐敗問題。將農村集體經濟發展情況作為基層黨建考評、述職的重要內容。通過正面激勵、反向糾偏，落實目標責任制，為鄉村振興奠定制度保證。

4 "結束語

黨的二十大報告提出要“建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”。河南是農業大省，只有不斷提高基層黨組織的組織力、引領力、凝聚力，通過“基層黨建+集體經濟（合作社）”引領鄉村振興，才能破解現有城鄉區域發展不均衡，鄉村治理低質低效的問題，通過高質量黨建發展推進河南省農業產業、人才、文化和生態振興，實現農業農村現代化。

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