中國式現代化背景下鄉村全面振興的現實困境及路徑探索

基金項目：國家社科基金項目（18XDJ007）；教育部人文社會科學研究一般項目（15YJA-710008）；天津市哲學社會科學規劃項目（TJDJ15-003）

作者簡介：何旭（1988-），男，碩士，政工師。研究方向為中共黨史與黨的建設。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.11.010

摘" 要：2024年發布的中央一號文件提出鄉村全面振興計劃，目標是加快農業農村現代化進程，而鄉村全面振興與中國式現代化具有內在一致性，應牢牢把握二者的關系，解決鄉村全面振興的現實困境，積極采取抓好糧食安全、提升鄉村產業發展、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平和加強對“三農”工作的全面領導等應對措施，為鄉村的可持續發展提供有效參考。

關鍵詞：中國式現代化；鄉村全面振興；三農；困境；路徑

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）11-0043-05

Abstract： The No.1 Document of the Central Committee issued in 2024 puts forward a plan for the comprehensive revitalization of rural areas， the goal of which is to speed up the process of agricultural and rural modernization， and there is inherent consistency between rural comprehensive revitalization and Chinese modernization. We should firmly grasp the relationship between them and solve the realistic dilemma of rural comprehensive revitalization， actively take measures to do a good job of food security， advance the development of rural industry， enhance the level of rural construction and rural governance， strengthen the overall leadership of the work of agriculture， rural areas and farmers， and provide effective reference for the sustainable development of rural areas.

Keywords： Chinese modernization; all-round rural revitalization; agriculture， rural areas and farmers; predicament; path

中國式現代化是在借鑒世界現代化發展之有益成果的基礎上產生的一種現代化新道路，蘊含著中國歷史和文化的實際探索成果，以實現中華民族偉大復興為目標，具有綜合性、動態發展性等特征，其核心價值在于堅持全體人民共同富裕、構建了人類命運共同體、續寫了社會主義發展史的恢弘史詩，推進中國式現代化應堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。

1" 中國式現代化的核心要義

1.1" 中國式現代化的本質內涵

中國式現代化具有顯著的政治性、總體性、文明性以及復雜性，其政治性在于應堅持中國共產黨領導和堅持中國特色社會主義，充分發揮黨的理論優勢、組織優勢、制度優勢與密切聯系群眾優勢，永葆社會主義底色；其總體性在于體現了“五位一體”建設理念與全球治理理念，支持推動構建人類命運共同體，明確和平共處、合作共贏是維護世界繁榮穩定的唯一途徑；其文明性在于中國式現代化的文明特點以及文明訴求，通過不斷完成中華文明現代化表達，增強民族自信、文化自信，并蘊含著帶領全人類探尋更光明未來的高尚精神；其復雜性在于中國式現代化作為一種社會發展進程是曲折前進的，必須抑制逆全球化思潮、單邊主義、保守主義等要素的不利影響，處理好當前社會主要矛盾引發的變化，為中國式現代化的穩定發展提供支持。

1.2" 中國式現代化的生成邏輯

中國式現代化的生成邏輯在于對中國式現代化道路的不斷實踐，歷經農業社會、奠定現代化基礎、現代化強國3個發展階段，確保了中國式現代化的連貫性和穩定性。在農業社會階段，中國共產黨帶領全體人民推翻了帝國主義、官僚資本主義、封建主義這3座“大山”，實現民族獨立和人民解放，為中國式現代化創造了根本的社會條件；在奠定現代化基礎階段，黨的二十大報告明確指出從2020年到2035年基本實現社會主義現代化。中國共產黨將帶領全體人民完成從社會主義現代化量的積累到社會主義現代化質的飛躍；針對現代化強國階段，黨的二十大報告宣布，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現中華民族偉大復興[1]。

1.3" 中國式現代化的重要意義

從理論意義層面看，中國式現代化擁有深厚的中華文化底蘊，并彰顯著鮮明的中華民族特性，能夠增強民族文化底氣，提升中華文化國際傳播力。中國式現代化開拓出了獨立自主的發展道路，豐富了現代化理論，推動中國現代化理論話語建構，提振了社會主義話語權；從現實意義層面看，中國式現代化是解決社會主要矛盾的基本途徑，能全面滿足人民群眾的物質需求、精神需求，也是實現中華民族偉大復興的必由之路，能夠有效應對復雜多變的國際環境。

1.4" 中國式現代化的發展原則

推進中國式現代化必須堅持和加強黨的全面領導，充分發揮其理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢與密切聯系群眾優勢，以廣大人民群眾的根本利益為工作導向；推進中國式現代化必須堅持中國特色社會主義道路，以經濟建設為中心，堅定文化自信，通過獨立自主、自力更生實現和平發展；推進中國式現代化必須堅持發揚斗爭精神，開創新的現代化發展戰略，擁有敢于自我革命的政治勇氣，在保持民族個性的基礎上使社會發展保持活力與先進性；推進中國式現代化必須堅持以人民為中心的發展思想，強調人民的主體地位，奠定良好的群眾基礎。

1.5" 中國式現代化的價值意蘊

中國式現代化是推動中華民族偉大復興的重要手段，能夠提供堅實的制度保障、奠定豐裕的物質基礎、提供科學的價值引領；中國式現代化創造了人類文明新形態的中國智慧，在發展理念與實踐方面為人類文明提供了新的思考，其特殊點在于全面協調可持續政策、多元主體共存機制，彰顯了資本的社會主義價值屬性；中國式現代化是世界上其他發展中國家走向現代化的可參考方案，體現了和平發展底色，可以使這些發展中國家在掌控國家發展命脈的基礎上增強國家的自主發展能力。

2" 中國式現代化與鄉村全面振興的內在聯系

2.1" 鄉村全面振興是中國式現代化的探索成果

中國式現代化實質上是屬于中華民族的歷史性課題。自鴉片戰爭以來，為了實現自救自強的目標，中國發起了多個現代化運動，比如洋務運動、戊戌變法、辛亥革命等，蘊含著現代化探索價值[2]。歷史證明，鄉村問題一直是事關中國現代化成敗的全局性、根本性問題，而鄉村全面振興戰略則是在深刻總結中國共產黨探索現代化百年歷程的基礎上而提出來的，是在深刻剖析現代化建設規律和城鄉關系變化特征的基礎上開展規劃的。

2.2" 鄉村全面振興蘊含中國式現代化的本質要求

鄉村全面振興本質上是黨領導下的鄉村全面振興，是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的深層細化與落實，蘊含著中國式現代化的本質要求：一是必須走高質量發展之路，鼓勵農業的產業轉型升級；二是必須走共建共商共享之路，保證村民的知情權、參與權、表達權和監督權，堅持村民的主體地位，通過全過程人民民主推動鄉村全面振興的行穩致遠；三是必須走文化興盛之路，貫徹落實社會主義核心價值觀，以提升村民的思想觀念、價值理念、道德風貌。

2.3" 中國式現代化為鄉村全面振興指明方向

中國式現代化的自身特點能夠為鄉村全面振興指明方向：一是實現全體村民共同富裕，不斷鞏固脫貧攻堅成果，并保障全體村民，共享經濟社會發展成果；二是推動物質文明精神文明協調發展，著力提升村民的思想道德素質、科學文化素質和心理健康素質，共促農業強、農村美、農民富；三是推進人與自然和諧共生，加強生態文明建設，遵循尊重自然、順應自然、保護自然的基本原則，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好，繞開走以資本主義、物質主義為中心的彎路。

2.4" 鄉村全面振興是中國式現代化的必然選擇

中國式現代化不僅遵循現代化的一般規律與共性要求，還立足于中國國情，充分突顯了中國特色。推行鄉村全面振興是中國式現代化的必然選擇，主要是因為鄉村全面振興有利于推進全體人民共同富裕、推進物質文明和精神文明相協調、推進人與自然和諧共生、推進國家走和平發展道路，有效加快現代化進程。從實現中華民族偉大復興的戰略全局看，穩住農業基本盤是應對現代化風險的重要方式，應激活鄉村振興內生動力，推動農業全產業鏈改造升級，以不斷獲取建設社會主義的新勝利。

2.5" 中國式現代化與鄉村全面振興具有內在一致性

鄉村全面振興錨定建設農業強國目標，強調了糧食和農產品穩定供給的重要性，面臨的主要問題有城鄉二元結構較強、城鄉發展差距較大、城鄉間要素流動不暢等，與中國式現代化的建設目標不謀而合[3]。中國式現代化的科學內涵和本質要求也是對實現農業農村現代化的一種回應，鄉村全面振興是中國式現代化的重要組成部分，必須緊緊抓住民眾最關心的利益問題。

3" 中國式現代化背景下鄉村全面振興的現實困境

3.1" 農業發展缺乏保障

在城鄉人口和勞動力的流動限制被持續放寬的背景下，大批鄉村勞動力和優秀人才流向城鎮，鄉村務農人員越來越少，導致鄉村產生產業空洞化、家庭空巢化和人口老齡化等問題，同時現有從業人員年齡普遍較大，受教育程度低，關鍵農時缺人手，現代農業缺人才，對糧食供給的安全性與穩定性造成威脅，是鄉村全面振興亟待解決的問題[4]。受農業資源匱乏、自然條件制約等因素的影響，國內的糧食供求始終處于緊平衡的狀態，并呈現出種糧成本持續升高、利潤不斷降低的趨勢，即使谷物能夠實現基本自給，但大豆和玉米等飼料糧主要依賴進口的局面難以在短時間內得到解決，外部形勢的不確定性也對糧食安全有直接影響，應提高國內糧食生產和供應能力，為糧食安全提供基礎保障。

3.2" 鄉村產業利潤受限

受多種因素的影響，農業生產面臨的自然與市場風險都較大，小農經營與大市場矛盾突出，其付出成本和經濟獲益的比例不夠均衡，增產不增收、種地收益遠低于打工收入等問題較為嚴重，導致鄉村產業利潤受限，陷入小規模、高成本、低競爭力的困境中。農戶在組織化水平和市場經營能力等方面普遍處于弱勢地位，交易成本高，議價能力弱，無法擺脫比較收益低的惡性循環，其收益主要被局限在種植和養殖環節，難以向農產品加工和銷售等高附加值環節升級。此外，農產品市場上存在較嚴重的信息失衡問題，一方面是買方不了解農產品的基礎信息，具體包括產量、質量、特性等，無法及時獲得優質的農產品；另一方面是農戶不了解農產品的市場信息，生產具有盲目性，農產品的整體供給和需求無法精準匹配。

3.3" 鄉村建設有待提升

鄉村建設的具體內容包括經濟建設、生態環境建設、公共服務建設以及鄉風文明建設等，其中生態環境建設是目前鄉村建設中的主要短板和掣肘，主要原因有三點，一是環保立法與鄉村發展不適配，缺乏針對性、有效性、科學性；二是鄉村執法的時間成本、人力成本、資金成本都較高，法治隊伍人員不穩定，造成執法力度不足，破壞生態環境的行為屢見不鮮，降低了環境執法的公正性；三是鄉村缺乏多元化的生態補償機制，后續補償乏力，因此生態修復措施難以落實到位。經濟建設滯后也是大部分鄉村的共性問題，主要原因是城鄉要素雙向流動的機制還未成熟，難以保證城鄉之間共享發展利益，城市的資本、技術、人才等現代生產要素在流入農業農村的過程中存在較多阻礙，造成城鄉經濟循環不暢通，同時部分工商資本在下鄉時存在非農化、非糧化傾向，造成資本圈地、破壞耕地等問題。

3.4" 鄉村治理存在疏漏

鄉村基層黨組織是影響鄉村治理整體水平的關鍵因素，部分基層黨組織軟弱渙散，具有年齡結構不合理、學歷偏低等基本特征，存在認知偏差，缺乏帶動群眾發家致富的知識和能力，在治理時過于依賴以往的工作經驗，造成實踐偏離，不適應鄉村治理的新要求，難以運用新方式、新辦法解決鄉村發展問題，導致農村基層黨組織功能弱化、組織虛化和地位邊緣化，甚至會干擾和影響到村務。受傳統觀念的影響，村民參與治理意愿程度較低，認為鄉村治理是基層政府的事，自治意識不夠強，導致鄉村治理主體單一、地方村務監督形同虛設、民主選舉流于形式。

3.5" 落實“三農”工作還不全面

目前部分鄉村地區落實“三農”工作還不全面，財政支持鄉村振興的范圍未全面覆蓋政治、經濟、文化、社會和生態各方面，鄉村全面振興的投入重點不夠突出，金融資本無法充分發揮其支持作用，抵質押問題、金融風險分擔問題、農業保險缺位問題仍亟待解決[5]。社會資本是鄉村全面振興的重要動力，在下鄉過程中仍存在較大阻礙，一方面是鄉村資源較為分散，社會資本需要在開發利用之前付出較多成本進行全面整合，且鄉村產業的風險性相對偏高，風險補償機制不夠健全，打擊了社會資本的積極性；另一方面是鄉村基層組織建設較為落后，無法滿足社會資本的相關要求。

4" 中國式現代化背景下鄉村全面振興的基本路徑

4.1" 抓好糧食安全

4.1.1" 吸引務農勞動力

人是鄉村全面振興的主體，也是推動經濟發展的基本動力，抓好糧食安全的基礎是保障生產力，因此應當加大鄉村人力資本投資，通過教育、培訓和人才引進，建設一支職業化的新型農民隊伍，解決“誰來種地”的問題。首先要完善面向農民的多層次職業技能培訓體系，改變傳統觀念中輕農、離農、棄農的思想，精準把握鄉村實際需求，充分利用現代技術優化鄉村教育內容和形式；其次要完善城鄉人才合作互動和雙向流動機制，吸引各類農村人才返鄉、城市人才進鄉，地方政府應當給予一定的政策傾斜，在工商登記、資金籌措、用地政策、財稅政策、廠房租賃和信息咨詢等方面給予便利性服務；最后要改善鄉村人居環境，加強交通、供水、供電等基礎設施的建設，提升教育、醫療等公共服務質量，優化村容村貌，保證鄉村環境質量和生活品質，增強其吸引力。

4.1.2" 加強安全防護力度

堅持底線思維，加強糧食安全防護力度，保證糧食的供給安全、品質安全以及生態安全，真正做到手中有糧、心中不慌。要求嚴守耕地紅線，積極推廣“田長制”，實現耕地占補平衡，著力擴大大豆、油料等油飼用糧的種植面積，降低對糧食進口的依賴度，重點遏制耕地非農化、基本農田非糧化等問題，提升耕地利用集約化水平。進一步完善農業補貼政策，調動種糧農民的積極性，夯實糧食安全基石。為了生產出更多綠色優質、安全健康的產品，應當規范和引導小農戶的生產經營行為，加強監管體系建設，實現農產品質量的全程可溯源。從長遠來看，生態系統安全是糧食穩定供給的保障，因此應當大力推廣綠色生產，將綠色發展理念貫穿于農業生產全過程，減少農業面源污染。

4.2" 推動鄉村產業發展

4.2.1" 推動鄉村一、二、三產業融合發展

農業的基礎功能為物質性生產功能，可為民眾提供糧食、棉花、水果、蔬菜以及肉、蛋、奶等，為了推動鄉村產業發展，應促進鄉村一、二、三產業的深度融合，著力開發農業在生態、觀賞、教育等方面的經濟價值，依托鄉村良好的自然資源與文化資源，發展生態農業、觀光農業、旅游農業，通過產業發展幫助農戶獲得更多經濟收益，實現鄉村全面振興[6]。當地政府應做好整體規劃和設計，鼓勵鄉村保護傳統村落與文化，充分發揮鄉土特色優勢，結合農民生活、鄉村風情，開發建設多樣的鄉村旅游產品，利用鄉村資源創造出綠色產值。要求把握區域特色，實現錯位競爭，從體制機制和制度層面激勵鄉村干部與農戶整合一、二、三產業資源，打造區域特色產業形象。

4.2.2" 推進農業改革

應當從發展新型農業經營主體、拓寬農業產業鏈、建設智慧農業等方面入手，有效推進農業改革，為鄉村產業的轉型升級奠定堅實基礎。通過發展新型農業經營主體促進土地流轉，擴大農地經營規模，基于土地股份合作社、土地托管、土地代耕和農業社會化服務等模式提升鄉村農業的組織化水平。圍繞農業生產發展出集生產、加工、流通于一體的上下游全產業鏈，改造傳統農業，優化農產品加工業，強化農產品的附加值和競爭力，在以工促農、以工補農中提高農業的比較收益。推動信息化與農業現代化的深度融合，發展農業物聯網、智能農業裝備等，積極拓展“互聯網+農業”的運作模式，提高鄉村產業數字化、網絡化、智能化發展水平，并依托智慧農業完善縣、鄉、村三級物流體系，促進快遞物流末端向鄉村基層延伸，完善鄉村現代物流網絡。

4.3" 提升鄉村建設水平

4.3.1" 加強生態文明建設

加強生態文明建設能夠為鄉村全面振興注入持久的源動力，應當從鄉村生態文化、鄉村生態環境以及鄉村生態制度這3方面入手，首先構建和弘揚生態文化的核心在于做好文明教育工作，營造愛護自然、保護環境的鄉村文化氛圍，應把握好干部、農民和學生這3類教育對象，引導其樹立生態文明理念，自覺履行環境保護責任，養成良好的生產生活習慣；其次要治理生態環境污染，解決生活污染與生產污染問題，一方面要發揮政府的引導作用，綜合施策推進生活垃圾和生活污水治理，加大資金與資源投入，并定期進行抽查，另一方面應強化公眾監督，發揮社會輿論的督促作用；最后要完善生態保護制度，結合鄉村環境問題、歷史傳統確立其生態基本法，明確農用廢棄物回收處理標準、農藥使用標準等。

4.3.2" 統籌城鄉融合發展

為了加快鄉村全面振興，提升縣域綜合承載能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置，應當統籌城鄉融合發展，確保鄉村不衰落、不蕭條。首先應當發揮縣城和特色小鎮的龍頭作用，引導鄉村剩余勞動力就近轉移，有效推動就近城鎮化；其次要保證城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化，重點改進鄉村路網結構，為公共服務、社會事業向鄉村基層的延伸提供基礎支持，堅持重點發力、以點帶面，避免出現盲目投入和重復建設等問題[7]；再次應調整土地出讓收益城鄉分配格局，緩解出讓收入的不平衡、鄉村振興任務的不平衡，讓鄉村共同分享土地增值收益；最后要促進城鄉要素雙向流動，建立健全城鄉統一建設用地市場以及相應的工商資本下鄉機制，盤活土地資源，并與城市資金、人才、技術要素進行有效對接，拓寬鄉村發展的資金渠道。

4.4" 提升鄉村治理水平

4.4.1" 強化鮮明政治導向

提升鄉村治理水平的核心要求是強化鮮明政治導向，充分發揮鄉村基層黨組織的領導作用，真正將黨的路線、方針、政策落實到鄉村，為鄉村全面振興提供可靠的政治保證。在按地域、建制村設置黨組織的基礎上，保證基層組織架構的合理性，不斷加強基層黨組織在各鄉村內部的全面、深入覆蓋，把黨的建設落到實處。將鄉村基層干部培訓作為村級黨建的常規工作，通過黨組織書記輪訓、黨日活動、邀請專家進行專題培訓等方式，推動理論學習的常態化發展，搭建起基層隊伍的頂梁柱。貫徹黨的群眾路線，強化與群眾的聯系，充分尊重農民的主體地位，積極回應和解決人民群眾關心的現實問題，以強化基層黨組織的組織力、號召力和影響力，切實提升鄉村治理水平。

4.4.2" 深化村民自治實踐

從鄉村治理民主化維度來看，深化村民自治實踐是提升鄉村治理水平的重要方式，具有開放性、多元性、多主體性等基本特征。要求健全基層民主制度、創新村民自治機制，一方面應捋順鄉鎮黨委與鄉鎮人大、鄉鎮政府之間的關系，明確劃定三者權力的行使范圍，向經濟發展、公共服務的職責架構轉變，切實維護農民利益，另一方面要賦予村民發揮主體性的空間，提供良好的組織和渠道保障，有效激活村民的參與熱情，比如落實好村委會的自治職能、搭建村民大會、村民代表大會等自治議事決策平臺，在具體實踐中推進基層民主的制度化、規范化和程序化發展，為了保證村民自治質量和效率，應培養其現代民主政治素養與能力，從根本上增強村民的協商觀念和協商意識。

4.5" 加強對“三農”工作的全面領導

4.5.1" 借鑒“千萬工程”經驗

為了加強對農業、農村、農民工作的全面領導，應當積極借鑒“千萬工程”的相關經驗，明確鄉村全面振興的主攻方向，推動鄉村的改革創新。立足于各地的發展階段以及基本農情，鞏固完善鄉村基本經營制度，建設宜居宜業和美鄉村。要求切實把準“千萬工程”的基本規律，將其合理運用到“三農”工作中，堅持一切從鄉村實際出發、從農民需要出發，找準切入點，狠抓政策落實、工作落實、責任落實，提高工作實效[8]。堅守不發生規模性返貧的底線，有序做好鄉村全面振興重點工作。始終堅持因地制宜原則，通過重點建設中心村、全面整治保留村、科學保護特色村、控制搬遷小型村的整體規劃完善“三農”工作的戰略部署，建立長效支撐保障機制，做到量力而行、穩扎穩打、持續推進。

4.5.2" 健全多元化投入機制

由于“三農”工作重心發生歷史性轉移，為了解決城鄉發展不平衡的問題，推進鄉村全面振興進程，應健全多元化投入機制，不僅能夠集聚更多資源能量，還可以有效落實積極財政政策提質增效的要求。首先應充分發揮財政投入的主要職能，優先保障用于鄉村振興的財政投入，并不斷強化投入力度，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，做到取之于農、用之于農，并全面提升資金使用效益；其次要充分拓寬金融資本和社會資本進入鄉村通道，積極引導外部資本上山下鄉，可通過財政貼息、保費補貼、政策性擔保等方式增強對資本的吸引力，構建合作共贏長效機制；最后發揮地方政府與鄉村基層組織的引領作用，幫助企業在鄉村全面振興中尋求到發展商機和發展機會，把農村的資源優勢轉化為經濟優勢，帶動農民發家致富。

5" 結束語

鄉村全面振興具有偉大的時代意義，能夠幫助國家筑牢鄉土根基，并超越鄉土本質，從根本上解決“三農”問題，實現生產、生活、生態的協調發展，同時有利于重構鄉土文化，弘揚中華優秀傳統文化，滿足中國式現代化的客觀要求，為中華民族偉大復興注入源動力。

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