鄉村振興視域下鄉村治理現代化路徑探析

第一作者簡介：劉冠卿（2000-），女，碩士研究生。研究方向為政治與法律。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.027

摘" 要：新時代鄉村治理現代化關系到鄉村振興，關系到農業農村現代化的建設，關系到農民的幸福感與獲得感。要以系統思維來分析新時代鄉村治理中存在的自治、法治、德治仍有短板、鄉村治理體系不健全、關鍵主體弱化和人才短缺、鄉村治理的系統化、精細化、信息化水平有待提升等問題。從加強黨建引領、強化“三治”融合、強化人才力量、健全鄉村治理體系等方面，著眼于新時代農業農村現代化建設目標，實現與時代發展相適應的鄉村治理現代化。

關鍵詞：鄉村治理；現代化；三治融合；鄉村振興；新時代

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）07-0110-05

Abstract： The modernization of rural governance in the new era is related to rural revitalization， the construction of agricultural and rural modernization， and farmers' sense of well-being and achievement. It is necessary to use systematic thinking to analyze the problems existing in rural governance in the new era， such as autonomy， the rule of law， the rule of virtue， the imperfect rural governance system， the weakening of key subjects and the shortage of talents， and the systematization and refinement of rural governance. the level of information needs to be improved. From the aspects of strengthening the leadership of Party building， strengthening the integration of \"Three-levelGovernance\"， strengthening the strength of talents， and perfecting the rural governance system， we should focus on the goal of agricultural and rural modernization in the new era and realize the modernization of rural governance in line with the development of the times.

Keywords： rural governance; modernization; integration of three governance; rural revitalization; new era

黨的二十大提出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。[1]”隨著脫貧攻堅戰取得全面勝利，鄉村振興的序幕正式拉開，我國農村經濟和社會發展都迎來了空前的發展機會。在鄉村振興戰略背景下，加強和創新鄉村治理，實現鄉村治理現代化是全面推進鄉村振興的重要保障。要實現這一目標，就必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在充分認識我國當前鄉村治理現狀的基礎上，進一步推進和創新鄉村治理現代化建設。為此，我們要在目前國情、農情基礎上，根據新的農村發展形勢，加速從傳統管理模式過渡到現代治理模式，為鄉村振興和我國的現代化建設奠定堅實的根基。

1" 新時代鄉村治理現代化的時代內涵

在推進中國特色現代化進程中，鄉村治理現代化是關鍵環節。從中國的發展歷程來看，農村曾經是中國革命的戰略基地，見證著中國共產黨的不斷壯大，對新中國的建設做出巨大貢獻。從地理功能分析，鄉村與城市相互促進、是共生的重要地域綜合體，農村兼具自然、社會和經濟屬性，承載著生產生活、生態文明、文化傳播等功能。從人口數量分析，2022年農村常住人口達到4.91億，占總人口的34.8%，農村地區仍占有舉足輕重的位置。當今，我國面臨百年未有之大變局，處于戰略機會與風險挑戰并存、不確定性和難以預測的因素極速增加的階段，在內外部條件不斷變化的今天，我們急需深化鄉村治理現代化，根據“治理有效”的總要求，逐步建立健全與自治、法治、德治相一體的基層民主管理機制，為把中國建設成為社會主義現代化大國贏得良好的開局。

國家實施鄉村振興戰略，有利于加快我國農業農村現代化進程，促進城鄉融合發展。如果不能實現鄉村的有效治理和鄉村治理能力的現代化，就不可能實現國家的治理體系和治理能力的現代化[2]。中共中央對鄉村治理高度關注，黨的十九大報告提出要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[3]”。為此，加強農村基層組織的黨建引領、科技支撐、法治保障是推進鄉村治理現代化建設的重要舉措。為新時代鄉村治理現代化體系的構建指明了路徑、規劃了方向。鄉村治理現代化，關系到“鄉村振興”的落實，關系到農民的幸福程度。在黨的二十大報告中明確提出要“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。“五個振興”表明了新時代鄉村現代化建設的五大方向，指出了農村社會發展的關鍵所在。

2" 深入推進鄉村治理現代化的困境檢視

2.1" 自治、法治、德治仍有短板

目前，我國的鄉村社會正處在深刻變革和調整的階段。隨著農村利益主體越來越多樣化，主體之間的利益關系愈加復雜，利益訴求數量急劇增加，利益沖突也愈加頻繁，除了家庭糾紛、鄰里糾紛和債務糾紛之外，土地流轉、資源開發、村級事務管理等問題也容易引發新的糾紛，這就需要以更高水平的法治方式來防范和解決社會矛盾，需要“平衡不同利益訴求，維護農村社會和諧穩定。[4]”當前農村缺少自治活力。村一級干部由于自身的業務素質和業務水平較低，主要靠自己的工作經驗，以及對管理方式的傳統觀念解決工作問題。同時，“行政化”“碎片化”的治理模式日趨嚴重，對治理工作缺乏整體規劃，單純依賴于鄉鎮政府的指示工作，各部門單純完成工作任務，造成工作任務分散、工作成本高、工作效率低、專業化程度低等問題。德治教化仍需推進。伴隨著我國市場經濟的不斷發展與城市化進程不斷推進，大批農村青壯年人口離開農村土地，前往城市尋求發展，打破了傳統鄉村的封閉性和穩定性。隨著傳統道德日漸衰落，傳統的熟人社會正處于崩潰的邊緣，集體意識也開始消退。倫理本位的農村社會遭到破壞，逐步被個人本位和權利觀念所取代。部分地區農村的不良之風盛行，婚喪嫁娶高調操辦等鋪張浪費的現象仍然存在。

2.2" 鄉村治理體系不健全

縣、鄉、村三級治理體系的功能不健全。從執行角度來看，縣直部門雖然具有執法權力，但由于基層力量薄弱，對農村具體情況不熟悉，存在“管得著看不見”的困難，而鄉鎮由于沒有相應的權限，當遇到違法行為時，往往會陷入“看得見不能管”的境地。基層黨組織建設還不夠完善。部分地區農村干部還受到了官僚主義的影響，沒有充分地尊重和保護農民群眾，村務公開缺少透明度，“四議兩公開”落實不到位，破壞了基層的民主秩序。缺乏對權力的有效監管機制。

2.3" 鄉村治理的關鍵主體弱化和人才短缺問題并存

基層黨組織的政治與組織作用發揮不充分。在鄉村治理現代化進程中，基層黨組織的強大與否，直接影響到鄉村治理的成效。當前，我國農村基層組織還存在薄弱和虛化的難題。從選舉過程上看，村“兩委”領導班子是通過民主方式產生的，但是在換屆過程中容易產生感情制約。在選舉中，村民在選舉中行使選舉權不夠公正，一般選擇的是自己親近的親友或鄰居。在換屆之前，參選人四處游說的情況仍然存在，造成了被推選出來的村“兩委”威信不足。從村干部人員組成看，村“兩委”的干部大多為低學歷、年紀偏大的村民，他們的觀念、思想和眼界已經落后于社會發展，在治理方式方面也缺少創新性。從服務觀念上講，部分村干部的服務觀念不強，重指導輕引導，重掌舵輕協調，重管理輕服務，出現了“越位”與“缺位”并存的現象。

鄉村治理人才短缺。我國一直以來都存在城鄉二元結構障礙，造成大量基層青年人才的流失，加上受到基層干部福利水平低等因素的制約，部分地區農村干部隊伍存在文化水平偏低、年齡較大、基層治理工作關注少等問題，造成了農村基層黨組織隊伍軟弱，村干部事業心不強，治理動機存在偏差，缺少對鄉村治理的思考和激情，創新動能嚴重欠缺。長遠來看，“鄉村擁有結構合理、規模適度的人口，在于擁有一批年富力強的基層治理人才[5]”，這是提高鄉村治理成效的關鍵因素。

2.4" 鄉村治理的系統化、精細化、信息化水平有待提升

部分地區鄉村治理尚未進行系統化推進。“自治、法治、德治三種治理方式組合起來，就能夠發揮各種治理方式的優勢，彌補其他治理方式的短處[6]”，但是，當前自治、法治和德治的有機結合不充分，部分地區在治理實踐中尚未完全摒棄孤立、碎片化的鄉村治理思維，沒有實現有機融合和系統化推進，嚴重影響了鄉村治理效能。同時，農村地區缺乏精細化服務。近幾年來，國家不斷提高農村公共基礎設施與公共服務的建設水平，這樣的“補缺式”供給方式，快速地彌補了部分農村地區嚴重缺乏的公共基礎設施和公共服務項目。但是，在廣大農民對美好生活需求不斷提高的情況下，農村公共服務的發展已經不能僅僅依賴通過供給模式來拉動，因此，我們要加大力度在提高公共服務提供的品質和水平上。當前，農村公共服務存在著“籠統供給”“效率較低”等問題，公共基礎設施的“有建無管”現象比較嚴重，缺乏對農民現實需要深度了解，動態需求適配能力與資源優化分配能力不足，缺乏科學化、系統化的標準體系，實施成效評價機制不完善。農村地區還存在信息化不充分的問題。由于網絡等基礎設施的不健全，當前的鄉村治理無法達到信息化的全面覆蓋，部分地區無法利用物聯網、云計算等先進的科技手段來提高治理成效。同時，目前農村地區信息化人才匱乏，就連部分比較發達的東部農村地區也存在著“引才難”“留才難”等困境。在信息化進程中，我們也要對“千村一面”“數字鴻溝”等各種潛在的趨勢保持高度關注。

3" 新時代鄉村治理現代化建設的路徑選擇

3.1" 強化黨建引領，堅持以人為本

2023年中央一號文件明確提出要“健全黨組織領導的鄉村治理體系”[7]，為落實國家對鄉村振興戰略的重要指示精神和國家發展戰略，全面推進鄉村治理現代化建設，要強化黨建引領，堅持以人為本，充分發揮農村基層黨組織在推進鄉村治理現代化中的核心作用，把全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全面推進黨的建設新的偉大工程。要嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，使其成為加強理論武裝、推進組織建設、凝聚群眾力量、落實決策部署的有效平臺和載體。堅持以人民為中心的發展思想，強化黨員干部的宗旨意識和服務意識。要主動順應農民群眾對美好生活的向往和期盼，緊扣農村社會主要矛盾變化，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題。要切實維護農民群眾利益和合法權益，以民之所盼為政之所向。要加強農村基層黨組織建設和黨員隊伍建設；要鞏固提升村黨組織領導基層治理的能力；要進一步擴大農村黨的組織覆蓋和工作覆蓋；要建立健全村級事務監督委員會、村務監督委員會和村務公開民主管理等制度；要以實施鄉村振興戰略為統領，加快推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，不斷提高黨領導農村工作能力和水平。

3.2" 加強“三治”融合，凝聚鄉村治理之力

要根據農村現實情況，對鄉村信息化建設進行統籌規劃，從而提升鄉村治理的精細化和現代化水平，促進共建共治共享的鄉村治理格局形成，使農村社會變得更加充滿活力和和諧穩定。首先，需要多方主體主動參與，例如，邀請法官、檢察官、警察和學者等到農村進行不同形式的宣講，向村民們普及有關的法律、法規和預防電話詐騙等方面的知識。又例如，還可以參考模范省份的鄉村治理經驗，讓社會組織和新鄉賢發揮最大作用，通過調動多方積極性助力新時代鄉村治理，讓鄉村治理進程扎實穩步向前推進。再者，通過多種途徑形成合力。目前，我國鄉村治理已經形成了“三治融合”的自治、法治和德治相互嵌入式共治體系。所以，要有效推進自治、法治和德治，以自律為根本，以他律為保障，德治教化為路徑，通過自律和他律的有機統一，柔性與剛性約束相互配合，才能有效地降低和預防破壞社會治安穩定的各種風險。例如，與法治方式相比，德治屬于“軟手段”，對于鄉村中一些失德敗德的行為，如失信、損人利己等，單憑德治一種方式是不能完全阻止的，需要與法治手段相配合，對涉嫌違法行為嚴厲制裁，才能防止道德滑坡，防范各種破壞社會治安穩定的危險因素。再如，以自治促法治，不斷提升農民群眾的自我管理、自我服務能力，讓鄉村群眾自覺遵守國家法律法規。在村民自治中要充分發揮村民理事會等群眾組織作用，創新群眾參與鄉村治理方式，增強農民群眾的參與意識和主體意識。在鄉村治理中要充分發揮好村黨組織戰斗堡壘作用，推進黨組織建設與農村社會治理創新深度融合，開展“六個一”主題活動，充分發揮村黨組織在鄉村治理中的領導核心作用。

自治是實現鄉村治理的重要保障。黨的十九屆四中全會明確提出，要健全充滿活力的基層群眾自治制度。完善村民自治和基層民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。近年來，我國農村基層黨組織在鄉村治理中發揮著核心作用。但隨著農村人口結構和社會結構的變化，基層黨組織的功能也在發生變化。新形勢下，要實現鄉村治理現代化，就必須充分發揮好基層黨組織的領導核心作用，加強和改進黨對農村工作的領導。在自治過程中，要做到：一是堅持村民自治；二是堅持依法辦事；三是堅持黨的領導。

加強法治建設，以法治思維和法治方式推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設，是鄉村治理現代化建設的基礎。在法治建設中要堅持以人民為中心的發展思想，堅持依法治國和以德治國相結合，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。依法治理，維護公共安全。

在鄉村治理中加強德治，要從社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化中挖掘德治資源，倡導文明鄉風，厚植愛國情懷。要從鄉村的歷史、現實、未來出發，講好中國故事，塑造鄉村德治的典型。德治的關鍵在于持續推動鄉村精神文明建設，以推動移風易俗、轉變舊觀念和倡導新風尚為主要內容[8]。比如，“最美家風”“最美鄉賢”等先進典型人物；開展“愛國愛鄉”系列活動；通過開展“好人榜”評比活動，以身邊人、身邊事感染人心，弘揚真善美，傳遞正能量。另外，要結合本地特色文化資源和歷史人文底蘊，挖掘提煉優秀家風家訓，形成各具特色的家風家訓文化品牌，為推進鄉村德治建設提供有力支撐。

3.3" 健全鄉村治理體系

在基層黨組織領導下，鄉村治理有效需多方主體參與、協同治理。基層黨組織、村民委員會、村民和社會組織在農村基層組織中都要發揮好自己的作用，既不能“越位”也不能“缺位”，才能更好地推動鄉村治理現代化建設[9]。面對復雜艱巨的鄉村治理工作，必須發揮黨組織的領導核心作用，強化基層黨組織政治和組織功能，才能為鄉村治理提供持久動力。加快完善縣、鄉、村三級治理體系，推動促進鄉鎮擴權賦能，鞏固農村基層治理基礎。嚴格執行“四議兩公開”制度，加強對村干部的監管，繼續嚴抓干部“入口關”，穩步推進村“兩委”班子成員任職資格審查。采取分期、分階段的集中培訓方式，對村級領導班子進行全方位的培養，提升對鄉村治理的系統化、精細化、信息化思維。組織“察民情、聽民聲、訪民意、解民憂”等系列實踐活動。推行“黨員積分”制，通過對村中黨員的政治素質、紀律執行力、工作實績等方面的綜合評價，鼓勵引導廣大黨員成為引領發展、服務群眾的先鋒模范。要全面提高農民群眾的自治水平。完善村民（代表）會議制度，充實和創新村民議事協商的方式和載體，通過議事會、評議會等多種方式，圍繞土地征收、項目招投標等重要事務以及涉及村民利益的各項事項，常態化開展意見征集及協商，充分調動村民發揮鄉村治理主體作用。與此同時，要加快發展壯大農村社會組織，堅持專業化、職業化、規范化的發展道路，強化對專業人才的培養，激發社會組織的活力，使社會組織在解決矛盾、化解糾紛和提供公共服務中起到積極的作用。

3.4" 強化人才力量支撐，助力持續發展

近年來，我國鄉村治理取得顯著成效，但在城鄉融合發展過程中，仍然存在一些突出問題，如農村人才流失嚴重、人才匱乏、基層治理能力不強等。為此，需要加強對農村人才的培養力度，激發農村人才活力，為推進鄉村治理現代化提供堅實的人才支撐。面對鄉村治理現代化進程中出現的問題，應進一步強化人才力量支撐，優化鄉村人才結構，激發人才創新活力，為鄉村振興提供智力支持和人才保障。

要想激活鄉村人才，就必須建立健全有效的激勵機制，吸引留住優秀人才，讓他們在鄉村治理現代化中有施展才華的平臺，進而充分調動其積極性和創造性。第一，完善人才評價機制。要加大對鄉村治理人才的選拔力度，進一步拓寬鄉村干部晉升渠道，并通過政策激勵、崗位聘任等方式提高基層干部的積極性和創造性。要加強對優秀人才的表彰獎勵，通過樹立榜樣典型來激勵更多優秀人才投身到鄉村治理現代化事業中。第二，優化人才待遇水平。要在保障經濟待遇的基礎上，進一步完善各類人才的政治待遇、社會福利和生活保障等激勵機制，切實增強鄉村人才的歸屬感和榮譽感。要加強對各類人才的培訓教育工作，通過制定完善鄉村治理人才培訓體系來增強他們對國家政策的理解和認識。要切實解決好各類人才子女就學、就醫等實際困難，使其能夠安心為鄉村建設貢獻力量。

加強鄉村治理隊伍建設。一是配強基層組織班子，提升基層干部能力。結合當前基層干部隊伍建設情況，持續優化鄉村治理隊伍結構，為鄉村振興提供組織保障。堅持“雙向選擇”原則，注重從本村致富能手、返鄉創業青年、大學生村官等群體中選拔村干部，進一步提升基層干部能力和素質，優化農村基層干部隊伍結構。以鄉鎮黨校、鄉村夜校等平臺為載體，加大對鄉村治理隊伍的培訓力度。邀請專家學者對鄉村治理人員進行培訓，系統學習有關法律法規、方針政策、科技知識等，確保他們了解和掌握相關知識。定期組織開展鄉村治理工作座談、經驗交流等活動，學習和借鑒各地在鄉村治理中的好經驗、好做法。

4" 結束語

鄉村治理現代化是推動鄉村全面發展的關鍵，也是重大現實任務，鄉村治理有效則是實現鄉村振興、加快農業農村現代化、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要助推器。中國共產黨始終牢記為人民謀幸福、為民族謀復興的初心與使命。推動農村社會發展，滿足農民群眾對美好生活的需要，這是我們黨的奮斗目標，是實現中華民族偉大復興的關鍵。全面深化鄉村治理的現代化建設，要求我們團結奮斗，持之以恒，向著既定的目標不斷邁進。

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