EOD模式下的鄉村振興實現要點分析

摘 要：生態環境導向的開發模式（EOD模式）是把生態環境治理和與之關聯的產業深度融合，以產業開發反哺生態環境治理。自2020年開展EOD模式試點工作以來，我國已經積累了豐富的實踐經驗。在解讀EOD政策發展演變的基礎上，聚焦鄉村振興戰略推進的難點，分析以EOD模式支持鄉村振興建設的路徑與意義，并以安徽省特色項目為例，探討EOD模式在鄉村振興中的實踐經驗，以期為該領域的EOD模式項目實施提供一定借鑒。

關鍵詞：EOD模式；鄉村振興；實施路徑

中圖分類號：F327；F283 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）13-21-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.13.004

0 引言

生態環境導向的開發模式（Eco-environment-oriented Development，簡稱EOD模式）旨在通過整合資源，促進生態環保和經濟發展的有機結合，實現經濟、社會和環境的可持續發展。從項目具體實踐的角度來看，EOD模式深刻詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，確保了生態保護與經濟發展之間的和諧共生與相互促進。EOD模式的生態環境治理內容（包括農村環境綜合整治和農業面源污染治理等）又與黨的二十大提出的全面推進鄉村振興不謀而合。EOD模式通過生態環境修復、生態網絡建設、人居環境提升及相關產業建設，將鄉村生態優勢轉化為發展優勢，加快產業生態化和生態產業化協同推進。其本質上有利于實現鄉村經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，是經濟高質量發展和生態環境高水平保護深度融合、協同推進的重要體現，最終實現生態建設、經濟發展、社會生活三者協調發展。因此，在這樣的戰略背景下，開發農村生態環境綜合治理和鄉村產業發展的新模式、新路徑至關重要。

1 EOD模式背景與政策解讀

1.1 EOD模式概念

EOD模式是以生態文明建設為引領，以可持續發展為目標，以特色產業運營和區域綜合開發為手段，采用合作經營、組合開發等模式延伸產業鏈，推動公益性較強、缺乏收益的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，在提升生態效益的同時進一步提高經濟效益，是一種統籌推進、一體化實施、可持續運營的創新性項目組織實施方式［1-2］。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。

1.2 EOD模式政策發展

EOD模式在我國先后經歷了政策引導、試點摸索、入庫支持等3個階段。2020年，生態環境部、發展改革委辦公廳、國家開發銀行辦公廳聯合發布《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，第一次公開征集EOD模式備選項目；2022年4月，生態環境部辦公廳發布《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）的通知》，標志著EOD項目從試點申報制轉為入庫制。近幾年，國家出臺了一系列政策，支持鼓勵EOD模式的探索與實踐，如表1所示。

1.3 EOD概念修正

2023年12月22日，生態環境部辦公廳等四部門聯合印發《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則》），用于指導和規范EOD項目的謀劃、設計、實施、評估和監督等工作。《實施導則》在總結EOD模式實踐經驗的基礎上，對實施主體、實施內容、正負面清單等方面內容進行明確修正，具體有以下幾點。

①進一步強調EOD通過生態治理提升關聯產業收益、通過產業收益反哺生態環境治理投入的內在邏輯，強調EOD產業應當與生態環境治理強相關且具備綠色、創新屬性。

②明確市、縣（區）人民政府或園區管委會為項目組織主體，強化了政府的引導和監管職責。在項目執行過程中，主體角色已由政府向市場化運營方轉變，并遵循自主決策、自擔風險的準則，全權負責項目的落地執行、日常運維及經營管理；同時嚴格依照相關法律法規、行業標準及既定協議條款，切實承擔起生態環境治理的相應責任與義務。

③EOD謀劃原則：生態為基，提質增效；深度融合，互為條件；增值反哺，項目平衡；市場運作，一體實施。

④明確不納入內容：涉及企業責任范圍內的非公益性生態環境治理內容；無實質性生態環境治理內容；違反自然規律、未考慮因地制宜的治理內容；實施規模大、周期長、不確定因素多、政策風險大的內容等［3］。

《實施導則》一方面解決了EOD模式在探索實施過程中出現的問題，用明確的方向進一步規范了EOD模式的實施，有利于EOD項目的有序謀劃和可持續開展；另一方面健全了EOD項目謀劃、實施和運營中的監管機制，給謀劃EOD項目提出了更高要求。

2 安徽省EOD模式下的鄉村振興實踐

2.1 安徽省EOD相關政策

《安徽省人民政府辦公廳關于印發鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復若干措施的通知》（皖政辦秘〔2022〕26號）對社會資本參與的重點領域、生態資源權益交易政策等予以細化。《安徽省人民政府辦公廳關于印發進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案的通知》（皖政辦秘〔2022〕68號）要求推進生態環境導向的開發模式試點，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等模式，提高存量資產整體收益；在推動設施集約集聚發展的基礎上，強化資產運營管理，促進農產品批發市場、冷鏈物流園區等提檔升級。

2.2 鄉村振興戰略實施中面臨的挑戰

“三農”問題是關系我國國計民生的根本性問題，隨著脫貧攻堅任務的勝利完成，我國“三農”工作的重心向實施鄉村振興戰略轉移［4］。安徽省深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和關于安徽工作的重要講話指示精神，于2023年7月啟動實施“千村引領、萬村升級”工程，加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村，并將其作為推進農業農村現代化的“一號工程”和建設現代化美好安徽的“基礎工程”。但在該工程推進過程中，仍存在一些問題。例如，由于涉及項目多、資金需求大，許多項目投資回報率低、資金回收期長，且帶有公益或準公益性質［5］，難以建立有利于發展的、較為穩定的資金投入機制，金融服務明顯不足，農村資源變資產的渠道難以打通。因此，在全面推進鄉村振興的背景下，尋找農村生態環境綜合治理和鄉村產業發展的新模式、新路徑，實現二者融合發展，對于應對鄉村振興面臨的挑戰具有重大實踐意義。

2.3 安徽省EOD模式+鄉村振興項目解析

筆者針對安徽省近兩年入選國家級、省級儲備庫的EOD項目，尤其是包含鄉村人居環境提升、鄉村產業發展等內容的工程，分析EOD模式+鄉村振興項目實施的可行性與優勢。

2.3.1 禹會區天河湖生態環境治理與鄉村振興融合發展項目

該項目位于天河流域的蚌埠市禹會區段、蚌埠市西郊。天河湖清淤擴容及水生態環境綜合治理工程為生態環境治理類項目，依托天河湖周邊萬畝農田濕地，深入挖掘大禹文化、淮河文化等，按照“水資源+文化旅游+生態農業+生態工業”發展思路，加快水旅融合、水農融合、水工融合，形成生態環境與產業聯動的良性循環。該項目依托天河湖生態環境保育工作，協同推進文化旅游、生態農業、營養基質土壤生產、綠色建筑材料等多元產業的融合發展，旨在將生態資源轉化為發展動力，實現生態環境資源的高效利用與產業經濟的綠色轉型。該項目總投資約32億元，已納入國家級儲備庫。

2.3.2 貴池區鄉村振興產業園生態環境導向開發（EOD）項目

該項目位于池州市貴池區秋江街道同樂河匯水區。同樂河流域水環境綜合治理工程為生態環境治理項目，主要包括水生態系統重構工程、面源污染治理工程、村莊排水治理及坑塘整治工程、區域污水管網及配套工程、污水處理廠尾水濕地工程、水系連通工程、濕地緩沖工程、河道疏浚、護坡護岸工程、智慧水務等內容；貴池區鄉村振興產業園工程為產業類項目，總占地面積約為1 487 274 m2，主要包括工業設施用房、冷鏈倉儲設施、公共服務設施、商業服務業建筑、農業研學基地、屋頂光伏及配套設施、公共服務設施、公共配套設施等內容。該項目總投資估算約19.77億元。其中，生態環境治理類項目投資估算約4.60億元，占比23.27%；產業類項目投資估算約15.17億元，占比76.73%。項目整體實施期限暫定為20年，可根據實際情況合理調整（如延長運營期），其中建設期3年，運營期17年，已納入省級儲備庫。

2.3.3 鮑家溝（蚌埠經開區段）生態環境治理與產業提升一體化EOD項目

該項目位于蚌埠市經開區鮑家溝。鮑家溝中環線以西生態環境治理、鮑家溝中環線以東生態環境治理、截污工程等生態環境治理類項目，包含長淮村農村生活污水收集與處理設施建設、水系清淤疏浚、水系連通、生態護岸建設、水環境提升、人居環境提升、污水資源化利用等；臨港新材料產業園為產業類項目。項目實施后可系統解決經開區農村面源污染、鮑家溝內源污染等環境問題，有效提升區域生態環境質量，為經開區高質量發展注入強大綠色動能。項目總投資約21.59億元，其中生態環境治理類項目投資占比約35%，已納入省級儲備庫。

2.3.4 郎溪縣長溪河流域綜合治理及南部片區鄉村振興（EOD）項目

該項目位于宣城市郎溪縣。項目具體建設內容如下：

①長溪河綜合整治工程。該工程針對長溪河水質波動，河道沿線污染物排放嚴重、水環境容量超標，河道淤積、內源污染嚴重、堤岸破損等問題，要求滿足相應防洪排澇標準，使老屋場斷面穩定達到地表Ⅲ類水，保障長溪河水環境容量達標。工程內容包括清淤工程、駁岸工程、鎮區明渠改造工程、南漪湖入湖口濕地工程、長溪河支流入河口生態治理及水系連通整治、農田生態溝渠改造工程、生態緩沖帶建設工程、鎮區污水提質增效工程、鎮區河道生態治理工程等。

②人居環境整治工程。該工程主要針對農村污水收集設施不完善、整體生態環境差、缺乏公共基礎設施等問題，要求整體環境達到美麗鄉村基本要求。工程內容包括建立污水收集系統、水系整治、溝塘清淤、房屋立面店招改造、道路提升、路燈亮化美化，以及公廁、停車場、文化公園、景觀公園、綠化提升等基礎設施的建設。

③土地綜合整治工程。該工程主要針對當地部分農田河網密集、田塊分割嚴重、土地利用率低等問題，要求保障土地連片，提高土地利用率。工程內容包括增減掛鉤和補充耕地。

④高標準農田建設工程。該工程主要針對農田土地不平整、道路及灌排系統薄弱等問題，要求達到高標準農田。工程內容包括土地平整、灌排工程、輸配電工程等。

⑤特色農業產業建設。該工程主要針對特色農業產業不顯著、一二三產業融合度不高等問題，要求打造特色農業品牌，實現產業融合。工程內容包括富硒稻標準地建設、長何新村藍莓標準地建設、茶產業基地建設等。

工程實施后，可達到如下效果：

①水安全：項目完成后，流域整體排澇能力能達到10年一遇的標準，防洪能力達到20年一遇標準。

②水環境：使長溪河COD、氨氮和TP都有較大幅度削減，達到目標水質（Ⅲ類水）標準。

③水生態：河流水生態狀況有望在近期（2025年）得到大幅改善，遠期（2030年）基本實現水生態目標。

④高標準農田：達到“灌排設施配套、農田肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高”的總體目標。

⑤人居環境整治：實施村莊達到雨污分流標準，道路平整，外立面統一美觀，綠化覆蓋率達到要求，環境明顯得到改善；達到郎溪美麗城市和生態村莊的要求。

⑥特色農業產業：以水稻、茶葉、水果三大產業融合發展為主線，構建產業體系，促進農業產業轉型。其中，將富硒稻作為引領示范產業，帶動郎溪富硒稻農產品產業鏈升級；充分整合技術應用、渠道拓展、生態集聚、品牌傳播等方面的資源，搭建富硒稻示范基地，將富硒等概念進行升級并轉化為市場認可度，建設可持續性的品牌孵化中心，從而打造品牌效應，塑造獨特的鄉村振興名片。

項目總投資約為19億元，資金來源方式為申請專項資金及企業自籌。整體實施期限13年，其中項目建設期3年，運營期10年，已納入省級儲備庫。

3 EOD模式推動鄉村振興的路徑

EOD模式作為以生態環保為導向的開發模式，與鄉村振興戰略綠色發展、共同富裕的實現路徑相契合。同時，EOD模式能在一定程度上解決農村生態治理項目多、資金需求大、回報周期長，農村產業金融資源匱乏等問題，使農村產業生態化與生態產業化相輔相成、相互促進。根據以上對安徽省相關入庫項目的解析，總結得到EOD模式下鄉村振興項目具有現實性、可操作性的實施路徑。

①遵循鄉村發展規律，加強頂層設計。統籌與當地特色生態名片相結合、發展前景好、效益優勢明顯且具有可持續性的產業項目［6］。同時，積極推動生態環保與產業深度融合的戰略指引，增加財政激勵、稅收優惠、土地資源配置及金融扶持等多維度政策措施，以促進鄉村全面振興。

②充分考慮不同地區、不同發展水平的農村經濟生態承載能力和村民的切實需求，因地制宜、分類施策，強化鄉村生態環境治理，推進農村基礎設施補短板，持續推進農村垃圾、污水、廁所治理“三大革命”，從而有效提升農民生活質量，優化生活環境，實現生態惠民、生態利民、生態為民。

③堅持生態優先原則，引領產業間深度融合，實現資源的高效集約與循環利用。聚焦產業創新要素，優化農業產業布局，通過三產創新發展帶動一產專業化、標準化、集約化發展，推動二產標準化、清潔化、智能化生產，促進節能環保、清潔能源等綠色產業發展，在生態基礎上發展現代種養、鄉村旅游、農產品加工、農村電商等產業，促進產業綠色發展。

④構建產業回饋與生態價值轉化機制，通過創新的市場運作模式，促進產業項目對生態保育項目的有效反哺。此機制將環境優化成果轉化為實際經濟收益，部分運營所得用于生態恢復與補償，從而實現生態改善帶來的環境價值向經濟價值的順利轉變，并進一步推動生態環境外部效益的內部化進程。

4 結論

EOD模式創新性地將生態環境治理深度融入產業開發項目的核心架構中，利用生態治理成效的提升為產業開發開辟新的增值空間，進而通過產業所獲得的收益反哺生態治理。這樣不僅減輕了政府的財政負擔，還可以提高社會資本和金融機構參與項目投資的積極性。這一模式有效解決了鄉村振興建設中，難以建立較為穩定的資金投入機制、項目投資回報率低、資金回收期長等問題，為實現農村生態治理與產業協調發展提供了重要途徑。

參考文獻：

［1］生態環境部辦公廳，發展改革委辦公廳，國家開發銀行辦公廳.關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知［Z］.2020.

［2］逯元堂，趙云皓，辛璐，等.生態環境導向的開發（EOD）模式實施要義與實踐探析［J］.環境保護，2021，49（14）：30-33.

［3］雷英杰.EOD新規明確六方面內容不納入項目［J］.環境經濟，2024（5）：42-45.

［4］溫博.以支持EOD項目服務鄉村振興的思考［J］.河北金融，2023（3）：45-50.

［5］吳昕.構建開發性金融支持鄉村振興長效機制探討［J］.福建金融，2022（5）：42-46.

［6］張婷.關于EOD模式支持鄉村振興的探索與思考［J］.環境保護與循環經濟，2024，44（2）：92-95.

作者簡介：王磊（1982—），男，碩士，高級工程師，研究方向：生態及水環境治理與保護。