高?！叭バ姓备母锾接?/h1>
2024-12-31 00:00:00劉玉峰
大學(xué)·教學(xué)與教育 2024年7期
摘" 要：近年來高校行政化問題嚴重傷害了廣大專家學(xué)者的學(xué)術(shù)尊嚴和職業(yè)尊嚴，嚴重阻滯了高校的創(chuàng)新發(fā)展與進步。高校“去行政化”改革已成為當(dāng)務(wù)之急。文章從堅定信念、打高?！叭バ姓备母锏挠舱?；強化問題導(dǎo)向，實施“五去”改革；轉(zhuǎn)變方式，建構(gòu)新型管理模式；堅守法治，為改革保駕護航；立足時代，“借力”政府行政推進等五個方面闡述實施高?！叭バ姓备母锏木唧w措施與方略，具有一定的時代價值和現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：高校；去行政化；教育改革；“五去”改革
高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等多重功能。作為高等教育的舞臺，高校本應(yīng)是學(xué)者天堂、專家樂園、學(xué)術(shù)圣地。然而，高校管理行政化問題卻日益突出，充斥在校園的各個角落。很多專家、學(xué)者、教授在行政體制的羈絆下，學(xué)術(shù)不自由、思想不獨立、心情不舒暢，嚴重傷害廣大專家學(xué)者的學(xué)術(shù)人格和職業(yè)尊嚴，滯后了工作效率，擾亂了工作計劃。高校行政化已經(jīng)在一定程度上弱化了高?？蒲泻陀说谋菊妫烁咝５膶W(xué)術(shù)功能，降低了學(xué)術(shù)效率，在相當(dāng)程度上破壞了高校的團結(jié)和諧與穩(wěn)定。明確“去行政化”的目標(biāo)，能為進一步推進高校內(nèi)部治理去行政化改革提供持續(xù)的動力。高校“去行政化”是回歸學(xué)術(shù)本真和教育體制改革的關(guān)鍵，因此，要找到有益于“去行政化”改革的制度性安排。［1］
一、樹立堅定信念，敢于打一場高?！叭バ姓备母锏摹坝舱獭?/p>
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。高校“去行政化”改革是大勢所趨，是全面深化改革的重要內(nèi)容之一。高校行政化是高校組織結(jié)構(gòu)的行政同構(gòu)化以及高校管理體制的官僚化。打破高校內(nèi)部管理體制和運行模式的泛行政化，實行內(nèi)部管理體制和方式的民主化，保證高校學(xué)術(shù)事務(wù)能夠自由、民主。在我國高等教育發(fā)展的新時代，高校行政化成為阻礙學(xué)校發(fā)展、學(xué)術(shù)進步、教師創(chuàng)新的“毒瘤”與障礙。主要表現(xiàn)為：行政工作教條化、行政規(guī)章本本化、行政權(quán)力集中化、行政決策簡單化、行政方法粗暴化、行政態(tài)度敷衍化、行政過程復(fù)雜化、行政成果低效化。這種“條條框框”“機械僵化頑固落后保守”的行政化模式嚴重地阻礙了高校學(xué)術(shù)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展、科研成果轉(zhuǎn)化的效率和速度、思想和工作方法創(chuàng)新，壓制了專家學(xué)者創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動性。由于高校行政化本身涉及“千絲萬縷，盤根錯節(jié)”“剪不斷、理還亂”的利益關(guān)系，高校“去行政化”改革必然面臨著強大的阻力，以及與思想行為上的“抗?fàn)帯薄Ｒ虼耍龊贸浞譁蕚?，樹立堅定信念，準備打一場“動大型手術(shù)”的“硬仗”，在改革實踐中要做到“宣傳到位”“落實到位”“監(jiān)督到位”“方法到位”“效能到位”。
具體來講，第一，做好思想教育引領(lǐng)工作，開展高?！叭バ姓彼枷肟倓訂T，減少高校“去行政化”的障礙和阻力。第二，制定切實可行的高校“去行政化”的規(guī)章制度。盡力做到公平公正、清澈透明。第三，以“鐵的意志鋼的決心”將高校“去行政化”這一改革堅決貫徹到底，把好“親情關(guān)”“人情關(guān)”“自律關(guān)”，以免造成不必要的矛盾和沖突。第四，做好改革中的維穩(wěn)工作。要善于從實際出發(fā)，跟進觀察、結(jié)合實際做好相關(guān)人員的安撫和疏導(dǎo)工作，避免意外事件出現(xiàn)。在去高校行政化改革的過程中應(yīng)遵循循序漸進步驟、采用恰當(dāng)方式和手段、奉行公平公正的原則標(biāo)準、實施情感交融的工作方法、制訂靈活有效的應(yīng)急機制，將各種顯性和隱性的矛盾扼殺在萌芽中，高?！叭バ姓备母锊拍茼樌麑嵤?，達到預(yù)期目標(biāo)和效果。［2］
二、強化問題導(dǎo)向，以“五去”作為高?！叭バ姓备母锏暮诵膬?nèi)容
要從根本上扭轉(zhuǎn)高校行政人員的工作態(tài)度、提高高校行政工作效率、建構(gòu)和諧的校園環(huán)境、使高?；貧w“本真”，必須有針對性地進行“五去”改革?！拔迦ァ奔慈コ姓幹啤⑷バ姓墑e、去行政權(quán)力、去行政待遇、去行政稱謂，實行社會化服務(wù)的管理模式。
第一，去除行政編制。高校作為“百花齊放，百家爭鳴”的學(xué)術(shù)圣地，應(yīng)具有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。然而，高校比例過大的行政編制導(dǎo)致教師編制的嚴重不足，淡化了高校的學(xué)術(shù)育人功能。只有去除行政編制，強化崗位職責(zé)，才能增強行政人員的服務(wù)意識、大局意識，提高高校的整體工作效率，調(diào)動教師工作的熱情與激情，激發(fā)高校教師工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二，去除行政級別。在實際工作中，很多行政人員以官員自居，忘卻了自身的服務(wù)功能，更多地扮演了“管理者”“決策者”的角色，對教師頤指氣使、百般刁難，哪怕是一個小請示，都要層層批閱，等到批閱完畢，很多事情都已經(jīng)成為“昨日黃花”，錯失了機會。因此，有必要去除行政級別。去行政級別的實質(zhì)，是變“管理者”為“服務(wù)者”，變“決策者”為“傾聽者”，變“發(fā)號施令者”為“排憂解難者”，真正做到“尊師重教”，關(guān)愛人才的成長與發(fā)展。
第三，去除行政權(quán)力。行政權(quán)力是與行政級別相對應(yīng)的權(quán)利。在很多高校，行政人員在一定范圍內(nèi)掌控著教師發(fā)展和成長的“大權(quán)”，導(dǎo)致真理和教師的話語權(quán)在行政權(quán)力面前都變得弱小，權(quán)力成為全體教師行動的一切指針和標(biāo)桿，在行政權(quán)力面前的“教育民主”也變得“唯唯諾諾”“不敢屈伸”。去除行政權(quán)力，最主要就是要將學(xué)校的管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)分開，做到管辦分離、責(zé)權(quán)明確、各司其職、各負其責(zé)、不越位管理。這也是預(yù)防權(quán)力集中、實行教育民主、預(yù)防教育腐敗的一項重要舉措。
第四，去除行政待遇。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，很多高校行政人員的待遇一般都在教師之上，甚至遠遠超過教師。很多教師認真?zhèn)湔n上課，還要進行各種科研論文的創(chuàng)作、科研項目的申報、科研實驗的操作，而收入還不如學(xué)校行政人員收入高，極大地傷害了教師工作的積極性。另一方面，這種特殊化的行政待遇滋生了一種“賺錢不出力，出力不賺錢”的思想和論調(diào)，致使很多優(yōu)秀教師千方百計進入學(xué)校機關(guān)換得一份“賺錢不出力”的輕松工作。因此，去除高校行政人員的行政待遇是實現(xiàn)教育公平、維護學(xué)校教育生態(tài)平衡的一個重要方式和手段。具體而言，一是要平衡教師和行政人員的收入水平，保證教師的收入要在行政人員之上，行政人員的收入要根據(jù)工作效率、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等因素綜合考核確定。
第五，去除行政稱謂。高校的主要職能是教書育人、學(xué)術(shù)研究、服務(wù)社會。高校要體現(xiàn)出學(xué)術(shù)特色和濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，在行政管理上要嚴格區(qū)別于政府的管理模式，去行政稱謂是高校“去行政化”改革的一個重要方面。通過去除行政稱謂的改革，使行政人員思維回歸理性、端正態(tài)度、明確職責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；通過去除行政稱謂的改革，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)風(fēng)氣和理念，形成一種“尊崇學(xué)術(shù)、熱愛學(xué)術(shù)、追求學(xué)術(shù)、以學(xué)為樂”的健康學(xué)術(shù)風(fēng)氣。讓高校的行政稱謂和學(xué)校徹底分離。這是使高校真正為“高校”，給高校正確定位，使行政化高校回歸“本真高?！薄袄硇愿咝！薄皩W(xué)術(shù)高校”“民主高校”“學(xué)者高?！钡闹匾e措。［3］
三、轉(zhuǎn)變管理方式，建構(gòu)“職員制”管理模式
高校管理的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的一個重要方面。高校行政人員在“五去”改革后，學(xué)校的辦學(xué)治學(xué)權(quán)力交給各單位的學(xué)術(shù)委員會和學(xué)校學(xué)術(shù)聯(lián)席會議。因此，學(xué)校行政人員的工作職能發(fā)生了根本變化，這就要求對舊行政人員的職能、管理方式、管理手段、收入標(biāo)準、行政稱呼、考核評價辦法重新定位，使其成為“新型勞動者”。
第一，重新界定“新型勞動者”的性質(zhì)和工作內(nèi)容并實施競聘上崗，重新界定服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容。通過改革，將高校行政人員從行政管理人員改造成“四服”工作人員，即“為教師服務(wù)、為教育服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)”，統(tǒng)一稱為“高校職員”。與新的工作性質(zhì)和特點相配套，高校職員要從事新的工作內(nèi)容，具體應(yīng)包括服務(wù)、協(xié)調(diào)、通知、送達、幫辦、代辦、答疑等業(yè)務(wù)。
第二，“高校職員”要接受專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并競聘上崗。不論從事何種工作內(nèi)容，“高校職員”都要具備一定的素質(zhì)和能力，這就要求通過專業(yè)化的培訓(xùn)，使其具備為某個部門進行專業(yè)服務(wù)的素質(zhì)水平和能力，在此基礎(chǔ)上，通過競聘上崗的方式實行聘任制管理。比如教務(wù)處職員要熟悉教育教學(xué)規(guī)律、熟悉課程、熟悉課堂、熟悉考試業(yè)務(wù)。對全體職員實行聘任制管理。全部職員沒有編制，實行合同聘任制管理，通過簽訂不同年限的勞動合同（通常為一年時間）確定職員和高校的關(guān)系，勞動合同中明確規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系、聘任年限、聘任崗位、工作內(nèi)容、工作責(zé)任，并明確規(guī)定根據(jù)工作態(tài)度、工作表現(xiàn)以及根據(jù)考核結(jié)果實施明確的獎懲機制。實施聘任制的職員，在工作期間單位協(xié)助繳納社會保險，穩(wěn)定職員隊伍。
第三，實施激勵性工資模式。在實施激勵性工資待遇的同時，要把握好尺度。其一，要保證職員的工資不低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹凸べY水平，保證職員的最低生活標(biāo)準。其二，不能因為是高校職員，就變相廉價使用勞動用工或者以顯失公平的工資水平聘用工作人員，讓服務(wù)職員有職業(yè)安全感。其三，要保障職員工資及時足額發(fā)放到位，不得拖欠或者以任何理由或者借口進行克扣。其四，對于勞動強度大、工作成效顯著的優(yōu)秀職員要設(shè)立獎勵制度，以調(diào)動職員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第四，授予高校職員新的稱謂以區(qū)別于政府行政職位。高校行政人員進行“五去”改革后，取消了原來的行政級別和行政稱呼。此時應(yīng)從學(xué)校實際出發(fā)，建構(gòu)對高校職員新的稱謂并體現(xiàn)學(xué)術(shù)氛圍，彰顯學(xué)術(shù)特色。一般來講，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同，可以設(shè)為“學(xué)長、教長、隊長、考務(wù)長、人事委員長、財務(wù)委員長”，以區(qū)別于政府部門的“部長，廳長，處長，副處長，科長”等行政職銜和級別。
第五，建立嚴格的考核評價標(biāo)準。具體來講，考核評價機制應(yīng)該包括對職員品行的評定、對服務(wù)態(tài)度的評定、對服務(wù)績效的評定、對服務(wù)創(chuàng)造性的評定。考核評價分為自評和他評兩種形式，自評是職員對自身服務(wù)的客觀評價，自我打分。他評的主體是學(xué)校評委會和全體教師以及科學(xué)研究人員。學(xué)校評委會的考核主要包括業(yè)務(wù)考核、職業(yè)道德考核、工作業(yè)績考核。作為考核評價的主體，全體教師對職員的評價考核通過填寫民意測驗單或者個別談話的方式進行，包括存在的問題、具體科室服務(wù)人員工作態(tài)度、效度、精確度。在考核的過程中，將自評與他評結(jié)果緊密結(jié)合起來，二者累計的考評值即為最終評價結(jié)果。另外，在對職員進行考核評價的過程中，一定要做到客觀公正，堅決反對各種形式的打擊報復(fù)。［4］
四、堅守法治思維，通過法律為高?！叭バ姓备母锉ｑ{護航
任何改革都面臨著一定的風(fēng)險、挑戰(zhàn)和考驗，高?！叭バ姓备母镆嗍侨绱?。因此，在高校“去行政化”改革的過程中必須堅守法治思維，充分利用法律武器來解決改革“前期”“中期”“后期”可能出現(xiàn)的一系列問題，保證高?！叭バ姓备母锏捻樌麑嵤┖瓦\行。具體來講，通過法律武器主要是做好兩方面工作：一是捍衛(wèi)正義；二是打擊違法犯罪行為。從捍衛(wèi)正義的角度來講：一是保護國家全面深化改革的大局，包括高?！叭バ姓备母?。習(xí)近平總書記始終強調(diào)的“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深刻闡述了全面深化改革和全面依法治國的關(guān)系，指出全面深化改革要通過全面依法治國來加以保障，全面依法治國是全面深化改革的有力保障。高?！叭バ姓备母镆鉀Q的是阻礙高校發(fā)展中的一系列“瓶頸”問題和“效率”問題，其核心是解決國家高等教育發(fā)展的問題，實現(xiàn)高等教育的快速發(fā)展。因此，必須通過法律手段捍衛(wèi)高?！叭バ姓备母?。二是打擊違法犯罪行為。由于改革中某些人的利益將不復(fù)存在，這必然會促使某些人為了維護自身的利益進行抗?fàn)帲踔羷佑靡恍┓欠ǖ氖侄蝸硗母镞M行抗?fàn)?，這個過程中不可避免會產(chǎn)生一系列的過激行為來破壞改革，可能對社會或者他人構(gòu)成傷害，甚至對國家和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅，阻礙改革的順利進行。因此要發(fā)揮法律對違法犯罪行為的打擊力度，以保證高?！叭バ姓备母锏捻樌麑嵤?/p>
五、立足時代潮頭，借助政府行政力量推動高?！叭バ姓备母镯樌麑嵤?/p>
落實高?！叭バ姓备母?，必須借助政府頂層制度設(shè)計和行政力量的推動。首先，高?！叭バ姓备母镆獓栏褚勒照嘘P(guān)高?！叭バ姓备母锏南嚓P(guān)精神和文件，包括《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，以及黨的十九大報告精神，為高校去行政化改革提供重要的政策依據(jù)和現(xiàn)實保障，為改革提供重要的理論基礎(chǔ)。通過國家關(guān)于高?！叭バ姓备母锶舾烧吆臀募膶W(xué)習(xí)，有利于減少改革中的阻力，推進改革的順利實施和進行，使廣大高校行政人員從思想上認識到深化改革是國家發(fā)展的必由之路，是國家從大局和整體的角度推動高等教育發(fā)展的必然要求。其次，要學(xué)會“借力”政府推動高?！叭バ姓备母锵蚯鞍l(fā)展。缺少政府行政力量推動的改革，其結(jié)果不是失敗就是無果而終。因此，在高?！叭バ姓备母锏倪^程中，一定要最大限度地發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮政府的行政力、影響力、感召力、凝聚力，為高?！叭バ姓备母镔x能，提供堅強保障。具體來講，包括制度政策保障、技術(shù)保障、經(jīng)濟保障、法制保障。制度保障是指國家為去高校行政化改革提供政策和制度依據(jù)，使改革有矩可依、有章可循，減少改革障礙。技術(shù)保障是指根據(jù)高校的具體情況，從實際出發(fā)實施的高?！叭バ姓备母锏木唧w措施手段和方法，具有針對性和科學(xué)性。經(jīng)濟保障是指為解決高校改革中行政化問題，政府提供一定的經(jīng)濟資助，提供技術(shù)指導(dǎo)、專家?guī)椭⒅橇χС忠约盎鈺簳r存在的矛盾或者沖突，保證改革順利實施。法治保障是政府機構(gòu)提供法律武器保護高校“去行政化”改革，提供法律依據(jù)、法律保障，為高校“去行政化”改革保駕護航。
除了上述高?！叭バ姓钡娜舾膳e措，高?！叭バ姓备母镄Ч€取決于學(xué)校文化環(huán)境培育、教育主管部門的導(dǎo)向和社會對“教育先行”價值觀認同度等要素。［5］盡管高?！叭バ姓备母锒嗄陙硪恢焙袈暡粩?、宣傳不斷，但是“雷聲大，雨點小，速度慢，成效少”。隨著改革開放的不斷深入，相信高?！叭バ姓备母锊辉偈且粔K“堅冰”，必然隨著改革的滾滾春潮隨之化解與消融。高?！叭バ姓备母锉貙⒃谛聲r代煥發(fā)出勃勃生機，助推教育體制改革向縱深發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)鼓勁加油。
參考文獻：
［1］ 李琳，禹旭才. 高校內(nèi)部治理去行政化的“三個中心”與“三個改變”［J］. 江蘇高教，2017（02）：31-36.
［2］ 王沖. 高?！叭バ姓币曈蛳碌默F(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)［J］. 現(xiàn)代教育管理，2014（06）：63-66．
［3］ 張湘姝. 高校“去行政化”問題研究——基于高校與政府之間的關(guān)系重塑［J］. 蘭州學(xué)刊，2018（02）：200-208.
［4］ 姜保忠. 高校去行政化問題研究［J］. 行政科學(xué)論壇，2015，2（03）：44-48．
［5］ 王慶林. “教育先行”價值觀視域下高校去行政化策略及環(huán)境［J］. 黑龍江高教研究，2015（08）：8-10．
（薦稿人：關(guān)振國，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
（責(zé)任編輯：陳華康）
作者簡介：劉玉峰（1979—），男，碩士，西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委宣傳部講師，研究方向為思想政治教育、大學(xué)文化建設(shè)。
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一、樹立堅定信念，敢于打一場高?！叭バ姓备母锏摹坝舱獭?/p>
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。高校“去行政化”改革是大勢所趨，是全面深化改革的重要內(nèi)容之一。高校行政化是高校組織結(jié)構(gòu)的行政同構(gòu)化以及高校管理體制的官僚化。打破高校內(nèi)部管理體制和運行模式的泛行政化，實行內(nèi)部管理體制和方式的民主化，保證高校學(xué)術(shù)事務(wù)能夠自由、民主。在我國高等教育發(fā)展的新時代，高校行政化成為阻礙學(xué)校發(fā)展、學(xué)術(shù)進步、教師創(chuàng)新的“毒瘤”與障礙。主要表現(xiàn)為：行政工作教條化、行政規(guī)章本本化、行政權(quán)力集中化、行政決策簡單化、行政方法粗暴化、行政態(tài)度敷衍化、行政過程復(fù)雜化、行政成果低效化。這種“條條框框”“機械僵化頑固落后保守”的行政化模式嚴重地阻礙了高校學(xué)術(shù)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展、科研成果轉(zhuǎn)化的效率和速度、思想和工作方法創(chuàng)新，壓制了專家學(xué)者創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動性。由于高校行政化本身涉及“千絲萬縷，盤根錯節(jié)”“剪不斷、理還亂”的利益關(guān)系，高校“去行政化”改革必然面臨著強大的阻力，以及與思想行為上的“抗?fàn)帯薄Ｒ虼耍龊贸浞譁蕚?，樹立堅定信念，準備打一場“動大型手術(shù)”的“硬仗”，在改革實踐中要做到“宣傳到位”“落實到位”“監(jiān)督到位”“方法到位”“效能到位”。
具體來講，第一，做好思想教育引領(lǐng)工作，開展高?！叭バ姓彼枷肟倓訂T，減少高校“去行政化”的障礙和阻力。第二，制定切實可行的高校“去行政化”的規(guī)章制度。盡力做到公平公正、清澈透明。第三，以“鐵的意志鋼的決心”將高校“去行政化”這一改革堅決貫徹到底，把好“親情關(guān)”“人情關(guān)”“自律關(guān)”，以免造成不必要的矛盾和沖突。第四，做好改革中的維穩(wěn)工作。要善于從實際出發(fā)，跟進觀察、結(jié)合實際做好相關(guān)人員的安撫和疏導(dǎo)工作，避免意外事件出現(xiàn)。在去高校行政化改革的過程中應(yīng)遵循循序漸進步驟、采用恰當(dāng)方式和手段、奉行公平公正的原則標(biāo)準、實施情感交融的工作方法、制訂靈活有效的應(yīng)急機制，將各種顯性和隱性的矛盾扼殺在萌芽中，高?！叭バ姓备母锊拍茼樌麑嵤?，達到預(yù)期目標(biāo)和效果。［2］
二、強化問題導(dǎo)向，以“五去”作為高?！叭バ姓备母锏暮诵膬?nèi)容
要從根本上扭轉(zhuǎn)高校行政人員的工作態(tài)度、提高高校行政工作效率、建構(gòu)和諧的校園環(huán)境、使高?；貧w“本真”，必須有針對性地進行“五去”改革?！拔迦ァ奔慈コ姓幹啤⑷バ姓墑e、去行政權(quán)力、去行政待遇、去行政稱謂，實行社會化服務(wù)的管理模式。
第一，去除行政編制。高校作為“百花齊放，百家爭鳴”的學(xué)術(shù)圣地，應(yīng)具有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。然而，高校比例過大的行政編制導(dǎo)致教師編制的嚴重不足，淡化了高校的學(xué)術(shù)育人功能。只有去除行政編制，強化崗位職責(zé)，才能增強行政人員的服務(wù)意識、大局意識，提高高校的整體工作效率，調(diào)動教師工作的熱情與激情，激發(fā)高校教師工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二，去除行政級別。在實際工作中，很多行政人員以官員自居，忘卻了自身的服務(wù)功能，更多地扮演了“管理者”“決策者”的角色，對教師頤指氣使、百般刁難，哪怕是一個小請示，都要層層批閱，等到批閱完畢，很多事情都已經(jīng)成為“昨日黃花”，錯失了機會。因此，有必要去除行政級別。去行政級別的實質(zhì)，是變“管理者”為“服務(wù)者”，變“決策者”為“傾聽者”，變“發(fā)號施令者”為“排憂解難者”，真正做到“尊師重教”，關(guān)愛人才的成長與發(fā)展。
第三，去除行政權(quán)力。行政權(quán)力是與行政級別相對應(yīng)的權(quán)利。在很多高校，行政人員在一定范圍內(nèi)掌控著教師發(fā)展和成長的“大權(quán)”，導(dǎo)致真理和教師的話語權(quán)在行政權(quán)力面前都變得弱小，權(quán)力成為全體教師行動的一切指針和標(biāo)桿，在行政權(quán)力面前的“教育民主”也變得“唯唯諾諾”“不敢屈伸”。去除行政權(quán)力，最主要就是要將學(xué)校的管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)分開，做到管辦分離、責(zé)權(quán)明確、各司其職、各負其責(zé)、不越位管理。這也是預(yù)防權(quán)力集中、實行教育民主、預(yù)防教育腐敗的一項重要舉措。
第四，去除行政待遇。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，很多高校行政人員的待遇一般都在教師之上，甚至遠遠超過教師。很多教師認真?zhèn)湔n上課，還要進行各種科研論文的創(chuàng)作、科研項目的申報、科研實驗的操作，而收入還不如學(xué)校行政人員收入高，極大地傷害了教師工作的積極性。另一方面，這種特殊化的行政待遇滋生了一種“賺錢不出力，出力不賺錢”的思想和論調(diào)，致使很多優(yōu)秀教師千方百計進入學(xué)校機關(guān)換得一份“賺錢不出力”的輕松工作。因此，去除高校行政人員的行政待遇是實現(xiàn)教育公平、維護學(xué)校教育生態(tài)平衡的一個重要方式和手段。具體而言，一是要平衡教師和行政人員的收入水平，保證教師的收入要在行政人員之上，行政人員的收入要根據(jù)工作效率、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等因素綜合考核確定。
第五，去除行政稱謂。高校的主要職能是教書育人、學(xué)術(shù)研究、服務(wù)社會。高校要體現(xiàn)出學(xué)術(shù)特色和濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，在行政管理上要嚴格區(qū)別于政府的管理模式，去行政稱謂是高校“去行政化”改革的一個重要方面。通過去除行政稱謂的改革，使行政人員思維回歸理性、端正態(tài)度、明確職責(zé)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；通過去除行政稱謂的改革，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)風(fēng)氣和理念，形成一種“尊崇學(xué)術(shù)、熱愛學(xué)術(shù)、追求學(xué)術(shù)、以學(xué)為樂”的健康學(xué)術(shù)風(fēng)氣。讓高校的行政稱謂和學(xué)校徹底分離。這是使高校真正為“高校”，給高校正確定位，使行政化高校回歸“本真高?！薄袄硇愿咝！薄皩W(xué)術(shù)高校”“民主高校”“學(xué)者高?！钡闹匾e措。［3］
三、轉(zhuǎn)變管理方式，建構(gòu)“職員制”管理模式
高校管理的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的一個重要方面。高校行政人員在“五去”改革后，學(xué)校的辦學(xué)治學(xué)權(quán)力交給各單位的學(xué)術(shù)委員會和學(xué)校學(xué)術(shù)聯(lián)席會議。因此，學(xué)校行政人員的工作職能發(fā)生了根本變化，這就要求對舊行政人員的職能、管理方式、管理手段、收入標(biāo)準、行政稱呼、考核評價辦法重新定位，使其成為“新型勞動者”。
第一，重新界定“新型勞動者”的性質(zhì)和工作內(nèi)容并實施競聘上崗，重新界定服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容。通過改革，將高校行政人員從行政管理人員改造成“四服”工作人員，即“為教師服務(wù)、為教育服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)”，統(tǒng)一稱為“高校職員”。與新的工作性質(zhì)和特點相配套，高校職員要從事新的工作內(nèi)容，具體應(yīng)包括服務(wù)、協(xié)調(diào)、通知、送達、幫辦、代辦、答疑等業(yè)務(wù)。
第二，“高校職員”要接受專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并競聘上崗。不論從事何種工作內(nèi)容，“高校職員”都要具備一定的素質(zhì)和能力，這就要求通過專業(yè)化的培訓(xùn)，使其具備為某個部門進行專業(yè)服務(wù)的素質(zhì)水平和能力，在此基礎(chǔ)上，通過競聘上崗的方式實行聘任制管理。比如教務(wù)處職員要熟悉教育教學(xué)規(guī)律、熟悉課程、熟悉課堂、熟悉考試業(yè)務(wù)。對全體職員實行聘任制管理。全部職員沒有編制，實行合同聘任制管理，通過簽訂不同年限的勞動合同（通常為一年時間）確定職員和高校的關(guān)系，勞動合同中明確規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系、聘任年限、聘任崗位、工作內(nèi)容、工作責(zé)任，并明確規(guī)定根據(jù)工作態(tài)度、工作表現(xiàn)以及根據(jù)考核結(jié)果實施明確的獎懲機制。實施聘任制的職員，在工作期間單位協(xié)助繳納社會保險，穩(wěn)定職員隊伍。
第三，實施激勵性工資模式。在實施激勵性工資待遇的同時，要把握好尺度。其一，要保證職員的工資不低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹凸べY水平，保證職員的最低生活標(biāo)準。其二，不能因為是高校職員，就變相廉價使用勞動用工或者以顯失公平的工資水平聘用工作人員，讓服務(wù)職員有職業(yè)安全感。其三，要保障職員工資及時足額發(fā)放到位，不得拖欠或者以任何理由或者借口進行克扣。其四，對于勞動強度大、工作成效顯著的優(yōu)秀職員要設(shè)立獎勵制度，以調(diào)動職員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第四，授予高校職員新的稱謂以區(qū)別于政府行政職位。高校行政人員進行“五去”改革后，取消了原來的行政級別和行政稱呼。此時應(yīng)從學(xué)校實際出發(fā)，建構(gòu)對高校職員新的稱謂并體現(xiàn)學(xué)術(shù)氛圍，彰顯學(xué)術(shù)特色。一般來講，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同，可以設(shè)為“學(xué)長、教長、隊長、考務(wù)長、人事委員長、財務(wù)委員長”，以區(qū)別于政府部門的“部長，廳長，處長，副處長，科長”等行政職銜和級別。
第五，建立嚴格的考核評價標(biāo)準。具體來講，考核評價機制應(yīng)該包括對職員品行的評定、對服務(wù)態(tài)度的評定、對服務(wù)績效的評定、對服務(wù)創(chuàng)造性的評定。考核評價分為自評和他評兩種形式，自評是職員對自身服務(wù)的客觀評價，自我打分。他評的主體是學(xué)校評委會和全體教師以及科學(xué)研究人員。學(xué)校評委會的考核主要包括業(yè)務(wù)考核、職業(yè)道德考核、工作業(yè)績考核。作為考核評價的主體，全體教師對職員的評價考核通過填寫民意測驗單或者個別談話的方式進行，包括存在的問題、具體科室服務(wù)人員工作態(tài)度、效度、精確度。在考核的過程中，將自評與他評結(jié)果緊密結(jié)合起來，二者累計的考評值即為最終評價結(jié)果。另外，在對職員進行考核評價的過程中，一定要做到客觀公正，堅決反對各種形式的打擊報復(fù)。［4］
四、堅守法治思維，通過法律為高?！叭バ姓备母锉ｑ{護航
任何改革都面臨著一定的風(fēng)險、挑戰(zhàn)和考驗，高?！叭バ姓备母镆嗍侨绱?。因此，在高校“去行政化”改革的過程中必須堅守法治思維，充分利用法律武器來解決改革“前期”“中期”“后期”可能出現(xiàn)的一系列問題，保證高?！叭バ姓备母锏捻樌麑嵤┖瓦\行。具體來講，通過法律武器主要是做好兩方面工作：一是捍衛(wèi)正義；二是打擊違法犯罪行為。從捍衛(wèi)正義的角度來講：一是保護國家全面深化改革的大局，包括高?！叭バ姓备母?。習(xí)近平總書記始終強調(diào)的“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深刻闡述了全面深化改革和全面依法治國的關(guān)系，指出全面深化改革要通過全面依法治國來加以保障，全面依法治國是全面深化改革的有力保障。高?！叭バ姓备母镆鉀Q的是阻礙高校發(fā)展中的一系列“瓶頸”問題和“效率”問題，其核心是解決國家高等教育發(fā)展的問題，實現(xiàn)高等教育的快速發(fā)展。因此，必須通過法律手段捍衛(wèi)高?！叭バ姓备母?。二是打擊違法犯罪行為。由于改革中某些人的利益將不復(fù)存在，這必然會促使某些人為了維護自身的利益進行抗?fàn)帲踔羷佑靡恍┓欠ǖ氖侄蝸硗母镞M行抗?fàn)?，這個過程中不可避免會產(chǎn)生一系列的過激行為來破壞改革，可能對社會或者他人構(gòu)成傷害，甚至對國家和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅，阻礙改革的順利進行。因此要發(fā)揮法律對違法犯罪行為的打擊力度，以保證高?！叭バ姓备母锏捻樌麑嵤?/p>
五、立足時代潮頭，借助政府行政力量推動高?！叭バ姓备母镯樌麑嵤?/p>
落實高?！叭バ姓备母?，必須借助政府頂層制度設(shè)計和行政力量的推動。首先，高?！叭バ姓备母镆獓栏褚勒照嘘P(guān)高?！叭バ姓备母锏南嚓P(guān)精神和文件，包括《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，以及黨的十九大報告精神，為高校去行政化改革提供重要的政策依據(jù)和現(xiàn)實保障，為改革提供重要的理論基礎(chǔ)。通過國家關(guān)于高?！叭バ姓备母锶舾烧吆臀募膶W(xué)習(xí)，有利于減少改革中的阻力，推進改革的順利實施和進行，使廣大高校行政人員從思想上認識到深化改革是國家發(fā)展的必由之路，是國家從大局和整體的角度推動高等教育發(fā)展的必然要求。其次，要學(xué)會“借力”政府推動高?！叭バ姓备母锵蚯鞍l(fā)展。缺少政府行政力量推動的改革，其結(jié)果不是失敗就是無果而終。因此，在高?！叭バ姓备母锏倪^程中，一定要最大限度地發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮政府的行政力、影響力、感召力、凝聚力，為高?！叭バ姓备母镔x能，提供堅強保障。具體來講，包括制度政策保障、技術(shù)保障、經(jīng)濟保障、法制保障。制度保障是指國家為去高校行政化改革提供政策和制度依據(jù)，使改革有矩可依、有章可循，減少改革障礙。技術(shù)保障是指根據(jù)高校的具體情況，從實際出發(fā)實施的高?！叭バ姓备母锏木唧w措施手段和方法，具有針對性和科學(xué)性。經(jīng)濟保障是指為解決高校改革中行政化問題，政府提供一定的經(jīng)濟資助，提供技術(shù)指導(dǎo)、專家?guī)椭⒅橇χС忠约盎鈺簳r存在的矛盾或者沖突，保證改革順利實施。法治保障是政府機構(gòu)提供法律武器保護高校“去行政化”改革，提供法律依據(jù)、法律保障，為高校“去行政化”改革保駕護航。
除了上述高?！叭バ姓钡娜舾膳e措，高?！叭バ姓备母镄Ч€取決于學(xué)校文化環(huán)境培育、教育主管部門的導(dǎo)向和社會對“教育先行”價值觀認同度等要素。［5］盡管高?！叭バ姓备母锒嗄陙硪恢焙袈暡粩?、宣傳不斷，但是“雷聲大，雨點小，速度慢，成效少”。隨著改革開放的不斷深入，相信高?！叭バ姓备母锊辉偈且粔K“堅冰”，必然隨著改革的滾滾春潮隨之化解與消融。高?！叭バ姓备母锉貙⒃谛聲r代煥發(fā)出勃勃生機，助推教育體制改革向縱深發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)鼓勁加油。
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（薦稿人：關(guān)振國，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
（責(zé)任編輯：陳華康）
作者簡介：劉玉峰（1979—），男，碩士，西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委宣傳部講師，研究方向為思想政治教育、大學(xué)文化建設(shè)。
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