東莞市都市農業助推農文旅融合發展的SWOT分析

摘 "要：農文旅融合作為產業融合的重要形式，是農村經濟發展的新引擎。近年來，在廣東省全面推動實施“百千萬工程”背景下，東莞市大力推動都市農業與鄉村旅游發展，積極探索農文旅融合發展的實施途徑。該文利用SWOT分析法找出東莞市當前都市農業助推農文旅融合發展的優劣勢、面臨的機會與挑戰，并積極探索都市農業、鄉村旅游、文化產業融合發展的新路子。

關鍵詞：東莞市；都市農業；農文旅融合；SWOT分析；百千萬工程

中圖分類號：F323 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）22-0069-05

Abstract： As an important form of industrial integration， the integration of agriculture， culture and tourism is a new engine for rural economic development. In recent years， in the context of Guangdong Province's comprehensive promotion of the implementation of the \"Hundred-Thousand-Myriad Project\"， Dongguan City has vigorously promoted the development of urban agriculture and rural tourism， and actively explored implementation ways for the integrated development of agriculture， culture and tourism. This paper uses SWOT analysis to find out the advantages， disadvantages， opportunities and challenges faced by Dongguan City's current development of urban agriculture to promote the integrated development of agriculture， culture and tourism， and actively explore new ways for the integrated development of urban agriculture， rural tourism， and cultural industries.

Keywords： Dongguan City; urban agriculture; integration of agriculture， culture and tourism; SWOT analysis; Hundred-Thousand-Myriad Project

都市農業是指在城市范圍內，利用城市田園、城市生態環境，結合農業生產經營活動，如農家樂、農業園區、農場等一系列農業活動，為市民提供一個農業休閑場所，讓市民在城市里體驗到鄉村生態的生活[1]；是農業供給側結構性改革的重要內容，是農業農村經濟發展的新動能。農文旅融合是在保護和開發鄉村農業資源、民俗文化及生態資源為旅游項目的同時實現農業產業鏈延伸、農民收入水平提高，增強農村經濟活力、實現鄉村轉型的重要途徑。

從2016年起中央一號文件持續關注都市農業及鄉村休閑旅游發展，明確提出要大力發展都市農業和鄉村旅游，依托農村的綠水青山、田園風光等資源，發展休閑度假、創意農業、農耕體驗等旅游業態，促進農業與鄉村旅游的融合發展。2023年全國兩會會議上，全國政協委員也提出了扎實推進農文旅融合發展，打造農文旅互惠互贏的鄉村振興模式提議。同時，多個省市區也提出了相關的推動農文旅融合發展的政策指導文件，如貴州省出臺了《關于推動農文旅融合促進休閑農業與鄉村旅游高質量發展的實施方案》，江蘇省出臺了《關于促進文化和旅游產業融合發展的指導意見》，明確提出鼓勵支持發展農業文化旅游來延伸文旅產業鏈，推動農村第一、二、三產業融合發展。杭州市余杭區發布了《關于推進余杭區農文旅融合發展的實施意見》[2]，貴陽市印發了《關于支持高峰鎮推進農文旅融合發展助力鄉村振興的十條政策措施》，2022年12月廣東通過《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》審議，2023年東莞市人民政府辦公室印發《關于加強農地統籌建設美麗田園推進都市現代農業發展的實施意見》，爭取2025年全市建成不少于3萬畝（1畝約等于667 m2） 美麗田園，為廣東鄉村都市農業發展指明方向等。

東莞市充分利用得天獨厚的自然資源優勢，深入推動農業研學、特色種植的業態疊加，打造現代都市農業公園，加快培育生態節約經濟，建設鄉村休閑旅游產品體系，進一步推動都市農業產業向全域化、特色化、立體化方向發展轉型，以休閑產業帶動一、二、三產業融合發展，推動美麗生態向美麗經濟轉變，重點以強化落實政策扶持、創建休閑觀光農業示范點、打造農業文化創意項目和策劃推介都市農業與鄉村休閑旅游線路等為抓手，加快構建“美麗經濟”新產業、新業態發展體系。

1 "東莞市都市農業助推農文旅融合發展的SWOT分析

1.1 "內部優勢分析

東莞市位于廣東省中南部、珠江口東岸，北接廣州，南臨深圳，毗鄰港澳，地處經濟發達的珠江三角洲腹地，是“廣州—深圳—香港”經濟走廊的中心，在都市農業方面有著極大的市場需求，多條城際高速公路條件，吸引了大批的農業科技人才為農業發展貢獻力量。東莞市已建或規劃建設中的高速公路數目達11條，1 h內可達周邊多個主要城市與口岸。軌道交通方面，東莞市的鐵路建設也逐步連接廣州市、深圳市等地，4條主要鐵路在東莞區域內匯聚，與全國鐵路網緊密相接。便利的交通條件和優越的區位優勢將推動東莞市都市農業與鄉村旅游業更全面的融合發展。

東莞市農業空間布局初步形成了城區、松山湖、濱海灣、水鄉新城、東部產業園和東南臨深六大片區，大力發展蔬菜、水果、花卉和中草藥等特色產業。同時積極構筑都市農業發展平臺以優化農業產業結構，加快推進了13個市級農業產業園以及11個省級“菜籃子”生產基地的建設，積極發展果菜采摘、農業科普、認耕認種及田園觀光等農業休閑項目，同時認定了10個市級及以上都市農業與鄉村旅游示范點，引導和發展創意農業、農耕體驗、休閑度假、旅游觀光和康樂養老等農業新業態，推進一、二、三產業深度融合，促進都市農業與文旅產業更好發展。東莞市擁有“中國美麗休閑鄉村”2個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點2個，省級示范鎮9個，示范點16個，市級示范點25個。

東莞市已建成東城街道周屋社區現代農業示范區、東城街道東江印象特色農業園、東莞市石碣檀香島樂活生態農場等27家休閑觀光農業示范點。據東莞市農業農村局數據顯示，2020—2023年，東莞市已建成且運營穩定的省級現代農業產業園3個，市級農業產業園13個，鎮級農業產業園8個。東莞市在此基礎上，具備了發展都市農業、推動農文旅融合發展的基礎條件。

1.2 "內部劣勢分析

1.2.1 "項目缺乏系統的規劃且業態零散單一

當前，都市農業發展模式容易出現同質化、單一化的現象，園區的規劃建設缺乏對當地文化和旅游產業的深入認識和研究。過度城市化、人工化的特點，容易導致盲目建設與當地自然環境不協調的基礎設施，失去當地的特色與核心吸引力，造成一定程度上的同質化和單一化，導致同行之間的惡性競爭，不利于農文旅的發展。

當前東莞市中小型農文旅實體涉及產業零散，缺乏規劃，難以形成品牌影響力和規模效應。農文旅項目管理前期指引不明確，后期監督不到位等問題愈加顯現，導致一些經營主體存在違反環保條例、耕地保護政策等，給當地的鄉村風貌和生態環境帶來一定的破害。

1.2.2 "發展模式粗放和缺乏文化吸引力

當前，東莞市的都市農業整體融合效果并不理想，缺乏精準的規劃和打造。市內大部分都市農業發展模式粗放，沒有形成有效的產業鏈條延伸，也難以塑造具有地方特色的農業生態和文化品牌，無法吸引游客的深度參與體驗。東莞市都市農業的發展基本是旅游、觀光、休閑型，但是這其中又以觀賞、品嘗、采摘等活動為主的農家樂、鄉村游居多。輕資產運營模式是都市農業的創新模式，但多數經營者對輕資產運營模式認知缺乏，不能融合當地的文化、民俗及特色資源等，更不能在進行網紅場景化、IP化的基礎上，不斷更新迭代體驗項目、吸引外地游客和本地消費者。

當前“輕資產小夜市”是農文旅發展的一個創新模式，如浙江省嘉興平湖運營“平湖山海幾千重”，這是長三角首個“輕資產不夜城”，其利用農村的現有格局，以特色的建筑風貌、雅致的環境和商業化布局，打造出屬于自己的文旅特色，將農村的荒廢資源利用起來，提高鄉村文化軟實力；江西省九江市“九江之夜”文旅街區，聚焦文化IP，以小景觀展示大場景，以國潮文化為故事線，以挖掘地方文化及歷史人物為抓手，使其成為“山水國潮的人間樂土、立體錯落的煙火桃源”的沉浸式文旅休閑街區，結合自身文化和地域特點，找到一條符合自己的鄉村發展道路。

東莞市當前都市農業發展并沒結合自身優勢，融合鄉村文化，沒有形成清晰的功能定位和主導產業，由于開發基礎薄弱、產品形式單一，沒有考慮市場的需求，缺乏品牌意識，導致資源浪費和重復建設，從而更容易破壞區域內的環境。

1.2.3 "功能單一、顧客體驗服務比較單調

東莞市目前主要以農民家庭為主經營農場，實現的功能相對單一、局限性強，主要還是農事體驗、田園休閑、農家餐飲等方面，停留在收益快的層面，缺乏相關產業的經營發展。經營者并沒有進行市場分析和創新，僅僅依靠單一的經營方式，容易出現同質化發展。同時，東莞市的鄉村農業與文化風俗的傳播開發未得到足夠重視，推廣力度不強，農業和旅游業之間的合作少，缺乏生態農業觀光與文化、社會教育的聯合開發。如麻涌鎮、高埗鎮的火龍果、番荔枝體驗農莊，主要吸引游客自行采摘水果，并以略低于市場零售價出售農產品，部分農莊還會進行加工服務。單一的都市農業缺乏競爭力，不能滿足顧客多元化的消費需求。

1.3 "外部機遇分析

1.3.1 "政策支持

廣東省為了更好地推動鄉村振興戰略實施，促進全域旅游及文旅融合發展，制定出臺了《廣東省“十四五”旅游業發展規劃實施方案》《廣東省鄉村休閑產業“十四五”規劃》《關于促進農村消費提質升級的若干政策措施》和《廣東省民宿管理暫行辦法》等政策措施，推動文旅融合和高質量發展，大力發展都市農業和鄉村旅游，助力農村一、二、三產業融合發展。為東莞市農文旅融合發展提供有力的保障，加快發展東莞市都市農業的多元化發展。

1.3.2 "市場需求大

數據顯示，2023年東莞市城市居民人均可支配收入為59 307元，農村居民人均可支配收入為25 142元，均高于前兩年的人均收入。城鄉居民對高質量生活的需求日益增長，對休閑、養生、度假等項目的消費逐年增加，都市農業與鄉村旅游成為熱門的選擇。例如，“田園郊享樂”得到越來越多市民的認可，不少市民結合自己喜好，挑選“田園郊享樂”推介的數個景點，串連成1～2日游，組織家庭或團隊來體驗特色果蔬休閑采摘活動，享受東莞市農業休閑旅游樂趣和感受農業農村特色文化氛圍。目前全市占地30畝以上都市農業場所有120多個，省級休閑農業示范點有23個。市級休閑農業人經營面積超過2萬畝，2023年全年接待游客600萬人次，經營主體實現經營收入超2億元（表1）。

表1 "2021—2023年東莞市休閑農業基本數據

數據來源：東莞市農業農村局。

數據顯示，2024年五一勞動節假期東莞市接待游客達到350.46 萬人次，旅游收益18.59億元，同比增長87.04%，位列全國熱門旅游城市中第11名。假期東莞市的人口遷入占全國人口遷入1.12%，排名第8（圖1）。東莞市擁有豐富的高質量文旅產業，近年來都市農業活動場所如雨后春筍般蓬勃發展，經營者通過深挖本土特色文化，融合了熱門網紅元素，吸引越來越多的市民前往打卡游玩，也帶動了當地的經濟發展。

數據來源：遷徙平臺。

圖1 "“五一”小長假人口遷入狀況

1.3.3 "區域融合發展，打造品牌優勢

為了持續打造“粵美鄉村”旅游品牌，廣東省加大文化和旅游特色村的建設力度，打造一批鄉村旅游“精品路線”，促進都市農業和鄉村文化、旅游融合發展。2023年，東莞市創建全國休閑農業與鄉村旅游示范點2個，中國美麗休閑鄉村2個，截至2021年底，全省休閑農業與鄉村旅游示范鎮7個，全省休閑農業與鄉村旅游示范點14個，市級休閑觀光農業示范點22個。在2019年，東莞市農業農村局會同旅游部門向國家、省申報全國鄉村旅游重點村、鄉村旅游精品線路等項目，麻涌鎮水鄉美食休閑游線路獲評2019年“全國百條美麗鄉村精品景點線路”和“廣東省100條鄉村旅游精品線路”，麻三村入選2020年中國美麗休閑鄉村。現階段，東莞市120個特色精品（示范）村基本建成，25個鎮村入選廣東“百千萬工程”首批典型縣鎮村名單。東莞市都市農業發展融合了本土特色文化，促進當地經濟發展，打造出特征明顯、具有品牌效應的都市農業產業鏈。

東莞市在促進都市農業的發展過程中，通過打造區域性品牌，提高自身農業的名氣。東莞市現有國家農產品地理標志產品2 個，極大提高地區的農產品優勢，打造出鄉村品牌，促進鄉村休閑農業的發展。數據顯示，2021—2023年東莞市的農產品榮獲了“粵字號”“廣東省十大名牌農產品”“廣東省名特優新農產品”等榮譽稱號，提升農產品自身的競爭優勢，讓旅客更好地了解當地的特色農產品。為了更好地促進休閑農業的發展，截至2023年，東莞市有336家省級益農信息社，2家省級益農信息社縣級運營中心，8家省級菜籃子基地（表2），使得東莞市的農業發展得到很好提升，在區域內交流合作，加快自身的農業品牌建設。

表2 "2021—2023年東莞市農業品牌建設與交流合作

數據來源：東莞市農業農村局。

1.4 "外部挑戰分析

1.4.1 "土地流轉運作存在難度

近年來，國家對生態紅線的把控越來越嚴格，特別是對耕地的保護始終放在第一位，但是農村土地指標的爭取十分困難，東莞市農文旅融合發展需要一、二、三產業的共同支持，對此一定量的建設用地和商業用地具有特別重要的地位，但對于城市化發展的東莞市而言，獲得土地的支持反而加大了難度。2010年之后，城市化進程速度放緩，城市內部結構趨于穩定；2010年到2020年期間，建設用地面積從1 183.49 km2增加到1 235.76 km2，而生態用地面積從914.33 km2減少到883.74 km2。各類用地轉換中建設用地的轉換面積最大，耕地的轉換面積最小[3]。與都市農業相關的主要盈利點在第二和第三產業上，為此對農業的設施用地和建設用地的需求較大。一是建設用地和設施農業用地存在制約，目前政策規定鄉村振興項目中，可統籌5%的農業用地建設指標，該政策無法有效落實。例如，在很多產業項目中，無建設用地指標，導致社會資本不愿進入。二是設施農業用地不足，難以滿足相關產業融合發展對設施農業用地的實際需求（如休閑農業需要的亭臺、棧道、長廊和道路等小景觀設施）。三是土地流轉集中經營的模式中，存在租金貴、規模小、周期短的普遍問題，讓農業企業的收益難以達到預期的收益，經營主體不敢進行長期投資。

1.4.2 "周邊競爭大

隨著交通條件越來越發達，特別是高速公路網和軌道交通的建設，珠三角地區一小時經濟圈范圍逐步擴大，周邊市縣與東莞市相比，農業總產值、農業人口數、可用農業用地等指標更發達，另外諸如中山市、博羅縣等地相對東莞在土地租金、人力成本方面有更優惠的價格和更好的條件，農業用水用電等基礎設施也較為完善。這些條件的改變給予農業產業投資人更多的選擇，這也給東莞市都市生態都市農業帶來了較大的競爭和挑戰。數據顯示（表3），東莞市盡管作為一個經濟活力較強的城市，在接待人次上僅排9市中第5，落后于廣州市、佛山市和珠海市等，這表明其在吸引游客方面存在一定的劣勢。在營業收入方面，位居第6，意味著東莞市在將訪客流量轉化為實際經濟效益方面還有待提升，與周邊城市存在較大差距。由此可見，東莞市面臨周邊城市的強大競爭壓力。

表3 "2023年粵港澳大灣區9市休閑農業與鄉村旅游現狀

數據來源：廣東省農業農村廳及各市農業農村局。

2 "都市農業助推農文旅融合發展的思路與建議

農文旅融合發展是將農村文化與旅游業有機結合，通過充分挖掘和保護農村文化資源打造特色鄉村旅游品牌、促進農村經濟發展[4]。農文旅融合發展，必須加強三者間的關聯性，挖亮點、造名片、聚焦點和創收益，助力實現鄉村振興、農民富裕的戰略目標，是一個系統性工程。必須遵循“引流-賦能-產業”的思路規劃農文旅融合。既以“一村一品一特色”旅游宣傳規劃推廣，通過鄉村特色名片規劃，形成與眾不同的亮點，以此塑造排他性及獨特性，以內容支撐賦能旅游項目；同時要打造獨具特色的“土特產”，給消費欲望以“落腳點”，以實際產品作為消費載體，促進購買行為，切實做到產業增收。

當前，鄉村旅游不能再停留于傳統的環境，必須轉變舊環境，轉向賣場景、賣創意、賣品牌，文化民俗也成為鄉村旅游的全新吸引力。積極推動都市農業，用農產品提高鄉村品牌知名度，提高農產品附加值，進而提升消費者對鄉村都市農業的好感。

2.1 "解決用地政策落地難題

都市農業的用地問題是眾多農旅投資者非常關心的問題，更是都市農業發展的關鍵性問題，用地問題一直都是都市農業發展的“卡脖子”問題。在合理合規使用土地的前提下，可以充分考慮以下幾點：一是創新城鄉土地流轉，采用土地銀行的方式。在完成土地確權工作的地區，可采用“土地銀行”的方式，實現土地的自由流轉、質押和融資。二是支持使用農村閑置宅基地及廢棄園地、林地。隨著東莞市城鎮化的快速發展，農村土地閑置的問題愈加嚴重，加強閑下來的村莊農舍、廢棄園林的利用，能夠刺激鄉村的經濟發展，使都市農業和鄉村旅游實現良好發展。三是建立以土地股份為基礎的合作社，集中土地資源。對有條件的農村集體可以建立合作社，農戶以承包土地入股的方式進行合作，這樣的方式可以使土地集中經營、高效經營，形成規模化、產業化經營。面對城市化進程中的東莞，必須整合自身的土地，對土地的利用必須做到集約高效。四是積極探索鄉村振興輕資產模式。對于傳統模式發展用地多、資金投入大、用時長等劣勢，輕資產模式更好解決這些問題，整合優勢資源，利用現有的環境促進鄉村振興，多方賦能促進高新農業發展，打造獨具特色的都市農業發展。

2.2 "優化發展環境，加大政府的支持力度

都市農業發展離不開發展環境和政府影響，加強對鄉鎮都市農業發展的規劃指導、業務支持、資源整合極其重要。一是強化政策引導與規劃布局。政府應出臺更具針對性的扶持政策，明確都市農業與鄉村旅游的發展方向、重點區域和階段性目標。通過科學規劃，合理布局，避免同質化競爭，引導資本、技術和人才向優勢區域集中，打造一批集農業體驗、休閑觀光、教育科普等功能于一體的特色農業園區和鄉村旅游示范區。二是加大財政投入與激勵機制。提供財政補貼、稅收減免、低息貸款等多元化資金支持，鼓勵社會資本參與都市農業和鄉村旅游項目的投資與運營。同時，建立績效評價與獎勵機制，對表現突出、帶動效應強的項目給予表彰和額外獎勵，激發市場活力和社會創造力。三是提升基礎設施與公共服務。加大對農村道路、水電供應、網絡通信和環境衛生等基礎設施的投入，改善鄉村面貌，提升旅游接待能力。同時，加強鄉村旅游信息服務體系建設，如開發智慧旅游平臺，提供在線預訂、導航導覽、文化解說等服務，提升游客體驗。四是促進產業融合與品牌建設。鼓勵農業與文化、教育、健康和科技等產業跨界融合，發展創意農業、親子農園、養生度假等新型業態。同時，注重農產品品牌化建設，提升農產品附加值，通過舉辦農產品展銷會、美食節、文化節等活動，擴大品牌影響力，吸引更多游客。五是強化教育培訓與人才培養。加強對農民的職業技能培訓，提升其現代農業技術和經營管理能力，同時引進和培養一批懂農業、愛農村、愛農民的高素質人才，為都市農業與鄉村旅游的持續發展提供人才支撐。

2.3 "強化營銷宣傳，積極培育市民群眾的生態旅游意識

市民群眾的生態旅游意識，是推動東莞市乃至更廣泛地區休閑農業與鄉村旅游持續健康發展的重要一環，這一過程不僅需要創新宣傳方式方法，還需深入細致的教育普及。一是多元化營銷策略。運用新媒體平臺，如社交媒體、短視頻、直播等，結合傳統媒體如電視、廣播、報紙雜志，構建全方位、多層次的宣傳矩陣。通過制作高質量的內容，如鄉村旅游微電影、vlog、圖文故事等，展示東莞市鄉村的自然風光、人文風情、特色農產品和生態旅游項目，提升公眾興趣和參與度。二是教育與體驗活動相結合。積極開展相關科普知識教育，以知識講座、研討會等形式，介紹及推廣鄉村旅游所涉及的農業基礎知識、環境保護、文化尊重等方面內容，以增加公眾對鄉村旅游的認識和理解。同時，面向不同年齡層定期舉辦生態旅游教育活動，如親子自然探索營、成人農業體驗課程、生態攝影比賽等，讓參與者在實踐中學習環保知識，感受自然之美，加深對生態旅游價值的理解和認同。三是建立示范基地和互動體驗中心。對具有生態旅游潛力和特色的地區設立生態旅游示范基地或互動體驗中心，利用AR/VR技術、多媒體互動裝置等現代科技手段，使游客能夠身臨其境地了解生態旅游的理念、實踐操作和成果展示。通過模擬生態保護項目、參與式農事體驗、互動式環保游戲等，讓公眾在娛樂中學習，提高生態旅游的參與性和趣味性。

3 "結束語

東莞市都市農業發展具有可開發性、可發展性、可操作性，將傳統農業升級改造符合東莞市現代化發展趨勢，充分利用傳統村落、文化遺產、生態資源等，打造了一批又一批現代化都市農業。東莞市是現代化城市的典型城市，都市農業是現代化城市的重要組成部分，面對工業化、城市化水平較高的東莞，都市農業發展是推動文旅產業發展的重要產業，立足自身農業基礎打造符合東莞市的農文旅產業，打造特色品牌等途徑推進農業、文化、旅游深度融合，滿足城鄉人民美好生活需求和實現共同富裕的過程中全面推進鄉村振興戰略的實施。

參考文獻：

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[3] 秦誠浩.東莞市土地利用模擬預測與城市擴張多維評價[D].東莞：東莞理工學院，2024.

[4] 秦亞嵐.農文旅融合發展賦能鄉村振興[N].中衛日報，2023-06-27（1）.