全面推動鄉村管理法治化的價值探索與實踐途徑

摘 "要：全面推動農村社會管理法治化對我國的社會主義法治體系的思想建設與實際運用有著十分重要的作用，也是全面推進依法治國的必然需要和促進我國治理結構與管理水平實現現代化改革的內在需要，是推進農村社會全面高速發展的實際要求，維護農村村民合法權益的堅實基礎，最終實現鄉村和平安定的重要保證。不過在全面推動鄉村管理法治化的進程中也面臨一定的實際問題，因為鄉村人員的意識普遍淡漠，造成農戶財產權益遭到侵犯的問題非常嚴峻，加之農戶對村莊事務的管理權益遭到過分虛化，鄉村公益法治服務力度明顯落后，同時鄉村管理的國家立法嚴重不足等，這也為全面推動鄉村管理法治化提出一系列的挑戰。為面對這一挑戰，需要尋求一條實現全面推動農村社會管理規范化的途徑，如建立健全管理規范體制，發揮農村自治權力機構的合法功效，逐步完善鄉村的公共法治服務建設，著力培養農村法治文化等，以此沖破在全面構建鄉村管理規范化過程中的嚴峻障礙。

關鍵詞：鄉村管理；法治化；現實問題；價值探索；發展途徑

中圖分類號：D422.6 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）22-0094-06

Abstract： Comprehensively promoting the legalization of rural social management plays a vital role in the ideological construction and practical application of China's socialist legal system. It is also an inevitable need to comprehensively promote the rule of law and an inherent need to promote the modernization of China's governance structure and management level. It is a practical requirement to promote the comprehensive and rapid development of rural society， a solid foundation for safeguarding the legitimate rights and interests of rural villagers， and an important guarantee for ultimately realizing rural peace and stability. However， in the process of comprehensively promoting the legalization of rural management， there are also certain practical problems. Because the awareness of rural personnel is generally indifferent， the problem of infringement of farmers' property rights and interests is very serious. In addition， farmers' management rights and interests in village affairs have been excessively blurred. Rural public welfare legal services are obviously lagging behind， and national legislation on rural management is seriously insufficient. This also poses a series of challenges for comprehensively promoting the legalization of rural management. In order to face this challenge， it is necessary to seek a way to comprehensively promote the standardization of rural social management， such as establishing and improving the management standardization system， giving full play to the legitimate functions of rural autonomous power agencies， gradually improving the construction of public legal services in rural areas， and focusing on cultivating rural legal culture.， etc. These are essential in breaking through severe obstacles to building rural management standardization.

Keywords： rural management; legalization; practical problems; value exploration; development approaches

在2018年9月發布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，人們清晰地看出了黨和國家關于促進農村全面發展的重要目標與方向，在文件當中，首次明確提出了“推進鄉村法治建設”的重要歷史命題，即“提高農民法治素養，引導干部群眾尊法學法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。[1]”農業開發是我國發展不可分割的一部分，它是我國發展繁榮的根本保證，在整個國家管理中具有著舉足輕重的地位，農村法治化建設儼然成為了我國法治建設的重點，也是實現新時期法治中國建設的關鍵所在，成為我國在管理方式和治理策略方面趨勢更新的主要目標。故，這一重要課題的提出，為鄉村治理全面融入法治軌道奠定了扎實的思想基礎與實踐目標。特別是在2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中再次明確提出，“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家[2]”。鄉村管理是我國社會管理的基石與主要體現，全面推動農村社會治理的法治化進程，對改變我國治理體制、推進我國治理能力現代化、更好地實現農村全面振興戰略，有著重要的理論價值與時代意義，因此，對于全面推動農村社會治理法治化的關鍵價值和發展途徑的研究也極具現代意義。

1 "全面推動鄉村管理法治化的當代意義

所謂鄉村管理法治化，也就是指通過鄉村中的多元社區主體用法治的方式積極參與鄉村管理的全過程，即廣大鄉民以自己的法治主體地位、完善的法治人格，全面介入鄉村管理的各個環節和全部過程，從而推動鄉村社區管理工作在法治的軌道上健康運轉，全面維護廣大農戶的合法權利，也是全面構建法治中國的關鍵環節。鄉村作為法治建設進程中不可或缺而又亟待解決的節點，不僅是推動全面依法治國的基本需要，推動我國社會治理結構現代化的內在需要，而且是促進鄉村全面發展的需要，是維護農村村民合法權益的堅實后盾，最后實現鄉村和諧穩定。

第一，全面推動鄉村管理法治化，是全面深化依法治國的基本要求。依法治國是國家全面發展的堅實基礎，也是我國政治文明的標志，是體現我國治理體制和治理能力現代化的標志之一，關系的是國運、民運。中國國家法治建設的十六字方針，從黨的十一屆三中全會上確定的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，逐漸發展演變到黨的二十大全面推進的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。法治方針的這一升華，實現了中國法治建設的歷史性跨越。早在2014年10月，黨的十八屆四中全會上，黨中央就第一次鮮明地提出了“全面推進依法治國”的重大舉措，標志著我國政治管理方式的重大變革，也為我國全面管理與發展指明了方向。黨的十九大報告中再次明確了全面推進依法治國對黨和國家的重要意義和必要性，并提出，全面深化依法治國的基礎就是基層單位必須“加強農村基層基礎工作健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[3]”。鄉村作為國家最基本的地方自治機構，是國家長期穩定發展的關鍵環節，也是國家建設過程中極其重要的物質燃料和資源，更是重要生活必需品原料的源泉，關系國家糧食生產安全的重大保障。因此，“三農”問題始終是國家建設與發展中的關鍵，再加上鄉村龐大的人口數量，加之由于其法律意識和法律知識比較欠缺，導致農戶合法權利遭到侵害之事屢見不鮮等因素，亟待將鄉村治理導向法治化軌道。據統計，2021年中國鄉村住宅人口占我國人口的比例達到36.11%，同時需要說明的是，還有生活在城鎮的2億多人口戶口卻在鄉村[4]，也要投入到鄉村管理進程中。由此可見，面對如此巨大的農村人口數量，若在管理進程中沒有實現法治化，全面依法治國將成為停留在理論意義上的一個空談，所以，推動鄉村管理全面法治化，對全面深入依法治國有著至關重要的作用。

第二，全面推動鄉村管理法治化，是促進我國管理模式走向發展的內在需要。2013年11月，中共十八屆三中全會上首次明確了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[5]的全面深化改革總體目標，為新時期我國國家治理提供了思路與奮斗目標，即提高政府部門的社會管理能力，與時代同頻共振，運用現代化的管理方法對我國實施現代化治理，法治化成為我國國家治理中最不能缺少的方法，逐漸形成了評價我國國家治理現代化的重要標準之一。統觀整個國家治理結構全局，其主要矛盾大多在金字塔體的“基座”，而非“塔尖”。所以，作為我國綜合治理結構最關鍵的基層鄉村，無疑是我國綜合治理的關鍵與難題所在。唯有做到鄉村管理的規范化、法治化，才可以將鄉村基層權利的運作限制在嚴格而規范的“籠子”內，為全體村民積極參與村莊管理提供制度上的保障，也有效地實現了農村居民的合法權益，達到區域管理規范化和城市管理現代化的同頻共振。

第三，全面推動鄉村管理法治化，是推進農村經濟社會發展的實際要求。委實，中共十一屆三中全會糾正了我國在治理方式上的瑕疵之處，轉化為以社會主義經濟建設為第一要務、大力發展國民經濟，實施改革開放、提高國民經濟水平，推動農村發展、提高農民收入水平，為全面建成小康社會奠定了堅實的物質基礎；黨的十八大的召開，更加深刻分析了全面建成小康社會的重要內涵，進一步深化了中國農業社會在國家建設中的重要意義，并再次升華“三農”問題，把“三農”問題視為國家治理中的重要問題，并認為，農業農村的現代化建設在中國共產黨的正確領導下，在一定程度上取得了歷史性的輝煌成就。同時還應求真務實，更應清醒地重新審視當前中國農村面臨的亟待解決的問題，由于當前中國農村基礎設施較為脆弱，農業存在的生態環境和文化環境，以及農村基層群眾自治機構管理等都凸顯了中國農村管理中的集中問題，導致中國農村發展整體水準明顯不高，農村管理能力與方法也亟需提高。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的出臺，為解決新時期實現農村經濟社會建設和改善群眾生活條件確定了路徑，但是實施鄉村振興離不開法治化管理的基礎和保障，即實施鄉村振興戰略一定要以完善的法治環境為基礎，以體系健全的法治標準體系為標準，增強法治在維護農村合法權益、規范市場經濟健康發展、維護農村生產發展、管理農業生態環境和降低農業社會爭議等方面的權威性地位。

第四，全面推動鄉村管理法治化，是保障農村居民合法權益的堅定基石。近些年來，由于農村推進體制改革，城市化進程的加快實施，使得農業生產力出現了變化，鄉村格局呈現了多樣化趨勢，因而對新時期的鄉村管理提供了全新的挑戰。因此，在由政府部門征收耕地、村民置換宅基地、空心村治理和新農村建設中的撤村并居等流程中，漠視農戶正當權益的情況也層出不窮，“小村官大貪腐”等不良貪污事件更是不勝枚舉。實現鄉村管理法治化，一方面可以推動基層政府部門和權威管理單位增強依法辦事意識，使法治滲透到鄉村管理的各個環節，形成良好的法治環境，另一方面增強了農戶的法律意識與法律知識，提升了學法、知法、用法的熱情，讓法治逐漸變成了農戶內心的信仰，進而更有效地投入鄉村管理，保障農民自己的合法權益。

第五，全面推動鄉村管理法治化，是建設和諧農村的最主要保障。當前，中國農村社會正處在轉變時代，中國特色社會主義市場受到巨大沖擊，消費主義價值觀也越來越被許多農戶所認可，原有的文化價值觀也日益消解，社會關系網絡也逐步發生退化，成員間的聯系也日益被物質化、利益化，原有的以身份為分類準則的階級體制也被逐步顛覆，在農民中劃分出有著顯著區別的各個群體。當代中國知名的社會學家陸學藝先生就曾將我國鄉村社會劃分為8種社會層次，即農村勞動者、農民工、雇工、農民知識分子、個體工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者和農村管理者[6]。每一種不同的階級在自身利益訴求上的差異，使得農戶在權益訴求、社會心態等方面呈現出多樣性，導致各個群體之間、干部和群眾之間等不同問題的復雜性，這也給農村基層政府部門如何消解社會矛盾、保持社會安定提供了巨大的挑戰，所以，在尋求農村經濟社會發展的同時，更加需要用法治思想和辦法化解和緩解鄉村各類問題，保障鄉村治安，維護鄉村祥和安定。

2 "全面推動鄉村管理法治化的現實困境

在黨的十八大以前，中國農村社會管理的法治化建設是在“鄉村政治”模式的背景下開展的，其法治因素不免有所不足，當出現鄉村發生局部失序時，我國通常用運動式的法治專項治理，雖然短期內獲得了一定的社會成效，但對法治的長遠發展無甚益處。所以，以往這種“鄉村政治”方式下的社會管理機制在新時期全面推進依法治國過程中存在著以下的困境。

其一，鄉村人員的法律意識普遍淡薄。誠然，農村居民法律意識的明顯增強，法治環境逐步向好，但從總體來看，其法治基礎知識仍然相對薄弱，特別是與農民權益息息相關的，比如農田發包、村民自主、家庭繼承等方面的法律法規，知之甚少。如果出現爭議，其處理方式并非從立法或行使權利義務角度考慮，而通常是沿襲常規方式，采取鄉村或家族的方式斡旋調解，或是憑良心行事。在出現由于外界影響所導致的糾紛后，則大凡通過暴力方式先進行報復，繼而進行經濟索賠或交司法部門等進行處理，很少直接由司法部門或村莊權威部門解決。如果需要打官司，則多會通過找熟人疏通關系并進行法律咨詢，而選擇起訴方式的可謂鳳毛麟角。

其二，村民財產權利遭到侵犯的情況較嚴重。據筆者了解，目前，在中國許多地區，農村居民財產權遭受侵犯的情況已經司空見慣。例如我國已經多次出臺法規，或出臺規范性文件政策等，強調對農戶集體土地財產權進行保障。而實際農村集體土地財產權遭侵犯的情況并非少見。有些地區的鄉鎮政府或者村委會仗著有行政管理權和村民代表者的身份，對農戶在發包耕地上的自主經營橫加干涉，特別對合法流轉耕地承包所有權的方式設定了大量的約束。更有甚者，對發包方耕地流轉利益強制性非法進行截留、扣繳等。同時，在城市化過程中以及二、三產業發展的集體土地向建設土地過渡過程中，強征強拆等暴力事件頻繁發生，并由此導致了集體維權事故層出不窮。此外，政府以行政命令的形式強制農戶購買特定的生產資料，通過指定的途徑，或不合理的價格出售農產品，亂收費、亂攤派、亂罰款等“三亂”行為，在部分地區和行業中仍得以體現。

其三，過分虛化農村居民對村莊管理工作的合法權。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》要求，鄉村屬基本的自主機構，即廣大村民根據規章制度實行自主管理。鄉村自治的最大權利機構即村民代表大會，其必須承擔起村民重托，進行自主管理。在現實生活中農民代表會議通常都是由村委會組織召開的，而農民代表會議上的所謂所有議案通常是由村干部事先研究并決定的，參加會議的農民代表對此問題并不熟悉。在對提案的審議與投票過程中，其領導權通常掌控在村黨支部委員會和村民委員會人員手中，而民主集中原則也被嚴重地虛化了。另外，因為村級組織人員和黨員，包括村民選舉的小組長、負責管理婦女兒童的婦女組長、維護村內治安的保衛員、協調村級矛盾糾紛的人民調解員和監督村里衛生的公共衛生員等也大多為村民代表，所以村黨支部委員會和村民委員會個別的成員經常越俎代庖，代表村民委員會執行農村重要事務。

其四，鄉村公益法律服務資源明顯落后。20世紀80年代初期，我國各地開始組建成立鄉（鎮）一級的法律服務所，以協助農戶處理生產生活中出現的司法爭議，并進行司法咨詢服務和代寫司法文書等司法服務。此后，各地又普遍設置了鄉（鎮）司法所作為鄉（鎮）政府的組成機構。實際上鄉（鎮）司法所與法律服務所一度處于合二為一狀態。2009年9月，司法部發文宣布鄉（鎮）法律服務所與鄉（鎮）政府脫離行政隸屬關系。法律服務所在與司法所脫鉤之前，事實上是一個為鄉村社會民眾提供公共服務的組織機構，而脫鉤之后則出現了法律服務所機構及其工作人員數量的大幅度減少的情況。而司法所在與法律服務所脫鉤之后，則主要是履行一些司法行政職能，難以滿足鄉村社會民眾對法律服務的需求。同時，即便這些少量的法律服務資源也常常遭遇到傳統鄉土因素的阻滯。凡是出現具體爭議的處理，村民們通常要首先由共同信賴的中間人進行說和，處理無果后再去爭取村“兩委”干部居中協調，如果再處理失敗，大多去求助司法行政管理機關，并得到司法救助服務。由此可見，鄉村通過專業法律咨詢服務的比重遠遠小于人民調解方式。

其五，鄉村管理的國家立法嚴重不足。據相關統計資料表明，在中國的立法總量中，關于鄉村管理的國家立法所占份額甚小。時至2021年，我國有效的法律法規有200多部，而其中關于有關“三農”方面的僅占總比重的10%[7]。此外，目前的農村治理立法規定中，有關農村管理主體的地位與功能、職能和權力等沒有具體的條款。比如《中華人民共和國村民委員會組織法》中，也曾明確了村委會在自治過程中的相關權利和責任，在民政部、中組部、全國婦聯等七部門聯合出臺的《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》中，針對農戶的各種事務及其在產生矛盾時處理爭議的具體情況也作出了相應的規定，而關于村外機構及其個人的社會地位、職能權限，上述文件精神都未能作出具體的規范，從而導致民間團體、企業機構以及新鄉賢等群體，雖說是農村社會管理的實際主體，但卻并不能成為立法上的法律主體，也因此影響了其在農村社會管理中主體作用的發揮。在《中國共產黨農村基層組織工作條例》中，村級黨組織的權限劃分為：村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織、群團組織和其他經濟組織、社會組織等，“加強指導和規范，支持和保證這些組織依照國家法律法規以及各自章程履行職責”[8]。但其以什么方法、如何進行“領導”，未能提供具體的司法標準，其“支持和保證”的適用范圍、使用內容和方式也無明確的法律規定加以確認。這種模糊的界定，在實踐中就難以把握，加大了操作的伸縮空間，操作中可能會給不法之人留下“合法”的依據。

3 "全力推動鄉村管理法治化的發展途徑

2020年3月，中央全面依法治國委員會在《關于加強法治鄉村建設的意見》中明確，加強法治鄉村建設的指導思想是：“按照實施鄉村振興戰略的總體要求，加強黨對法治鄉村建設的領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，堅持以社會主義核心價值觀為引領，著力推進鄉村依法治理，教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，走出一條符合中國國情、體現新時代特征的中國特色社會主義法治鄉村之路，為全面依法治國奠定堅實基礎?！蔽募€確定了打造法治鄉村的主要目標：到2022年，努力實現涉農法律制度更加完善，鄉村公共法律服務體系更加完善，基層執法質量明顯提高，干部群眾尊法學法守法用法的自覺性明顯提高，鄉村治理法治化水平明顯提高。到2035年，鄉村法治可信賴、權利有保障、義務必履行、道德得遵守，鄉風文明達到新高度，鄉村社會和諧穩定開創新局面，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化，法治鄉村基本建成[9]。

第一，建立健全管理規范制度，這是全面推動鄉村管理法治化的基本前提。一方面，盡快健全有關法律法規體系。即對農村社會治理目標的確立、流程的監督、實效的評估、對生態的保護等全方位、深層次地作出規范與確定，以夯實農村社會管理全過程的順利開展。當務之急就是要通過建立相應的法律法規標準，確定地方管理主體的權力和職能、地位和功能，實現地方基層黨組織和人民政府、村民自治委員會、村民自治協會、新鄉賢等多重力量團結合作、相互促進，在自己熟悉的社會行業中各司其職、各歸其位。為了更好更充分地發揮農村多元化力量的功能，對民間組織、新鄉賢等新興力量的作用應特別予以關注，并合理運用其在農村管理中所起到的巨大作用。同時，政府在土地治理過程中還需要嚴格規范所有要素的運作關系，包括對鄉村管理政策的決定制定、運行監管、效益評估及信息反饋等，均能實現于法有據，為全過程的順暢發展奠定基礎。另一方面，要與時俱進，適時制定農村民間法律規范。因為農村規則是數千年來中國社會的禮治規則的賡續，具有豐富的歷史人文因素和社會意識積淀，所以在農村有著強大的生命力，加之其自治性、地方性和民族意識等特點，形成了介于我國法治和道德之中的一個“準法律”。由于民間規范的主要內涵涵蓋與農民密切性高、關聯性大的基本事務，包括村風民俗、鄰里關系、婚喪嫁娶和爭端處理等，所以，民間規范的建立與調整一定要以民主原則為基石，以反映農民意愿，表達農民愿望為主要目標與任務，從農村的現實入手，求真務實，切忌一刀切、亂彈琴。但我們也應該看到，現代鄉村規范主要來自鄉村，應用于鄉村，其有著自身獨特的特征，如多變性、流動性和開放性等，不可避免地要產生相應的發展滯后性。因此應該強化我國法治的引領功能，與時俱進，進一步制定和健全農村民間法律規范的具體內容，保障基層管理的健康發展。

第二，充分發揮村民自治權力機構的法定功能，也是全面推動鄉村管理法治化的核心要義。中國村民自治制度從1987年試點至今，在實踐中已走過30多個年頭，其建立的重心已經由原來的機構重建轉為維護村民自主權利。而目前制約農民自主權利實現的最大因素就是農民自主權利機制的法律作用沒有得以發揮，因此，必須在管理機制的內在與外界共同完善維護農民的自主權利。另一方面，從內部保障機制來看，一是要增加農戶對鄉村事務管理的參與性，即可以直接參與鄉村社區管理的各個環節，從形式到內涵進行全方位的人權實施保護。其中特別是要健全和完善村民代表大會制度，使之成為村莊群眾代表參加決策村莊重要事務和實現監督村委會權力的平臺。二是要健全和完善村務公開機制，即一個村莊管理中和農戶權益關聯較為緊密的內容，包括了貧困戶的確定標準和脫貧致富的標準，鄉村集體經濟的收入如何分配，政府引入鄉村工程項目的收入款項如何管理與使用，對耕地的繳納補償、宅基地使用，以及農戶關注的社會問題等進行及時、實實在在的公布。三是要健全村務議事磋商制度，即盡最大可能確保村內各個利益群體都能采用協商民主的方式表現自身以及所代表的團體權益，在充分交流的基礎上通過博弈最終達到各方利益群體內部的和諧。四是要大力加強村務責任制監督。內容涉及每年對村“兩委”工作的審查以及成員的評議、以村務公示方法監督村內主要事務運作流程、涉及各類款項使用的村級財務狀況等主要內容。另外，從外部保障機制來看，加強了立法、執法和司法機構對村民自治權益的保護。一是有效實現國家立法機關對村民自治權益的保護。《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。[10]”“針對各種不正當手段妨礙或破壞民眾自治權利行使的行為，縣鄉兩級立法機構可以根據村民的舉報進行依法處理”。二是強化區縣和鄉（鎮）兩級人民政府對鄉村管理權力行使的保障責任。《中華人民共和國村民委員會組織法》中，指出“村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理[10]”。“當村群眾反映村委會對有關資料披露不準確或不真實的，兩級政府或有關主管部門應當加以依法處理。”

第三，逐步完善鄉村公共法治服務建設，也是全面推動鄉村管理法治化的基礎要求。積極推動鄉村公共法治服務體系建設，提高鄉村法治水平，不但可以為保障農村居民合法權益提供專門的、豐富的法治咨詢服務，同時可以極大推動鄉村的爭議化解，促進鄉村的安定。所以，一方面，應該繼續完善鄉村公益法律服務體系的基本建設。內容涉及：一是建立以需要引導為導向的多元化法律咨詢服務機構體系。因此，成為主導性單位的政府部門必須在各領域履行主要職責，嚴格按照鄉村對司法服務的具體要求確立全面、多元的司法服務組織，例如村莊自治調解機構、公證處、針對農村工作的專門法律事務所和司法服務站等。另外，還需要發揮傳統資源對涉農及公共法律服務建設的助力功能。以當代村規民約等形態體現的中國傳統法律資源，在現代鄉村管理中有著懲惡揚善、純化民風、緩解社會糾紛和穩定鄉村社會等獨特的價值，且目前也越來越被廣大農村群眾所普遍認可。因此，中國各級基層政府部門都應該不斷發力，“在嚴格遵守國家法治精神的基礎上，對現代法理念進行傳統鄉土邏輯編輯的地方性表達，使農村公共法律服務與村民的服務需求具有更高的契合性”[11]，以發揮傳統資源在調節鄉村人際關系和鄉村和平秩序等方面的積極功能。

第四，大力建設農村法治文明，形成良好的法治環境。要做到農村管理法治化，單靠健全的法規體系是不夠的，同時必須形成一個濃郁的法治文化氛圍，其基本方法包括：一是，培養管理主體的法治思維。法治意識是一種泛定義，即權利主體能夠以法治標準、準則和方式等分析和解決問題的理性思維方法。因為管理主體法律意識的欠缺，造成了農村管理活動中存在越位錯位管理的問題，從而導致管理紊亂不堪。因此，要重視對于基層干部的綜合素質，尤其是法治素質的提升，定期針對基層干部開展法治培訓，把法治素養當作考評基層干部的主要指標。對于沒有法治觀念或者有意濫用權利、侵犯村民合法權益的基層干部，要予以嚴格的處罰，以儆效尤。二是，增強村民的法治意識。盧梭曾言：“任何法令中最主要的法令，并非鐫刻在大理石上，也并非鐫刻在銅表上，而是鐫刻在民眾的內心中。[12]”隨著普法工作的逐步開展，中國居民總體法律意識有很大的提高，但從總體上來說，人們遇事找法、做事靠法的思想仍然比較淡薄。所以，在實際運用中，大力加強對農民的法治宣傳教育，進一步加強其法治意識，一直是各地基層組織的一項繁重任務。這就要求通過各種途徑開展司法宣傳活動，比如視頻播放、案件說明、現場辦案等，提高農民的法律意識。三是，樹立農村基層的公共服務精神。這是維護鄉村管理法治化的重要穩定動力。各個管理主體有著不同的權利需求和價值導向，所以必須通過樹立一種共同精神來進行維護，以便團結并形成共識。只有所有管理參與者都能意識到自身成長和社會成長的內在聯系，把個人和社會有機地融合在一起，以高度理解農村管理要求為基礎，遵循農村管理方式為發展取向，為農村管理奉獻努力為實施任務，才能達到農村社會管理法治化的良性發展。四是，進一步優化農村法治的文化供給。目前，我國農村的法治宣傳方式過于單調，并存在不穩定性，法治內涵宣傳不貼切，設施相對薄弱等一系列問題，所以，優化農村法治文化供給至關重要。首先要采取多樣化法治宣傳手段。精準定位村莊文化管理水平尤其是法治水準較低的地方，除對其宣傳法律法規以外，更為重要的是可以通過法治視頻，網絡、微信公眾號，以案說法等形式，幫助村民可以隨時接受最新的法治政策，調動村民學法用法的主動性與積極性。其次要創新社會主義法治宣傳內容。要注重選用那些和村民切身利益有關的司法標準，比如《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》等，更有針對性地提高農村的相關法治素質。這種關系農村權益的司法標準不但可以提高農戶學習的熱情度，更增強了其運用法治保障自己合法權益的積極性，逐步成為法律的堅決崇拜者、堅決守護者，讓法律在鄉村社區中蔚然成風。最后要加強法治文明建設。通過建立包括法治宣傳電臺站、法治文化墻、法治報刊欄以及法治文化社團等形式，讓法治文明真正扎根在農戶心里，并外化于其實際行動。

4 "結束語

何為法治？不是政府依靠法律治理國家，而是政府在法律之下管理國家。何為法治化？不是政府以法律來管理國家各項事業，而是政府各項行為都應在法律的約束之下。在繪就法治中國這幅宏偉藍圖中，政府如何依法行為才是關鍵，當下在全面依法治國的浪潮中，任何環節都不能舍棄，各項事業、各個節點、何種行為都應在法治約束之下，不論城市與農村，不論服務業、工業與農業，不論政治建設、經濟發展、文化繁榮、社會和諧和生態重塑。

推動鄉村管理法治化是一項事關全面依法治國的重大工程，是當前階段法治中國建設亟待解決的問題，更是推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設的關鍵節點，在轉變政府職能、打造法治政府、服務型政府中起到至關重要的作用，亦是構建和諧鄉村的必要性、可行性手段。這需要政府和鄉村居民的全面參與，政府應在法律之下承擔應有的職責，鄉村居民在法治之下參與包括但不限于社會生活的各個方面，并主動跟隨時代趨勢和國家相關政策，積極提升自身整體素養，以國家主人翁的姿態投身于國家發展和建設之中，為國家和諧穩定、繁榮富強作出自己應有的貢獻。

參考文獻：

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[4] 第七次全國人口普查公報[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/sid1699442961451349051amp;wfrspideramp;forpc.

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[8] 中國共產黨農村基層組織工作條例[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/10110/c419242-30515807.html.

[9] 中央全面依法治國委員會關于加強法治鄉村建設的意見[EB/OL].（2020-3-25）.https：//baijiahao.baidu.com/sid1662135704147 721250wfrspideramp;forpc.

[10] 中華人民共和國村民委員會組織法[EB/OL].http：//www.china.com.colicy/txt/2010-10/29/content21226000.htm.

[11] 蘭紅燕.我國鄉村社會治理法治化研究[D].石家莊：河北師范大學，2019：204.

[12] 盧梭.社會契約論[M].北京：商務印書館，1980：271.