適應數字技術和數字經濟新挑戰加快培養聚集數字人才

習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時指出：“因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位”，他同時要求：“要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業矛盾。”總書記的講話不僅強調了使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力，努力創造更多高質量就業崗位；而且要求加快塑造現代化人力資源，大力提升勞動者的專業技能素質，持續優化勞動力有效供給，進而實現勞動力供求的匹配對接。

當前，數據作為構成生產力的新型生產要素，對經濟社會發展及人力資源市場產生了重大而深遠的影響；以數據為關鍵要素的數字經濟也已成為推動高質量發展的關鍵力量。習近平總書記強調，要“做大做強數字經濟”；“十四五規劃和2035年遠景目標綱要”中明確提出：加快數字化發展、建設數字中國的宏偉目標。總書記的論斷和國家中長期規劃綱要，為推動數字經濟持續健康發展，塑造現代化人力資源、打造新時代數字人才隊伍指明了方向，提供了根本遵循。

一方面，數字技術進步和數字經濟快速發展為億萬勞動者開辟了廣闊的職業新空間，創造了大量工作新崗位；另一方面，也帶來了許多新情況新問題新挑戰。探討如何把握數字經濟發展機遇、大力培養聚集數字專業技能人才，對培育壯大新質生產力、推動中國式現代化發展，對于解決結構性就業矛盾、促進高質量充分就業，都具有重要的戰略意義。

一、數字技術和數字經濟發展給人力資源市場帶來重大影響

（一）數字技術和數字經濟發展為數字人才和廣大勞動者提供了廣闊舞臺

數字技術和數字經濟發展，為數字人才和廣大勞動者創造大量工作崗位和發展空間。據《中國數字經濟發展研究報告（2023年）》，去年，中國數字經濟規模達到56.1萬億元，占GDP比重44.5%。數字經濟就業人口超過2.9億人，約占全部經濟活動人口的38%。預測顯示，到2035年中國整體數字經濟規模接近16萬億美元，數字經濟滲透率48％，總就業容量達到4.15億人。數字經濟也為從事網約配送、網約運輸、電商等工作的勞動者提供了參與社會勞動、取得收入的機會。同時，數字技術能夠為中小微企業、個體戶賦能，極大地擴展了其生產經營的地域空間和生產經營效率，有利于提升其生存和發展能力。數字技術在很大程度上突破了地域、空間、時間、體制等障礙，便于勞動力在不同產業、行業、地區、所有制單位之間流動，有利于充分開發和利用人力資源。

（二）數據、數據技術和數字經濟發展有利于優化人力資源結構

數據、數字技術和數字經濟的創新發展不僅帶來產業結構的變革，而且帶動著人力資源結構的優化升級，有利于實現各生產要素的最佳組合，促進全要素生產率的有效提升，也有利于創造更多的優質工作崗位。數字技術發展為高校優化專業學科結構提出了迫切需求；也為整合職業技能培訓資源、拓展培訓范圍、豐富培訓內容、優化培訓方式提供了新方法、新手段，有利于培養更加適合產業結構轉型升級需要、推動高質量發展的人才資源。

（三）數據、數字技術和數字經濟發展為提升人才工作條件和待遇水平開辟了廣闊前景

大數據、云計算、互聯網等研發、設計、建設的各個環節都創造了大量優質工作崗位。在產業數字化過程中，由于數字技術賦能，顯著提升了傳統產業的生產服務效率，有效增加了市場主體收益，從而為提高勞動者的收入創造了有利條件。

（四）數字經濟就業有利于激發人力資源市場活力

建設數據中心、發展數字技術和數字經濟為進一步激活人力資源市場提供了新途徑新手段，拓展了人才施展才能的新空間。數字平臺不僅提高了信息的速度和載荷，也能夠降低市場交易成本，提升人力資源市場供求的匹配效率。

二、數字技術和數字經濟發展中人力資源市場面臨的新情況新問題新挑戰

（一）數字人才明顯不足，數字人才結構問題突出

目前，我國數字人才短缺已達上千萬人，大力培養數字專技人才、“數字工匠”已迫在眉睫。同時，數字人才培養機制和能力與實際需求差距明顯，主要表現在數字師資力量不足、專業學科建設不夠合理、培養模式不相適應等方面。數字鴻溝亟待彌合，掌握數字專業技術和技能的復合型人才的職業前景、收入水平呈明顯提升趨勢，而受數字經濟沖擊而又缺乏數字技能的勞動者求職就業、職業發展愈加困難。

（二）數字經濟發展帶來工作崗位替代效應值得重視

數字技術、人工智能的快速發展和廣泛應用，加速了人類勞動從傳統的體力、腦力工作向高創造性、高附加值崗位轉移，許多重復性工作和程序性任務迅速被數字技術所取代。與此同時，數字經濟發展加速了勞動力從制造業向服務業的轉移速度，致使服務業的勞動力占比明顯升高。由于服務業人均增加值低于制造業，因而在一定程度上會降低全社會全要素生產率。

（三）數字用工管理對人的關注有所欠缺，員工職業的穩定性有待提升

在數字技術快速發展中，部分企業存在過度倚重數字化傾向，把人力資源當成數字化管理系統的一部分，更強調以效率提升為基礎的系統優化，而忽視了人的主觀能動性，忽視對員工的關注關懷，“人性化”管理偏弱，在一定程度上增加了企業生產經營以及用工的不穩定和不確定性。由于數字技術快速更新迭代，有些企業存在數字化發展同質化嚴重、盈利模式不清、產業鏈和資金鏈不穩定的情況，致使生存周期縮短，關閉破產頻繁發生。

（四）公共政策和管理制度滯后于數字化發展需要

數字技術的迅猛發展，致使新產業、新業態、新模式不斷涌現，也出現了許多新情況、新問題，迫切需要公共政策和管理制度不斷改革創新，以適應新的生產力發展需要。但從目前情況看，公共政策和管理制度建設明顯滯后于實踐進程。

（五）數字經濟下人力資源市場對現行勞動保障制度和管理服務提出了新課題新挑戰

一是現行的勞動保障制度和法規政策普遍是以大規模工業化生產、雇傭勞動為基礎背景制定和實施的，難以適應數字經濟市場主體用工的特點與需要。二是數字經濟就業、靈活就業、新就業形態等缺乏行政管理上的規范界定，難以準確掌握其總體數量、分布結構、報酬水平等基本情況，也不利于制訂相關政策。三是目前的公共就業服務、社會保險管理等制度、方式和手段還不能更好地適應和滿足靈活就業、新就業形態的特點和需要。

三、加快培養聚集數字人才，完善人力資源市場的對策建議

（一）推動數字技術和數字經濟發展，擴大數字領域勞動者職業發展空間

一是加大產業、財稅、金融等政策對數字經濟發展的支持力度。緊緊抓住人工智能、互聯網、大數據、云計算等高新技術發展的戰略機遇，將數字經濟領域作為新時代推動經濟與擴大勞動者職業發展空間的新領域、新途徑、新動能，以發展數字經濟為契機促進高質量充分就業。二是鼓勵企業加快數字化轉型升級。利用互聯網平臺優化資源配置，拓展產品和服務新領域，拓展數字工作崗位。構建適合數字企業、平臺主體服務和管理的體系機制，鼓勵和引導市場主體加快建立完善自律機制和行為規范。加強人力資源數字化服務，幫助企業通過數字化手段提質升級，提升管理效率，適應數字化時代的發展要求。三是引導和鼓勵勞動者進入數字經濟領域就業創業。制定和實施促進數字經濟下開發人力資源，培養激勵數字人才政策，將人才培養、人才激勵、職業指導、職業培訓、社保補貼等優惠政策覆蓋到數字經濟從業人員，使促進數字經濟發展政策與培養激勵數字人才政策相互支撐、協同發力。

（二）適應數字經濟發展，著力培養數字專業技能人才

一是適應數字時代職業技能迅速變化的需要，樹立新的教育培訓理念，注重培養和提高勞動者的認知能力、學習能力和適應能力，實現認知能力、專業技能、數字技能的緊密結合。二是加快數字經濟人才培養體系建設。高校和企業密切協作，根據數字人才的實際需求，及時調整增設數字經濟技術學科專業，增加師資力量，優化教育模式，加快復合型人才培養。三是構建全體勞動者終身數字技能培訓體系。積極提升勞動者數字素養，讓數字技能成為數字經濟時代勞動者的“必修課”。根據數字經濟下產業轉型需要，結合數字經濟重點用工需求，制訂數字技能培訓規劃，培訓培訓者，投入更多數字培訓資源，提升全體勞動者整體數字技能水平。優先支持中小微企業、個體戶學習掌握數字技能，提高其生存發展能力。重點對求職者、失業者開展數字技能培訓，著力彌合數字鴻溝。四是及時制訂數字職業目錄、技能標準、培訓內容、鑒定辦法。構建數字經濟技術工程職稱制度體系，設置相關專業評價指標，促進數字人才培養使用。改善培訓方式，采用直播、短視頻等數字技術，提升數字培訓的便捷性、可獲得性。

（三）鼓勵企業發揮數字人才培養、人才激勵的主體作用，培養符合產業需求、多層多樣的復合實用人才

鼓勵應用型專業人才進入授課體系，鼓勵教師參與企業實踐。鼓勵企業參與和支持“互聯網+職業技能培訓計劃”，開發并持續更新符合標準的課程體系，將企業培訓認證納入國家職業教育認證體系。對通過線上線下方式完成指定課程課時培訓的企業員工，頒發國家認可的勞動技能、職業水平認證證書。鼓勵數字企業和平臺為大學畢業生等重點就業群體提供實習崗位、培訓機會和就業崗位，并給予人才、就業、培訓、社保等政策補貼支持。

（四）加快探索制訂適合數字經濟下用工特點的勞動標準，補齊勞動法律短板，完善社保制度

一是加快制訂適合數字平臺企業用工特點勞動標準和用工機制。協調相關方制訂適合數字平臺企業用工的工作時間、休息休假、勞動報酬、社會保險等基本勞動標準和行業規范。推動平臺企業與勞動者普遍訂立勞動合同或書面協議，明確各方的權利義務，提升有關規定的法律效力，系統性地補齊處理勞動爭議各環節的法律短板。二是推動完善新就業形態勞動者的社會保險制度。加快推進擴大新就業形態勞動者職業傷害保險覆蓋面，積極探索建立自由職業等靈活就業人員特點職業傷害保險制度。創新政策措施，積極探索制訂更加適合數字經濟下用工特點的社保政策，探索建立新就業形態勞動者的失業保險制度，使其能夠在遇到失業風險時得到失業保險的支持和幫助。完善全國統一的社保公共服務平臺，實現全國“一卡通”，方便轉移社保關系，享受社保待遇等。

（五）加強對數字經濟下人力資源管理和服務

一是盡快研究確定數字經濟下靈活就業、新就業形態等的行政管理的概念，建立統計監測指標，開展調查統計工作，掌握總體數量、分布結構、勞動報酬、社會保險等基本情況，為制訂和實施相關法規政策提供基礎信息。二是設立線上線下相結合的靈活就業、新就業形態勞動者管理服務平臺，提供網上辦、掌上辦等方便快捷的就業、培訓、社保、法律援助等服務。三是全面加強就業和勞動保障信息化、智能化建設。按照平臺化辦理，精準化服務，智能化監管，科學化決策的目標取向，為數字經濟市場主體和勞動者提供全方位的就業、社保和各項勞動業務管理服務。■