以人力資源創(chuàng)新性配置促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更好實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

今年的《政府工作報告》指出，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”這是“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次被寫入《政府工作報告》，并被列為2024年十大工作任務(wù)的首位；在近期舉行的中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。”作為生產(chǎn)力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，高效能、高效率、高質(zhì)量的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是數(shù)字時代更顯創(chuàng)新性、更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，對人力資源工作提出了哪些要求？新質(zhì)生產(chǎn)力與就業(yè)又有怎樣的關(guān)系？如何從人力資源開發(fā)的角度，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助推實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)？帶著疑問，本刊記者對全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院院長余興安研究員進(jìn)行了專題采訪。

問：新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承與發(fā)展，深入領(lǐng)會這一重要概念，有助于促進(jìn)新時代中國特色社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展。那么，我們該如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵？

答：當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全黨全社會的共識和自覺行動，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要深刻認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵。

新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，具有強(qiáng)大發(fā)展動能，能夠引領(lǐng)創(chuàng)造新的社會生產(chǎn)時代。

近代歷史中，技術(shù)的進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)與社會帶來了一次又一次影響深遠(yuǎn)的變革，跨越式地重構(gòu)了我們的商業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活文化以及政治格局，我們稱之為“工業(yè)革命”。從第一次工業(yè)革命的蒸汽機(jī)發(fā)明到第二次工業(yè)革命的電機(jī)發(fā)明和電氣應(yīng)用，再到第三次工業(yè)革命的信息技術(shù)突破，每一次科技革命都肇始于劃時代的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，都帶來生產(chǎn)力的飛躍和經(jīng)濟(jì)社會的重大變革，人類社會由此從農(nóng)業(yè)社會遞次步入工業(yè)化、電氣化、信息化時代。在工業(yè)化、電氣化時代，因為汽車、火車、機(jī)器等的出現(xiàn)，人類的手、足能力得到了延伸；在信息化時代，因為手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)等的出現(xiàn)，人類的視力、聽力得到了延伸。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。與前三次工業(yè)革命不同的是，這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的產(chǎn)生和應(yīng)用為重要標(biāo)志，以包括算力、算法、網(wǎng)絡(luò)通信在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)、人工智能為底層技術(shù)和核心技術(shù)，以數(shù)字化、智能化、綠色化為方向，具有多領(lǐng)域技術(shù)群體突破、交叉融合以及技術(shù)迭代加快、創(chuàng)新周期縮短等特征。伴隨群體性技術(shù)的整體性突破，勢必引起生產(chǎn)要素配置方式的深刻變化，給產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織方式帶來深刻影響，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，通過“技術(shù)—要素—產(chǎn)業(yè)”鏈條傳導(dǎo)，最終形成新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。因此我認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力即是第四次工業(yè)革命，它意味著智能化時代的全面到來，人類的智力將得到極大地擴(kuò)展和延伸。

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更加智能化、高效化和可持續(xù)化。

問：黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，對人力資源工作提出了哪些要求？

答：習(xí)近平總書記提出加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論斷，是著眼于中國式現(xiàn)代化全局的新要求，是聚力推動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步和要素配置兩點。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中，更高素質(zhì)、更高能力、更新技能的勞動者是第一要素。

同時，生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還要重視深化改革，加快形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點、卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動起來。

這既要求加快培養(yǎng)塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，又對優(yōu)化和創(chuàng)新人力資源配置，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率，提升全要素生產(chǎn)率帶來了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

問：就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。如何看待新質(zhì)生產(chǎn)力與就業(yè)之間的關(guān)系？怎樣從人力資源開發(fā)的角度，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助推實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)？

答：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級三個方面協(xié)同合作完成的。而在全部生產(chǎn)力構(gòu)成要素中，勞動者是最重要的決定性因素。沒有勞動者，不僅科學(xué)技術(shù)不會出現(xiàn)，先進(jìn)的生產(chǎn)工具也都會成為一堆廢物。高素質(zhì)的勞動者與高水平的生產(chǎn)力是相匹配的，沒有高素質(zhì)的勞動者一定不會出現(xiàn)高水平的生產(chǎn)力。

因此我認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力與就業(yè)之間的關(guān)系是相輔相成、互為依托的。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要高質(zhì)量的勞動力作為支撐，而高質(zhì)量就業(yè)又為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展提供動力和保障；另一方面，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，一大批高技術(shù)含量、高人力資源附加值的崗位被創(chuàng)造出來，這對于實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)無疑提供了充足條件。

那么，人力資源服務(wù)業(yè)如何在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮作用呢？事實上，人力資源配置即包含在生產(chǎn)要素配置中。而就業(yè)問題本質(zhì)上就是人力資源配置問題，即人崗匹配問題。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，衍生出來即是人力資源創(chuàng)新性配置。而人力資源創(chuàng)新性配置達(dá)到的目標(biāo)之一就是高質(zhì)量充分就業(yè)。

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時指出，“要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”“要完善供需對接機(jī)制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。”擁抱新技術(shù)，觸達(dá)更加細(xì)分的群體，對接更加精細(xì)的需求，促進(jìn)人力資源創(chuàng)新性配置，才能充分釋放人才紅利，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供高質(zhì)量人力資源支撐，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)與保障。

問：那么，為了實現(xiàn)人力資源創(chuàng)新性配置，我們應(yīng)該從哪些方面入手？

答：我們講“人力資源創(chuàng)新性配置”，實際上就是指“人崗匹配”的充分實現(xiàn)。“人崗匹配”，即按照“崗得其人”“人適其崗”的原則，根據(jù)個體間不同的素質(zhì)，將不同的人安排在各自最合適的崗位上，從而做到“人盡其才，物盡其用”。這就需要：

第一，擁有符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的勞動力大軍。

第二， 創(chuàng)造更多與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展密切相關(guān)的就業(yè)崗位。

第三， 擁有精確的“人崗匹配”體系，而這個匹配體系就是人力資源服務(wù)業(yè)。

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要門類，人力資源服務(wù)業(yè)為勞動者求職和職業(yè)發(fā)展、用人單位招聘和人力資源開發(fā)提供服務(wù)，業(yè)態(tài)涵蓋招聘、培訓(xùn)、獵頭、外包、管理咨詢等多個領(lǐng)域，在幫助勞動者求職就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。然而，我們也注意到，由于市場機(jī)制的性質(zhì)決定了他們不可能做到不計成本，無條件地服務(wù)于勞動者和用人單位，這就需要公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行補(bǔ)充。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，目前全國縣（區(qū)）以上普遍成立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，超過98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了服務(wù)窗口，公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針。”全力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，勞動者的主觀能動性是前提，市場機(jī)制是優(yōu)化配置人力資源要素的關(guān)鍵，而政府在消除信息不對稱、破解供需不匹配問題上發(fā)揮著重要作用，市場和政府的作用優(yōu)勢互補(bǔ)、缺一不可。只有“有形手”牽起“無形手”，實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”同向發(fā)力、良性互動，共同促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能將我國雄厚的人力資源稟賦轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大發(fā)展動能，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能。

第四， 需要完善健全的保障制度，確保人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

人力資源服務(wù)業(yè)面向億萬勞動者和廣大用人單位，實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)因時因勢創(chuàng)新、規(guī)范有序發(fā)展，離不開政策支持和有效監(jiān)管。近年來，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中發(fā)揮越來越重要的集聚效應(yīng)，多地加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，便利人力資源跨地域流通共享。整體來看，我國人力資源服務(wù)活動與市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，但整體實力不夠強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分等問題仍舊存在。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，監(jiān)管難度也在增加。著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)立足行業(yè)發(fā)展新情況，及時完善法規(guī)制度體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅決查處和打擊人力資源市場各類違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮行業(yè)自律，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，就能為推動行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。

問：青年是國家人力資源的重要組成部分，具有較高的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力。促進(jìn)青年的高質(zhì)量充分就業(yè)，可以充分發(fā)揮青年的潛力和創(chuàng)造力，提高全員勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、數(shù)實融合的深化，以及新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中所培育形成的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新職業(yè)為青年群體規(guī)模化就業(yè)提供了新空間。對于新職業(yè)青年的成長發(fā)展，您有何建議？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。”新職業(yè)青年的成長發(fā)展，不僅關(guān)乎“穩(wěn)就業(yè)”，更關(guān)系到技術(shù)改變職業(yè)生態(tài)過程中青年人才的成長，對新時代職業(yè)系統(tǒng)變革和青年人才培養(yǎng)具有重要意義。但我國新職業(yè)青年群體發(fā)展依然存在諸多困難，主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)青年就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏對青年群體新職業(yè)的就業(yè)引導(dǎo)；二是我國傳統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)體系存在培訓(xùn)課程與市場脫節(jié)等問題，青年群體的數(shù)字素養(yǎng)和技能得不到有效提升；三是新職業(yè)被納入到國家《職業(yè)分類大典》往往存在一定的滯后性，新職業(yè)青年難以第一時間得到社會的認(rèn)可和專業(yè)的培訓(xùn)，進(jìn)而加大就業(yè)難度。據(jù)此建議：

一是落實新職業(yè)相關(guān)政策支持，切實推動新職業(yè)青年就業(yè)工作全面開展。我國目前的職業(yè)數(shù)量早已不再是過去的“三百六十行”。根據(jù)2022年9月人社部發(fā)布的《職業(yè)分類大典（2022年版）》，我國職業(yè)數(shù)達(dá)到了1639個，其中新增職業(yè)168個，標(biāo)識數(shù)字職業(yè)97個。而且，2022年版《職業(yè)分類大典》發(fā)布以來，有關(guān)部門又多次發(fā)布了新職業(yè)。當(dāng)前，新職業(yè)的崗位需求量大，但是人才供給存在缺口。相關(guān)部門應(yīng)通過多種方式，指引廣大青年跟隨時代發(fā)展積極轉(zhuǎn)變思路，適應(yīng)就業(yè)新趨勢，找準(zhǔn)適合自己的就業(yè)形態(tài)。

二是加大校企聯(lián)動力度，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與現(xiàn)實需要緊密銜接。要系統(tǒng)推進(jìn)高校教育和職業(yè)培訓(xùn)改革，推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容與社會需求和市場生產(chǎn)實際相適應(yīng)，同時發(fā)揮好如快手、騰訊等數(shù)字平臺企業(yè)的優(yōu)勢，推動其與高等院校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，通過一線課程體系搭建、學(xué)分融合、短視頻賽事、活動實踐等方式，提升青年群體的數(shù)字素養(yǎng)與技能。

三是加快新職業(yè)認(rèn)證，加強(qiáng)保障新職業(yè)青年的權(quán)益。建議一方面在各領(lǐng)域建立職業(yè)長期觀測制度。在條件成熟的平臺企業(yè)設(shè)置職業(yè)和就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測站，對新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、規(guī)范保護(hù)，為穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)提供保障。另一方面建立職業(yè)成熟度評價標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)布新職業(yè)信息。自2019年以來，人社部雖已公布數(shù)批新職業(yè)信息，但發(fā)布速度明顯不及職業(yè)新增的速度。應(yīng)及時發(fā)布新職業(yè)信息，并支持平臺企業(yè)開展新職業(yè)申請、新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)部門與數(shù)字平臺的聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字平臺新職業(yè)推動的前瞻能力。暢通新職業(yè)青年的技能提升渠道，將國家發(fā)布的新職業(yè)納入補(bǔ)貼性培訓(xùn)評價范圍，讓新職業(yè)青年在實現(xiàn)自我價值的同時也為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的專業(yè)特長和技能。■