高壓輸電走廊用地復合利用模式與路徑探析

摘""" 要：為提升廊下土地資源利用效率、提高地區經濟效益、改善區域生態環境，借助文獻綜述法與案例研究法，探索高壓輸電走廊復合利用模式與價值實現路徑，并對天津市某段高壓輸電走廊的廊下土地資源價值實現方案進行分析考量。研究結果表明，在“安全、效益、適宜”的原則下，將廊下土地資源整體區域規劃為農地種植、生態草地、養殖池塘、生物塘和人工濕地的綜合利用空間，此路徑下的區域經濟效益、社會效益和生態效益得到有效提升，本方案的實施可最大限度地減少廊下土地資源的閑置和荒廢，防止水土流失和土地鹽堿化。綜上，綜合考量高壓線下土地資源利用現狀和資源稟賦條件是廊下土地資源價值實現的前提，需在秉持安全、效益、適宜的原則基礎上，遵循其復合利用方案和實施路徑，以實現高壓輸電走廊用地的經濟、生態與社會價值，同時也為其他地區的實踐探索提供經驗借鑒。

關鍵詞：高壓輸電走廊;農業復合;生態復合;價值實現

中圖分類號：F301.2"""""""" 文獻標識碼：A""""""""" DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2024.08.007

收稿日期：2024-08-19

基金項目：國家自然科學基金面上項目（42271260）

作者簡介：王萌萌（1999—），女，河南周口人，在讀碩士生，主要從事土地復合利用及自然資源資產保護利用研究。

Study on the Mode and Path of Land Composite Utilization in High -Voltage Transmission Corridor：Based on the Perspective of \"Agriculture + Ecology\"

WANG Mengmeng1， CAI Weimin1， LIU Hongwu1， SUN Guoxin2， YU Zhaoyan1

（1. School of Environmental Science and Engineering， Tianjin Polytechnic University， Tianjin 300387， China; 2. Institute of Rural Economics and Regionalization， Tianjin Academy of Agricultural Sciences， Tianjin 300192， China）

Abstract：" In order to enhance the efficiency of land resource utilization， improve regional economic benefits and improve regional ecological environment，With the help of literature review method and case study method， this paper explored the composite utilization mode and value realization path of high-voltage power transmission corridor， and analyzed and considered the case of land resource value realization under a high-voltage power transmission corridor in Tianjin. The results showed that under the principle of \"safe-benefit-appropriate\" utilization， the overall planning area was the comprehensive utilization of agricultural land planting， ecological grassland， aquaculture pond， biological pond and constructed wetland. Under this path， regional economic， social and ecological benefits had been effectively improved， and the implementation of the plan had minimized the idle and abandoned land resources under the corridor. Effectively reduced soil erosion and prevent land salinization. Comprehensive consideration of the current situation of land resource utilization and resource endowment conditions under high voltage is the premise of realizing the value of land resources under the corridor. On the basis of adhering to the principles of safety and efficiency， it is necessary to follow its composite utilization plan and implementation path to realize the economic， ecological and social value of land use in the high voltage transmission corridor， and at the same time provide experience for practical exploration in other regions.

Key words： high pressure corridor; agricultural complex; ecological compound; value realization

土地資源是一種不可再生的寶貴資源，黨的二十大報告指出，要實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，在有限的土地上實現更高水平的利用和更高質量的發展。在城市規模迅速擴張、電網建設迅猛推進的過程中，出現高壓輸電線下方的土地資源具有占地面積遼闊、土地利用效率低下、周邊土地資源發展潛力被壓制等問題。為節約土地資源，保持良好的區域生態環境，有必要在創造性原則下，對高壓輸電走廊用地資源進行綜合利用，逐步形成以廊下土地資源為核心的生態保護、價值實現機制，有效應對高壓輸電走廊迅速擴張對區域生態環境、周邊土地資源發展的負面影響，實現廊下土地資源自身價值與城市空間環境、生態環境的和諧共生[1-2]。

住房和城鄉建設部印發的CJJ/T85—2017《城市綠地分類標準》對高壓輸電走廊有明確規定，將高壓線塔保護區域內的土地資源作為防護綠地，但其他區域的土地資源若僅作為單一、閑置和低效的防護綠地將導致資源的浪費和城市空間的失衡。面對我國土地資源退化、土地利用低效和土壤污染等問題，亟需完備的糧食安全保障策略，增強土地資源配置優化力度并加大對健康且具有環境可持續性的土地及土壤資源的投資[3]。目前，國內外相關研究主要聚焦于高壓輸電走廊的安全性[4]、景觀重塑[5]、防護綠地設計[2]、環境空間優化布局[6]、廊下綠地空間利用[7]等方面。范華等[8]認為，發展觀光農業、體驗農業、創意農業、休閑農業與鄉村旅游等新業態已成為郊野地區未來轉型發展的主要方向。劉洋等[9]認為，有效協調城市用地與電網的關系，削弱高壓走廊對城市造成的消極影響，優化高壓走廊的空間布局，構建多重屬性區域空間顯得尤為重要。李蕙[10]提出，將城市高壓走廊線下綠地空間進行劃分并提高使用效率是目前城市高壓走廊景觀設計的探索方向，但高壓輸電走廊用地的經濟價值實現方式缺乏重視，廊下土地利用模式與價值實現路徑仍處于初步探索階段。廊下土地資源復合利用路徑的提出打破了高壓輸電走廊用地難以開發利用的傳統觀念，避免了安全范圍內的廊下土地僅作為單一防護綠地造成的資源和經濟浪費，同時也為其他地區高壓輸電走廊用地復合利用方案設計提供經驗借鑒。

1 土地復合利用理論模式

1.1 土地功能復合利用

土地復合利用的內涵豐富，目前學術界尚未形成統一的“土地復合利用”定義，在已有研究中，學者們對“土地復合利用”的釋義進行了解讀，相關概念有空間復合、時間復合、功能復合、綜合利用等[11]。功能復合的（Mixed-use）概念源于20世紀中后期西方規劃學界對城市用地規劃的認識。國內學者認為，土地復合利用涵蓋多用途空間、土地用途管制制度的自我進化，最終目標是實現功能復合[12]。為了克服“土地復合利用”釋義的不統一，筆者將多功能復合的土地利用方式統稱為“土地復合功能利用”，以下簡稱“土地復合利用”。土地復合利用包含農業復合、生態復合、基礎設施復合、城鄉復合、文化旅游復合、科技創新復合等，高壓輸電走廊用地復合利用主要涉及農業復合、生態復合、基礎設施復合3個方面，旨在滿足節約集約用地需求、產業結構轉型需求、人民生產生活需求。因此，土地復合利用是以提高土地利用效率、促進生態可持續發展和提升三大效益為目標，在有限的土地上通過科學規劃和合理布局，實現多個功能綜合利用的一種用地方式。在土地資源緊約束的背景下，土地復合利用方案有利于破解用地瓶頸，適應產業形態多樣化和城鄉融合發展要求，提高生態效益和土地資源綜合效益。

1.2 農業復合利用模式

農業資源復合利用是調整農業產業結構、提升農業競爭力、鼓勵發展農業產業鏈、發揮農業多種功能目標的重要一環[13]。在農業生產中，農業復合利用模式通過整合多種農業資源和技術，實現農業生產過程的高效、環保和可持續利用[14]。農業資源整合包括種植業與養殖業結合、農作物與水產業結合、農業與旅游業結合、傳統農業與現代農業技術結合、農業與農村產業融合、生態循環農業等方面[15]。高壓輸電走廊農業復合利用倡導綠色經濟發展的實踐路徑，旨在實現廊下土地資源農業產業鏈的優化和升級，提高農業資源利用效率，保護農業生態環境，促進農業可持續發展。

1.3 生態復合利用模式

生態復合利用模式秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循生態資源轉化為經濟資源的價值實現思想，在生態保護的基礎上，開展自然資源資產合理利用，實現生態、經濟和社會效益三方共贏。此種模式強調生態保護與經濟發展的緊密結合，高壓輸電走廊用地在企業、政府和民眾共同參與下，通過技術創新、產業升級、資源循環利用等手段，改善廊下土地資源的生態環境，促進經濟增長。生態復合利用模式如循環經濟、低碳城市、生態農業等[16]在我國許多地區得到了實踐和推廣，此舉有助于提高資源環境效率，減少環境污染，促進綠色產業發展，推動經濟轉型升級，并且有助于提高民眾環保意識，培養綠色生活習慣，實現人與自然和諧共生。

1.4 基礎設施復合利用模式

基礎設施復合利用模式是通過廊下土地資源的合理規劃與管理，實現多種基礎設施相互融合、協同發揮作用，提高土地利用效率和促進可持續發展的一種模式，具體做法有優化基礎設施布局、整合現有設施、創新建設模式、強化設施互聯互通等[17]。此種模式通過促進基礎設施與產業、城市、農村、生態環境等領域的融合發展，建立健全相關政策和法規以激勵引導各類主體參與基礎設施建設和運營管理，充分發揮了土地資源和基礎設施的潛力，促進了經濟發展、生態環境保護和社會效益的協調統一。

2 高壓輸電走廊用地復合利用模式與路徑

2.1 原則利用：“安全、效益、適宜”緊密結合

2.1.1 安全保障 公眾對高壓線、高壓鐵塔的心理恐懼主要源于安全問題，擔心高壓輸電導線磁場對人體健康產生危害。國內外相關研究表明，高壓導線下磁場強度很弱且存在于高壓線四周高空，其對人體健康的影響微乎其微，不影響人類正常活動。本文依據GB/T 50293—2014《城市電力規劃規范》[18]電壓等級劃分設置垂直與水平安全距離，如表1所示。

2.1.2 整體效益 高壓輸電走廊作為電力傳輸的重要基礎設施，其用地規劃與布局需充分考慮社會、經濟和生態效益的平衡。具體表現：高壓輸電走廊用地應遵循“以人為本”的原則，確保人民群眾的生命財產安全，降低電磁輻射對周邊居民的影響，提高公共服務與經濟發展水平。高壓輸電走廊用地價值實現在于充分發揮廊下土地資源經濟價值，提高土地利用效率，促進地區經濟發展。廊下土地資源利用本著“綠色、生態、可持續”的發展理念，注重生態環境保護，旨在改善生態環境，提升綠化覆蓋率。

2.1.3 因地制宜 土地資源開發利用方案要遵循“因地制宜”的原則，可持續利用土地資源并與區域總體規劃協調統一，充分結合現有資源現狀，對其進行保護性開發與利用，同時方案設計要以符合相關規范要求為前提，確保其操作性、實施性。高壓輸電走廊用地資源利用需在了解地理位置、地形地貌、氣候特點等情況的基礎上，制定合適的利用策略，合理規劃高壓輸電走廊下方、兩側的用地布局，對廊下土地資源實施定期評估和調整，實現資源的可持續利用。

2.2 路徑構思：“范圍、要素、模式”價值實現路徑

2.2.1 精確研究區域范圍 明確利用范圍是方案實施的基礎。根據GB/T 50293—2014《城市電力規劃規范》[18]的要求，各級高壓線塔兩側保護區域設有防護綠地，禁止種植高大喬木，尤其不能種植速生樹種。空中高壓線下方的一定距離區域為電磁影響區域，電磁影響區域下方為可利用區域，如圖1所示。高壓輸電走廊周圍的土地因負面影響和民眾恐懼心理，其發展潛力和方向被壓制束縛。基于此，本研究以釋放高壓輸電走廊用地資源潛力，實現可持續利用為長遠目標，將可利用的區域及發展潛力受影響的土地資源納入研究范圍。

2.2.2 統籌考慮必需要素 要素是土地資源利用過程中的重要組成部分。相對于資源來說，物質資本、人力資本、利用狀況、資源稟賦等要素更多地傾向于后天形成，這些要素為產業發展以及資源整合優化提供了必要的動力與支持[19]。高壓輸電走廊用地復合利用模式需要統籌土地資源利用狀況、土地資源稟賦條件兩大要素，以實現土地資源的價值最大化。這包括充分了解和評估廊下土地資源的利用情況以及潛在利用價值。只有土地資源的優勢得到充分發揮，才能實現土地資源的高效利用，提升土地的綜合價值。

2.2.3 選擇復合利用模式 高壓輸電走廊用地優化配置方案的順利實施，需要政府、企業和社會各方協同努力，制定科學的復合利用模式，推動土地資源合理利用和可持續發展。在明確可利用范圍的基礎上，方案需統籌考慮土地資源利用狀況、土地資源稟賦條件等要素，選擇適用于當地情況的土地復合利用模式。高壓輸電走廊用地復合利用模式主要包括農業復合、生態復合、基礎設施復合利用模式等。創新廊下土地資源利用模式，明晰3種復合利用模式的異同，挖掘不同模式在區域土地資源中的價值，充分發揮3種模式之間的協同作用，保障廊下土地資源價值實現和資源可持續利用，是解決當前困境的必行之路。

2.2.4 踐行價值實現路徑 高壓輸電走廊用地資源主要包括閑置土地資源、低效土地資源。廊下土地具有豐富的資源價值潛力，高壓輸電走廊用地價值實現路徑應當從理論結合實踐的角度出發，以實現提高土地利用效率、實現經濟價值、改善生態環境為目標，推動高壓輸電走廊用地價值實現與廊下土地復合利用方案的實踐。高壓輸電走廊用地價值實現路徑如圖2所示。

2.3 模式實踐：“農業+生態”復合利用模式

2.3.1 案例概況 高壓輸電走廊用地復合利用實踐模式設計的首要目標是提升高壓輸電走廊用地資源的利用效率，實現廊下土地資源的經濟價值，改善區域生態環境。為此，初期調研要了解高壓輸電走廊的地理位置、周邊環境、土地性質等基礎信息，分析高壓輸電走廊的現狀和潛在需求，確保在預留足夠通道與安全距離的前提下，設計出多規合一的布局方案。在案例選擇上，遵循“典型性、啟示性和極端性”原則[20]，選取天津市某段高壓輸電走廊試點案例作為分析對象，以期為高壓輸電走廊用地復合利用提供切實可行的實踐模式。

近年來，天津市高壓線設施不斷完善，高壓輸電走廊用地占地面積增幅較大，土地利用效率低下，周邊土地資源發展潛力未開發，具有總量大、占地多、發展快等特點。為解決高壓輸電走廊用地閑置、低效等問題，構建“合理高效利用土地，安全提升經濟效益”的發展思路，發揮周邊產業基礎和土地資源優勢，推動農地種植、坑塘養殖、濕地凈化三方深度融合，為目標區域設計“農業+生態”復合利用的實踐模式。

2.3.2 復合利用模式設計 “農業+生態”復合利用模式通過調整農業生產結構、優化資源配置、發展循環農業等方式，實現農業生產與生態保護的和諧共生[21]。經實地考察，項目區位于城市遠郊與鄉村農地之間。為確保項目區的經濟和生態功能，整體區域規劃為農地種植、生態草地、養殖池塘、生物塘和人工濕地（圖3）。為充分利用廊下土地資源，提高農業產值，保證土壤肥力，項目區域農地種植春玉米與黑麥草，其他草地種植具有較高生態價值與觀賞價值的多年生黑麥草，廢棄坑塘用作養殖池塘、生物塘和人工濕地，形成養殖、尾水凈化和尾水處理的生態循環體系。

2.3.3 復合利用模式評價 典型案例的研究結果進一步闡明了“范圍、要素、模式”價值實現路徑的經濟性、效益性和生態性。首先，方案的實施為廊下土地資源利用開辟了新的增收途徑。通過高效整合和利用這些土地資源，該方案增加了農業收入，提高了糧食產量，確保了糧食安全。其次，方案的實施顯著提升了社會效益。在推動地區協調發展、提升城市生態質量蓄能和豐富土地功能的同時，該方案充分利用了土地資源的資產價值。最后，方案的實施對區域生態環境產生了積極影響。該方案最大限度地減少了高壓輸電走廊下土地資源的閑置和荒廢，有效防止了水土流失和土地鹽堿化。同時，池塘和人工濕地的生態循環有助于區域坑塘水源的充分利用，提升了經濟效益，保護和恢復了生物多樣性，促進了生物的繁衍和生態平衡。

3 討論與結論

3.1 討論

我國高壓輸電走廊用地復合利用的發展尚處于探索階段，相關研究在理論層面、實踐應用、政策工具等方面均存在未知的研究空間，學術界應給予較多的關注。高壓輸電走廊用地復合利用模式是為了滿足不同現狀需求，根據廊下土地資源位置及周邊土地利用特點，結合地區自然資源條件、區位優勢等因素，通過農業復合、生態復合、基礎設施復合等復合利用模式，亦或是兩種及以上模式的融合，進行廊下土地資源的建設、管理、開發、利用、保護，充分挖掘廊下土地資源稟賦。相較于其他土地的利用方式，高壓輸電走廊用地復合利用模式需制定彈性的用地政策，通過綜合規劃和協調管理，將高壓輸電走廊用地與周邊土地用途相協調，避免沖突和浪費，使得高壓輸電走廊用地在滿足電力輸送需求的同時，兼顧其他土地用途的需要，實現可持續發展。

3.2 結論

土地復合利用模式是探索高壓走廊用地價值實現路徑的有效手段，也是提高土地利用效率、實現經濟價值、改善生態環境的重要途徑。在高壓輸電走廊土地利用低效的地區，通過對廊下土地資源進行規劃設計和方案實施，可以有效彌補該區域用地性質單一，節省維護資金，提升城市形象、提高居民幸福感。高壓輸電走廊用地復合利用模式為廊下土地資源高效利用提供了有力的理論支撐，也為其他地區廊下土地資源配置優化、經濟價值實現和資源環境保護提供了理論與實踐經驗借鑒。本研究提出的高壓輸電走廊用地價值實現路徑彌補了廊下土地資源復合利用方案的空白，展示出我國高壓輸電走廊用地未來發展的一種可能性，實現了經濟、社會和生態的協同持續發展，同時也為高壓輸電走廊用地復合利用政策完善設計奠定基礎。

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