消防安全監管職責依法行使問題與對策研究

作者簡介：

葉茂生（1982- ），男，漢族，廣西玉林人，本科，初級專業技術職務，研究方向：防火監督。

摘要：

隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，消防安全管理的重要性日益凸顯。有效的消防安全監管是保障公共安全的重要手段。本文通過分析當前消防安全監管職責行使中存在的問題，探討了相應的對策，包括完善法律法規體系、優化監管體制、加強監管力度以及提高消防安全意識，以期提高消防安全管理的法規遵循率和效率，從而降低火災事故發生概率，保護人民生命財產安全。

關鍵詞：消防安全；監管職責；法規體系；監管體制；安全意識

引言

隨著經濟的快速發展和城市化進程的加速，社會對消防安全的需求日益增長。高層建筑、大型商業綜合體和居民密集區等復雜環境對消防安全監管提出了更高要求。然而，現有的消防安全監管體系在法律法規、監管體制、執行力度以及公眾安全意識等方面存在缺陷。這些問題的存在不僅威脅著人民群眾的生命財產安全，也影響著社會的穩定與發展。因此，探討如何依法加強消防安全監管，優化監管體系，提高監管效率和公眾的消防安全意識，成為一個亟待解決的重要課題。

一、消防安全監管職責依法行使的重要性

消防安全監管職責的依法行使至關重要，直接影響著人民群眾的生命財產安全。在日益復雜的社會環境中，有效的消防安全監管可以大幅度降低火災事故的發生概率，從而減少人員傷亡和財產損失。通過法規的嚴格執行，不僅可以增強社會公眾的安全感，還能顯著提升整個社會的防災減災能力和應急響應效率。同時，依法行使監管職責還有助于提升公眾的消防安全意識，使消防安全教育和防控措施更加深入人心。這種法治化的監管方式確保了消防安全措施的科學性和權威性，使得消防部門在執行任務時更加嚴格和規范，從而構建起一個強有力的公共安全防護網。

二、當前消防安全監管職責行使存在的問題

（一）法律法規不完善

在當前的消防安全管理體系中，法律法規不完善，影響了整體的執行效力和監管效率。現行消防法規在應對快速變化的城市化和工業化環境時顯得力不從心，特別是對技術創新和新型建筑材料使用的監管。例如，隨著高層建筑和大型商業綜合體的增多，原有法規對這些新環境下的具體防火要求和緊急疏散措施覆蓋不足，未能及時更新以應對這些新興風險點。此外，現有法規在處罰力度上往往不能起到足夠的震懾效果，對于違規行為的處罰過輕，無法有效阻止違規操作。缺乏針對性和時效性的法規制定和更新，使得消防監管部門在實際操作中面臨諸多困境，難以針對新出現的問題作出快速有效反應。這種法律法規上的滯后性不僅影響了消防安全的整體水平，也增加了公共安全的潛在風險，對于保護人民群眾的生命財產安全構成了直接威脅。因此，加強和完善消防安全法律法規，使之與時俱進，成為確保公共安全的必要措施。

（二）監管體制不明確

在現行的消防安全監管體制中，由于職責劃分不清和多頭管理的問題，導致監管效率低下和執行力分散。不同部門和機構常常在消防安全管理職責上存在重疊，不僅使得監管行動缺乏協調性，還經常導致責任歸屬模糊，進而影響了緊急情況下的快速反應能力。例如，在大型公共安全事故發生時，多個監管部門可能同時介入，但由于缺乏明確的主導機構和統一指揮，各自為政的情形不可避免，在實際操作中造成了資源浪費和行動低效。此外，由于監管體制的分散，各級監管部門在資源配置、信息共享和操作流程上無法形成合力，使得監管職責難以得到有效執行。這種監管體制的不明確不僅影響了消防安全的整體效果，也直接威脅公眾的生命財產安全。因此，構建明確、高效的消防安全監管體制成為提升消防安全管理能力的關鍵[1]。

（三）監管力度不足

監管力度不足已成為制約消防安全有效執行的一個重要問題。在實際監管操作中，由于資源配置不均和技術手段的局限，監管部門往往難以對高風險區域和關鍵環節進行持續和深入的監控，缺乏對細節的深入挖掘和問題根源的準確識別。例如，一些監管機構可能僅僅滿足于完成規定的檢查次數，而忽視了檢查的質量和實效，使得監管工作很難觸及實質性的安全隱患。監管力度不足還體現在對違規行為處罰的不嚴格，輕微處罰既不能有效震懾潛在違規者，也無法在公眾中樹立足夠的法律威信。監管部門間信息不共享、協調不力，進一步削弱了監管措施的整體效果。在一些緊急情況下，監管部門的應急響應速度和處理能力也因資源和技術限制而大打折扣，不能及時有效應對火災等安全事故。因此，強化監管力度，提升監管質量以及優化資源和技術應用，對于提升消防安全監管的實際效果至關重要[2]。

（四）消防安全意識不強

消防安全意識薄弱在公眾中造成了對火災風險的低估，許多人缺乏必要的火災預防知識和應對技能，直接增加了火災事故的發生概率和可能造成的損害。在日常生活中，基本的消防安全措施往往被忽視，如家庭和工作場所的火源管理、疏散通道的暢通和消防設備的正確使用。此外，公眾對于消防安全培訓的參與度不足，對于如何在火災發生時保護自己和他人的生命安全缺乏系統的了解和準備。這種情況在一定程度上是由于消防安全教育和宣傳不到位造成的，相關信息未能廣泛深入人心，反映了一部分人對消防安全的重要性認識不足。火災事故的報道雖然頻繁，但公眾往往忽視了對預防和應對知識的學習。因此，提升公眾的消防安全意識，加強火災預防和應急響應能力的普及教育，是降低火災風險、構建安全社會的重要措施。

三、消防安全監管職責依法行使對策

（一）完善法律法規體系

完善現有的消防法律法規是確保公共安全和提升法規執行力的關鍵。隨著科技進步和社會變遷，新的建筑材料、建筑技術和居住模式不斷涌現，要求消防法規能夠與時俱進，適應這些變化。更新法規可以填補現有規定空白，針對新出現的風險和挑戰制定更具體、更科學的管理措施。同時，增加法規的適用性不僅是對新情況的適應，還需要對舊有條文進行修改，使之更加精確和易于理解，以消除法律實施中的歧義。通過引入最新的技術和管理理念，增強先進性，如使用大數據和人工智能技術來監控和分析火災風險，提高預防和響應效率。提升法規的實際執行力，需要從嚴格執法和加強監督檢查兩方面著手，確保每一項規定都能得到有效實施，從而真正達到預防火災和減少損失的目的。以近年來消防法規的修訂為例，可以看到法規完善對提升消防安全管理水平的積極影響。例如，針對高層建筑火災，修訂后的法規明確了高層建筑的消防設施標準和疏散通道的規定，嚴格要求每個建筑必須配備自動噴淋系統和防煙設施。此外，新法規對于大型商業綜合體的消防安全管理也做了詳細規定，包括定期的消防演練和安全檢查以及緊急情況下的人員疏散指導。這些具體的例子表明，通過法規的更新和完善，可以有效提高相關人員對消防安全的重視度，增強消防設施的功能性，減少因管理不善或設施不足導致的火災事故[3]。

（二）優化監管體制

優化監管體制是提升消防安全效率的關鍵環節，需要從明確監管機構職責、優化監管流程、確保責任到人幾個方面綜合施策。首先，明確各級消防監管機構的職責和權力，是避免職責交叉和資源浪費的前提。每個機構的職責邊界和權力范圍必須清晰，可以有效減少因職責不明確導致的監管盲點和執行障礙。其次，優化監管流程涉及簡化手續、提高效率，采用現代信息技術支持監管活動，如建立統一的消防安全信息平臺，實現信息的及時共享和快速反應。此外，實現責任到人是確保監管質量的關鍵，即每一項監管任務都有明確的責任人，對監管結果負責，確保每一環節都能落到實處，避免出現責任推諉現象，從而實現監管的無縫對接。例如，其他國家在優化消防監管體制方面進行了有益嘗試。他們建立了以地方政府為主體，中央政府進行指導和監督的消防管理體系。在這個體系中，地方政府負責日常的消防安全監管，而中央政府通過立法和制定統一的安全標準來進行宏觀調控。此外，還利用高度信息化的手段，建立了全國性的消防數據管理系統，實現了對火災報警、消防資源配置和緊急響應的實時監控。這種體制不僅明確了各級機構的職責，還通過技術支持優化了監管流程，有效提高了消防安全管理的響應速度和處理能力。通過這樣的例子可以看到，優化監管體制、明確職責與權力、應用現代技術能夠顯著提升消防監管的效率和效果。由此可見，優化監管體制是確保消防安全、提高防災減災能力的有效途徑[4]。

（三）加大監管力度

加大監管力度是提高消防安全監管效果的重要手段。增加監管頻次可以確保持續地關注與檢查，預防因疏忽導致的安全隱患累積。同時，提高監管質量不僅要求嚴格按照標準執行，還需要通過培訓和技術支持提升監管人員的專業能力。此外，隨著科技的發展，引入現代化技術手段，如大數據和人工智能，可以有效提升監管的精確性和覆蓋面。這些技術能夠幫助監管部門進行大規模的數據分析，識別潛在的風險點，優化資源配置，實現預防性監管而非僅僅是事后應對。通過這些方法，監管機構能更有效預測和防范火災等事故的發生，提高整個社會的安全水平。近年來，我國在多個城市部署了基于大數據的消防安全管理系統。例如，上海市利用大數據平臺，對全市的消防安全數據進行集中管理和實時分析，通過算法預測潛在的高風險區域，并優先調配資源進行檢查和整改。此外，北京市消防部門運用人工智能技術對重點監控區域進行24小時不間斷的視頻監控，利用圖像識別技術自動檢測火災征兆，如煙霧和異常溫度升高。這些技術的應用不僅提高了監管效率和準確性，還極大增強了防災減災能力，顯著降低了重大火災事故的發生概率。通過這些實際案例可以看出，加大監管力度并配合現代科技手段，是提升消防安全監管實效的有效策略。

（四）提高消防安全意識

提高公眾的消防安全意識和自我保護能力是減少火災事故和保障人民生命安全的關鍵措施。通過教育培訓和媒體宣傳，可以有效提升公眾對消防安全重要性的認識，教育他們在火災發生時如何采取正確的應對措施。教育培訓可以針對不同群體，設計不同的教育內容和方法，如在學校教育中加入消防安全課程，進行定期的消防演練。通過電視、互聯網、社交媒體等平臺，廣泛傳播消防安全知識和信息，增強公眾的安全意識。這種多管齊下的方法能夠從根本上提高整個社會對消防安全的重視程度和應對火災的能力。當前我們已經采取了一系列措施來提高公眾的消防安全意識。例如，教育部門在學校課程中加入了消防安全教育，確保從小學到高中，學生都能接受系統的消防安全知識培訓。此外，消防部門每年會舉辦“全國消防安全宣傳教育日”，通過開展模擬疏散演習、消防安全知識講座等活動，加強公眾的消防安全意識。在媒體方面，中央和地方電視臺定期播放消防安全公益廣告，利用互聯網和社交媒體平臺發布消防安全提示和案例分析，有效提高了公眾對消防安全的關注度和自我保護能力。通過這些具體實例可以看出，通過教育培訓和媒體宣傳等多種方式，能夠有效提高公眾的消防安全意識

結語

消防安全是全社會的責任，依法行使消防安全監管職責，不僅需要完善的法規支持和科學的監管體制，還需要社會公眾的廣泛參與。通過實施上述對策，可以構建更為有效的消防安全管理體系，為社會的持續穩定發展提供堅實的安全保障。

參考文獻

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[3]楊建華.關于應對“模糊地帶”消防安全監管責任風險的思考[J].消防界（電子版），2022，8（11）：4.

[4]李福新.新形勢下行業系統消防安全監管工作的現狀與對策——以湖北省恩施州為例[J].新型工業化，2022（02）：12.