競爭政策與大數據平臺設計與實現

摘 要：【目的】為營造公平、高效、創新和高質量發展的市場競爭環境，全面支撐市場監管與執法工作、維護市場秩序、促進公平競爭，需要構建競爭政策與大數據平臺。【方法】運用大數據、云計算、人工智能等技術，圍繞統一市場監測數據中心、統一市場交易監測平臺、統一執法輔助體系三個目標和高效協同的市場交易治理體系，推進市場交易治理的整體性、系統性、重塑性變革。【結果】成功構建了一個競爭政策與大數據平臺，其中包括開發市場監管大數據中心、電子取證固證系統及公平競爭審查智能化系統三個子系統，解決了長期存在的數據不協同、不統一等問題。【結論】競爭政策與大數據平臺可有效維護全省公平競爭的市場環境，可為全省科技創新工作提供更直接的科技信息支撐，為行政執法部門提供更高效的市場監管執法手段，為創新主體提供更權威、更優質的專利信息服務。

關鍵詞：競爭政策；大數據平臺；市場監管；科技創新

中圖分類號：TP311" " "文獻標志碼：A" " "文章編號：1003-5168（2024）20-0154-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.20.030

Design and Implementation of Competition Policy and Big

Data Platform

Abstract：[Purposes] In order to create a fair， efficient， innovative and high-quality development competitive market environment， fully support market supervision and law enforcement， maintain market order， and promote fair competition， competition policy and big data platform need to be built. [Methods] Big data， cloud computing， artificial intelligence and other technologies were used to promote the overall， systematic and reshaping reform of market transaction governance by focusing on the three goals of unified market monitoring data center， unified market transaction monitoring platform， and unified law enforcement assistance system as well as the efficient and coordinated market transaction governance system.[Findings] A competition policy and big data platform was built， and three sub-systems were developed， namely， big data center for market supervision， electronic forensic solid certificate system and intelligent system for fair competition review， which solved the long-standing problems of non-coordination and non-unification of data.[Conclusions] Competition policy and big data platform can effectively maintain the market environment of fair competition in the province and provide direct scientific and technological information support for scientific and technological innovation work in the province， more efficient means of market supervision and law enforcement for administrative law enforcement departments， and authoritative and high-quality patent information services for innovation entities.

Keywords： competition policy; big data platform; market regulation; scientific and technological innovation

0 引言

營造公平、高效、創新和高質量發展的競爭市場環境對于我國經濟發展至關重要。強化競爭政策的基礎地位并落實公平競爭審查制度，成為完善社會主義市場經濟體制的關鍵路徑［1］。在此背景下，建設競爭政策與大數據平臺并融合市場監管大數據中心、公平競爭審查智能化系統及電子取證固證系統等多項先進功能，旨在全面支撐市場監管與執法工作，維護市場秩序，促進公平競爭。通過該平臺的建設和運行，進一步改進市場監管與執法工作，為營造有利于創新、開放和協作的市場環境提供有力支撐。

1 競爭政策與大數據平臺項目需求分析

1.1 市場監管大數據中心需求分析

市場監管大數據中心是各業務系統數據應用與交換的中樞，以統一的信息資源目錄為基礎，通過大數據平臺進行統一管理，實現大數據的全生命周期管理。基于統一信息資源體系建設業務數據庫、基礎數據庫、主題數據庫和專題數據庫，形成智慧監管的統一支撐能力體系。

通過市場監管大數據中心體系建設，整合市場監管基礎數據庫，建立主題數據庫和專題數據庫，以實現信息共享、資源共通、監管互動；初步形成政府負責、部門協作、行業規范、公眾參與相結合的市場監管新局面［2］。基礎數據庫主要包括市場主體、產品、人員、電子證照、政策法規、標準等市場監管對象基礎信息；主題數據庫主要包括圍繞企業信用、產品質量、食品安全、藥品安全、特種設備、網絡交易、價格、執法等主題建立的主題信息資源庫；專題數據庫主要包括圍繞一些專題分析建立的企業信用分析、企業風險熱力分析、產品風險熱力分析、數據共享服務、數據開放服務等專題信息資源庫。

1.2 電子取證固證系統需求分析

隨著計算機技術、通信技術及數據存儲技術的迅猛發展與應用，大量的經濟活動信息以電子數據的形式記錄在各類電子設備中。電子取證固證是利用計算機軟件和硬件技術，以符合法律規范的方式對數據源（電子介質）進行保護、收集、驗證、鑒定、分析、解釋、存檔和出示，形成電子證據，以助于重構違法犯罪事件或幫助識別某些計劃操作無關的非授權性活動的過程。在市場監管行政執法的語境下，電子證據取證則是指市場監督管理執法人員在對涉嫌違法的經濟活動進行行政執法的過程中，為揭示案件真相，運用相關設備和技術手段，按照符合法律規范的方式對與案件相關聯的存儲設備或通信鏈路中的數據進行提取、保存、識別、解讀，并提交數字證據以打擊違法活動的專門行為。

電子取證固證是執法活動規范化的客觀要求。近年來，市場監管部門都發布相關規定，規定在執法辦案中電子數據取證工作的相關規范，如：國家市場監督管理總局《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》［3］（第2號）第二十條和第二十三條明確要求，市場監管在取證中必須獲取相關電子證據。原工商總局在《關于工商行政管理機關電子數據證據取證工作的指導意見》也對電子數據取證工作進行詳細指導。隨著我國法治建設的不斷完善，電子證據的使用已成為庭審的焦點。按照國際標準和國際慣例規范電子數據鑒定工作已勢在必行。

1.3 公平競爭審查智能化系統的需求分析

公平競爭審查制度規定了政策文件“誰起草誰審查”和相應的“審查標準”以及對審查結果進行第三方評估、聯席人制度的制度安排。不同起草單位對相關政策、審查標準的理解不同，極易導致審查結果出現偏差。同時，由于政策文件數量龐大，部分政策文件還涉及行業知識甚至專業知識，對審查人員的專業和理論水平提出了較高要求。

在現階段，各地開展公平競爭審查的依據主要是《實施細則》。《實施細則》規定了違反公平競爭的審查標準，對各類標準下的一些典型違背行為作了明確或概括性的規定，但這些規定并沒有涵蓋更多的違反公平競爭審查標準的行為，因此，在實務審查中需要借助監管人員的經驗積累。在審查范圍上，主要是對重點行業和地區開展專項審查，難以做到對各級政府單位的統一監督審查；在審查方式上，主要是依據政府監管人員或第三方評估機構對審查公文進行逐一排查，客觀上受監管人員能力和主觀性判斷的限制，且人工排查的效率較低。

2 競爭政策與大數據平臺系統設計

2.1 總體目標及系統架構

以服務營造公平的市場競爭環境、支持技術創新為宗旨，圍繞為行政執法部門提供更高效的市場監管執法手段，為創新主體提供權威、優質的專利信息服務這兩大目標，開展競爭政策與大數據分析平臺項目建設。運用大數據、云計算、人工智能等技術，圍繞“三個一”目標（打造一個統一的市場監市場監測數據中心、建設一個統一的市場交易監測平臺、構建一個統一的執法輔助體系），著力構建整體智治、高效協同的市場交易治理體系，推進市場交易治理整體性、系統性、重塑性的變革。競爭政策與大數據中心包括市場監管大數據中心（含網絡交易與專利信息）、電子取證固證系統及公平競爭審查智能化系統三個子系統模塊。具體包括，新一代專利檢索與分析系統、市場監管大數據中心、公平競爭審查智能化系統及行政執法的電子取證固證系統，維護全省公平競爭的市場環境，為全省科技創新工作提供直接的科技信息支撐。項目建成后，將為創新主體提供權威、優質的專利信息服務，為行政執法部門提供更高效的市場監管執法手段。

2.2 市場監管大數據中心設計

大數據中心主要由信息資源目錄、五層結構及數據全生命周期治理組成。五層結構分別為：數據資源層、數據支撐層、數據治理層、分析建模層和數據服務層。大數據中心設計如圖1所示。

2.2.1 信息資源目錄。信息資源目錄由部門信息資源目錄、基礎信息資源目錄、主題信息資源目錄、專題信息資源目錄等組成。通過建立統一的信息資源目錄體系，利用核心元數據、數據標準、信息資源分類等信息，為信息資源的分類描述、分類生產、分類采集、分類匯聚、分類治理、分類管理、分類融合、分類分析和分類服務提供有效管理。

2.2.2 五層結構。①數據資源層分為業務數據庫、部門信息資源庫、三大專題數據庫。其中，業務數據庫包括政務服務業務、市場準入業務、市場監管業務、市場行政執法業務、質量基礎設施業務及綜合管理業務等數據庫。部門信息資源庫是按照數據來源分部門采集匯聚管理的省市場監管局、省藥監局、直屬單位及其他政府部門共享數據的資源庫。三大專題數據庫由基礎數據庫、主題數據庫和專題數據庫組成。其中，基礎數據庫主要包括市場主體、產品、人員、電子證照、政策法規、標準等市場監管對象基礎信息；主題數據庫主要包括圍繞企業信用、產品質量、食品安全、藥品安全、特種設備、網絡交易、價格、執法等主題建立的主題信息資源庫；專題數據庫主要包括圍繞一些專題分析建立的企業信用分析、企業風險分析、產品質量分析、綜合執法分析、發證分布分析、知識產權專利分析、案件線索分析、數據共享服務、數據開放服務等專題信息資源庫。②數據支撐層由數據應用支撐平臺和大數據基礎支撐系統組成。數據應用支撐平臺實現用戶管理、權限管理、流程管理、日志管理等功能以及對關系型數據庫和分布式大數據的訪問處理。大數據基礎支撐系統包含分布式分析計算引擎、分布式存儲引擎、分布式價值發現引擎和分布式流計算引擎，支持對結構化和非結構化數據的存儲和訪問處理。③治理管理層主要包括信息資源目錄管理、核心元數據管理、數據元管理、數據模型管理等模塊。可實現基于信息資源目錄的全流程一體化數據管理功能。④分析建模層由分析建模系統、算法庫及構建各類分析模型組成。為業務和決策提供智能分析、建模支撐。⑤數據服務層由微服務集群管理系統、服務管理、服務訂閱、服務審批及各類數據服務和接口組成。為各類應用提供各類數據服務接口調用，實現數據服務。

2.2.3 大數據生命周期管理。大數據生命周期管理貫穿數據資源、數據支撐、數據治理（管理）、數據分析、數據服務五個層面，建立數據全生命周期監控管理。

2.2.4 區塊鏈技術。基于區塊鏈防抵賴、去中心化、可追溯等技術特點，構建區塊鏈技術對市場監管有關追溯業務、電子憑證業務數據存儲、使用和服務的支撐能力。

2.3 公平競爭審查智能化系統設計

以“依據—對象—過程—結果—評價”五個環節構建公平競爭審查智能化系統的運行機制。即以《公平競爭審查制度實施細則》［4］為主要依據，參考公平競爭審查規范性流程，采用人工智能技術，實現在線監測評估、開放端口、專家復審等功能，支撐對各級機關的政策措施文件實行建庫管理和監測評估，解決公平競爭審查工作中政策措施體量大、人工審查效率低、標準不統一、監督不到位等問題，提升公平審查智能化、規范化、專業化水平，為全面掌握公平競爭審查制度落實情況、制定針對性推進措施提供重要支撐和依據。

2.3.1 政策文件數據庫建立。對各級機關制定的有關市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件及“一事一議”形式的具體政策措施（以下簡稱“政策措施”）。一是利用公平競爭審查聯席人會議，邀請有關單位提供政策文件；二是進行網上搜索、收集、整理、監測，形成政策文件數據庫。

2.3.2 敏感關鍵詞庫建立。基于市場經濟活動特色，包括縣市區域產業、經濟特色及行業特色，依托公平競爭審查政策措施庫、國家發展改革委市場準入負面清單（2022年版）［5］等文件，構建公平競爭審查敏感關鍵詞庫，并演化分類為各行業詞庫和區域詞庫，輔助公平競爭審查不同場景的智能監測評估。

2.3.3 在線智能監測評估系統研究。基于政策文件數據庫，結合《公平競爭審查制度實施細則》的18個審查標準及例外規定，采用自然語言處理、深度學習算法、知識圖譜、敏感關鍵詞匹配等人工智能技術構建監測評估模型，使平臺具備類似行業專家的公平競爭審查識別研判能力，實現自動定期對網絡監測的存量政策措施進行智能識別評估，或根據需要對特定行業的政策措施實施專項監測分析評估，實現對違規文本的標注、預警，將涉嫌違反審查標準的政策措施及時提交人工復查并預警通報有關部門進行處理。

2.3.4 預警通報系統。公平競爭審查智慧化監測評估平臺可采用開放用戶端口給省市縣各級政策制定機關，一旦監測到涉嫌違規文件信息，自動找出文本中涉嫌違反公平競爭審查標準的內容并標注，后由專家進行人工復審，通過站內消息或手機短信方式通知到人，并可追溯到文件的后續處理結果。

2.3.5 第三方評估管理系統研究。平臺以API接口、在線監測評估或私有化部署的形式給發文機關提供第三方文件審查服務，對擬出臺的、應當進行公平競爭審查的政策措施進行分析評估，出具公平競爭審查初審意見報告，為增量措施審查提供參考或協助公平競爭審查工作聯席會議辦公室定期組織的公平競爭審查制度實施情況第三方評估工作。

2.3.6 公平競爭審查工作分析評價系統研究。通過對政策措施的監測評估，以及對各級機關的政策措施違規率、改正情況、制度落實工作等的跟蹤監督，形成區域各級政策制定機關的公平競爭審查制度實施情況綜合分析評價，協助各級機關的公平競爭審查考核制度建立。

2.4 電子取證固證系統設計

2.4.1 線下電子取證固證系統。①電子證據提取固定：通過拍照、攝像、只讀、克隆、校驗等技術，對電子數據進行提取固定。②介質分析：通過使用只讀、數據恢復、數據分析、搜索、分布式分析等各類技術，對存儲介質中的電子數據進行解析及認定。③手機取證：實現對各類智能終端中存儲或刪除的電話本、通話記錄、短信、應用程序和視頻圖像文件等信息的提取檢驗。④云數據取證：實現對云服務器中存儲的網站數據、數據庫數據進行數據提取并在本地進行半自動化重構，實現對手機云端存儲的微信、支付寶、QQ等應用數據進行提取。⑤物聯網智能設備取證：實現對智能汽車中存儲的藍牙通話信息、汽車行駛軌跡、車速、碰撞信息、記錄儀視頻等進行數據提取。⑥視頻取證：實現對如硬盤錄像機中監控視頻等數據提取、采集并進行圖像識別與分析。⑦數據匯聚利用：提取與案件偵辦、情報要素采集和分析相關的原始儲存媒介電子數據文件，支持省/市/區縣數據采集匯總、關聯分析、線索挖掘。⑧證據存儲：通過集中存儲方式對案件原始鏡像及分析數據進行存儲。⑨自助取證能力：配備自助式取證一體機，由經過培訓的其他技術部門人員自助完成基本取證任務，自動出具勘驗筆錄，最大化減少一般性、重復性取證工作。

2.4.2 線上電子取證固證系統。按照《電子證據法》規定，僅通過對監管主體網站頁面進行截屏、頁面快照在司法解釋中很容易被質疑其司法有效性。在線取證的電子證據可存儲在具備相應資質的第三方存證平臺，并在需要時進行電子證據出證，出具具備司法有效性的司法鑒定報告。電子證據固定模塊包括在線取證、證據管理、第三方存證三個功能模塊。

3 競爭政策與大數據平臺的特色創新

3.1 大數據驅動下的市場監管變革

市場監管大數據中心不僅僅是數據的集中存儲和管理，而是利用先進的數據分析技術對市場的動態、趨勢進行深度挖掘。提高市場監管行政執法效率，更新市場監管觀念，提高判斷、分析和解決問題的能力，節約時間和精力，激勵行政執法人員全面發展、提高綜合素質。另外，可促進政府職能的轉變，從過去的管理為主轉向以服務為主，提高政府辦事效率和服務質量，樹立良好的陽光政府形象。

3.2 電子取證技術重塑執法公信力

傳統的取證方式可能面臨證據被篡改、丟失等風險，而電子取證固證系統通過先進的加密、時間戳等技術，確保了證據的真實性和完整性。將促進市場監管等領域行政執法過程的現代化，提高取證過程的公正性和權威性，幫助執法部門更高效、更準確地還原涉案事實，提高執法效率，降低案件積壓率。

3.3 智能審查助力市場公平競爭

公平競爭智能審查系統通過對各級機關制定并在政府信息公開網站公布的涉及市場主體經濟活動的政策措施進行網上搜索、收集、整理、監測，形成政策文件數據庫，支撐區域公平競爭審查制度的落實和管理。監測評估平臺的應用，將改變過去人工審查不全面、標準不統一、質量參差不齊、監督不到位等問題，提升省域公平競爭審查的智能化、規范化、專業化水平，為全面掌握公平競爭審查的制度落實情況、制定針對性推進措施提供重要依據。通過高效、全面的公平競爭審查工作進一步營造和維護公平競爭市場環境，優化營商環境。

4 結語

通過創新性的構建“數據中心—應用系統—服務”的系統架構，成功實現了競爭政策與大數據平臺的融合，體現了其先進性和前瞻性，不僅能夠滿足創新主體的專利信息需求，還能有效支撐市場監管行政執法、網絡交易監管和政策制定機關的公平競爭審查工作。為相關領域的研究與實踐提供有益的參考，進一步推動國家競爭政策中部協作中心的建設與發展。

參考文獻：

［1］黃勇，吳白丁，張占江.競爭政策視野下公平競爭審查制度的實施［J］.價格理論與實踐，2016（4）：31-34.

［2］王湘軍，龐尚尚.新技術賦能市場監管智能化：圖景、障礙與進路［J］.行政論壇，2021，28（3）：107-116.

［3］國家市場監督管理總局.市場監督管理行政處罰程序暫行規定［EB/OL］.（2018-12-21）［2024-06-05］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5383797.htm.

［4］國家市場監管總局等五部門.公平競爭審查制度實施細則［EB/OL］.（2021-06-29）［2024-06-05］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/08/content_5623453.htm.

［5］國家發展改革委，商務部. 市場準入負面清單（2022年版）［EB/OL］.（2022-03-12）［2024-06-05］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/26/content_5682276.htm.